林业红线养牛，土地红外线内可以建养牛场吗

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区自然资源局年度工作总结

2019年，在区委、区政府和市自然资源局的领导下，xx区自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，认真抓好自然资源各项工作落实，服务xx经济社会发展大局，较好地完成了2019年各项既定目标任务，取得一定成绩。

一、2019年主要工作成效

2019年以来，我局紧紧围绕区委、区政府和市自然资源局决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力服务经济稳增长，我区自然资源工作取得显著成效：

（一）着力发挥自然资源经济稳增长的支撑保障作用

1.扎实推进土地规划工作。

一是指导并配合各单位进行项目用地选址147个，根据项目业主提供的红线范围分析共计163宗。

二是指导和配合项目业主做好用地报批前期材料，共出项目建设用地规划局部图40宗。办理出具建设用地规划红线图36宗；

出具建设用地规划控制平面图10宗；

接待办理规划设计条件通知书25宗，成功办理22宗；

实地进行规划验收19宗，出具规划验收合格单5宗；

审核规划设计方案、单体方案项目共计9宗；

核查现行规划与设施农用地备案是否冲突15宗。。

三是完成项目涉及土地利用规划修改调整共17个。其中规划修改8个；

规划调整2个；

规划局部调整5个；

数据库更新2个。

四是申请立项城乡建设用地增减挂钩项目并通过专家同意共19个，立项拆旧面积合计735.0844‬公顷，拟复垦农用地面积735.0844公顷，已经完成19个项目报备入库备案工作。

2.积极保障重点建设项目用地需求。

一是2019年用地计划指标项目报批情况，其中年产40万立方米预拌混凝土项目、xx市2019年第八批次乡镇建设用地目前正在组卷；

年产3.5万立方米单板的木材加工项目、xx市2019年第二、三、五批次乡镇建设用地、xx市烈士陵园项目、35kv正龙输变电工程项目、正龙红水河特大桥项目已获批复；

xx市2019年第四批次乡镇建设用地已发布征地预公告，正在落实社保相关材料；

xx市xx区高安加油站项目材料已齐全，但因该项目为商服用地，目前我区暂无剩余的增减挂指标，暂无法上报；

xx市纸品加工厂企业技术升级改造项目存在未批先建的违法用地行为，须将未批先建构筑物拆除恢复土地原状或获土地违法查处到位意见书后，才可上报，目前正按区厅意见补正；

xx国威加油站项目存在争议、权属不明，须解决争议且明确权属后才能组卷报批；

而xx镇污水处理厂及配套管网建设项目、广西汇宾新材料有限公司高活性氧化钙产业综合利用项目（蒙村碳酸钙项目）、柳州经合山至南宁公路项目（xx区段）、寺山镇污水处理厂及配套管网项目建设用地、xx港xx港区奇山作业区码头工程建设用地、xx市2019年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂项目建新区）等项目材料正在收集。

二是设施农用地情况。2019年度报我局申请备案设施农用40宗，用地总面积6999.793亩，其中生产设施面积2028.5462亩，附属设施面积118.2357亩已全部通过审核备案。

3.积极完成土地供应工作。

2019年xx区计划供应土地面积为2239.713亩，其中工业用地面积为842.791亩，占年度土地供应计划总数的37.6%。截至11月底，完成xx区土地供应25宗，面积为53.0328公顷，出让金为11395.627万元，其中以划拨方式供地12宗，面积为13.1630公顷，以出让方式供地13宗。面积为39.8698公顷。对接土地收回的3个项目，正在协商土地收回补偿事宜，涉及收回土地面积46.353亩，开展了6宗闲置土地调查工作。

4.大力推进旱改水工作。

一是我区由市国投集团负责投资建设的旱改水项目共37个，建设规模8.48万亩。截至目前已取得立项批复28个，未获得立项批复9个；

已完成民意调查31个，未完成民意调查6个；

已开展地亩图测量31个，未开展地亩图测量6个；

已完成招投标16个项目，已开工9个项目共1.4万亩。

二是我区负责的旱改水项目：xx镇歪傍村旱改水项目，建设规模2356亩，已取得立项、规划设计批复，目前已完成总工程量30%；

迁江镇阮围村旱改水项目，建设规模699亩，已取得立项、规划设计批复，已完成总工程量90%。

5.土地开垦项目进展情况。

一是我区由市国投集团负责投资建设的土地开垦项目共5907亩，已全面开工。预计12月17日开展市县两级竣工验收。

二是我区负责的土地开垦项目进展情况：20xx年xx市xx区七洞乡等8个项目，建设规模1.06万亩，已完成总工程量100%，已于2019年8月21日完成项目竣工自验工作；

迁江镇阮围村项目，建设规模625亩，已完成总工程量92%；

迁江镇阮云项目，建设规模1074亩，已完成总工程量95%，已于10月11日完成竣工自验工作，预计12月16日开展市县两级竣工验收。

（二）推进“互联网+政务服务”建设，加强惠民服务工作

2019年度，办结木材运输证61950件；

办结林业植物检疫证26600件；

审核、受理、办结申请林木采伐许可证1196人次；

发放林木采伐许可证5453份；

发放林木采伐许可证面积7280.29公顷，发放林木采伐许可证蓄积量915163立方米，发放林木采伐许可证出材量698107立方米；

办结林木种子生产经营许可证2件；

办结林木资产抵押物登记1件；

受理自治区重点保护陆生野生动物驯养繁殖许可证申请7件。

（三）着力落实自然民生共建共享，加强服务民生工作

1.狠抓平安xx建设暨矿山整治工作，构建和谐法治社会。

一是矿山执法监察工作：截至12月10日，我局国土执法大队共对非采点开展矿山执法巡查1145次，出动人员11825人（次），车辆2068辆(次)，下达采矿风险告知书、停产通知书334份，悬挂横幅108条、警示牌115块，捣毁机械设备142台，驱散人员（民工）45人，查扣参与非法采矿的大型机械设备共139台，共上缴矿山罚没款约253.47万元。

二是严厉查处非法占地行为，规范土地管理秩序。截至12月10日，共开展土地执法巡查近451次，出动人员约4355人（次），车辆757辆（次），下达责令停止土地违法行为通知书、责令改正土地违法行为通知书、接受调查通知书共643份，累计上缴土地罚没225.09万元。

三是卫片执法工作。2019年认定的新增建设用地的图斑653个，总面积10823.99亩（耕地面积7703.54亩），其中合法图斑318个，总面积3152.38亩（耕地面积1811.12亩）；

违法图斑335个（合并后宗数为254宗），总面积7671.61亩（耕地面积5892.42亩）。我区认定违法用地违法用地违法图斑违法图斑335个（合并后宗数为254宗），总面积7671.61亩（耕地面积5892.42亩）。立案查处101宗，总面积4597.32亩，耕地3725.25亩，结案95宗，6宗在查处整改中。非立案整改110宗，土地总面积3077.03亩，耕地2168.09亩。

2.有效开展地质灾害防治工作。

xx区地质灾害隐患点共有44处，今年我局会同乡镇国土规建环保安监站已开展巡查工作95次，出动人员304人（次），并为44处隐患点的45个监测员购买意外伤害保险，保费共5496.40元。

3.加强调处力度，促进社会和谐稳定。

2019年，全区发生“三大纠纷”新案40件，调结37件，调解率92.5%。积案14件，调结8件，调解率57.1%。截至12月1日，我局接到来访、信访、电访共计108批次，通过每次信访工作的分析研判、调查举证、积极下基层调查、接访，为老百姓的诉求做进一步的解答与引导，防止矛盾纠纷进一步升级，防止了群体性“赴邕进京”闹访、纠访、重访等现象的发生，进一步维护了我区和谐稳定的良好局面。

4.做好第三次国土调查。

xx区第三次国土调查工作城镇村庄内部细化调查完成情况100%，并于20xx年12月31日前将该项工作成果提交至区三调办。xx区第三次国土调查工作农村土地调查完成100%。xx区第三次国土调查工作数据库建设完成100%。9月9日成果提交国家三调办核查，目前根据国家反馈意见核查整改，于12月15日前完成整改并再次提交国家核查。

5.落实矿产品税费征管平台监管责任。

根据矿产品税费征管综合管理平台监管数据及税务提供税收数据，截至12月10日，我区2019年采石场矿产品销售量为1180.8166.万吨，税收为1112.5815万元。

（四）大力实施造林绿化，加强森林资源管理，推动经济增长

1.营造林工作。

2019年，全区完成植树造林合格总面积9.8万亩，占xx市下达任务6.0万亩的163.3%。在完成造林总面积中，速丰林面积0.23万亩；

油茶面积0.31万亩；

完成全民义务植树种植260.5万株，占市下达任务160万株的162.8%；

完成中幼林抚育24.36万亩，占任务20万亩的121.8%；

完成桉树林种结构调整0.65万亩，占市下达任务0.55万亩的118.6%；

完成育苗面积120亩，产苗量600万株。

2.各重点项目工程造林完成情况。

一是截止目前，全区已全部完成封山育林合格面积21185.1亩（其中人工补植337.5亩），占下达任务的100%。

二是全区共完成林种结构调整面积6525亩，占市级下达的林种结构调整工作任务5500亩的118.6%。

3.林业产值情况。

一是完成造林面积7078公顷，比上年同期6495公顷增长9%；

抚育面积17920公顷，比上年同期19225公顷减少8%；

完成林木采伐110万立方米，比上年同期91.5万立方米增长20%；

完成人造板加工59.2万立方米，比上年同期42.2立方米增长40%。完成林业总产值70.4亿元，比上年同期65亿元增长8.3%。其中，木材深加工47亿元，比上年同期39亿元增长20.5%，预计全年完成林业增加值5%以上。

二是xx区内共有木材加工企业427家，其中单板厂373家，胶合板厂19家，纤维板厂1家，其他小型木材加工企业34家。仅2019年有5家新企业达到上规模（销售收入2000万元以上）。同时，新增广西和建木业有限公司、广西xx市大笨猪木业有限公司和xx市道勤木业有限公司3家大型胶合板加工生产企业落地xx区，合计总产值超过1亿元。

4.森林资源管理工作完成情况

一是林木采伐管理工作。2019年上级核准xx区森林年采伐限额842380m3，其中集体采伐限额761880m3，国有林场采伐限额80500m3。截至12月5日，今年集体采伐限额己使用693575m3，剩余68305m3，国有林场采伐限额己使用68715m3，剩余11785m3。

二是林地管理和野生动物保护工作。今年以来共办理使用林地项目23个，面积115.9732公顷，累计收取植被恢复费1308.0427万元，共清理排查出违法违规占用林地合计35起，其中查处疑似变化图斑违法使用林地案件30起，合计38宗地块，违法违规侵占林地面积17.9761公顷，其中的5起案已收取罚款14.1396万元，尚有1起在追缴罚款当中。群众自发送来的野生动物10批，均按规定送去动物园或放生大自然,收缴违法买卖野生动物1批。

三是林下经济和森林保险工作。今年全区完成集体公益林投保面积96.064413万亩，商品林投保面积1.603865万亩。协助区直国有维都林场投保公益林7.01601万亩、商品林7.743万亩。完成迁江镇老梅沟林下经济养殖项目即养牛100头、羊500只，新建2个林下经济示范点，林下发展面积37.15万亩，林下经济产值9亿元。

四是林权抵押贷款情况。今年全区办理林权抵押贷款1宗，抵押林地使用权面积540亩，贷款金额60万元。

五是森林督查工作完成情况。xx区2019年森林督查国家级疑似图斑数量共计1546个，涉及面积4169.8145公顷。经核查，正常变化图斑670个，疑似违法违规改变林地用途和非法采伐林木图斑个数为876个，面积447.9312公顷，其中违法违规使用林地、擅自改变林地用途图斑个数为22个，面积25.6410公顷；

非法采伐林木图斑个数为854个，面积1015.7791公顷，蓄积量66909.4立方米。

六是森林防火宣传工作。截至目前，全区共翻印《禁火令》5000份，发放《森林防火条例》资料3000份、防火宣传作业本4000本、防火宣传围裙10000条、森林防火宣传手册2000本，森林防火宣传手提袋2000个；

在重点林区、重点路段、公路沿线、风景区设置和刷新醒目的森林防火警示牌50多块，拉挂宣传横幅100多幅；

出动防火宣传车60台次进村入户巡回广播宣传；

通过手机发送森林防火短信20万条，共投入防火宣传经费达40多万元。

七是林业行政执法。2019年度我局立各类涉林案件293起，查破116起。其中森林刑事案件立案252起，侦破75起，其中破获重特大案8起；

涉林行政案件受理41起，查处41起；

打击处理各类违法犯罪人101人次，逮捕、移送起诉犯罪嫌疑人82人。依法查获涉案木材925.3637立方米，救助野生动物46只（头）。为国家挽回经济损失68.7425万元。

（五）xx区农村能源建设工作完成情况

一是配合自治区农村能源办完成了对xx区20xx年粪污处理5个项目（本级财政农村能源项目）验收和6个旧病池改项目造验收工作。

二是完成了2019年自治区下达的5个粪污集中处理项目“三通一平”工作。其中有平阳镇蒙中兴养殖场沼气池已完成主体工程、小平阳镇完成了沼气池墙工程，其他3个项目村完成了“三通一平”工程。

三是完成2019年3个太阳能路灯项目建设，并通过了xx区级验收工作。其中是xx镇xx村新塘步屯27杆、xx镇xx村黄海屯27杆、迁江镇龙灵村麦圩屯27杆，共81杆。

四是做好了2020年自治区本级财政农村能源项目和农业部项目申报工作。

二、存在问题

（一）项目建设方面。业主提交报批前期材料不积极，影响报批进度；

部分项目权属存在争议、无建设用地指标和用地存在未批先建的违法用地行为，须查处到位后才能上报问题，影响项目用地报批进度。项目资料编制滞后，与实际不符，乡镇重视不够，进度缓慢。

（二）执法处纠方面。执法难度大，纠纷多，装备短缺，车辆、执法人员缺乏，基层执法力量有待加强。私挖乱采现象难以彻底根治，违法行为屡禁不止，群众强占林场集体土地的现象较多，形势严峻。

（三）森林资源保护方面。乱砍滥伐树木、乱征滥占林地，乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等案件时有发生，无证运输、无证收购、无证加工现象依然存在。

（四）林业产业发展方面。全区规模以上林产品加工企业较少，林产品加工企业布局零星分散，不便于实行集中管理。现有的加工企业生产设备不够先进，造成加工能耗大，林副产品附加值低，林产工业有待做大做强。

（五）资金投入方面。财政资金投入不足，项目滞后，经费紧缺等问题依然突出。

（六）人员配置方面。我局涉及业务范围广，工作难度大，任务繁重，专业技术人员力量配置不均衡。

三、2020年工作打算

（一）积极向上级机关领导请示汇报工作，不断取得多方面支持，顺利完成各项工作。

（二）继续做好用地报批工作。配合区重大办做好拟报批项目储备工作；

指导项目业主或相关单位收集项目用地报批前期材料；

完成年度报批任务。

（二）继续狠抓队伍管理建设，强化队伍素质，着力加大自然资源违法违规案件查处力度。加大执法监察动态巡查和自然资源违法案件立案查处力度，遏制自然资源违法案件上升势头；

继续开展矿山秩序整顿工作，维护矿产管理正常秩序和矿山安全。

（三）抓好生态工程建设。切实加强森林资源管理，进一步加大源头治理的力度，规范木材采伐流通程序，重点抓好经营环节管理，提高行政执法效率，严格执行征占用林地年度定额管理制度。

（四）抓好造林绿化工作。以科学发展观为指导，加快推进林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系建设。大力开展植树造林，全面加快城乡造林绿化进程。

（五）抓好林业产业发展。转变林业产业发展方式，扶持、培育和壮大一批具有带动和辐射作用的林业产业化龙头企业，提升产业集中度，延长产业链，加快发展林业产业发展。

xx市xx区自然资源局

2019年12月12日

土地红外线内可以建养牛场吗

农村想建养牛场,但周围全是红线保护土地养殖场在生态保护红线内，应当拆除搬离。因为国家对于生态保护红线区实行严格保护，严禁破坏。一是劝其搬迁搬出，二、是给予适当补偿

红线内是没办法的，法律依据：《中华人民共和国环境保护法》第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。

农村的土地种树合法吗

目前，农村土地指耕地，分为两种形式，基本农田和普通耕地。农村基本农田，是由国家直接划定的基本农田保护区，是用基本农田保护法来管理这些耕地的。这些基本农田，国家只限定农民用来生产粮食的，如水稻、小麦、玉米、大豆和花生等等粮食作物，只有这种生产属性，除了种植粮食以外，种植其它经济作物、开塘养鱼、搞养猪、建房建厂等等非种植粮食的行为，都是违法行为，必须会受到法律的管控。因此，凡是在农村里的基本农田保护区之内的基本农田，只限定农民种粮食，是保护国家粮食安全的红线。所以，在农村基本农田里种树的行为，是一种违法的行为。

农村除了基本农田以外的普遍耕地，农民通过二轮承包后，具有自己的经营权利和管理权利。农村承包的普通土地，国家和集体的原则是鼓励农民多种粮食，但也可调整种植结构，改变耕地用途，都是自由的，无任何人限制的。如农民可以改造成果园、茶园和桑园，可以种植经济林木，可以种植花卉和绿化植物，还可以用来种植蔬菜，种植中药材。

普通耕地，还可以改变种植的用途，如开塘养鱼养虾，养甲鱼、黄鳝和泥鳅等等水产养殖，还允许用修建猪场养猪，也可以养鸡等等养殖业。这些普通土地，还可以种草养牛，养羊，养马等等的牧草，还可以种植养猪的青饲料。这些耕地的使用权、经营权和管理权，都是由承包人通过耕地确权后，自主决定和拥有，其它人都没有干涉权力。

现在，由的粮食价格过低，种粮赚不到钱，这些普通耕地，很多农民要么停止耕种而撂荒，要么流转土地给种粮大户种植，要么让给农村合作社，搞经济作物开发，要么自己种植一些经济树木。农民这些做法，都是合情合理合法的，都是符合农民承包集体普通土地所拥有的自由和权利。

所以，农民只要不在农村基本农田保护区之内的所承包的基本农田里种树，在农村普通耕地上种树是承包者的自由和承包土地所赋予的法律权利，是合情合理合法的，不受任何人的阻挡和干涉。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第十二条土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。

依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,可以采取招标、拍卖、公开协商承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林包期为三十年至七十年;耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

综上，在农村土地种树要分清土地性质，在基本农田上种树是违法的。

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