湘西农户养牛(国家扶贫政策是什么)

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湖南新宁县发展情况

一、新宁概况1、区位条件。新宁县位于湘西南边陲，东径110o28ˊ53"～111o8ˊ34"，北纬26o13ˊ06"～26o55ˊ21"。县境总人口58.54万人，其中农业人口51.2万人，县域总面积2812平方公里，俗称“八山半水份半田”。境内气候温暖湿润，降水丰沛日照充足，资源丰富，土地肥沃，属典型的山区农业县。2、境内物产丰富。森林资源：全县有林地面积273万亩，森林活立木蓄积490万立方米，楠竹蓄积量3000万根，是全省三十个用材林基地县之一。草山资源，全县拥有草山草场98万亩，栽蓄量达65万黄牛单位，牛存栏达20多万头，有湖南养牛第一县之称。水果资源：新宁脐橙种植面积10万亩，是全国四大脐橙基地之一，列入湘南优质水果产业带。水利资源：新宁沟壑纵横，降水充沛，落差大，水能蕴藏量17.64万千瓦，是全国水能资源开发利用量超过10万千瓦的134个县之一，为全国第二批电气化建设重点县。3、劳动力优势明显。由于人均田土资源少，就业空间窄，富余劳动力数量多。新宁现有劳力36万人，剩余劳力达12万人，每年外出务工人数为10万人左右。4、旅游资源和生态优势显著。山川毓秀，自然风光旖旎，全县有近500处景点，尤为崀山风景区为最，崀山是国家重点风景名胜区、国家地质公园，旅游特色在国内独树一帜。二、县域经济现状及存在的问题1、县域经济纵向看得到长足发展，综合县力明显增强，横向比相对滞后，与外界差距进一步拉大。2004年实现GDP20.2亿元，经济增长10.8%，从人均GDP看，2004年人均GDP为3448元。2003年在全省100个县综合县力排序中新宁排85位，主要经济指标如工业总产值、财政收入、农民人均纯收入在全省排位相当滞后。2、县域经济结构矛盾突出，财政特困，区域发展不平衡。从县域经济结构来看，存在两头（一、三产业）粗中间（第二产业、主要指工业）细小的格局，工业严重弱化。新宁第二产业仅占GDP20.2%，比全省低19.3个百分点。从财政状况看：2004年地方财政收入8197万元，人均财政收入140元，处于全省倒数位置，可用财力约5000万元，财政总支出达到2.76亿元，全靠中央和省调度资金保工资、保运转、保稳定。3、投入不足，基础设施建设落后，严重制约新宁县域经济发展。2004年我县全社会固定资产投资达到8.9亿元，比2003年增加了近3.5亿元。但人均投资额低，2003年人均投资额只占全国的21.8%，全省的39.9%，投资严重不足，新宁落后面貌改观的步子缓慢。县级财政特困，根本拿不出什么钱来搞建设，再加之金融机构贷款萎缩，支持县域经济乏力，2004年存贷比为40.2%，比2003年还下降4.2个百分点，2004年存贷比这一指标比全市43.8%低3.6个百分点，比全省77.8%低37.6个百分点。三、加快山区县域经济发展模式的探讨贫困山区县域经济要有更大作为，更大发展，必须进一步解放思想，按照“发挥特色、优势互补、城镇带动、产业互补”的原则，坚持以民营经济为主体，加快推动工业产业化、农业产业化和农村城镇化进程，促进城乡社会经济协调发展。（一）山区发展县域经济必须营造良好的发展氛围提高认识，把县域经济发展摆在重要位置和战略地位。要依靠自身力量，奋发图强，敢于走超常规、高速度、跨越式发展的路子，树立市场、竞争、效益、风险、超前、创新六个意识，开拓进取，创新县域经济发展的新思路、新局面、新举措。加快县域体制创新，增强县域经济发展的动力，要在主攻非公有制经济和打造开放型经济的同时，继续深化各项改革，巩固农村税费改革成果，搞好粮食流通体制改革，搞好土地经营权流转，推进土地规模经营，深化县、乡（镇）机构改革，加快建设服务型政府。加强党的基层组织和干部队伍建设，为县域经济发展提供坚强有力的组织保证。探索和落实科学发展观，建立使农民群众长期得实惠增收的长效机制。（二）山区发展县域经济要突出两大主题第一，要坚持以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化。“三化”并举，核心是工业化。要把发展工业作为县域经济的重中之重来抓，在发展工业上有一个跨越，并以工业化带动城镇化、农业产业化，从根本上摆脱县域经济的困难。第二，坚持以开放为突破口，以开放促招商引资、促外引内联、促改革发展。通过扩大开放，外引内联，把当地土地、劳力、资源及配套加工等优势，转化为招商引资、城市建设、承接产业转移和民营经济的优势，有效推动县域经济发展。（三）贫困山区发展县域经济要着力发展五种经济1、主攻民营经济。县域经济的主体是非公有制经济，没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有县域经济的大突破。贯彻“民有为主”的方针，构筑投入以民资为主、企业以民营为主、事业以民办为主、设施以民建为主的“四民经济”体系。2、打造开放经济。作为生产要素相对贫乏的地方，要重视借助外力发展自己。抓住产业转移的良好机遇，不断创新方式，采取多种办法，引进资金、技术、人才、管理和品牌，加快发展县域开放型经济3、发展劳务经济。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入、增强县域经济实力的有效途径。健全劳动力市场信息网络，扶持劳务中介组织，抓好农民技能培训，采取劳务订单等多种方式扩大劳务输出。同时鼓励外出务工人员返乡自主创业。4、壮大园区经济。工业园是推进工业化与城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新增长点，实现集约发展的有效途径。要以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把乡镇企业、外来企业集聚到园区，保护环境，延长产业链，形成聚集型园区经济，推动形成簇群经济和块状经济。5、发展配套经济。县域经济是以为数众多的中小企业为主体的区域经济，要采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，调查结构，围绕其主导产品生产配套产品，大力发展配套经济。（四）山区发展县域经济必须发挥比较优势1、发挥资源优势，加快培育支柱产业培育特色主导产业。充分发挥市场机制对产业的引导作用，实现产业的调整和转型，突出发展本地区有优势有特色和市场开发前景好的产业和产品。近几年来新宁县立足本地资源优势、着力打造崀山旅游、脐橙、南方红豆杉三大主导产业，把崀山旅游产业做成新宁最有潜力、最有希望的产业，把脐橙做成受益农民最多，促进农民整体增收的支柱产业，把红豆杉做成南方最大的红豆杉基地。加强产业基地建设，扩大优质资源的产出规模。要以现有的资源为基础，按照“企业+基地+农户”的产业模式和“一地一品”、“一地一业”的专业经营方式，加大扶持力度，加快发展专业户、专业组、专业村、专业乡（镇），增加专业生产基础的数量。同时，不断调优资源品种结构和质量，扩大优质资源的产出规模。新宁自2003年开始，以产业基地为示范，引导全县主导产业向集约化、规模化方向发展。现农业局已建成了千亩高标准脐橙示范种植基地、千亩稻田改制示范基地，县畜牧局已建成千亩种畜示范基地，县林业局已建成千亩笋竹两用林示范种植基地，千亩红豆杉示范种植基地，县烟草局已建成千亩烤烟种植示范基地，县药材公司已建成千亩药材种植示范基地。有些加工用原材料急待大面积建设，如2005年初落户县工业园区的邵阳创兴中（高）密度纤维板，第一期工程设计生产能力年产5万吨，就需要10万吨的原材料，近两年原材料尚能供应。但我们如果从现在起不大面积植造速生丰产林、原材料就会严重不足。加快发展加工工业，延伸产业链，壮大产业规模。农产品加工具有极大的利润空间。一是要积极引导农户主动参与农产品粗加工。我县部分脐橙种植大户和销售商联合成立的“崀山果业有限公司”，建成大小贮藏保鲜库3万平方米，日处理鲜果达6000吨。二是制定落实优惠政策，扶植壮大一批农产品加工规模工业，实现农产品从粗加工向精细加工的转变。新宁引进长沙家家红公司兴建罐头食品公司，就地消化了大量的柑桔、脐橙，年生产量达3万吨。三是制定技术标准，实现农产品加工标准化，大力发展“绿色产业”，提高农产品质量和安全系数，增加农产品的市场竞争力。新宁已引进蔬果农药残留检测系统，建成了白沙“绿色”蔬果基地，严格了蔬果质量标准，提升了农产品附加值。2、发挥劳动力优势，积极发展劳务经济建立健全教育培训机制，提高务工竞争力。加强学历教育，强化技能培训，切实提高农民工素质，是加快发展劳务经济首先要引起重视的问题。从新宁的实际情况来看，要在巩固“两基”成果的基础上，加快发展高中阶段教育，特别是职业高中教育。同时，要充分发挥县农民素质培训学校的龙头作用和乡镇农科教中心的网络作用，采取灵活多样的办法，扩大和加强农村劳动力的职业技术培训，使农村劳动力的整体素质提高到一个新的层次。建立健全劳务管理服务机制，提高务工组织化程度。健全完善县、乡劳务输出管理机制，逐步形成包括信息咨询、职业介绍、技能培训、跟踪服务在内的社会化劳务输出管理服务体系。维护务工农民的合法权益减少外出务工人员的盲目性和风险性，降低劳务经济成本。切实解决外出务工人员的土地承包、子女就学教育管理、计划生育等后顾之忧，加强社会保障、政策倾斜、智力支撑和法律规范，在城镇要尽快把有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，按本人的意愿转为城镇户口引导农村人口向城市转移。3、发挥政策优势，着力打造发展平台强化项目意识，积极争取国家的建设资金投入。抓紧引进和实施一批国家投资的农业综合开发、基础设施建设和扶贫开发项目，借助外力改变贫困县的落后面貌。我县要充分利用列入湘西开发范围的大好契机，突出抓水、电、路、教育、卫生等重大建设项目的立项申报工作，努力争取国债投资。加大扶贫开发力度，尽快改变贫困面貌。近两年来，新宁抓住进入省扶工作重点县这一历史机遇，坚持把扶贫开发作为建设小康社会的战略任务来抓，充分利用扶贫政策和扶贫资金投入，致力于基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫、生态扶贫、社会扶贫，使全县41个重点项目村七成以上贫困人口摆脱了贫困。4、发挥潜在优势，大力推进小城镇建设推进城市建设和管理，提高城镇化水平是强县战略之一，在“规划先行、产业支撑、以路为纲、扩容提质”的原则下，坚持“市场运作、滚动开发”，构筑县城、重点镇，一般乡镇三个层次梯级开发，新区开发和老城改造并举，以经营城镇来建设城镇、管理城镇、发展城镇，努力建设好城市化的乡村，人民安居乐业的家园，使小城镇建设成为农村地区新的经济增长点。

秦朝的法律有多苛刻

透过两千多年厚重的历史尘埃，秦王朝留下的“苛政”符号，随着秦简的发掘有了另一层解读--秦代法、律、令较完善，“奸邪不容，皆务贞良”，于是秦代官吏“慎遵职守”，凡事“细大尽力，莫敢怠荒”。秦律调整的范围遍及国家、社会和家庭各个领域，达到了十分细密、详备的程度，可以说从生产到生活，从个人到牛马，从国家到家庭，基本实现了“治道运行，诸产得宜，皆有法式”。

秦帝国小官吏的法律片段

秦王政三十二年，在帝国的一座叫迁陵的县城，人们刚开始一天劳作。一个叫昌的人是这里的最高长官。每天，官吏们都要经手大量公文，按秦制，凡在此地处理过的文件，都要仔细抄写备份，建立档案，以便查验。负责抄写档案的是一些专门的写手，在每份档案后，都注有他们的名字。

这天，隶属于迁陵县启陵乡的乡长夫正在向自己上级写一封推荐信，在信中他提到乡里缺少一个里长和一名邮差。这封信在正月戊寅朔甲午发往县城，送到昌的面前。4天后，夫收到了县长昌的回信，请求被驳回，更为严重的是，昌回信的口气十分严厉。

夫和昌是服务于秦帝国的两个普通官吏，他们不会想到，两千多年后的公元2002年，年轻的古文献专家张春龙，看到了这件事情的全过程。张春龙还发现了一个不同寻常的迹象:负责递送这封公文的人，竟是一个有罪的女人。秦代的很多邮人平时在驿站旁照常劳作，一旦有重要信件便立刻出发。他们的足迹编织成维系帝国统一的严密网络。

这批秦简总共3.6万多枚，源源不断地从湖南湘西古城里耶的井下发掘出。简上的文字达数十万字，全部是秦代洞庭郡迁陵县的官署档案。里耶秦简基本是秦朝的档案资料，涉及到法律的内容非常少，张春龙告诉记者，“有一些讲到处理案件的结果，但没有法律条文本身和犯罪的过程”。

但是为数不多的关于法律的记载，却相当有趣味。比如有十几条里耶秦简，“详细记录了不同官员的捕鼠数量，某人捕鼠七只、某人十只、某人三只”。张春龙说，“一开始我们对这些记载大惑不解，对照1975年云梦出土的秦律后就明白了，仓库保管制度非常严格”。秦律规定，仓库物资的保管责任重大，仓库的墙垣要高，闲人不准靠近它，不是主管官吏不准入内。要悉心管理，要“慎守为敬”。违背这些规定，或发生火灾，或损败了物资的，“官吏有重罪”。捕鼠则属于防止物资损败的行为。

12连简是张春龙的又一发现。在昏暗的井下，沾满泥土的一组12枚简紧紧地连在一起，其上文字详细记载秦始皇时阳陵县12人，因为过错被罚款又无力缴纳的事情，他们跋涉千里来戍守洞庭郡。由阳陵县各乡里到洞庭郡，这12个在洞庭郡服役的人，遇到老家的政府人员来催债，一级一级的政府官员都记下了他们处理这些事情的经过和时间。最后，洞庭郡的长官做结论，还是当依法办事，并署上，“以洞庭司马印行事”。

张春龙感慨地说，秦时官吏认真负责的工作态度让今人感叹，“每个人罚款的数额非常具体，最多一人欠债一万七千多钱”。对照云梦出土的秦律，无力缴纳罚款的人，在政府部门干活一天，如果自备伙食，得8个钱，如果不备伙食，一天6个钱。在里耶秦简中记载的案例处罚结果，“绝大部分跟经济相关，比如缴纳罚款，跨地区地大规模调动人员和物资，把咸阳附近的人发送到湖南、湖北等地服役，又把这些地方的物资送往咸阳等等”。

而这些案件处理结果，与1975年出土的云梦秦简相对照，就使两千多年前的秦帝国又一次生动再现。秦律第一次现身，不得不归功于秦代另一个小人物“喜”。在云梦睡虎地秦简出土以前，关于秦代历史的研究，只能根据司马迁的《史记》、班固的《汉书》及卫宏的《汉旧仪》。而“喜”最为重要的角色--秦朝县级的法律官员，兢兢业业的他在墓葬里留下了大量的秦国法典内容。

“喜”长眠在湖北云梦，据历史学家李学勤推测，“他可能是南郡长大的秦人”，这里地势高眺，形如卧虎。楚国令尹斗彀於菟出生后被郧夫人弃于梦中，一只老虎卧于此地，给斗彀於菟喂奶，于是此地被称为睡虎地。1975年12月，震惊世界的云梦秦简就是由“喜”的墓葬向世人揭开。“我们开了棺之后，除了他的尸骨以外全部都是简，头枕的也是简，头两边也是简，身上是简，手里还按着简，脚底下还是简。”

正是从墓中的法律条文得知，秦代对官吏的基本要求是“明法律令”，这样才能做到“职臣遵分，各知所行”。作为秦始皇三十年以前的一位县级官佐，“喜”也像秦代其他官吏一样，必须把自己所在部门用律抄录下来，并且熟记;所有官吏，每年年末都必须到御史(专管律令文书的官吏)那里核对律令。官吏是执法者，故知法是第一要务。秦代提倡做好官，认为为官者不忠、不智、不廉都是大罪，均受法律约束。

云梦出土的秦简经专家研究整理，共归纳为《编年纪》、《南郡守腾文书》、《秦律十八种》、《效率》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《治狱程式》、《为吏之道》等8种。主要是关于秦的统一战争，法律制度、秦的中央集权制度，以及统一度量衡和统一货币等各个方面的内容。其中，《秦律十八种》、《效率》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《治狱程式》等更是提供了秦代大量的法律条文、案例和法律解释。

耕战的法律需求

在云梦秦简出土前，秦律被描述为“繁似秋荼、密如凝脂”。司马迁记载荆轲刺秦王，荆轲手持匕首追着秦王在朝堂围着柱子跑，殿上的武士只能高声叫喊，却不敢上殿。因为秦律严格规定，没有秦王命令不准上殿。秦国制度的严苛，也由此可见。参与云梦秦简发掘和研究的武汉大学教授陈抗生说，西汉初年的儒生们，以贾谊的《过秦论》为代表，对前朝全盘否定，这里边既有意识形态因素，也有感情因素。但是这些评论性的东西，遮蔽了史实本身。秦律的出土，让人感受到秦制度并不是后人所说的苛政，而是“秦代有法可依、执法甚严，秦法于吏于民都有绝对权威”。

云梦秦简记录了战国末年至秦始皇三十年的制度思想。在这些记录中，并没有公开提倡法家“轻罪重罚”和“以刑去刑”之类的原则。陈抗生说，秦律确实严厉，“但并没有崇尚暴力，并不完全是严刑酷法、草菅人命的法家风格”。

从更广泛的历史时空来看，云梦秦简以详尽的史料记录了秦国土地所有制的多元化推行。在国家对土地租税合一的同时，又根据军功爵位奖励土地，从而使个人对土地也有了一定的支配权，军爵制的推行，是耕战政策的需要，也是推进战争的需要，土地私有制与国家授田制都受到法律的保护。

1975年，展现在专家面前的这1000多枚竹简上，清清楚楚记载着秦人法律方面的各种规定。竹简上有这样一些内容:士兵不许冒领军粮，违者戍边两年;私自买卖军粮的士兵，同样要受到惩罚。法律还规定:在饮食上，军官的待遇与士兵不同。喜抄写的竹简最终提供了答案:在秦国，军粮是由国家统一供应的。

秦军征伐楚国时，动用了有史以来最多的兵力。可以想象，在楚地广袤的战场上，旌旗招展、人喊马嘶，到处都是安营扎寨的部队。为了供应60万人马每日的消耗，后方运送粮草的车辆连绵不绝。

根据史书记载:一个士兵每月的口粮大概在40斤左右，秦国灭楚，战争打了将近两年时间，需要的粮食至少在50万吨以上。连年负担如此沉重的军粮生产，可以推想，没有空前发达的农业，根本就无法保障这种规模的战争。

幸运的是，“喜”抄写的1000多枚竹简，为我们了解秦国的农业提供了线索。这些法律条文清清楚楚地显示:两千多年前，秦人是如何管理农业的。

播种时，水稻种子每亩用二又三分之二斗;谷子和麦子用一斗;小豆三分之二斗;大豆半斗。如果土地肥沃，每亩撒的种子可以适当减少一些。田律还规定:庄稼生长后下了及时雨和谷物抽穗，县里负责农业的官吏应及时向朝廷书面报告受雨、抽穗的土地面积，及已开垦而还没有耕种的土地顷数。如遇旱灾、暴风雨、涝灾、蝗虫及其他自然灾害也都要详细向朝廷书面报告。

国家用法律来保障所有农户都用当时最先进的方法耕种。国家对耕作的管理，竟能具体到如此程度。

春秋战国时期，牛开始代替人力耕田，它的意义在当时绝不亚于现代农业中用拖拉机代替耕牛。因此，牛的地位在秦国的耕战国策中至关重要。

竹简上说:各县对牛的数量要严加登记。如果由于饲养不当，一年死三头牛以上，养牛的人有罪，主管牛的官吏要惩罚，县丞和县令也有罪。在牲畜繁殖方面，“牛大牝十，其六毋子，赀啬夫、佐各一盾。羊牝十，其四毋子，赀啬夫、佐各一盾”。也就是说，如果一个人负责喂养十头成年母牛，其中的六头不生小牛的话，饲养牛的人就有罪。如果十头成年母羊，四头不生育，相关人员也要受到不同程度惩处。法律史专家陈抗生说，“这些法律条文读起来让人挺感动，国家对生产的管理如此条理分明”。

法律还规定:农户归还官府的铁农具，因为使用时间太长而破旧不堪的，可以不用赔偿，但原物得收下。

这种农业生产的法律规定，从云梦秦简中，还渗透到各种秦代的考核制度中，给人深刻印象。陈抗生说，“从考核制度经常化和细化，可见当时法律的严格和管理水平之高”。比如，秦人对工程、手工产品、漆园和采矿冶炼等的考核十分严格，对落后者要实行责罚，连续三年落后者，更加重责罚。这样一个团体，上至主管官吏、县令、县丞，既然福祸与共，就必须同舟共济。《秦律杂抄》中的规定又有相当的合理性，“比赛落后而经济上未造成损失的，虽也因其无能而废其官职，却并不给与经济上的制裁”。

法律密网下的臣民生活

秦代法、律、令较完善，“奸邪不容，皆务贞良”，于是秦代官吏“慎遵职守”，凡事“细大尽力，莫敢怠荒”。秦律调整的范围遍及国家、社会和家庭各个领域，达到了十分细密、详备的程度，可以说从生产到生活，从个人到牛马，从国家到家庭，基本实现了“治道运行，诸产得宜，皆有法式”。秦人的生活是否如《史记》所说“赭衣半道”(走在路上，有一半的人都是穿着粗麻做的赭衣囚徒)呢？而“劓鼻盈累，断足盈车，举河以东，不足以受天下之徒”的说法又是否夸张呢？

虽然有了湖北云梦、湖南里耶等地的秦简发掘，在这些文字资料上，今人想一窥秦人的生活状态，似乎依旧困难。在有限的文献记载中，秦朝以相当理性的方式，留给后世“制度大于人”的强烈印象。

而据史料记载，秦人并非自古就有法治观念，商鞅变法初期，老百姓并不愿理会与以往习俗相悖的律令。商鞅就心生一计，他在咸阳的西门口立了一个大木头，张贴一个告示，许诺谁把这根木头从西门搬到东门，就赏金一千。有壮汉移木，商鞅兑现自己的诺言，一诺千金，变法乃成。

《云梦秦简·语书》中说:对私斗、拾遗、私徙、游食、非时砍伐林木，还有投为匿名信、巫蛊、户籍报不实，向大街抛秽物、灰烬等各种不良行为，均视为犯罪，官吏“知而不举”，甚而“养匿邪僻之民”，就要严加追究，严加管束。

于是生活在秦代的人们，每个人都好似国家高速运转机器的一环，必须全力以赴跟上节奏。对于秦人来说，只有农业生产成绩突出和战功卓著，才能造就自己上升的途径。《史记·货殖列传》记载了巴地一个叫做“清”的寡妇，因为开矿有功，财富积累迅速，“皇帝以为贞妇而客之，为筑女怀清台”。一个偏远地方的寡妇，勤劳致富，在奖励生产的秦朝备受赞誉。

这种以生产为重的思想，也体现在了法律制度上。自商鞅变法起，秦对全国的经济实行严格的控制，并用法律手段调整各种经济关系。《睡虎地秦墓竹简》中提到的秦法规有30多种，其中经济法规就有11种，占有相当大的比重。有关于维护乡间社会秩序、农事管理、田赋征收和土地分配的《田律》;关于粮草、甲兵、财帛等物品管理的《仓律》;关于管理畜牧业生产的《厩苑律》;关于府藏管理的《藏律》;关于官营手工业的《工律》;关于调度手工业劳动者的《均工律》等等。

而与常人想象的动辄酷刑的惩罚不同，“睡简”中记载的刑罚种类，远比殷、周文明。对此专门做过研究的陈抗生说，云梦秦简中记载的死刑案例仅5起，判处死刑的行为有“誉敌而恐众”者、唆使少年人犯罪、亲兄妹私通等几例。其他多半是“赀罪”，也就是一种经济惩罚，“赀”的东西一般分四类，赀甲、赀盾、赀钱和赀徭役。甲、盾都是保证国家战争时武器之用，徭役保证大量的劳动力，可见秦朝的法律惩戒，最终都会以保证充足的生产力为前提。

对囚犯的惩处，“也多以不使囚犯丧失劳动力为标准”。比如从用刑的种类来看，赀:罚款，通常以甲、盾的价值来计量，或用罚劳作、罚戍边来冲替。偷采人桑叶不值一钱，“赀徭三旬”，是用30天的强迫劳动来充罚。交不出钱者，还有用“赀戍”，即以限期守边来充罚。赎:用出钱的办法来赎已判之刑。也可以用服劳役、守边来折算。耐:又称“完”，剃去胡须、鬓毛以羞辱之，但保存头发。髡:剃光头发，重于耐刑。黥:墨刑，额上刺墨痕。笞:鞭打责辱。秦人生活在严密的法网之下，无论官吏或黔首(百姓)，都受到明确约束。

在云梦秦简《治狱》里，对审讯官吏也提出律令要求，“严刑逼供是不提倡的”:审理案件，能根据记录的口供进行追查，不用拷打而察得犯人的真情，是最好的;施行拷打，不好;恐吓犯人，是失败。

“审讯案件，必须先听完口供并加以记录，使受讯者各自陈述，虽然明知是欺骗，也不要马上诘问。供词已记录完毕而问题没有交代清楚，于是对应加诘问的问题进行诘问。诘问的时候，又把其辩解的话记录下来，再看看还有没有其他不清楚的问题，继续进行诘问。诘问到犯人辞穷，多次欺骗，还改变口供，拒不服罪，依法应当拷打的，就施行拷打。”

当然，今天看来秦律仍然有诸多“残暴”之处，比如光是死刑的执行方法，就有20多种。连坐原则，即一人犯罪，全家、亲属、邻里或其他有关系的人一同株连受罚，通过此种严酷方式控制百姓。

秦选择的法治路径

秦国自战国中期孝公用商鞅变法后，国力日渐强盛。孝公死后，商鞅被政敌诬陷而遭车裂。《韩非子·定法》提到:“及孝公、商君死，惠王即位，秦法未败也。”章太炎在《商鞅》一文中所言，“法者”，“制度之大名”。商鞅变法，是实行****，其中包括法律制度。他提出“不法古，不修今”的口号，认为效法古代则落后于时代，保守现状就跟不上形势的发展。从历史观上为法家变法革新和实行“法治”提供了有利的依据。

陈抗生说，中国政治思想开始与法治思想走到一起，秦律提供了一个极好的例证。

自秦孝公死后，中经惠王、武王、昭王等，及至秦二世亡国，历时130余年。其中为丞相、相国者，有张仪、樗里子、甘茂……吕不韦、李斯、赵高等人，他们来历不同，政治主张也不尽一致，虽然不能说法家在当时是统治地位，但是从秦孝公以来的制度，得到了很好的传承。包括律令在内的法律得到发展，秦法已经是总结前代的法律令而来，相当成熟全面。

秦始皇更是坚持“明法度，定律令”，通过以吏为师、以法为教等手段，建立了“天下之事无小大，皆决于上”的专制主义中央集权统治。

陈抗生提到，后代评说给秦始皇留下“焚书坑儒”的骂名，而对历史学家来说，真实的秦始皇除了李斯以法家思想影响他以外，五德始终说和神仙方术之士也十分受宠。《史记·秦始皇本纪》中记载，“二十八年，始皇东行郡县，上邹峄山。立石，与鲁诸儒生议，刻石颂秦德”，由此可见秦始皇与儒生的亲密关系。直至始皇晚年，朝中至少还有存着歧见的“博士七十人”。秦始皇于三十四年焚书，三十五年坑儒，曾遭到长子扶苏的反对，说明儒家思想直至秦始皇晚年，仍然对秦的政治生活发生巨大影响。秦朝颁发给官吏的条文，《为吏之道》好似一个“大拼盘”--结合了儒、法、道、墨等各种思想。“凡为吏之道，必精洁正直，谨慎坚固，审悉无私，微密纤察，安静毋苛，审当赏罚……”

在司法制度上，“汉承秦律”，秦律为后世的法律制度提供了较为完备的基础。秦朝已建立完备的中央、地方司法组织体制。在诉讼形式上根据诉讼人在案件中的地位，分为纠举和告劾两种，类似于现代的公诉与私诉之分。私诉又根据家庭伦理观念分为“公室告”和“非公室告”。审判过程除重口供外，也注意收集证人证言和物证，并对刑讯逼供有所限制。《封诊式》中载有许多勘验调查笔录，即“爰书”，表现出对证据的注重和法医检验、司法鉴定技术水平的高超。秦律还有关于判决及上诉即“读鞫”、“乞鞫”制度以及有关法官责任的细密规定，其司法制度和诉讼制度比较发达和完备。秦朝非常重视农业生产，关心农耕、奖励战功的制度，得到法律明确保护。“这些都是秦律留给后世的积极因素。”

秦律刑罚原则中的刑事责任年龄、累犯加重处罚的原则、集团犯罪加重处罚原则、自首减刑原则、消除犯罪后果减免刑罚的原则，让人惊叹两千年前法律的完备。

只是到了秦二世，赵高专政，李斯为了自保，也贯彻重刑主义，强调深督轻罪。他认为君主只有使用烦苛的刑罚来监督臣民，才能行使自己的绝对权威，就没有人敢欺君犯上了。李斯的法律思想和实践对秦产生了巨大的影响。“商君之法，刑弃灰于街者。夫弃灰，薄罪也，而被刑，重罚也。彼为明主而能深督轻罪。夫罪轻且督深，而况有重罪乎？故民不敢犯也。”

陈抗生说，韩非用刑以止刑，而李斯为重刑而用重刑，基本背离了法家的初衷，于秦始皇时期的法治相去甚远。对于今天的人们来说，“不要以秦王朝后期走向末途的暴政，来想象整个秦王朝的制度。从秦律里边探索它必然强大的原因，或许对于我们更有借鉴意义”。

国家扶贫政策是什么

国家扶贫政策是什么？

农村低保申请条件

1.申请人得是当地农业户口；

2.常年共同生活家庭成员年人均收入低于当地低保水平；（注意，这里的共同生活家庭成员包括户口迁出的在校大学生、外出务工半年以内的其他成员以及非农业户口的常住家庭成员等）

3.无家庭成员拥有高档生活物品（如小汽车）、店面等；

4.家里有劳动力，不能无故抛荒弃耕家里土地。

精准扶贫申请条件

1.家庭住房及生活设施较简陋，没有轿车及高档家电等；

2.致贫原因合理，像因为赌博吸毒等致贫的不纳入扶贫对象；

3.在城镇没有商品房及门面；

4.家庭年人均纯收入符合扶贫要求（各地方具体标准不一样，比如福建省漳州市芗城区要求的是家庭年人均纯收入低于3310元。）

5.没有家庭成员在体制内工作或者担任村干部。

另外，像光伏扶贫、就业扶贫等一般就是针对农村低保户、五保户、精准扶贫户、残疾人等贫困对象展开的扶贫方式，在就业和创收上给予政策优惠和支持，各地区开展的形式和情况不一，还需去当地扶贫办或人民***进一步了解。

很多农民都想知道目前国家扶贫政策有哪些吧，其实现在国家的扶贫政策有很多种类，比如农村低保、精准扶贫、异地扶贫搬迁、光伏扶贫、就业扶贫等，

中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。

国家扶贫盖房子政策是什么？

危旧农房改造补助，一般是每户2万元。或者新建贫困村民聚居点建设，一般是5万元每户。如果是贫困村的话，就可以向上面争取改造项目。

1、针对农村发展住宅产业化的特点，在与现有农村土地整理规划充分衔接的基础上，明确农村土地流转制度和标准，制定住宅产业化扶贫财政资金投入、税费减免、土地或补助资金奖励、基础设施建设、农房流转等扶持政策，确保住宅产业化扶贫项目的其他基础设施建设同步跟进。

2、针对试点项目农户，各部门整合扶贫资金、涉农资金，对农村危房改造、贫困地区特困户补助、搬迁、避险、地质灾害防治等资金予以重点倾斜。

3、按照“政策主导、规划领引、市场运作、农民参与、共同发展”的原则，2016年上半年，在全省选择2-3个易地扶贫搬迁、成片农村危房改造或整村改造的村庄，作为农村住宅产业化改善型、扶贫型项目，先行先试。

4、在此基础上，51个扶贫开发重点县尽快选择1个易地扶贫搬迁、集中安置的村庄作为示范村，由***出资建样板房(包括改善型和贫困型)，通过示范推广农房建设样板房。

ps,不同省份，不同政策。

1.教育部今年发布高考改革方案，清理规范高考加分

2.随迁子女就地高考各地必须出台政策

不论外来务工者是多是少，所有地区都必须要出台随迁子女就地高考的地方政策。

3.教育部要求改革考试招生制度，深入推进高考改革

改革考试招生制度，深入推进高考改革，改革考试内容和形式，推进分类考试，逐步扩大自主选拔录取改革试点范围。

4.中国为寒门学子“量身”打造高考通道

这是中国建立起覆盖各级各类教育的国家资助体系后，又一促进教育公平的重要举措。根据计划，中国21个省(区、市)的680个贫困县都将成为定向招生政策的生源遴选地。

5.单报志愿单独划线录取，贫困县万名学生高考有优待

自2012年起，组织实施面向贫困地区定向招生专项计划，在普通高校招生计划中增加安排适量招生计划，面向集中连片特殊困难地区生源，实行定向招生，并引导和鼓励学生毕业后回到生源地就业创业和服务。

有，你到农业局咨询一下

好的

，哥哥带着年幼的我到林子里去放牛。那也应该是五六月份吧。

进得林子边一看，啊，那里

红网凤凰站3月27日讯（分站特约记者麻红军）3月26日，记者从凤凰县委办获悉，自2011年以来，凤凰县抓住省委、省***将腊尔山高寒山区作为全省24个少数民族高寒山区脱贫解困试点机遇，以集中式连片扶贫开发为抓手，大胆探索，先行先试，不断加快腊尔山高寒山区经济社会发展步伐，综合扶贫效益明显提升，走出一条少数民族高寒山区扶贫攻坚的新路子。四年来，共整合各类资金4.54亿元，全力开展水、电、路、房等公共服务设施建设，培育了一批适合高寒山区发展的特色产业，减少贫困人口3.1万人，农民人均纯收入增长26.8%。

狠抓资源整合，着力破解基础设施投入不足难题。科学编制《凤凰县腊尔山高寒山区集中连片扶贫开发区规划》，整合部门项目资金，按照“渠道不变、性质不乱、集中使用、各负其责、各记其功”原则，做实项目建设资金与项目建设内容对接工作。同时，注重整合、优化帮扶力量，在争取省财政厅、省扶贫办将腊尔山区作为高寒山区脱贫解困试点基础上，州委主要领导在腊尔山区亲自办点示范，6个州直部门和65个县直部门共同开展结对帮扶，形成“领导联点、部门联村、干部联户”的真扶贫、扶真贫格局。片区累计整合投入各类资金4.54亿元，实现便捷大通道与外界相连、村组公路全覆盖，新增用电同网同价村43个，农村危房完成改造或新建3000多栋，完成人畜集中供水工程30多处，6.5万苗族群众的饮水难题得到解决。

转变经营方式，着力破解产业发展效益不高难题。出台产业开发奖补办法，建立“1+5”专业村培育机制(选派1名科技特派员，做好制定一个特色产业规划、成立一个专业合作社、探索一套土地流转机制、创办一个产业示范基地、引进一个农产品销售客商)，引进湖南中烟、酒泉制药、湘西老爹等公司推广“公司+合作社+基地+农户”模式，形成“发展一个、脱贫一家、带动一片”的脱贫致富局面。截至目前，片区内实施流转土地2.8万亩，组建农村经济合作组织50余个，培育大户68户，培养乡土科技特派员200余人，创建全国农业标准化优秀示范区、国家级烟叶标准化生产优秀示范区，烤烟、反季节蔬菜、杜仲药材、猕猴桃和湘西黄牛、黑猪、山羊养殖等烟、菜、药、果、养五产业开展规模人均到1亩，构建千家万户齐参与、合抱成团抗风险、农民群众能致富的特色产业。

注重均等服务，着力破解民生保障统筹不够难题。按照既相对集中又方便群众的原则，科学配置公共服务资源和网点，同时织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，兜住群众基本生活底线。截至目前，片区内基本民生服务有新改善，全面推进“两项制度”衔接和“9+2”义务职业教育，人均1196元以下贫困人口享受“应扶发扶、应保尽保”政策，救助贫困大学生500多名。公共事业***有新成效，改扩建中心学校6所，恢复边远乡村教学点24所，92%的行政村建立村卫生室，农家书屋、远程教育、直播卫星接收设施覆盖面进一步扩大。公益基础***有新提升，实施城乡同建同治，完成植树造林5000多亩，新建沼气池2245口、乡村垃圾池52个，村村实现垃圾无害化处理，最大限度减少生态环境破坏。

是做传销的人，打着这个旗号做传销，你要谨慎对待。

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