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农村生态环境的污染情况以及怎样防治

中国农村生态环境评估及其保护的着力点分析

(2005年06月16日10:32:19阅读：572)

刘助仁

自20世纪70年代以来，随着农村人口的快速增长和农村经济的不断发展，农业综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，使我国农村本来就已经短缺的资源和脆弱的生态环境面临着越来越大的压力。中国的区域和人口重点在农村，农村生态环境恶化趋势不从根本上扭转，将不仅严重影响和制约农业稳产增收、农民脱贫致富和农村现代化进程，使“三农问题”变成越来越难解的症结所在，而且也将直接影响我国社会经济可持续发展，严重威胁广大人民群众的身体健康，关乎食品安全和社会稳定。因此，加强农村生态环境保护不仅是当前农村经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务，而且也成为我国新时期生态环境保持工作的重中之重。

一、中国农村生态环境现状堪忧

（一）农业资源日趋减少和退化

中国虽然国土辽阔，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且优质耕地少，可开发的后备资源少。据初步统计，我国荒漠化国土面积已占到国土面积的27.3％，沙漠化速度从1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里；我国水土流失面积367万平方公里，平均年增1万平方公里。①尤其自1998年以来，随着工业化和城市化进程加快，各种非农使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度减少了6364万亩，年均减少超过1千万亩，部分沿海省市的人均耕地面积已经低于联合国粮农组织提出的0.8亩警戒线。②另据报道，我国酸雨面积已占国土面积的40％以上；重金属污染面积至少2000万公顷，农药污染面积约1300万—1600万公顷；我国因固体废弃物堆放而被占用和毁损的农田面积已达200万亩以上，农田退化面积占农田总面积的20％。③我国目前土地质量差、退化严重的区域也就是我国生态环境恶化严重的区域。

我国属于森林资源极为贫乏的国家，而且森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量。大小兴安岭林区已经过量开采，南方某些林区的开采也已到了极限。我国森林密集地区包括东北、四川、海南等地，毁林速度惊人。近10几年来，我国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降；生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30％，④森林资源总体质量仍呈下降趋势。

我国草原生态目前仍呈“局部改善，总体恶化”的趋势。全国已有退化草原面积1.3亿公顷，并且每年还以2万平方公里的速度蔓延。由于草原生态建设投资大，周期长，见效慢，而工农业的发展又将占用大量草地，所以草原退化与减少的状况近期还难以根本改变。另外，由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦、过度樵采和长期超载放牧，使全国草地面积逐年缩小，草地质量逐渐下降。加之近年来中国北方草原地区降雨量减少，以及草场的病虫和鼠害也加速了草原退化，草原退化又进一步导致这些灾害加剧。

我国水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，但人均只有220立方米，而现实可利用的水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，其分布极不均衡，是全球13个人均水资源最贫困的国家之一。水是生命之源，农业之源。有统计表明，在我国农业自然灾害中70％是水旱灾害，而水旱灾害中旱灾又占70％；淡水退化面积占淡水总面积的33％。⑤

我国是一个生物多样性大国，但生物物种灭绝和濒危趋势发展很快。由于野生物种生态环境的退化和破坏，加上一些地区滥捕、滥猎、滥采，导致野生动植物数量不断减少。全国共有濒危或接近濒危的高等植物5000种，占总数的20％。20世纪中国已经灭绝的野生动物有普氏野马、高鼻羚羊。在《频危野生动植物国际贸易公约》中列出640种世界濒危物种中，中国有156个物种，约占总数的1／4。⑥同时，遗传资源遭到严重破坏。如山东黄河入口和黑龙江三江源的野生大豆，云南、广东、海南的野生稻，由于石油开发、农田开垦和人畜侵害，其面积不断缩小，有的地方已经绝迹。另外，近年来转基因生物环境释放面积和商品化品种的扩大，对我国生物多样性、生态环境和人体健康构成潜在威胁与风险也随之增加。

此外，外来生物入侵危害严重。目前已知我国至少有380种入侵植物，40种入侵动物，23种入侵微生物。外来有害生物对我国农业产生了直接的危害，带来了巨大经济损失。据专家们估算，仅几种主要入侵种每年造成的损失就高达574亿元，入侵种造成的总体损失每年数千亿元人民币。⑦

（二）农村环境污染源点多面广

随着“农村工业化”步伐的加快，城市工业向农村转移，乡镇工业造成的环境污染逐年增加。根据2000年全国环境统计公报显示，我国乡镇工业废水排放量达41.1亿吨，化学需氧量排放总量254.3万吨，废气排放量463.3万吨，工业废弃物产生量15008.8万吨，工业固体废物排放量2143.4万吨。⑧目前，乡镇工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50％。⑨这些都对农村生态环境造成巨大威胁。

随着城市化进程的加快，小城镇和乡村聚居点人口迅速增加，城市化倾向日趋明显。但与城市相对规范的规划、较完善的基础设施相比，小城镇和乡村聚居点在这些方面明显落后，绝大部分城镇的生活污水未经处理而直接排入河道，成为农村内河水污染的主要来源。据统计，全国农村生活污水日排放量为2320.5万吨，其中总氮日排放量约为283.1吨，总磷约为56.6吨。⑩另外，大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活垃圾被随意抛弃在河塘或低洼地，不仅影响城镇卫生，而且造成河流淤积，污染水体。此外，大量的秸秆被焚烧或抛弃于河湖沟渠或道路两侧，浪费了大量资源，污染大气和水体。这些已经成为环境保持的突出问题和影响人体健康的主要因素之一。

随着农药、化肥以及地膜等的大量采用，对自然环境造成污染，敲响了生态灾难的警钟。2000年，全国农药使用量128万吨（成药），平均每公顷用量约14公斤，比发达国家高出1倍，但利用率不足30％，比发达国家低20％。农药大部分进入水体、土壤中，使自然环境受到不同程度的污染。农药污染破坏生态平衡，威胁生物多样性。目前我国化肥年使用量达4124万吨，按播种面积计算，平均每公顷化肥施用量达400公斤以上，远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的每公顷225公斤安全上限。紒纭矠但化肥有效利用率很低，氮肥平均利用率为30～40％，磷肥10～20％，钾肥35～50％。化肥流失加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化，造成地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，影响土壤自净能力。农业面临污染对人类健康的影响不容忽视，据调查，累积于饮用水源特别是井水中的化肥氮磷和农药对至少13个省份、数以百万计居民的健康构成威胁。近20年来，我国农用塑料使用量猛增，特别是地膜的用量和覆盖面积已居世界首位。目前平均每年有45万吨地膜残留于土壤中。由于农膜很难降解，影响土壤通气和水肥传导，造成粮食减产。

我国迅速发展起来的规模化畜禽养殖带来的污染问题也日渐突出。据统计，1999年全国畜禽粪便产生量约为19亿吨，而当年全国产生的工业固体废物为7.8亿吨，畜禽粪便产生量是工业固体废弃物产生量的2.4倍。其中规模养殖产生的粪便相当于工业固体废弃物的27％；山东、广东、湖南等地区规模化畜禽养殖物的粪便产生量已相当于本地区工业固体废物的40％。全国畜禽粪便的COD总量达7118万吨，远远超过工业废水和生活废水COD排放量之总和。紒紝矠由于绝大多数养殖场没有污水处理设施直接超标排入农业环境，畜禽污染造成了水体富营养化，水质恶化，致使土壤板结和盐渍化。此外我国农村医疗垃圾污染也很严重。

农业生态环境恶化导致农产品污染加剧，滥用饲料添加剂导致畜产品中有害物质不断超标，极大地影响食品安全，危害人体健康。据披露，每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过10万人。从南方的“瘦肉精”到北方的“有毒菜”，近年来，一波波有关食品安全的新闻不绝于耳。据农业部对工矿企业区、污染灌溉区等重点区域主要农畜产品污染情况调查，其污染物超标率达18.5％，2000年对部分省会城市农贸市场果菜的抽样检测结果表明，水果、蔬菜农药超标率为20％左右。

二、加强农村生态环境保持的对策

如上所述，农村生态环境问题种类繁多，分布面广，治理难度大，它已不是农民自己能解决的问题。如不及早重视，防范和治理，将会造成比现在城市生态环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。各级政府和职能部门应将加强农村生态环境保护摆上重要位置，制订政策，研究措施，落实目标责任。

（一）从战略高度关注农村生态环境安全

针对我国农村生态环境的严峻形势，国家必须强化社会公众的农村生态环境危机意识，大力宣传农村生态环境安全的内涵、特点、迫切性以及未来国家农村生态环境安全发展趋势，将当前与今后存在的生态环境问题和对经济社会发展的不利影响与严重性告诉公众，使公众认识到农村生态环境的进一步恶化将对人类生存和发展构成广泛和严重的威胁，同国防与军事安全一样，农村生态环境安全是国家安全的重要组成部分，而且是国家生存和发展的安全基础性部分。基于此，必须从我国农村生态环境安全与粮食安全，经济安全以及社会安全相互关联的角度增进对农村生态环境安全的认识，增强全民生态环境意识与参与意识。必须突破传统、封闭的农业生态安全观，树立经济、生态、社会、政治、文化全面和谐的科学发展观，从片面追求农业和农村经济增长，转变为农村经济、生态、社会、政治、文化全面和谐发展。

（二）建立全面协调平衡的农业生态系统

为了控制农业生产过程中所造成的资源浪费、环境污染问题，有利于农业资源的合理开发与利用，应积极建立全面协调平衡的农业生态系统。为此，要正确运用生态学原理，尽力避免或淘汰那些有害于生态平衡和良好环境的农业措施，以逐步改善农村生态环境。要科学分析农业生态系统中各种资源组合的特点以及其相互作用变化的规律，选择最优要素组合，以发挥资源的优化组合功能。要根据各地的自然地理条件和农业产业结构实际要求，建立各具特色的持续平衡的农业生态体系，在经济效益、社会效益、生态效益相兼顾的前提下，探索最少投入、最大产出的各种构成模式（如生态农业、立体农业、有机农业等），提高综合效益，促进农业生产的持续稳定发展。要逐步对主要农业土地、水资源、森林、草地、生物资源进行合理开发利用，并形成科学的监测管理系统，把开发利用、保护治理、资源增值三个方面有机结合起来，使有限资源得以永续利用，使可再生效益获得更多的增值。紒紟矠当前，尤其要进一步治理整顿土地市场秩序，坚决清理整顿各类名目繁多的开发区，落实最严格的土地保护制度，严格保护耕地，特别是严格保护基本农田。

（三）健全农村生态环境保护的法规制度

纵观各国对农村生态环境问题的防治，都是运用法律和制度手段，发挥政府的主导作用，将生态环保政策作为一种经济发展政策，强调生态环境措施的多样性、创新性和灵活性。为了从源头上防止农村环境污染和生态破坏，或者即使产生也可以采取治理措施把问题减少到最小限度，需要政府一系列的法律保障和制度设计。首先，要建立健全与农村生态环保有关的法规，切实执行《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《清洁生产法》、《环境保护法》，加快制定《自然资源法》、《防治沙漠化》、《有机废弃物排放法》等与农村生态环境相关的法律并严格执行，在宏观政策层面做到有的放矢。其次，要建立公共政策农村生态环境影响评价制度，以从政策源头上把关，控制生态环境问题产生。第三，建立综合决策和协调机制，把农村生态环保的内容切实纳入国民经济整体战略规划和各级政府计划中，加强集成。第四，制定国家“十一五”农村生态环保专项规划，实施“农村小康环保行动计划”，开展创建文明生态村活动。第五，建立对农村和农村经济的绿色统计及审计制度，改变过去忽视生态环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，扣除农业资源和农村环境损耗。第六，强化政府社会管理和公共服务功能，以解决农村自身难以消除的外部不经济问题，利用各种手段激发农村生态环保的内在动力。第七，建立健全农村生态环境的治理制度，如积极运用环境资源税、公共财政、财政补贴、低息贷款等经济手段建立国家农业生态补偿机制；综合运用排污许可证制度、排污权交易制度、抵押返还制度、环境损害责任保护制度、垃圾处理转移支付等制度，控制农村城市化、农业工业化过程中污染产业的发展对农村生态环境的破坏。第八，科学地构建农村生态环境的安全体系，提高农村生态环境灾害的应急能力，减轻灾难的损失。为此，尽快建立健全国家和区域两个层次的农村生态环境安全监测和评估系统以及预警和应急系统。

（四）为改善农村生态环境提供科技支撑

科学技术对于我国农村生态环境起着举足轻重的作用。因为科技的发展，可以为缓解资源短缺、改善生态环境质量提供有效的手段，并且生态环境资源问题也是科技问题，今后许多生态环境资源问题的解决将更依赖于科技的发展。我国农村生态环境科技的发展战略思路应以统筹人与自然的和谐发展为指导，以解决我国农村生态环境中的重大问题和改善生态环境为基本出发点，以转变不可持续的生产和消费方式，提高资源生产率为核心，区域和系统的综合防治为重点，通过自主创新与综合集成研究，建立与农村全面小康社会目标相适应并符合我国国情的生态环境科学理论和技术体系，为农村生态环境质量明显改善和促进农业的可持续发展提供科技支撑。当前，尤为迫切的是，通过科技进步相对减少农业经济增长对资源特别是不可再生的自然资源的需求，用现代科技克服农村生态环境在协调发展中的限制因素，减轻经济活动对自然环境的过载压力，形成或再造新的环境承载力。同时，努力实现农业生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。积极推广控制农业面源污染的施肥和施药新技术，提高化肥和农药的效率，减少对环境的影响。大力推广病、虫、草、鼠害的综合防治技术，加强生物防治技术，逐步形成高效益、低成本、无公害的综合防治系统。积极推广秸秆还田技术、玉米秸秆养牛、养羊过腹还田技术和秸秆种植菇类技术。大力开发适合农村污染物控制的生态技术。大力加强技术推广体系建设，改进对农民的技术服务支持，全面形成保障农村生态环境质量有明显改善的科技能力。

（五）加大对农村生态环境的管理力度

农村各级领导，尤其是县、乡镇领导要重视本地区的生态环境保护工作，将生态环保提到政府工作的重要议事日程上来。要统筹规划，在编制农业区域规划，城乡建设规划时充分考虑本地的生态环境资源和存在的环境问题，协调制定有关规划。要抓住重点，坚持把农村生态环境保护同水利工程建设结合起来，开展小流域综合治理，控制水土流失。要落实责任，开展乡镇企业环境综合整治，尤其对乡镇企业发达地区，进行区域污染防治，实行总量控制与浓度控制，落实目标责任。要按生态城镇的标准和要求，搞好城镇基础设施建设。农村生态环境保护涉及经济、政治、文化各个领域及组织、管理、考评等一系列问题，是一个复杂的系统工程。为确保农村生态不断地得到改善，必须建立健全一套长效的建设管理机制，使农村生态环境保护工作不因领导人的更换而停滞，不因领导人的偏好或注意力的转移而改变。为此，应当通过探索建立权责明确的组织指挥体系和目标考核机制，协调联动、齐抓共管的工作机制，依法管理农村公共事务的机制等，使农村生态环保工作规范化、经常化、制度化。这是搞好农村生态环境保护的重要保证。

一、保护生态环境的意义

农村生态环境的保护，是关系农村经济和社会发展的大事，不仅直接影响当代人民的生活环境，而且将影响子孙后代的健康，因此，农村生态习；境状况研究应是农业区划工作中不可缺少的重要组成部分。当前，天津市同国内许多地方——样，存在着环境污染从城市向农村转移的趋势，农村的环境保护已成为不可忽视的环境保护工作的战略重点。

为加强农村环境保护，国务院指出；“当前我国的环境污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设．成为国民经济发展中一个突出的问题”。实践告诉我们：对于农村环境，水、气、土壤和作物的污染。以及水土流失、盐碱化、地面下沉等自然生态的破坏，一旦出现，要恢复原有环境状况就十分困难，有些甚至是不可逆转的。

天津市农村生态环境状况，在1986-1993年八年间，随着国民经济的持续发展，环境保护事业的加强，农村生态环境污染发展的趋势得到一定程度地控制和缓解，通过对城乡企业的污染控制和管理，绿化工程的建设，生态农业的推广。无疑对改善农村生态环境起到积极作用。但是，也应当看到我市局部地区的土壤、作物、蔬菜污染相当严重，部分农、畜、渔产品品质有所下降。地面水污染、地面下沉问题还很严重。这就需要认真贯彻“预防为主，防重于治”的环境保护基本方针，从宏观和微观两个角度去调整控制污染．才能促使我市的农村生态环境逐步改善，实现农业良性循环。

二、水环境的污染与控制

天津市水源不足，矛盾已十分突出。随着工农业经济的发展，对水的需求不断增加，防治水体污染，改善水环境的质量，更成为农村环境保护的一个重要问题。

(—)地表水体的污染情况

1．河流的污染

天津市地表水体从天津市环保监测中心的历年水质监测来看．除作饮用水源的引滦输水系统(包括输水河道和水库)水质处于良好状况外、其它水体(海河、水定新河、独流减河、北京排污河、马厂减河、南运河、金钟河、青龙湾河、北运河．

永定河、蓟运河、还乡新河、潮白新河、子牙河、洵河、大清河等)均存在不同程度的污染问题。

(1)引滦河道的水质状况滦河水是天津及大部分农村的饮用水源。主要水质指标高锰酸钾指数、氨氮、氯化物等保持和接近地面水二级标准。是目前我国大城市中水质最好的饮用水源之一。1986年以来监测数据表明，八年来水质变化不显著。但是，河北省和天津市引滦沿线工业和城镇污水、明渠泄漏污水以及于桥、尔王庄水库的人为活动等，对水质的污染影响不容忽视，特别是引滦上游水土流失问题，是引滦水源保护值得重视的重大问题。

(2)海河的污染状况海河为天津市备用水源和灌溉水源。是我市重要的一

级河道。上游来水很少，海河水量呈季节性变化，受沿河两岸城镇排污和下游的海水上溯及天津碱厂污染影响，河水水质污染较重。

海河污染的主要特征是：咸污染和有机污染。主要污染指数为PH、氯化物、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮等。海河上游河段水体氯化物、高锰酸盐指数自上而下呈梯度增强。油污染在河段呈两头高、中间低势。海河下游河段水体污染以咸为制约水质质量的主要因素，但有机污染和氮污染较重。总之，海河水体基本上处于富营养状态、夏季藻类滋生，局部河段曾产生“水华”，并有恶臭现象(见表3-l、表3—2)。

表3—2海河上游（三岔口—二道闸）水质综合质量指数历年比较

(3)其它重要河流污染状况全市其它15条重要河流为农灌用水和输水河道，均已受到污染。河流的水体污染是以咸和耗氧有机污染为特征的。河水中氯化物、PH、氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量是主要污染物。油类、酚、砷、六价铬，亦有检出。15条河流河水氨氮普遍超标，超标变幅6．7—95．8％；11条河流高锰酸盐指数超标变幅10．3～100％；13条河流氯化物超标变幅14～100％，同时，氨氮高锰酸盐指数、氯化物污染面广。

在15条河流中，以永定新河、青龙湾河、北京排污河、独流减河、北运河、南运河、金钟河水质污染较重。年际变化中，永定新河、独流减河、北京排污河、青龙湾河污染有加重趋势（见表3—3）。

河流水质污染主要原因，是近几十年来华北地区年降雨量偏少，河流无沥水由流补给，河水量偏少，很低的河床水位长年处于滞流状态，有的河流上游河段出现干涸．下游河段水量甚少，部分河流连年接纳城镇工业和生活污水，污染物随水进入河流污染水体，使水体富营养化程度提高。特别是利用河流蓄纳污水，引用污水灌溉，沥水入河影响了水质质量。另外，多数河流下游位于滨海河口地区。由于倒地理地质环境的影响，使水体处于污染状态。

表3—3重要河道1989—1992年水质综合污染指数

在森林用铁丝往树上订铁钉养牛犯法吗

犯法。根据《中华人民共和国森林法》第七十三条规定，集体林地归集体所有，不属于个人，不能私自占用，在未经林业主管部门审批的情况下，在森林用铁丝订铁钉养牛属于违法行为，一经发现会给予行政罚款处罚，并限期恢复植被和林业生产条件。集体的林地需要大家共同的守护才能发挥最大生态效能，私自破坏、占用林地将受到法律的制裁。

内蒙古自治区的情况怎样

内蒙古自治区位于中华人民共和国的北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。经纬度西起东经97°12′，东至东经126°04′，横跨经度28°52′，相隔2400多公里；南起北纬37°24′，北至北纬53°23′，纵占纬度15°59′，直线距离1700公里；全区总面积118.3万平方公里，占全国土地面积的12.3％，居全国第3位。东、南、西依次与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏和甘肃8省区毗邻，跨越三北(东北、华北、西北)，靠近京津；北部同蒙古国和俄罗斯联邦接壤，国境线长4221公里。

气候内蒙古自治区地域广袤，所处纬度较高，高原面积大，距离海洋较远，边沿有山脉阻隔，气候以温带大陆性季风气候为主。有降水量少而不匀，风大，寒暑变化剧烈的特点。大兴安岭北段地区属于寒温带大陆性季风气候，巴彦浩特--海勃湾--巴彦高勒以西地区属于温带大陆性气候。总的特点是春季气温骤升,多大风天气，夏季短促而炎热，降水集中，秋季气温剧降，霜冻往往早来，冬季漫长严寒，多寒潮天气。全年太阳辐射量从东北向西南递增，降水量由东北向西南递减。年平均气温为0°～8℃，气温年差平均在34°～36℃，日差平均为12o～16℃。年总降水量50～450毫米，东北降水多，向西部递减。东部的鄂伦春自治旗降水量达486毫米，西部的阿拉善高原年降水量少于50毫米，额济纳旗为37毫米。蒸发量大部分地区都高于l200毫米，大兴安岭山地年蒸发量少于1200毫米，巴彦淖尔高原地区达3200毫米以上。内蒙古日照充足，光能资源非常丰富，大部分地区年日照时数都大于2700小时，阿拉善高原的西部地区达3400小时以上。全年大风日数平均在10～40天，70％发生在春季。其中锡林郭勒、乌兰察布高原达50天以上；大兴安岭北部山地，一般在l0天以下。沙暴日数大部分地区为5-20天，阿拉善西部和鄂尔多斯高原地区达20天以上，阿拉善盟额济纳旗的呼鲁赤古特大风日，年均108天。

政区沿革1947年4月23日至5月3日，乌兰夫(云泽)在王爷庙(今乌兰浩特市)召开内蒙古人民代表会议，会议决定5月1日为内蒙古自治区成立纪念日，民族区域自治在全国第一个得以实现，时辖呼伦贝尔、纳文慕仁、兴安、锡林郭勒、察哈尔盟，计32个旗、1个县、3个县级市，面积54万平方公里。自治政府驻王爷庙。1949年11月,经中央人民政府政务院总理周恩来批准，自治政府迁址张家口。1949年9月19日,以国民党高级将领、绥远省代省长董其武为首的19人率部举行起义，其后，成立绥远省人民政府。1954年3月5日，内蒙古人民政府、绥远省人民政府委员会、绥远军政委员会、绥远省各界人民代表会议协商委员会在归绥市(呼和浩特市)联合召开扩大会议，根据中央人民政府政务院命令，从3月6日起，绥远省建制和省人民政府同时撤销，原绥远省辖区并入内蒙古自治区，由内蒙古自治区人民政府领导，自治区人民政府驻呼和浩特市。1955年7月30日，将热河省敖汉、翁牛特、喀拉沁旗和赤峰、宁城、乌丹县划归自治区昭乌达盟。1956年4月3日，将甘肃省巴彦浩特蒙古族自治州和额济纳蒙古族自治旗划归内蒙古,增设巴彦淖尔盟，以原自治州和自治旗的行政区域为盟的行政区域。1969年7月5日，将呼伦贝尔盟、哲里木盟、昭乌达盟分别划归黑龙江、吉林和辽宁三省；将阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗分别划归宁夏和甘肃，1979年5月30日又重新划回内蒙古自治区。

2001年，内蒙古自治区设有呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、鄂尔多斯市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟和阿拉善盟。下设101个旗、县、市、区，其中以旗命名的52个(包括鄂伦春、鄂温克、莫力达瓦达斡尔3个民族自治旗)，以县命名的17个，盟辖市14个、区18个。自治区人民政府驻地呼和浩特市。

人口增长率内蒙古自治区成立前的人口一直徘徊在200万人左右。1947年自治区成立后，内蒙古人口有较快增长，少数民族人口增长更快，1995年底，全区总人口达2284.4万人，比1947年增加1722.7万人，增长3.l倍，平均每年增长2.97％，占全国人口的1.9％，人口总数在各省市区中居第2l位。其中蒙古族人口369.92万人，比1947年增长3.4倍，平均每年增长3.2％；汉族人口1828.75万人，比1947年增长2.9倍，平均每年增长2.9％；其他少数民族人12185.73万人，比1947年增长8.6倍，平均每年增长4.8％。1995年，全区人口自然增长率为10.53％。，与全国土0.55％。的平均水平基本持平，控制人口已初见成效。2001年，全区总人口2377.49万人，其中蒙古族人口404.08万人，汉族人口1843.7万人。

人口性别构成内蒙古自治区的人口性别构成在解放前处于失调状态，1947年，全区女性人口占总人口的44.1％。解放后，男女性别比例逐步趋于协调。1995年底,全区女性人口占总人口的48％，男性人口占总人口的52％，性别比例为1：0.92。2001年，全区男性人口1228.9万人，女性人口46.64万人。

人口文化构成据1990年第四次人口普查资料，全区每万人中具有大学文化程度的148人，比全国平均水平多6人，居全国各省市区第12位；每万人具有初中以上文化程度的1512.1人，比全国平均水平多415人，居全国第8位；文盲、半文盲人口占总人口的比重为15.39％，比全国平均水平低0.59个百分点，居全国第14位。2001年，全区总人口中大专以上文化90.35万人，高中、中专文化326.88万人，初中文化826.65万人，小学文化以下980.53万人。

人口年龄构成据1990年第四次人口普查资料，全区0～14岁人口占总人口的28.45％，15—29岁占32.5％,30～44岁占21.1％，45～59岁占11.42％，60～74岁占5.43％，人口年龄构成属于轻型结构。

民族全区共居住有49个民族。人口在100万以上的有汉族、蒙古族；人口在10万以上的有回族和满族；人口在l万以上的有朝鲜族、达斡尔族、鄂温克族；人口在1000以上的有鄂伦春族、壮族、锡伯族、俄罗斯族；人口在1000以下的有藏族、维吾尔族、彝族、布依族等38个民族。2001年，汉族人口1843.7万人，蒙古族人口404.08万人，满族人口48.1万人，回族人口20.8万人，达翰尔人口7.5万人，鄂温克人口2.6万人，鄂伦春人口0.4万人，其他少数民族人口共40.66万人。

土地资源内蒙古自治区土地总面积为118.3万平方公里。2001年耕地面积为709.1万公顷，森林面积1866．6万公顷，草原总面积8666.7万公顷，占土地总面积的73.3％；淡水总面积85.7万公顷，占土地总面积的0.7％。从内蒙古自治区土地利用状况看,林牧用地是全区的主要土地利用方式,两者占土地总面积的85％以上。内蒙古自治区可利用耕地709.1万公顷，人均占有0.36公顷，是全国人均耕地的4倍。

草场资源内蒙古天然草场面积辽阔，是国内重要的畜牧业生产基地。草原总面积达8666.7万公顷，占全国草原总面积21.7％，其中可利用草场面积达6800万公顷，约占内蒙古总土地面积的60％。内蒙古现有呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、乌兰察布、鄂尔多斯和乌拉特6个著名大草原，生长有1000多种饲用植物,饲用价值高、适口性强的有100多种，尤其是羊草、羊茅、冰草、无芝雀麦、披碱草、野燕麦、黄花苜蓿、山野豌豆、野车轴草等禾本和豆科牧草非常适于饲养牲畜。从类型上看，内蒙古东北部的草甸草原土质肥沃，降水充沛，牧草种类繁多，具有优质高产的特点，适宜于饲养大畜，特别是养牛；内蒙古中部和南部的干旱草原降水较为充足，牧草种类、密度和产量虽不如草甸草原，但牧草富有营养，适口性强，适于饲养马、牛、羊等各种牲畜，特别宜于放羊；阴山北部和鄂尔多斯高原西部的荒漠草原，气候干燥,牧草种类贫乏,产草量低，但牧草的脂肪和蛋白质含量高,是小畜的优良放牧场地；内蒙古最西部的荒漠牧草稀疏且产量低，但气候温和，牧草具有带刺、含盐、灰分高的特点，很适宜发展骆驼。美的草原孕育出丰富的畜种，内蒙古著名的三河牛、三河马、草原红牛、乌珠穆沁肥尾羊、敖汉细毛羊、鄂尔多斯细毛羊、阿尔巴斯白山羊等优良畜种，在区内外闻名遐迩，毛皮肉等畜产品在国内外也占有重要地位。据1985年内蒙古草原勘测设计院对全区载畜量普自治区适宜载畜量为5475.05万个绵羊单位，实际为5576.85万个绵羊单位，超载量为101.8万个绵羊单位。由于近年来草场退化，草原的适宜载畜量有所下降。按1970年不变价格计算，自治区畜牧业总产值1980年为8.09亿元，占当年农业总产值的34.2%。按1990年不变价计算,当年牧业总产值为5.3亿元,占农业总产值的比重为32.l%；1995年，牧业总产值为76.03亿元,占当年农业总产值比重的36.5％。1995年较1990年增长0.4倍，年均递增7.5%。

水资源自治区地表水有黄河、西辽河、嫩江、额尔古纳河4个外流水系，流域面积为52.2万平方公里，年径流量673亿立方米。内流水系有乌拉盖河、塔布河2个水系，流域面积22万平方公里，年径流量9.6亿立方米。全区地下水分布比较广泛，主要类型有上层滞水、潜水和承压水。据内蒙古自治区水利勘测设计院估算，自治区草原地下水补给量为97.6亿立方米，可开采量为27.5亿立方米，东部多于西部，山地丘陵多于高原。自治区的天然降水量在100～450毫米之间，由东向西递减，其中额济纳旗年降水量不足50毫米。降雨量多集中在7～9月份，占全年降水总量的60～70％。

矿产资源内蒙古的地下矿藏富集,已发现的有120多种,探明储量的78种。其中有42种矿储量居全国前10位，22种列前3位,7种居全国之首。特别是煤炭处于国内北方露天矿群的集中地带，储量极其丰富。现已查明含煤面积达10多万平方公里,累计探明储量2400亿吨,占全国探明储量的25％以上，居全国第二位。远景储量12000亿吨，仅次于新疆维吾尔自治区。其中储量在百亿吨以上的特大型煤田有5处，大部分煤田地质构造简单，厚度大，埋藏浅，煤层稳定，易于露天开采，而且煤种质量优良，种类齐全。东胜煤田的精煤是不用洗的天然优质动力煤,可与国际标准煤媲美,经济价值很高，已探明储量927.7亿吨。鄂尔多斯煨炭是造气和制作水煤浆的优质工业用煤。准格尔煤田探明储量259亿吨，发热量达7470千卡／千克。内蒙古石油、天然气的蕴藏量也十分可观,已探明13个大油气田,预测石油总资源量为20～30亿吨，天然气为2700～10000亿立方米，世界级的大油气III--陕甘宁油气田的主体就在内蒙古的鄂尔多斯盆地。黑色金属矿已探明储量的矿种有铁、锰、铬等多种。铁矿产地63处，其中大中型矿床15处，保有储量居全国第9位。有色金属矿产探明储量居全国前5位的矿种为锌、铅、锡、铋，居第7至第10位的是铜、钨、钼、铝土、镍、钴等；矿产地128处,其中大中型矿床19处,主要分布在巴彦淖尔盟狼山--渣尔泰山，集(宁)二(连)铁路线两侧,锡林郭勒盟东北部,赤峰市北部和呼伦贝尔盟北部。主要金矿床40处，大多数已开采利用。全区20多个旗县生产黄金，其中敖汉旗、松山区、喀喇沁旗、察哈尔右翼中旗和达尔罕茂明安联合旗年生产黄金超万两。自治区稀土资源得天独厚，誉满中外,已探明的稀土氧化物储量占全国的90％，居全国和世界首位。氧化铌储量占全国的90％以上,仅次于巴西，居世界第二位；铍、钽、钴的探明储量分别居世界的第一、二位。非金属矿产种类繁多，其冶金辅助原料非金属矿产有菱镁矿、耐火粘土、蓝晶石类物、白云岩、石英砂岩、脉石英、石英岩、石炭岩、萤石、铸型用砂、铸型用粘土、铁矾土等；化工原料非金属矿产有硫铁矿、湖盐、芒硝、天然碱、电石灰岩、化肥用蛇纹岩、泥炭、盐矿、溴矿、砷矿、硼矿等；以及建材原料及其他非金属矿产3个大类,42个矿种,近200处矿产地。其中4种居全国首位,20种居全国前5位。据有关专家估算,内蒙古矿产储量潜在价值(不含石油、天然气)达13万亿元，居全国第3位，具有巨大的开发价值。

煤炭资源2001年，全区共发现煤田318处，累计探明保有储量为2232.4亿吨，仅次于山西省，居全国第2位；远景储量在12250亿吨以上，仅次于新疆维吾尔自治区，居全国第二位。全区有煤产地（煤田或煤矿区）140多处。内蒙古的煤炭资源不但储量大，煤层厚，而且地质构造简单，埋藏浅，易于露天开采。在全国开采的5大露天煤矿中,内蒙古境内有4个，即霍林河、伊敏河、元宝山、准格尔。内蒙古煤炭种类比较齐全，东胜煤田的精煤和阿拉善盟的无烟煤，以质优著称于世。炼焦煤比重小，仅占总储量的2.49%，主要集中在乌海、包头市。无烟煤比重小,储量也很集中,已探明储量5.53亿吨，占全区煤炭总储量的0.25%。探明储量在100亿吨以上的煤田主要有东胜煤田（探明储量927.7多亿吨）、准格尔煤田（探明储量259亿吨）、伊敏煤田（探明储量126亿吨）、霍林河煤田（探明储量131亿吨）、胜利煤田（探明储量158亿吨）；储量大于50亿吨的煤田有白彦花、乌尼特、白音乌拉、扎赉诺尔、大雁、平庄、乌海、石拐、陈巴尔虎和呼和诺尔煤田。经初步测算，内蒙古煤炭资源的潜在价值为11.2万亿元，居各种矿产资源之首。

森林资源内蒙古自治区是国家重要的森林基地之一。全区森林总面积约1866.7万公顷，占全国森林总面积的11%，居全国第1位。森林覆盖率达14.8%，高于全国13.4%的水平。森林总蓄积量11.2亿立方米,居全国第四位。树木种类繁多，全区乔灌树种达350多种,既有寿命长、材质坚硬的优良用材林树种，又有耐旱耐风沙运作防护林的树种，还有经济树种和列入国家保护的珍贵树种。内蒙古森林资源大部分集中在大兴安岭北部山地,原始森林就占全区林地面积的50%,林木蓄积量占全区林地活立木蓄积量的75%以上,被誉为"祖国的绿色宝库"。这里盛产的兴安落叶松、白桦、黑桦、色木等,均为著名的优质木材。在罕山、阴山、贺兰山等山地也生长着成片的天然次生林。罕山地区的云杉、油松、柞木、山杨林，大青山、乌拉山、蛮汉山的山杨、白桦林，贺兰山的云杉、松树林以及大青沟阔叶林等，都是具有较高经济和科学研究价值的珍贵树种。人工林是内蒙古森林中不可缺少的组成部分。不仅在条件较好的平原区开展造林，而且深入河区、水土流失区及牧区进行造林。防护林、用材林、经济林、薪炭林等林种都得到较快发展。据1988年森林资源清查统计，全区人工林保存面积达237万公顷，比解放前人工林面积增长52倍。特别是1978年开始进行的被誉为“绿色万里长城”和“世界生态工程之最”的“三北防护林”工程建设，使自治区平原农区50％左右的农田实现林网化，牧区有35％的草库伦得到林木保护。2001年，自治区的森林覆盖率为14.8％。

黑色金属资源内蒙古探明的黑色金属矿主要有铁、锰、铬，其中铁矿资源最丰富，全区8盟4市均有铁矿分布。目前已发现大小铁矿产地254处，矿床9l处，已探明储量并列入矿产储量表的58处(其中大型矿床2处，中型矿床1.4处，小型矿床42处)。至2001年，累计探明铁矿石保有储量24.1亿吨。富铁矿石约占总量的6％，其余多为贫铁矿。主要探明储量集中于包白(包头一白云鄂博)和集二(集宁--二连)铁路沿线，占探明储量的70％。包白线的铁矿资源已建成为包头钢铁稀土公司的原料基地，白云鄂博以富有铁和稀土等多种金属共生矿而成为世界罕见的宝山。内蒙古是铬铁矿的主要产区之一，目前已发现铬矿化点以上产地71处，其中矿床13处，矿点14处，矿化点44处；大型矿床l处，中型矿床2处，小型矿床10处。现有矿区7处，累计探明铬铁矿储量180.1万吨，占全区铬铁矿储量的15.4％，居全国第2位。内蒙古的铬铁矿主要分布在巴彦淖尔盟、乌兰察布盟以及锡林郭勒盟的北部，向东延伸至呼伦贝尔盟南部呼和哈达地区。其特点是矿体多、规模小、分布零散、矿石品位低、有害杂质低微。内蒙古已知锰矿产地35处，其中矿床5处，矿点16处，矿化点14处，主要分布于巴彦淖尔盟的东部及乌兰察布盟西部，已探明储量31.4万吨，占全国锰矿储量的0.05％，居全国第15位。内蒙古锰矿资源的特点是矿床规模小，富矿少，且分布分散。

太阳能资源内蒙古海拔较高，晴天多，太阳辐射强，日照时数也较多。全区总辐射量在115～167千卡／厘米2年之间,仅次于青藏高原,居全国第2位。日照时数在2600～3400小时，是全国的高值地区之一，光能资源异常丰富。全区太阳能资源的分布自东部向西南增多，以巴彦淖尔盟西部及阿拉善盟最多。一年之中，4～9月作物与牧草生长期的辐射总量与日照率都在全年的50％以上。特别是4～6月，东南季风还未推进到内蒙古境内，所以空气干燥，阴云天气少，日照充足，这时正处于小麦和多年生牧草生长的盛期，叶面指数大，光合利用率高，从而弥补内蒙古大部分地区生长期较短的缺陷，相对提高积温的利用率。

风能资源蒙古风能资源仅次于浙江舟山群岛，是国内风能较丰富地区。全区年平均风速在3.3-5.7米／秒。阿拉善盟和锡林郭勒盟以及阴山山地属风力丰富区，年有效风能密度大于200瓦／米3，有效风能出现时间达70％，3～20米／秒风速年积累5000小时以上。内蒙古南部年平均有效风能密度在50～200瓦／米3，3～20米／秒风速年积累4000～5000米／小时。全区风能总量约54亿千瓦，占全国总量的30％以上。充分利用这一廉价能源，对于解决交通不便，缺乏燃料、能源的广大牧区和边远地区的能源问题，具有重要意义。

野生植物资源内蒙古搜集到的种子植物和蕨类植物2351种，其中野生植物2167种，引种栽培的有184种。这些植物分属于33科,720属，被列为第一批国家保护的珍稀野生植物有24种。野生植物以山区植物最为丰富。有丰富的森林和草原植物，还有草甸、沼泽与水生植物。草原共有维管束植物l668种，隶属于121科、504属,有饲用价值的900余种，优良牧草200余种。内蒙古的野生植物按经济用途可分为十几类。纤维植物有樟子松、落叶松、甜杨、荨麻、大叶草、芦苇、蒲、沙柳、红柳等70多种，是造纸、编织、制绳、人造纤维的重要原料。中草药有人参、天麻、麻黄、肉苁蓉、柴胡、甘草、黄芪、枸杞、黄苓、赤芍、杏仁等500多种。榛子、山杏、唐松草、金莲花、松籽、文冠果等几十种植物的种子是榨油的好原料。越桔、笃斯、悬钩子、山丁子、红豆、山樱桃等果实是酿造的重要原料。沙棘、野山楂、山荆子、秋子梨、蔷薇果、草莓等野果含维生素较丰富。几十种食用植物中尤以猴头、口蘑、发菜最负盛名。百合类、石蒜类等50多种植物在印染和淀粉工业中有重要用途。柠条、沙蒿、酸刺、马蔺、碱地肤等在固沙、治碱和环境保护中有独特用途。

野生动物资源全区有兽类24科114种,占全国兽类450种的25.3％。兽类中有产业狩猎价值的50余种,珍贵稀有动物10余种。鸟类5l科365种,占全国鸟类1186种的3l％。被列入国家一、二、三类保护的兽类和鸟类共49种。兽类有驼鹿、马鹿、驯鹿、野驴、野马、野骆驼、梅花鹿、兔狲、貂熊、猞猁、麝、雪豹、盘羊、黄羊、青羊、狍子、獐子、黑熊、雪兔、虎、野猪、赤狐、水獭、北山羊、岩羊等；鸟类有丹顶鹤、白鹤、白鹳、黑鹳、大天鹅、金雕、玉带海雕、大鸨、中华秋沙鸭、红嘴松鸡、兰马鸡、榛鸡、鸳鸯等。蒙古野驴和野骆驼是世界上最珍贵的兽类，驯鹿是内蒙古特有的动物，百灵鸟是自治区区鸟。此外，鼠类是内蒙古草原上占优势的居住者。全区有啮齿动物54种，约占全国种数的35%，多属害兽。

农业资源据自治区土地管理局最新勘测统计,全区拥有耕地面积709.1万公顷,人均占有0.36公顷，是全国人均耕地的4倍，居全国之首。自治区农业区主要分布在大兴安岭及阴山山脉以东和以南的河套、土默川平原、西辽河平原、嫩江两岸平原和广大丘陵地区。内蒙古水利资源丰富，河流分布广泛，流域面积在1000平方公里以上的河流有107条，湖泊有1000多个，地表水储量675亿立方米。内蒙古有水面93.1万公顷，可利用水面为60.4万公顷，已利用水面有49.5万公顷，具有发展淡水养殖的广阔前景。有适于农作物生长的黑土、黑钙土、栗钙土等多样性土壤地带和可利用的地上地下资源，从而形成自治区乃至我国北方的重要粮仓。内蒙古农作物多达25类10266个品种，主要品种有小麦、玉米、水稻、谷子、莜麦、高梁、大豆、马铃薯、甜菜、胡麻、向日葵、蓖麻、蜜瓜、黑白瓜籽等许多独具内蒙古特色的品种，其中莜麦、荞麦、华莱士瓜颇具盛名。还有发展苹果、梨、杏、山楂、海棠、海红果等耐寒耐旱水果的良好条件。

畜牧业资源内蒙古天然草场辽阔而宽广,总面积位居全国五大草原之首,是我国重要的畜牧业生产基地。草原总面积达8666.7万公顷,其中可利用草场面积达6800万公顷,占全国草场总面积的1/4。内蒙古现有呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、乌兰察布、鄂尔多斯和乌拉特6个著名大草原，生长有1000多种饲用植物，饲用价值高、适口性强的有100多种，尤其是羊草、羊茅、冰草、披碱草、野燕麦等禾本和豆科牧草非常适于饲养牲畜。从类型上看，内蒙古东北部的草甸草原土质肥沃，降水充裕，牧草种类繁多，具有优质高产的特点，适宜于饲养大畜，特别是养牛；中部和南部的干旱草原降水较为充足，牧草种类、密度和产量虽不如草甸草原，但牧草富有营养，适于饲养马、牛、羊等各种牲畜，特别宜于养羊；阴山北部和鄂尔多斯高原西部的荒漠草原，气候干燥，牧草种类贫乏，产草量低，但牧草的脂肪和蛋白质含量高，是小畜的优良放牧场地；西部的荒漠草场很适合发展骆驼。著名的三河马、三河牛、草原红牛、乌珠穆沁肥尾羊、敖汉细毛羊、鄂尔多斯细毛羊、阿尔巴斯绒山羊等优良畜种在区内外闻名遐迩。

旅游资源内蒙古草原、古迹、沙漠、湖泊、森林、民俗"六大奇观"构成独特的旅游胜景。内蒙古辽阔的大草原，富饶美丽。大兴安岭的莽林风光，吸引着无数国内外游客。蒙古族歌舞是世界文化艺术宝库中的灿烂明珠，赛马、摔咬、射箭被视为蒙古族的"男儿三艺"，蜚声中外。传统的那达慕常常把中外游客带进浓烈的兴趣之中。名胜古迹如呼和浩特市的五塔寺、大召、昭君墓、席力图召、乌素图召、白塔，包头市的五当召、美岱召,伊金霍洛旗的成吉思汗陵园，阿拉善左旗的延福寺，赤峰市的辽上京、辽中京、大明塔，鄂伦春自治旗的嘎仙洞等，星罗棋布。

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