托管养牛入股，养牛有什么补贴吗？怎样申请呢？-菲力牛肉网

托管养牛入股，养牛有什么补贴吗？怎样申请呢？

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面对2015年新形势的出现畜牧行业将会怎样变化

六大关键词揭秘2015年畜牧业发展大势

关键词一：奶牛小区改制

六年前的“三聚氰胺”事件后，建奶牛标准化规模养殖小区（奶牛小区）成为行业主流。发展养殖小区是新一轮畜牧业大发展的产物，是养殖业集中经营的一种形式。

不过随着奶牛行业的发展，奶牛小区也出现了弊端：分户饲养、人牛混居、单产效率低下、奶源品质参差不齐、疫病难控等问题日益凸显；而且乳业公司处于主导地位，而奶农则处于被动的地位，奶农仅能通过出售原奶获得唯一收益，而对于奶价涨跌无法把控。另一方面也带来了粪尿大量增加并任意排放，对当地环境造成了极其严重的影响，其污染问题已引起人们的重视。

1如何投资畜牧行业2畜牧业企业进入市场策略3畜牧市场竞争格局构成4畜牧业机械产品需求与市场规模5畜牧业机械发展趋势及行业潜力6畜牧产业成功模式探讨7畜牧业行业发展战略分析8畜牧业关键机遇及挑战奶牛小区只是奶牛养殖模式的一个阶段性产物，在竞争日益激烈的市场经济体制下，小区内小规模、大群体的传统养殖模式已不再适应市场的要求，改革势在必行。

奶牛小区改制的呼声越来越强烈。全国各地都在积极引导和鼓励奶牛小区采取股份制改造、托管寄养、收购流转等方式向规模养殖场转型，2014年部分省份已经迈出了第一步——奶农变股东。以规模奶牛场改造升级为重点，带动奶牛小区改制转型，主要是：分别以场地、设备和奶牛入股成立股份制公司，公司完全实行工厂化管理，生活区与养殖区严格分开，人再也不用住牛舍了。而且公司股东愿意在公司工作的除正常享受分红以外，还可以按岗领工资。

奶牛小区改制已经初见成效：农户合股以后，引入了现代企业经营模式，不仅成立了董事会，实行了经理聘用制，还引进了知识型、能力型人才，开始采用了现代企业的管理制度来进行养殖管理，实现了节本增效。小区用工大幅减少，奶牛患病率低了，产奶量高了。

合股以后，所有的牛集中到了一起，实现了规模饲养，更有利于新技术推广和新项目开发。公司实现了饲草饲料供应、疫病防治的高度统一，解决了以前单个养殖户想解决却又一直解决不了的难题。

点评：从分户饲养到合股经营，不只是养牛户由奶农变成了股东，更重要的是实现了农民养殖理念经营方式的一次重大飞跃。这些奶农已迈出了由传统养殖到现代农业的重要一步。整个产业要想均衡发展，首先要保护奶农的利益，改变奶农和企业利益不对等的现状，让奶农和企业利益都得到保障。

关键词二：猪场托管

最近的一些政策出台，让“猪场托管”这个词在行业内火了起来。

猪场托管等服务被认为是紧密型的参与猪场管理，也是行业内热门的话题。近年来，猪场的集约化发展走得迅速，但管理却仍是薄弱环节。在市场的强烈需求下，猪场托管的模式正悄然兴起，甚至，有人预言，不久后，将占领中国养猪业的主流。

有人认为，未来三年，通过内业的共同探索，中国的猪场托管业务，一定会形成一个主流模式，或者若干个主流模式。这将对猪场的运营以及饲料和动保的营销带来一定的冲击。猪场不再是眉毛胡子一把抓，专业的事交给更有把握的人去做。人海战术般的营销将日渐式微，因为现在是知识大爆炸时代，依靠业务信息传递的空间越来越少，一切将回归事物的本质，那就是产品的质量，或者说性价比。

“托管”是一种成熟技术和科学管理的输出形式，是行业发展至一定程度后的体现。随着市场竞争加剧和人们对畜产品质量要求的提高，千家万户的分散饲养已经难以适应这样的需求，而规模化养殖既可增加经济效益和抵抗市场风险的能力，又是实施标准化生产、提高畜产品质量的必要基础。因而规模化养殖需要一整套科学的技术和管理来保证，把“托管”式服务引入到养殖业中，将是一种不错的新尝试。未来，“托管”或将指引我国的养猪业走出与以往不同的创新之路。

其实猪场托管这个词本身定义很模糊，什么叫托管?什么叫联营?什么叫加盟?如果饲料企业跟某个种猪企业联合建设一个规模猪场，后者负责日常的运营管理，前者提供饲料和产品，这叫托管吗?显然不是，这叫联营。再比如当前“公司+农户”模式，能说公司把猪场托管给农户了吗?也不能，这叫加盟。“托管”这个词的定义应该是这样的：我是老板，我有钱，但是没经验，没有能力去管理好猪场，托管给企业，你派技术，供产品，最终提高了猪场的效益，我们再一起分红。猪场托管是个人与公司之间的事情，再大的猪场，决定猪场究竟是否托管还是老板说了算。

托管模式的出现是养猪产业成熟的标志，产业成熟意味着上下游之间不再是竞争关系，而是深度合作关系。就像其他行业一样，整个产业链精细化分工且保持紧密合作是大趋势。饲料企业只有通过托管才能扩大市场，延伸产业链。种猪企业也是这样，只有托管猪场，共享品牌资源，才能获取更大的利益。

点评：说白了，猪场托管是养猪技术服务的形式之一。照搬西方不行，中国式猪场托管需要多元化。在这里，首先要理清什么是猪场托管。国外基本上是技术服务联系综合生产指标考核的托管，这和国外规范的猪场运作模式和良好的社会信用体系有莫大的关系。但国内情况则有很大的不同，猪场建设水平、经营水平、生产水平千差万别。必须建设有中国特色的猪场托管模式，那就是多元化的猪场托管。一切从实际出发，推崇全方位的管理托管，这样效率最高，其托管目的是能为双方带来共赢。

关键词三：农牧电商

2014年过去了，这一年，无疑“农牧电商”是个热词，我们先不要管他们的交易量是多少，仅凭这种热度就令我们不得不关注。其实，大家对农牧电商的关注并非心血来潮：一是马云的“阿里巴巴”、陈欧的“聚美优品”上市，给了我们震惊和兴奋；二是畜牧行业竞争的加剧，逼着一些不甘寂寞的企业不断地寻求一条突围之路；三是互联网对传统行业的颠覆，给资本缺乏型创业者一个新的曙光。当然，更多的是围观者，乃至不安者。这些，都是让“农牧电商”热度不减的力量。

2014年还只是农牧电商的元年，大戏从3月份才拉开，“双11”、“双12”、这些不过是预热而已，大佬和巨头尚未真正杀入，注定在2015年，农牧电商大戏更有看头。

畜牧行业，网络营销还处于起步阶段，对于先驱者，行业中还存在很多争议。但是，我们必须要看到的是，网络营销是大势所趋，是顺势而动还是冷眼旁观取决于个人的选择。

在网络销售中，物流问题是不容忽视的，但是由于养殖场通常建在远离闹市的偏远地区，运费偏高，为了打开市场，在本身就把利润降得很低。甚至有的企业打出了：“只要你拍，我就免费送到家”的口号。电商，需要做的不仅仅是低价。低价竞争不会有未来，到头来估计留给养殖户的就剩一句临终遗言：“我是为了畜牧电商而死，死得光荣。”

如果农牧企业不能前瞻性地看到自己的商业模式可能被互联网颠覆，那么会落后于这个时代。但如果过分神化互联网，偏离农牧企业的价值创造，那么离出局就不远了。很多农牧企业的转型是单纯地将产品搬到互联网，通过电商等实现产品流通，实际上由于电商很多环节仍未打通，农牧企业的触电效应并未明显显现。对待互联网，用正确的态度、正确的形式，拥抱它，重视它，评估它，谋定而后动，知止而有得。这是每一个企业都应该有的态度，可千万不要别把它当作一个赚快钱的工具。

点评：有人认为网络除了军火和毒品不能卖，什么都可以卖，等别人都转型成功了再来做就迟了，在互联网领域只有第一没有第二，做电商就要抢占位置。谁抢占体验先机，谁将夺得养殖户的心。

关键词四：无抗养殖

2014年岁末，距离2015年新年的钟声敲响仅差5天的时候，畜牧业又出现了震荡，主流媒体频繁爆出关于抗生素与水体污染及养殖滥用抗生素的新闻：“鲁抗医药”大量偷排抗生素污水，浓度超自然水体10000倍；南京部分养殖户滥用抗生素养鸭子，动物检疫成走过场。养殖业滥用抗生素问题再被推上风口浪尖。

其实，除了这一最新问题，先前一项研究还揭示了中国养猪场里令人不安的现实——中国是全球最大的抗生素生产国和消费国，年产抗生素21万吨中的将近一半用在了养殖业方面，相伴的是耐抗生素基因的蓄积和耐药病原体的不断出现。

世界各国均意识到抗生素滥用产生的问题，在发达国家已开始流行不使用抗生素的养殖方法，即无抗养殖方法，代表了健康养殖的发展方向。

2015年“无抗养殖”必定成为畜牧行业的主旋律。即在养殖全过程或某一阶段中不使用任何抗生素、人工合成激素和其他化学药物，而采用物理、生物的措施作为动物保健与防病的手段。

针对目前动物疫情日趋严重，生态环境压力越来越大，有专家认为根据养殖对象的生物学特性，运用生态学、营养学原理来指导畜牧业生产，就可以有效地解决这些问题。也就是说，要为养殖对象营造一个良好的、有利于快速生长的生态环境，通过为其提供充足的全价营养饲料，使其在生长发育期间最大限度地减少畜禽疾病的发生，只有这样，才能使生产出来的畜禽产品健康、无污染、营养丰富与天然品相当。

点评：抗生素乱排滥用并不罕见，全国主要河流黄埔江、长江入海口、珠江都检出抗生素。面对这样严峻的水危机，需要吃“药”的不是公众，而是有关监管者和标准、政策制定者。

养殖各环节加强保健是真正减少抗生素临床使用的有效手段。未来新兽药以适应健康养殖发展要求为研发方向。通过研制绿色、高效、生态、环保型新兽药和饲料添加剂，来替代抗生素和化学药物的使用。

关键词五：福利养殖

动物福利主要指的是满足动物的生理和心理上的基本需求，为动物生存的基本环境提供保障，克服动物的心理恐惧，避免动物产生应激和毒素。

在中国畜牧产业转型期，从畜禽福利的角度让行业重新审视养殖业趋势，重新纠正“人、动物与自然”的逻辑关系。更为重要的是，借助欧洲发展的历史和经验让我们真正理解什么是福利养殖，以此纠正我们多年来狭义的认为“人都没有福利，还给畜禽福利”的错误认知。

虽然福利养殖在我国来讲还只是一个概念，他的实施需要科学指导、资金支持、技术开路，不过还是能为有心之人提供一个信息，捎去一个信号。

以生猪为例：我们一直错误的认为，生猪福利就是从“情感”上单纯的关爱猪。而真正的动物福利是在尊重动物自然习性的基础上，为动物提供设备设施以及饲养方法。比如生猪不剪尾，剪尾的出发点是便于我们猪场的管理，是从人的便捷的角度出发的，而欧洲则是在尊重生猪作为一个生命个体有感知的前提下，通过科学的研究找到一种能避免猪群之前的咬尾现象的发生，是从猪的角度出发。所以，动物福利除了从情感或者人文的角度界定人和动物的关系外，更为重要的是在尊重生猪习性的前提下，找到科学的解决的方法，比如自由分娩栏的改造等。一旦用科学的方法满足了生猪的自然习性需求，生猪也顺理成章的提供出优质的猪肉产品。

点评：在当代社会，动物的命运关乎人的道德和良知。从前人们并不认为虐待动物涉及到人的德行，但是随着道德眼光的扩大、道德关怀对象的扩展，人类的伦理内容也逐渐从人的眼前利益到对动物的生命和健康也即动物福利的考虑。在强调理性、注重人自身感受的社会里，我们必须承认善待动物有其合理性、先进性。人类已在自然界确立了自己的强势地位，也就对自然界多了一分义务，善待动物、追求人与自然的和谐，才可能完善自身的发展。即使从人类自身的福利出发，从弱者的利益出发，我们也要倡导动物福利。

关键词六：CSA（社区支持农牧业）

伴随着消费者越来越关注自身健康和食品安全，一种名为“社区支持农业（CSA）”的新型农业经营模式被引进中国并得到迅速发展。据不完全统计，目前国内的CSA项目已达200多个，分布在全国近20个省市，并呈现出从一线城市向二三线城市快速推进的势头。

社区支持农业，即指社区与农业互助，但社区支持农业还没有统一的概念。具体来讲，就是指消费者为了获得安全无害的放心农产品，与那些希望建立稳定客源的农民携手合作，建立直接的经济合作关系。而“社区”不仅指“住在相同地区的一群人”，更是指有共同利益的一群人，即希望使用安全放心食物的一群人。

举例说明：3月14日早晨6点，家住北京通州区的刘先生准备出门跑步，他打开家门，一箱有机蔬菜和肉类已经摆在家门口了。

这就是当下正流行的“社区支持农业”，也就是通常所说的CSA。

“速生鸡”、“药残鸡”等系列突发事件不仅对畜牧业业造成了巨大的经济损失，也使我国的畜产品安全问题凸显；H7N9流感疫情暴发，公众健康和公共安全也受到威胁。但因为传统消费习惯，畜产品的销售模式创新和规模屠宰问题亟待解决。社区支持农业能够规避农业中的信任问题。

以“分享收获”为例：在占地110亩的林地养殖基地里，猪场的16头黑猪不是被关在猪圈中，而是被简单圈在3亩多地的果园中，可以自由活动，而鸡场的700多只鸡则完全放养。饲养方面，养殖基地不往饲料里添加任何激素，而是完全用农园自己生产的玉米、麸子、豆腐渣以及菜叶来饲养猪和鸡。当然，采用这样的饲养方法，猪和鸡的生长周期也在无形中拉长。养殖基地的饲养员蒋科介绍说：“我们这里猪要七八个月才出栏，比市场上一般的猪要长两三个月，而我们的柴鸡要至少5个月才出栏，比45天长成的白羽鸡长多了。但这样养成的猪的脂肪能厚达三指，猪肉的口感也好，而鸡肉也比一般的鸡肉耐嚼得多。”

作为中国农业的重要组成部分，畜牧业也必将走上社区支持发展的道路。一方面，需要“CSA”模式来解决生长激素和化学药物滥用的问题，发展有机养殖，重塑消费者对畜产品的信心；另一方面，“CSA”可以让消费者参与到畜禽的生产和销售过程中，让他们了解食物来源于哪里，也对畜牧行业尤其是肉鸡行业有一个更全面、正确的认识，以科学的态度应对禽流感等突发事件。总而言之，“CSA”模式不仅有助于消费者完成畜禽产品消费习惯改变的过渡，促进公共健康和卫生，更能加速畜禽产品的有机养殖、规模化屠宰加工发展，为我国畜牧产业可持续健康发展奠定坚实基础。

高效养殖助贫困户增收,该怎么做呢

过去，它种植在旱地。这取决于天气。当一年好收成好，一年坏的时候，我饿了。在榆中县养牛专业协会芳美，记者张宏喜和在这里工作的蔡银露见面了。强化技术保障。组织畜牧站技术人员下村入户向贫困户传授畜禽养殖、防疫技术，了解养殖动态，指导贫困户抓好动物疫病防控。

张宏喜在合作社里负责养牛和打扫围墙，他们在公司里生活、吃饭，收入稳定，在合作社里照顾两头牛。这两头母牛每年都有分红。动物信托基金还能分红吗？张宏喜口中的分红是抓牛养护专业合作社“集中信托”的发展形式之一。通过支持行业预算资金，贫困家庭购买牛，并以股份的形式交给合作社集中储存。合作社每年向贫困家庭支付不低于利润10%的股息。目前，74户贫困户被托付和维持，平均收入超过2000元。

养牛协会主席张国庆告诉记者，合作社一直致力于“脱贫致富，做一个有责任心的企业”按照"协会支部","合作社"和"农户"的发展模式,通过"退牛还牛","分散育肥","集中托管","订购饲草","饲养"五条途径,有效带动了周边，增加收入，致富。

发展“母牛回归小牛”并支持饲养。在互助基金的帮助下，向饲养者发放贷款，合作社获得押金，然后合作社将1至2头怀孕的母牛转移到农场。奶牛产犊后，合作社进行一次收购。目前已带动46户发展，其中12户有档案和地图，126头奶牛养殖，每户增加1万元。我们发展分散式桅杆，促进营养。合作社为农民提供2-3个桅杆的分散式养殖。合作社提供技术咨询和免疫。育肥期结束后，合作社以市场价格平均收购，目前已经营84户，其中持卡农户15户，奶牛200头。

关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

根据省委办公厅、省政府办公厅（甘办发〔2018〕25号）文件精神，2019年我院继续协同省农业农村厅负责全省产业扶贫和村集体经济脱贫任务的督查工作，我院党委对此高度重视，成立了由王福生院长为组长、王俊莲副院长为副组长的专项督查组，通过查阅资料、座谈访谈、实地查看、入户走访等方式，督查组于2019年10月10日至14日，分两组先后赴陇南市宕昌县、甘南州舟曲县、天水市秦安县、定西市通渭县、平凉市静宁县和庆阳市环县6市（州）6县，选取12家龙头企业、18家农民专业合作社、24个深度贫困村120户农户，对产业扶贫和村集体经济进行了专项督查。现将督查情况汇报如下：

一、督查总体情况

（一）全省产业扶贫工作整体情况

1．产业培育

通过调研，各地继续大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品，并结合2019年3月25日甘肃省人民政府办公厅出台的《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》，扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等容易上手、短平快的“五小”产业，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点、地方特色优势产品和“五小”产业为补充的扶贫产业体系。2019年上半年，全省75个贫困县发展产业和“劳务+产业”的未脱贫户牛、羊存栏分别达到20.12万头、134.28万只，蔬菜、马铃薯、果品、中药材种植面积分别为19.57万亩、37.9万亩、56.03万亩和50.78万亩，扶持3.68万户贫困户发展“五小”产业。

2．主体带动

采取“轻资产引进”和“混合型组建”办法培育引进龙头企业，引进北京德青源、陕西海升等一批省外大型龙头企业，推广县级统筹组建国有农发公司、乡镇设立分公司、每个村建合作社的“庄浪模式”，探索各级合作社控股、国有和民间资本参股组建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75个贫困县新培育引进龙头企业285家、龙头企业总数达到了2728家。

立足解决农民专业合作社“有没有”的问题，2018年省级财政筹措2亿元，按照深度贫困县10万元、其他贫困县7万元的补助标准，新建合作社2862个，实现了贫困村合作社全覆盖；

同时，整合项目资金5.26亿元，扶持3105个合作社规范提升，并创建省级示范社485个。截至9月15日，全省贫困村合作社运营规范和较规范的26698家，达到了73.33%。按照“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社连农户建基地”的思路探索推广带贫机制，健全企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购等带动贫困户机制，积极推广轻资产的“德青源模式”，政府主导组建国有农发公司的“庄浪模式”，合作社控股组建富民公司的“宕昌模式”，企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购、贷款支持、农户增收的“蓝天模式”，“六位一体”的“康美模式”，技术培训投种回收加工销售一条龙的“中天模式”和“中盛模式”等带动贫困户发展的模式，目前参加各类合作社的贫困群众达47.8万人，小农户更好地融入到现代农业发展中来。

3．资金扶持

2019年9月30日，甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅联合出台了《关于进一步明确并落实好到户产业扶持资金入股等配套政策的通知》，针对建档立卡贫困户，为每户贫困户安排了人均5000元、每户不超过3万元的到户到人产业发展资金，2019年计划落实56.6亿元，截止8月底已落实48.78亿元，占86.18%。同时，要求各县区严格执行到户产业扶持资金必须与“一户一策”挂钩、与农民自愿意愿挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩的“五个挂钩”的原则，并建立了资金使用管理的负面清单，加强资金规范使用管理，提高资金使用效率，确保资金实打实用于产业发展。

4．技术培训

紧紧围绕助推六大特色产业发展和农民在生产技能和经营管理等方面的需求，组织实施了分类培训。一是对全省3720个深度贫困村村干部、新型职业农民、建档立卡贫困户进行农业特色优势产业示范培训。二是对建档立卡贫困户进行一户一个“科技明白人”全覆盖培训。2019年已培育新型职业农民2.476万人（其中，培育农民专业合作社带头人9826人），完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训13.86万人。三是举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班，以视频会议的形式直接开到乡镇，省市县乡村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。四是建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，分级举办合作社辅导员培训班，培训1200人次。五是按照每个贫困村有1名农技人员的要求，从省市县农口系统及乡镇选派6385名农业专业技术人员，充实到6222贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”农业技术服务。六是省市两级成立专家组，开展巡回技术指导，为全省贫困户提供免费技术指导服务。七是在75个深度贫困县7864个村建立了贫困户产业指导员制度，共聘请产业指导员1.24万人，已开展入户宣讲产业扶贫政策15.6万场次等等。

5．产销对接

截止目前，贫困村果蔬保鲜库建设项目已在有需求的46个贫困县建成果蔬保鲜库1015座，占总建设任务的104%，购置移动保鲜库222辆，占总购置任务的106%，贫困地区农产品冷链物流设施得到有效改善。2018年成立了由省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会，2019年组建了牛、中药材、洋葱、花椒、百合、马铃薯、苹果、蔬菜等8个分协会，组织省内农产品经销企业抱团出省，拓宽农产品销售渠道。省农业扶贫产业产销协会与广西凭祥和甘肃的5家企业签订了特色农产品出口贸易协议，协议总金额超过25亿元。2018年举办了甘肃特色农产品北京推介会，共组织全省180余家企业2000余种农产品参展，北京新发地市场、甘肃好食材公司等24家企业现场签约5.3亿元；

2018年、2019年省政府联合农业农村厅连续两年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和贫困地区农产品对接活动，大力宣传推介现代丝路寒旱农业和“甘味”特色农产品，共签约223.8亿元，其中贫困地区74.83亿元；

2019年在临夏举办了“三区三州”贫困地区农产品产销对接活动暨“甘味”品牌推介签约活动，签约60.19亿元；

积极组织参加了天津投资贸易洽谈会，我省贫困地区的47家企业、150多种特色农产品参展，签约贸易金额6035万元。

6．风险防范

初步构建起了保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，设立自然灾害保险和目标价格保险，力争实现有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。从2018年开始，计划3年筹集38.86亿元财政补贴资金，开展农业保险增品扩面、提标降费工作。在开办马铃薯等10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种的基础上，新增6个省级补贴品种。在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，支持市县开办80多个特色保险品种。对18个中央和省级补贴品种提高保额、降低费率均达到30%以上，并对贫困户参保给予保费减半的特惠政策，贫困户只需缴纳总保费的10%。2019年全省计划实施80个保险品种，其中：中央品种10个，省级品种8个，一县一（多）品特色品种62个；

保费总计16.67亿元，其中：中央财政补贴3.35亿元，省级财政补贴5.59亿元，市县财政补贴4.32亿元，农户自筹3.41亿元；

纳入参保计划的农户208万户、贫困户98万户。截至9月29日，全省已签单实施农业保险品种77个，共实现签单保费14.33亿元；

已参加农业保险的农户数187.8万户，其中建档立卡贫困户95.14万户；

累计支付赔款5.4亿元，受益农户30.24万户次（贫困户8.23万户）。

（二）督查县产业扶贫情况

1．产业培育

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进脱贫增收产业体系建设。如宕昌县建成了以发展中药材、蔬菜（食用菌）、经济林果等特色产业为主的村办合作社；

舟曲县自筹资金创新推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等七类产业扶持“菜单”；

秦安县主要发展果椒、高原夏菜、脱毒马铃薯、林下中药材等特色产业项目；

通渭县加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设；

静宁县大力扶持发展马铃薯、蔬菜、果品和牛、猪、蜂等特色种养业；

环县着力推动羊草粮“三大主导产业”发展等。贫困村初步形成了“一业主导、多元增收”的发展格局，积极引导村办合作社采取全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等方式发展生产，贫困户增收门路进一步拓宽。

2．主体带动

积极申报省级农业产业化龙头企业、市级农业产业化龙头企业以及县级农业产业化龙头企业。积极打造优质农产品品牌，增加对绿色食品、无公害产品以及农业农村部农产品地理标志产品的认证。立足推进村办合作社规范运营，从生产经营方案制定、固定资产购置和建设、生产经营管理、产品销售、盈余分配等9个环节，加强对村办合作社生产经营环节的管理。全面推行产业龙头“三级共建”，即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户，通过国有农发公司投建、村“两委”领建、能人大户创建，在每个产业链至少建成一个龙头，每个贫困村至少有两个运营规范的专业合作社等新型经营主体带动，每户贫困户都加入合作社或龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，采取订单收购、入股分红、土地流转、劳务用工、果树认购等多种方式，积极引导龙头企业与农民专业合作社、建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制。

3．资金扶持

按照村办合作社联合控股富民公司的带贫模式，动员贫困群众将扶持资金折股量化到村办合作社，用于培育发展特色产业。同时，积极落实金融扶持产业发展政策，积极开展涉农企业、农民专业合作社“产业贷”和“兴陇合作贷”项目推荐，着力解决了合作社和龙头企业培育发展特色产业资金短缺难题。严格坚持“五挂钩”（到户产业扶持资金使用要与“一户一策”挂钩、要与贫困户的自愿意愿挂钩、要与见钱见物挂钩、要与真种真养挂钩、要与奖勤罚懒挂钩）原则和资金使用负面清单，根据贫困户意愿、劳动力状况、产业发展条件等实际情况，合理确定产业发展资金和入股比例，制定到户资金明白卡。

4．技术培训

紧紧围绕牛、羊、果、蔬、药、薯六大特色产业及农民专业合作社运营管理，通过集中举办培训班及田间技术指导，开展各类科技培训。县财政安排专项产业扶贫资金，实施建档立卡贫困户“一户一个”科技明白人全覆盖培训项目，确保贫困户每户至少有1名家庭劳动力掌握1-2项增收技能。结合产业实际，对县专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体负责人进行新型职业农民培训培育。

5．产销对接

抢抓东西部扶贫协作帮扶契机，发布农产品区域公共品牌，新建公共品牌运营中心，积极培育电商企业，带动增加电商交易额和网络零售额。按照“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作模式，龙头企业通过创建品牌，开设农产品直营店，开展农超对接、电子商务营销等方式，建成了农产品多元化服务销售网络，将农户分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化、品牌化的方式进入市场，健全了农产品营销平台、拓宽了销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。积极组织投资贸易洽谈会、展销博览会等，展出地方特色农产品，有力促进了地方农产品的产销对接。

6．风险防范

根据省上下达的保险计划，结合贫困群众种养业保险实际需求，狠抓农业保险政策落实，全面完成了当年农业保险各险种参保计划任务，并积极筹措资金，落实县级财政配套保费，实现农业保险对贫困户及贫困户种养产业全覆盖。组织乡村干部，逐户开展农业保险参保摸排核准、查漏补缺、登记造册及保费收缴，并及时对接承保机构开展标的核查、逐户出具保单，实现“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。

（三）督查县村集体经济整体发展情况

通过统筹整合互助资金、定点帮扶、东西协作、扶贫车间等资金，依托村集体领办农民合作社自营或者入股新型经营主体合作经营，采取项目扶持、能人带动、联姻嫁接、股份合作等方式，为贫困村扶持发展种养、农机服务、统购统销等产业项目，支持贫困村村集体经济发展，不断壮大村集体经济收益。突出入股、配股这一核心，坚持无物不股、无人不股、无事不股，在不改变土地农业用途、不突破耕地红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、建立完善融资交易平台等措施。探索建立了“三变”+苹果产业、“三变”+养牛业、“三变”+商贸流通、“三变”+农机服务、“三变”+电子商务等多种改革模式。明确了“三变”改革合作方式、期限、分红结算等内容，使农民群众规范入股、放心入股。积极推进村固定资产量化入股到各类经营主体，使“死资源”变成了“活资源”。

二、存在的问题

（一）全省层面存在的问题

1．产业扶持资金使用效率有待提高

产业到户资金中，每户一万元用于配股分红，而这一部分资金平均占比高达35一些承接主体实力较弱，缺乏承接配股资金的能力；

一些承接主体还需进一步科学合理制定承接主体与贫困户的分红比例。发展产业的资金部分，普遍存在因贫困户自身发展能力不足，产业发展的项目、规模、效益等脱贫致富的效能不够显著。

2．产业基础比较薄弱

由于我省贫困地区自然条件严酷，山大沟深、干旱多灾，贫困人口多、贫困面大，发展产业的条件先天不足，产业基础还比较薄弱，农业基础设施装备整体水平不高，培育产业的任务仍然比较艰巨。

3．新型经营主体规模小，带贫能力较弱

尽管加大了龙头企业培育力度，取得了一定的成效，并实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，但新型经营主体发展规模普遍偏小、实力弱，尤其是部分县区合作社规范提升进展缓慢，应对市场风险能力不强，带贫能力较弱的问题依然存在。

4．集体经济基础薄弱，经营性收入少

我省大部分贫困村集体经济基础薄弱，可利用的资源少，收入主要来自于村互助基金和财政扶贫项目资金入股龙头企业或合作社的分红收入和利息收入，以及发包和出租资源资产的收入，经营性收入较少，进一步发展壮大的措施办法还不多。

5．内生动力不足，等靠要思想严重

部分贫困群众思想观念保守，等靠要思想比较严重，加之群众文化素质较低，自我发展能力有限，一些贫困群众脱贫的内生动力不足。

（二）调研县区存在问题

1.宕昌县

一是因受地理环境和自然条件的约束，部分乡镇的产业培育进展还不平衡，贫困群众的增收愿望和产业发展基础还不相适应；

二是个别贫困群众思想守旧，对发展新型产业瞻前顾后，“等、靠、要”思想严重；

三是部分特色产业起步相对较迟、发展基础薄弱、技术措施还不完善，带贫增收效果还不太明显。

2.舟曲县

一是生态环境制约急需破解。全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，产业基础设施、产业基地等极易受灾，产业发展成本高。二是村级集体经济自我发展能力有限，大多以入股分红收入为主，增收渠道十分有限。三是经营主体带动能力不足。综合实力强的龙头企业不足，农民专业合作社总体实力弱，规模化、产业化经营水平不够。四是农业专业技术人才缺乏，服务水平有待提高。五是“原字号”“初字号”产品多。

3.秦安县

一是产业结构还不够合理，产业链条短、融合程度不高，对乡村振兴战略的带动能力不强；

二是农民合作社整改提升还不到位，示范带动作用不强；

三是产业基础设施建设滞后，一些乡村产业路缺乏成为制约产业发展的最大瓶颈；

四是苹果等大宗农产品销售难，导致农民丰产不丰收。

4．通渭县

一是扶贫产业发展起步较晚，一些产业短期内增收效果不明显，近年来培育发展的林果、花椒等长效产业短期内难以实现增收；

二是产业规模偏小，组织化程度不高，还未形成区域规模效应；

三是产业链条短，良种繁育、精深加工和储藏销售环节薄弱，缺乏强势龙头企业和知名品牌带动，产品加工转化和市场竞争力弱、附加值低。

5.静宁县

产业增收方面，部分贫困户产业规模小、组织化程度低、抗风险能力弱，家庭经营收入低而不稳定；

个别贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，农业规模化、组织化、产业化程度不高。在配股资金方面，全县经济实力强、经营效益好的农业产业经营主体较少，承接配股资金能力有限，合作带贫积极性不高；

乡镇在实施过程中，没有完全落实承股主体担保、抵押、第三方评估等风险防控措施；

部分承股主体尚未办理商业保险，抵御市场经营风险的能力较弱。在合作社方面，部分合作社既没有能力规范运营，又不愿主动申请注销，清理规范过程中，注销程序复杂，进展缓慢；

部分合作社缺少有能力、懂经营的人才，运营管理不规范，财务制度不健全。在村级集体经济发展方面，全县226个贫困村，村级集体经济发展资产资源匮乏、收入来源单一，多为分红型收入，投资经营性收入少，可持续发展能力较弱。

6.环县

主要是产业带动能力较弱，产品附加值低，抵御自然灾害和市场风险能力较差；

群众内生动力不足，贫困群众主动参与产业发展的积极性不高。下一步应把有限的扶贫资金、资源和精力向贫困户聚集，向优势产业倾斜，促进产业快速发展。

三、对策建议

1．夯实产业发展基础，提升主体带动能力

引进培育龙头企业、规范化提升合作社培育产业提升带动能力。稳步推进“五小”产业发展的发展，拓宽群众的致富路。加大农产品宣传推介和产销对接活动，积极组织参加各种特色农产品产销对接洽谈会及展示展销会，扩大市场影响力。加快发展电子商务，提升物流服务能力，解决产品销路窄的问题。继续完善产业承接主体的多元化服务方式和可持续发展模式，真正建立起贫困户和龙头企业、合作社的利益联结机制。对于产业发展资金，应按照县区特色产业布局，建立分产业发展补助资金清单，因地制宜确定直接补助生产物资、产业达标奖补等产业发展补助资金落实到人到户的具体标准和办法，提高资金的使用效率。

2．扩大产业规模，延伸产业链条

全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，全面开展特色农产品基地建设工作，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。按照“以产业招商、以商招商、以企招商”的思路，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行产业扶贫“551”模式，精心打造特色农产品扶贫产业园，加快推进产业体系建设。

3．壮大村集体经济收入

总结推广发展村级集体经济形成的财政资金扶持、项目带动、资产资源盘活、多元合作等典型模式和成功做法，积极引导增强集体经济组织自主经营能力，逐步建立可持续发展的集体经济运营机制。积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活有效资源，通过资产租赁、土地出租、生产经营入股、折股量化、订单合作等模式，培育一批新型农业经营主体，采取“村集体+合作社+农户”不断发展壮大村级集体经济。

4．推动果蔬保鲜库发挥作用

按照《关于全面完成贫困村果蔬保鲜库建设任务的通知》（甘农函〔2019〕58号）要求，督促各地加快建设进度，按期完成建设任务。已完成建设任务的县区，按照“建成一座、验收一座”的要求，及时开展检查验收和兑付补助资金，并将财政奖补资金折股量化到贫困户，发放股权证，让其贫困户及早受益。督促指导运营主体健全完善果蔬保鲜库运营管理机制，确保其正常运营并尽快发挥作用。

5．加快推进农民技术培训工作。

严格按照下达的新型职业农民培训任务，通过拓宽培训内容、创新培训方式、强化培训管理、提高培训效益等措施，扎实推进建档立卡贫困户全覆盖培训和合作社带头人培训工作，全面完成新型职业农民培育和建档立卡贫困户培训的年度目标任务。

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