养牛专业户和种植户协议？带动当地产业发展和农民征收的关系-菲力牛肉网

养牛专业户和种植户协议？带动当地产业发展和农民征收的关系

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洛阳市新安县五头镇小庄村土地流转最新价是多少

河南省洛阳市农村土地流转情况调研报告

目前，土地资源过分分散制约了我市农业的跨越式发展，加快农村土地流转，是新形势下进一步优化农业生产要素，提高农业产业化经营水平，促进规模经营和城乡统筹发展，建设现代农业的客观要求。近期，市政协农业委员会组织部分省、市政协委员对我市农村土地流转情况进行调研，并赴昆明市考察学习。现将调研情况报告如下：

一、河南省洛阳市土地流转工作的基本现状

近年来，随着农村经济的发展和劳动力的大量转移，我市农村土地流转发展较快。（略）

农村土地流转极大地提高了土地利用率、促进了农业的规模经营、增加了农民的直接收入、加快了农村劳动力转移，其主要表现在：

（一）龙头企业带动，促进了农业产业结构调整和规模经营，提高了农业的市场竞争力。目前，全市龙头企业通过租赁、反租倒包等形式直接流转土地面积18万亩，占总流转面积的45%，在辐射带动基地和农户发展、推动农村土地流转中发挥着不可替代的积极作用。

洛阳福达美农业生产有限公司是我市的农业产业化省级龙头企业，该公司以每亩每年2000斤粮食、1000元钱租金租用洛龙区花园村130余亩闲置土地50年，从事高档珍稀食用菌的研发和种植，直接带动周边300余人就业。租出土地的农民不仅有了粮食的保证还有了租金，又可以就近到该企业打工赚取工资。其食用菌生产线是目前我国国内最大的杏鲍菇生产线，填补了国家食用菌行业的空白，产品远销美国、加拿大等地，供不应求。

洛阳伊众清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉类加工和农业产业化省级龙头企业。其以每亩600元租赁龙门村委会荒滩212亩，直接带动千人以上人员就业，带动宜阳县2个肉牛专业合作社发展，并扶持带动全市范围内几近萎缩的肉牛养殖户走出困境。目前该企业正筹备包装上市，如上市成功，能带动全市18万农户通过养牛致富。

伊川县新大牧业有限公司以每亩每年270斤小麦租用江左镇张庄、苑庄和白土窑3个村50年1700亩土地，建设一个集年出栏20万头种猪、年产20万吨饲料和25万吨有机肥的大型养殖公司。

（二）各类专业合作社带动，促进土地、技术、信息等生产要素的合理利用，拓宽了农民增收渠道。近几年，全市通过专业合作社流转土地9.5万亩，占总流转面积的24%。偃师市缑氏镇向民葡萄专业合作社社员郭向民、郭保卿等租赁土地1430亩发展葡萄种植，亩收益1.5万余元，是普通种植户的2—3倍。而出租土地农户除每年每亩获得400—1000元租金收入外，每个劳动力在葡萄园打工每年可得收入3000元左右。孟津县慧林源蔬菜合作社，由村委会以每亩每年800斤小麦的租金，采取反租倒包的形式，将农民的土地反租回来，建蔬菜大棚，发展蔬菜近2000亩，建成后由群众承包，实行五统一即统一供种育苗、统一技术指导培训、统一生产管理、统一收购包装、统一价格商标销售，承包户效益明显。

（三）种植专业大户承包，强化了种植水平，提高农业生产效益。目前通过种植大户流转的土地有5.6万亩左右，占总流转面积的14%。如宜阳县烟草种植专业户肖长信，通过村委以反租倒包的形式，以每亩租金250元承包宜阳县莲庄乡涧河村300多户村民1200多亩岭地从事烟叶规模连片种植。偃师市城关镇北窑村农民王松涛，2006年经协商以每年每亩530斤面粉为租金签订为期6年的合同，流转了该村1300亩土地，种植小麦等粮食作物，年纯收入20万元左右。

（四）政府有效引导，促进资源合理配置。按照农业区域和产业规划，为改善城镇近郊的生态环境，政府从农民手中租回土地，再承包给一些经营企业或者政府直接经营，这类形式的土地流转3万多亩，占总流转面积的10%。如洛阳市郊的龙门山、宜阳香鹿山生态园、周山、上清宫等森林公园、嵩县陆浑库区生态园、孟津小浪底森林公园建设等均属此类流转形式。

二、影响我市土地流转的主要因素

（一）传统思想观念束缚导致流转率低。我市农村土地流转起步较晚，加上农业自然条件差、农村经济发展相对落后、农民转移就业的渠道较窄，在大部分丘陵山区，土地仍是农民赖以生存的主要来源和生活保障，大多数农民恋土情结较浓。加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵，即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。目前我市农村土地流转率只有8.4%，低于全省平均水平12-13%，低于郑州10%、信阳35%等，与浙江、上海、江苏、成都等发达地区相比，差距更大。

（二）流转机制不健全服务缺位。目前，全市基本没有建立能够为土地流转提供统一信息、服务的机构，流转的长效机制没有形成，流转信息不畅服务缺位。一些农户有强烈的流转愿望，却找不到合适的承租人；一些企业或大户有强烈的规模种植愿望，但却找不到合适的土地，很大程度上影响了流转的速度和规范操作。如洛阳福达美农业生产有限公司共研制出12个可集约化生产的珍稀食用菌品种，目前只有1个投产，剩余的11个品种需用地1000余亩，产品的技术、销售均已成熟，但苦于找不到合适的土地，生产无法开展。

（三）流转程序不规范问题突出。土地流转服务滞后，既无管理机构，又无规章制度，政策和法规把握还欠准确。从调查情况看，书面合同签订率低，农户间转包、互换等小面积的土地流转，大多是口头协议，在诚信制度尚不完善的情况下，双方利益无法受到法律保护，不仅大大影响土地流转的效率，也为以后的纠纷埋下了隐患。

（四）农业产业化程度不高制约大规模流转。我市龙头企业和农民专业合作经济组织起步晚、规模小、数量少，特别是在发展基地、带动土地流转方面发挥作用还远远不够，全市由企业参与流转的面积只占总流转面积的45%，还没有形成主导作用，绝大部分龙头企业流转面积都较小，很大程度上制约了我市农村土地的大规模流转。

三、昆明市土地流转的主要做法及启示

（一）成立规范的运作机构，建立有效的规章制度和运作机制。昆明市多数区县成立了以区县政府分管领导为组长，农业、国土、林业等部门组成的农村土地流转工作领导小组，负责加强对农村土地承包经营权流转工作的指导、协调、服务。如昆明市五华区成立了由18个部门和单位组成的区农村土地承包经营权流转工作领导小组，制定出台了《五华区推进农村土地承包经营权流转工作实施方案》、《五华区农村土地承包经营权流转服务管理办法》，完善相应的土地流转制度和相关手续（包括土地流转申报、评估、登记、备案、审批、流转合同签订、鉴证、兑现、纠纷调解与仲裁等）。规范农村土地承包经营权流转行为，切实维护农民土地承包权益。并在乡、村两级分别建立了农村土地流转工作机构，构成了区、乡、村三级抓农村土地承包经营权流转的良好格局，为顺利开展农村土地流转工作提供了强有力的组织保障。

（二）充分维护好农民切身利益，多方宣传引导推介。昆明市利用广播、电视、板报等多种形式，鼓励和引导农民依法自愿有偿进行土地承包经营权流转。通过典型案例引导和土地流转农户的“现身说法”，分析土地流转后的规模效应、经济收益，消除部分农户的思想顾虑。如昆明市寻甸县仁德镇自2006年先行试点开展土地承包经营权流转工作，成立土地流转中心，承担起宣传、引导、协调、服务和相应的中介职责；效果很好，农户满意，企业满意，呈现出双赢的局面。

四、加快推进我市土地流转的几点建议

（一）尽快建立健全农村土地流转监督管理机构和纠纷调处机制。严格按照《洛阳市人民政府关于尽快成立完善农村土地流转服务机构的通知》精神，县（市、区）、乡两级尽快成立土地流转服务中心，配备必要的办公设备和工作人员，建立流转信息系统，构建完善的流转信息网络；尽快建立健全乡村调解、县（市、区）级仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，县（市、区）应为仲裁委员会的日常工作提供相应的条件，加强仲裁庭建设，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。

（二）制定完善各项制度，规范土地流转管理工作。严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，尽快建立健全土地流转程序、土地流转备案、登记、档案管理、流转纠纷信访接待等制度，进一步规范土地承包经营权的流转，保护农民的长期合法权益。

（三）加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度，充分发挥龙头带动效应。调研中我们了解到，农村土地流转程度的高低与当地农业产业化龙头企业的规模效应息息相关，在县区，土地能够有效流转并产生较好经济效应主要还是依靠龙头企业的带动，因此，要想推进农村土地经营权有效流转，必须培育、扶植好农业产业化龙头企业的发展。我们建议，市委、市政府应在有关企业扶持政策上对农业产业化龙头企业给予倾斜，各县（市）区在各自的产业集聚区内对农业产业化龙头企业提供专业用地，扶持、引导鼓励龙头企业做大做强，在一些具有传统养殖、种植技能的地区，如洛宁、宜阳的养牛，偃师的葡萄种植等，建议当地县、乡政府积极扶持，当好当地种植、养殖民众与农业产业化龙头企业的桥梁和纽带，带动土地的集中流转，促进农业的规模化经营，实现双赢。

（四）鼓励专业合作社发展，促进土地集中整合。土地的适度规模经营、土地资源有效利用和高产出是土地流转的根本出发点。专业合作社能有效的将农民的土地集中整合，每个参与合作社的农户作为专业合作社的主体，有很强的主动性和积极性，大大降低合作组织的管理成本，同时，合作社与每个农户的利益又紧密捆绑。专业合作社通过技术指导，提高农户种植养殖水平和产品质量，并在产品的销售上能统一销路，有效地避免了农户独立面对市场的压力和困境，切实地维护了种植户的切身利益。专业合作社的模式，不仅能解决小农户面对大市场的难题，同时又能有效地促进土地的集中整合，推动土地集约利用。

（五）加大宣传力度，为农村土地流转营造良好氛围。通过大力宣传报道土地流转的好经验、好典型，提高广大基层干部和农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，消除他们的顾虑，树立正确的观念，形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力，加快规模化经营。

二0一一年六月三日

带动当地产业发展和农民征收的关系

过的代表企业。方山县宏康牧业有限责任公司是方山县委、县政府聚焦脱贫摘帽目标，立足肉牛主导产业发展，举全县之力打造的农业龙头企业。公司成立以来，充分发挥大型龙头企业引领带动作用，有力助推方山县肉牛产业持续做大做强，形成全链条循环产业高质量发展格局，强力带动周边农民持续增收。

政策引领搭实产业发展框架

方山县自然气候条件优越，饲草资源丰富，肉牛养殖历史悠久有广泛群众基础，非常适合发展肉牛养殖产业。

方山县县域面积215万亩，其中：耕地45万亩、天然草地49.8万亩、森林面积近74.9万亩、四荒地19.6万亩。年降雨量450-550mm，无霜期90-150天，区域内分支出7大沟30多条小沟。全县山高沟深，气候冷凉，牧坡广阔，水草丰茂，疫病稀少，是养牛的天然宝地。县域内沿川年种植玉米近10万亩，还有谷子、杂豆等小杂粮种植近4万亩，农作物秸秆资源也可为草食畜养殖业提供多元化的饲草保障。唐朝时马坊一带就是尉迟恭的四十里牧马场，南阳沟是民国时期山西省第一个示范牧场。养殖习俗世代相传，积累了宝贵的养殖技术与防疫经验，形成本地特色的养殖文化与传统，方山县也被列为全省十个养牛重点县之一。

2016年以来，方山县县委、县政府因势利导，将肉牛产业作为脱贫攻坚的支柱产业来抓，提出“两年规范化、三年大发展、四年成支柱”的肉牛产业总体发展思路，先后出台了《方山县加快发展肉牛产业的实施意见》《方山县脱贫攻坚重点产业奖补办法》等配套政策，引导广大农户参与肉牛养殖、增收脱贫，在有效助力脱贫攻坚决战决胜的同时，带动全县肉牛产业持续发展壮大。

在方山县县委、县政府的全力支持推动下，2016年，方山县肉牛产业龙头企业宏康牧业有限公司应运而生，目前企业已累计完成投资4.3亿元，实际投入资金3.58亿元，分两期建成可存栏8000头规模的牛棚47个，青贮窖7个22560平方米，干草棚1个1700平方米，时产10吨饲料加工厂，年屠宰3万头肉牛屠宰厂。同时，企业还对周边陈家湾、代居、郝家庄三个村已建闲置牛棚进行了改造，进行合作经营，养殖总规模达到10000头。2020年，宏康牧业有限责任公司共收购架子牛5242头，销售肉牛4886头，实现销售收入8929.8万元。

在宏康牧业有限责任公司的有力带动下，2020年底，方山县169个行政村有120个村重点养牛，养牛户达2680户10830余人，其中贫困人口占70%，养牛收入占到农户家庭收入的三分之二以上。

融合发展打造一流肉牛品牌

宏康牧业有限责任公司自建成以来，便着力打造“放山牛”品牌肉牛养殖示范基地，延伸“种、养、加、销”农牧循环产业发展链，有力推动了方山肉牛产业高质量快速发展。

项目建成投入运行初期，因缺乏技术管理人才，公司曾委托汾阳众望畜牧科技有限公司团队托管经营。2020年末，为了解决企业运行资金严重短缺，经营管理效益不高的问题，县委、县政府决定养殖场、屠宰场均面向社会公开承包经营，引入社会资本助推企业扩大规模高质量发展。经多次分析研判，确定养殖场由方山县丰茂农业有限公司承包经营，屠宰场由宏康世纪（山西）供应链有限公司租赁经营。随着承包方人员、资金陆续到位，企业生产经营逐步进入正轨。

2021年，方山县引进贵州实富电力实业公司在肉牛屠宰、肉品加工及母牛繁殖改良等方面与宏康牧业开展全方位合作。目前日屠宰量可达100头，开发生产的“牛肉干”“牛排”“卤牛肉”等系列产品，远销长三角、珠三角及西北、西南等地。

在宏康牧业公司辐射带动下，方山县母牛繁育、肉牛育肥、饲草种植、屠宰加工、有机肥生产的肉牛全产业链格局已初步形成。下一步，公司将围绕巩固脱贫成果衔接乡村振兴，锚定现代农牧业发展目标，不断做强做大做优。公司将坚持走现代企业发展的路子，引进先进技术、专业团队，拓宽资金渠道，逐步建立与现代企业制度相适应的企业治理体系，实现管理更加精准高效，经营效益持续稳步提升。公司将坚持不断延伸产业链条，继续在种养结构调整、屠宰加工、饲草饲料加工、有机肥生产、冷链物流、品种改良、市场交易、检疫检测等方面发力，塑强品牌、开拓市场，争夺全国肉牛产业的话语权。将坚持完善生态农业循环产业链，依托肉牛主导产业，规划国家级现代农业产业园，打好唱响“绿色、有机”两张牌，助推全方山县农业产业高质量发展。

利益联结带动群众持续增收

宏康牧业有限责任公司成立以来，充分发挥大型龙头企业引领带动作用，通过“公司+村集体+农户”“公司+企业+农户”“公司+合作社+农户”三种模式，有力助推脱贫户增收，并且成效明显。

“公司+村集体+农户”模式。公司与村集体签订购销协议，村集体牵头成立的肉牛购销协会作为企业与农户之间的桥梁纽带，减少销售中介环节，农户每头牛可增收500-800元，带动全县形成养牛专业村80个，牛存栏达到4.1万头以上，养牛专业户2900余户,年均收入达到4万元以上，散养户年均收入5000元以上。

“公司+企业+农户”模式。公司与老传统、良泉两户白酒企业签订酒糟购销合同，利用酒糟进行肉牛育肥；两户白酒企业与农户订单种植酿酒高粱，企业按照1.2元/斤的保底价回收，带动全县发展高粱种植1.8万亩，亩均增收300元。

“公司+合作社+农户”模式。结合易地搬迁后续产业扶持项目，在7个集中安置点周边流转土地5532亩，建成4个青贮玉米种植产业园，带动1550名搬迁户增收并惠及所有搬迁户。全县青贮玉米种植面积达到1.8万亩，带动贫困户6200户，户均增收1500元。

同时，公司雇佣周边村贫困户进行养殖、屠宰，用工100余人，人均年收入3万元以上；对农民进行养殖、配种、屠宰培训500余人次。

科学规划综合带动效益明显

宏康牧业的壮大，见证着方山县肉牛全链条循环产业的发展。下一步，公司将进一步完善冷链运输体系，强化品牌打造，做强销售终端，为方山县肉牛产业发展做好贡献。

为了保证冷鲜肉产品的市场输送，公司将着手投资建立物流冷链运输体系，配套不同载重的各类冷藏运输车用于长途、短途运输。其余所需的长途冷链运输设备依托公司合作的物流冷链公司完成。该运输体系的建立可增加社会就业20人。

为提升方山肉牛的知名度，公司下一步还计划加大投资，着力创建全国名优肉牛品牌。品牌策划、宣传画册制作、影视宣传片拍摄、户外宣传广告及新媒体品牌宣传都已列入议事日程。

为了扩大方山牛肉及其产品市场竞争力，公司还计划在北京、太原等地发展全牛宴、“放山牛”火锅旗舰店若干个。旗舰店的建成可有力促进县域肉牛品牌的推广，带动扩大肉牛产品的销售市场。同时可解决社会就业200余人。

征程万里阔，奋斗正当时。未来的宏康牧业将在方山县县委、县政府的领导下，全力打造产业融合新载体、农民增收新平台，在全面实现“两个一百年”宏伟目标的大潮中劈波斩浪，扬帆起航。他们将百尺竿头，更进一步，努力实现县委、县政府提出的“到2023年带动农户5000户参与养殖，户均增收6万元；到2025年带动农户10000户参与养殖，户均增收8万元，累计增收额达到125亿元”目标。

养殖用地怎样审批