养牛帮扶资金合作协议 养牛合作协议书怎么写

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养牛合作协议书怎么写

法律分析：合作养牛协议书

甲方:

乙方:

为了养好牛，以便利于耕种，双方签订合作养牛协议如下:

一、合作方式

由乙方出钱购买牛，由双方约定，分开时间到牧场看牛。

二、甲乙双方责任与义务

1.双方均需认真看管牛，到买牛时，除开本钱外，所获利润，乙方占七成，甲方占三成。

2.乙方可以在需要用牛耕作时，从甲方处拉牛回家使用。此外，每个月还需要到牧场看牛10天。具体时间由双方商议。

三、协议有效时间从xx年xx月xx日到xx年xx月xx日

四、本协议一式两份，甲乙两方各执一份。

甲方(盖章)乙方(签字)

年月日年月日

法律依据：《中华人民共和国民法典》第四百七十条合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：

（一）当事人的姓名或者名称和住所；

（二）标的；

（三）数量；

（四）质量；

（五）价款或者报酬；

（六）履行期限、地点和方式；

（七）违约责任；

（八）解决争议的方法。

当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。

驻村工作队队长事迹材料

驻村工作队队长事迹材料脱贫攻坚驻村队长帮扶工作先进事迹材料篇一

今年以来，“双联”精准扶贫工作在县委、县政府的统一安排部署下，在县委“双联办”、政府办和吉岘乡党委的精心指导下，认真贯彻落实省、市、县农村工作、扶贫攻坚暨双联行动会议精神，以“1236”扶贫攻坚行动为目标，以市委“1+20”，县委“1+18”为行动指南，不断强化工作作风，扎实开展驻村帮扶工作，狠抓各项帮联措施落实，在驻村帮扶工作中,涌现出了一批驻村帮扶工作模范带头人,切实为深入推进双联驻村工作树立了学习的榜样，合水县公安局看守所副所长、九顷湾村驻村工作队长刘建峰同志就是其中的一位。

——走家串户搞调研，摸清底数打基础。合水县公安局帮联的是吉岘乡九顷湾村。九顷湾村行政村位于吉岘乡东南部，地处山区，距离县城15公里，交通状况欠佳，群众主要靠种植玉米和蔬菜大棚，缺乏有效的致富良策。刘建峰同志担任帮扶队队长以来，始终心系帮联村社情民意、产业发展，走村串户，了解调查社情民意。该同志作为一名科级干部，严格按照县委、局党委的要求，常驻九顷湾村开展驻村帮扶工作，年初，在局领导的带领下，多次九顷湾村进行实地走访调查，与村干部、党员代表座谈交流，进村入户调查走访，实地查看了解，召开全体村民大会征求意见等有效途径，在充分掌握全村农业生产实际的基础上，立足全村实际，充分发挥蔬菜种植、羊畜养殖等产业优势，与我局双联办同志共同研究，制定了切实可行的《吉岘乡九顷湾村5年帮扶规划》和《吉岘乡九顷湾村2015年度发展规划》，进一步明确了吉岘乡九顷湾村超常规发展的基本思路，为联系村的强劲发展注入了新的活力。

——深入村组察民情，真心帮扶暖民心。刘建峰同志始终心系帮扶户，坚持以“输血的同时重在造血”为前提，搭建为民“连心桥”。今年春节刚过，刘建峰同志就带领双联办的工作人员深入联系户家中，与农户促膝长谈，了解他们的实际情况和急需解决的问题，并在自己随身携带的工作日志上做了详细的记录，对于自己能力范围之内能够解决的问题及时向农户做出解答，超出自己能力范围的，回到单位后及时向局主要领导进行汇报，研究制定解决方案后便以最快的速度为农户解决。他的这种积极认真，把帮联农户当做自己亲人的做法得到了大家的一致好评。每次他到农户家中去时大家都像见到亲人一样亲切。“不论大事小事，只要我们向刘队长反映，都会得到及时解决，他真的是位好同志。”九顷湾精准扶贫户贺西宁感慨的说道。

在今年的春耕之际，刘建峰同志考虑到吉岘乡九顷湾村的村民因为交通不便，农资极为匮乏，春耕地膜成为村民急需解决的生产资料。刘建峰同志了解这一情况后，及时向局主要领导汇报，联系对接县农牧局，为九顷湾村贫困户解决春耕地膜0.5吨，并和分管精准扶贫工作的副局长郭阳明及县局双联办工作人员，亲自把地膜送到农户家中，解决了贫困户的燃眉之急，受到广大群众的一致好评。秋收之际，针对吉岘乡九顷湾村玉米种植面积较大，刘建峰同志紧急协调县农机局，及时联系玉米脱粒机，极大地方便了群众日常劳作所需，最大限度地增加了群众的可支配收入。

——立足实际真帮扶，紧盯项目促发展。刘建峰同志始终胸怀大局，在积极参与制定吉岘乡九顷湾村“双联”行动《实施方案》、《帮扶计划》、《干部驻村工作计划》的同时，以强烈的主人翁责任感，身先士卒，常常深入吉岘乡九顷湾村的田间地头，处处留下了他访贫解困、真心为民的身影。为了帮助联系村早日脱贫致富，他实地进行调查走访，查找制约群众致富的瓶颈，通过不懈努力，他发现九顷湾村川台地理优势，土地肥沃，适合种植大棚蔬菜，但农民们缺乏科学种植蔬菜的技术，刘建峰同志及时联系县蔬菜办，邀请两名蔬菜种植专家，组织100多名蔬菜种植户开展蔬菜种植专业培训，并深入田间地头现场指导。在开展驻村走访中，了解到，贫困户杨庭富、白林社家劳力少，家庭成员年龄偏大，两家都养殖了羊畜和牛，但因常年要人工粉碎饲料，既没有劳力又耽误干其他农活的实际，刘建峰同志及时汇报局主要领导同意，7月20日，在县农机监理站为两户贫苦户办理了2台铡草机购买手续。

刘建峰同志开展驻村工作以来，九顷湾村每一户贫苦户的生活疾苦都牵挂着他的心，大到高龄老人，小到幼儿园学生，在得知九顷湾小学的校舍因年久失修，严重影响35名小学生的安全，刘建峰同志想方设法，联系对接县教育局，申请校舍维修项目1个。他积极带头动员全局民警自费购买农业科技书籍150余本，小学生图书100余本，在村部成立了乡村书屋，他又担心部分农户看不懂，就组织协调农业养殖专家深入村庄举办培训班，有效提高了全村标准化、科学化种植养殖水平，真正做到急农民所急，想农民所想，切实把群众的疾苦放在心上，把群众的事当成自己的事。作为一名共产党员，他访贫问苦、平易近人、真心为民，以饱满的工作热情、务实的工作作风受到联系村、帮扶群众的充分认可。

****，女，出生于1967年10月，***街道中国先锋队扶贫帮困志愿队队长，***村妇代会主任，曾二次当选为***市人大代表，2005年被评为***市“爱心女性”。****同志政治觉悟高，思想纯正，坚持认真学习邓小平理论、坚持党的基本路线和四项基本原则、努力实践“三个代表”重要思想，遵守国家法律法规、求真务实、无私奉献，自加入巾帼先锋队以来，积极响应队伍的号召，主动摆正位置，工作兢兢业业，任劳任怨，工作态度务实、求实、扎实，深入工作一线，关心联系群众，带领扶贫帮困志愿者开展各项爱心活动。曾多次被评为个人先进。

一、用自身特长，为群众排忧解难

***不仅担任扶贫帮困队长，还担任村妇代会主任职务。对妇女工作有较强的业务水平，在法律法规方面自学的内容较丰富。村民有疑难问题，她总是热情相待，耐心讲解。自己不能解决的问题，她再向上级有关部门请教问答，然后再进行解决。由于***办了奉金金具厂，所以她平时很忙。有一次，村里的一位妇女由于贪小便宜被骗了2000元钱，她得知这一消息后，马上放下手中活，向派出所报案。同时开车帮忙找骗子，在她和派出所的共同努力下，终于追回了2000元现金。村里左邻右舍都喜欢请她帮忙，她从无怨言，总是热心帮助。

二、脚踏实地，甘于奉献，做好巾帼志愿队的每一项工作

身为扶贫帮困队的队长，她总是以身作则，出色进完成各项工作任务。每年过年、过节，她总是自己出钱出物，带领她的队员，一起慰问老年人，去年她为街道的敬老院捐助了3000元现金，同时还送去麦片、方便面等食品。她不但自己参与扶贫帮困活动，还积极动员其他人员参与到扶贫帮困献爱心活动中来。她还带头清扫村庄的四周，爱护树木，劝阻别人不要毁坏树木。同时，她还雪中送碳，资助贫困学生。大堰镇董夹岙村贫困学生在苦读10年，考上一所美术学院，却因家里贫困拿不出学费上学，这将断送他的求学机会和大好前途命运。***闻讯后赶到董夹岙村，为她送去8000元的现金，并承诺读大学四年期间她包揽全部的书学费，她每年为董碧波提供1.4万元现金。她还资助在奉化技工学校求学的学生4000元，还资助丹寨学生三名，并每年寄去衣服、鞋、书本等物品，她好几次收到丹寨小朋友的信。目前，她共资助贫困学生7位，每年资助金额达4万元。

三、关爱社会公益事业

***还捐资各项公益事业。村里的一条道路因年久失修，道路坑坑洼洼，睛天尘土飞扬，雨天泥浆四溅，她立马拿出5000元，维修保养村道。村里环境整治她出资5000元，老年协会成立她又出资2000元。她慷慨解囊支持公益事业，在村里引起了很大的反响。用村里老百姓的话说：“***不是闺女胜过亲闺女不容易呀”。今年她出资5.5万元浇筑村水泥路，出资3万元修复了破烂不堪的祠堂。修复的祠堂成为群众办婚丧喜事的主要场所。今年上半年，村里栽种的价值上万的桂花树，都是她出资的。***自担任妇女主任10多年，从未领过村里的一分钱。

一年来，***充分发挥了志愿者的思想先锋、行动先锋、为民先锋的作用她并没有满足现状，还怀着一颗仁爱之心迎接明天的朝阳。

康建国，男，汉族，1980年10月生，中共党员，党校研究生学历，现任定西市委组织部公务员管理科科长。2014年1月，康建国被选派到马河镇川口村担任村党支部第一书记。2015年6月，又被选派担任川口村驻村帮扶工作队队长兼村党支部第一书记。到村任职以来，他始终按照省、市委组织部对选派到村任职干部的要求，牢固树立服务基层、服务群众的理念，在精准扶贫工作中理思路、谋发展，带领全村群众脱贫致富，并取得了实实在在的成效。

抓队伍强素质

作为村党支部第一书记，康建国重点抓了村“两委”班子、优秀党员队伍、驻村帮扶队伍“三支队伍”建设，在建强村级班子，提升为民办事水平、加强综合治理方面发挥了重要作用，为推进川口村扶贫攻坚奠定了坚实的基础。在加强村“两委”班子建设方面，他结合川口村实际，开展了“三强化三提高”活动(即强化理论学习提高履职本领、强化责任意识提高服务效能、强化群众监督提高村务公开透明度)，有力促进了“两委”班子转变服务方式，有效激发了村班子活力和村干部干事热情。利用农闲时节或阴雨天，结合“三到户”和党员冬训等工作，通过远程教育播放、专家授课、技术员现场指导等方式，进一步加强对驻村帮扶工作队、村社干部和农村党员的教育和培训，切实提高了镇村干部的理论水平和服务能力。在加强党员队伍建设方面，他通过对无职党员设岗定责，为6名无职党员设定政策宣传岗、环境治理岗、民事代办岗，极大地提高了党员的服务意识。从致富带头人、复转军人中发展党员2名，培养村级后备干部2名，引导党员致富带头人通过领办、创办产业基地和专业合作社，带动贫困户发展，党员致富带头人张晋东创办的空心砖加工厂吸收15名贫困群众就业，党员致富带头人焦志红创办的肉牛养殖场带动20户贫困户发展养殖，每户年增收均在5000元以上。在加强驻村帮扶工作队管理方面，他严格落实市、县驻村帮扶工作队管理考核办法，落实驻村到岗、考勤签到等各项制度，用严的纪律促进了帮扶队工作顺利开展。

抓薄弱夯基础

基础不牢，地动山摇。水、电、路、房等基础条件简陋是制约川口村整体发展的最大瓶颈，也是实现整村脱贫的最大短板。康建国把水、电、路、房等基础设施建设作为工作和帮扶的重点，先后争取到位各类项目资金723.3万元，有效破解了群众生产生活难题。其中，争取资金70多万元，完成引洮工程灌溉管道延伸到川口村的管网建设，解决了饮水难的问题，新增灌溉面积500多亩;争取资金13万元，完成川口村7个社动力电网改造，解决了用电难的问题;争取资金227.5万元，拓宽及砂化道路17.6公里，硬化道路5公里，村社道路实现了砂化硬化全覆盖;争取易地搬迁项目资金248.8万元、危房改造资金28万元，对居住在偏远自然村的20户农户进行了搬迁，对16户建档立卡贫困户进行了危房改造;争取资金70多万元，为川口、花园两社硬化巷道3000多平方米，栽种行道树1000多棵，安装太阳能路灯76盏，实现了村主干道路硬化、绿化、亮化。

抓产业促增收

康建国认为，没有村级主导产业就没有精准扶贫。针对川口村没有特色支柱产业这一实际，他把培育富民产业作为精准扶贫的治本之策，采取引进社会力量帮扶、建立农民合作组织、破解产业发展融资难题等举措，帮助农民拓宽致富门路。他积极协调有关部门将互助基金由15万元增加到100万元，受益农户由14户扩大到100多户。组织发放扶贫贷款75户227.2万元，其中45户发展型农户通过专项扶贫贷款养牛88头，30户带动型农户通过入股企业分红的方式，分红资金45万元，带动发展养牛35。对所有贫困户政策落实情况进行了逐户调查登记，并将落实情况逐一录入了全省大数据管理平台，以便于查阅，跟踪落实。他着眼提高农业生产组织化程度，组建种养殖农民合作社3个，引导农民种植柴胡1500多亩，实现了户户种柴胡的产业布局，户均增收4000多元;协调解决扶贫资金40万元，新增养羊户40户，引进基础母羊200只;建立标准化地膜洋芋种植基地一处500亩。他还联系引进临洮森源苗木公司，采取“公司+合作社+农户”的方式，计划建立200亩云杉育苗基地，受益农户将达到100多户，目前已达成意向协议，今年上半年可实施，建成后户均年可增收1万元。

抓载体建制度

抓实载体健全制度是开展工作的前提。康建国结合陇西县开展的乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程，把川口村打造成全县基层党建、双联、精准扶贫示范窗口，以服务送到群众家门口为目标，坚持阵地建设与机制建设同步推进，建设形式多样的服务载体，建立健全了主抓书记促党建、紧抓双联助帮扶、重抓宣传引提智为主要内容的“三抓机制”。按照党支部第一书记直接抓、全面抓、协调抓的工作机制，全面推行驻村干部包社，村干部包农户，驻村帮扶工作队成员包贫困户的“三包”责任制，层层靠实目标任务。坚持把村级活动场所打造成为党员群众学习政策、交流工作的平台，参加培训、掌握技能的课堂，组织活动、丰富生活的舞台，多方筹措资金5万元完善了便民服务室、配备了办公和食宿设施，极大地提升了村级党组织的服务功能。依托联村单位的资源优势，多次争取各类帮扶帮带，着力促进了川口村教育、医疗等各项事业发展。他联系引进企业助学，积极为16名贫困户大学生提供跟踪式保障助学，每学年解决学费4000元;联系市委党校讲师和县农牧局专家，为川口村群众举办精准扶贫政策和种养技术培训班4场(次)，受训群众达230人次;联系省妇幼保健院相关科室专家9人，深入到川口村和马河镇卫生院，为群众开展免费义诊，发放健康教育宣传资料1000多份。他结合入户走访宣传的同时，充分利用远程教育、短信平台、宣传版面、QQ群和党务公开栏等方式，广泛开展精准扶贫、致富信息、基层组织建设等宣传，发送种养殖信息1600多条，全面的向贫困群众讲解政策，让广大贫困群众了解省、市、县精准扶贫精准脱贫相关政策，鼓励他们脱贫致富，激发他们的致富热情，引导困难群众积极参与其中，靠自己的勤劳双手脱贫致富。

在驻村帮扶的两年多时间里，康建国始终立足服务群众，在群众的需求中丈量脱贫致富的步子、寻求精准扶贫的办法，与当地干部群众一起苦干实干，有效解决了川口村基础设施薄弱，农民增收渠道单一等制约发展的问题，展现了一名组工干部敢于担当、服务群众的时代风采。

关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

根据省委办公厅、省政府办公厅（甘办发〔2018〕25号）文件精神，2019年我院继续协同省农业农村厅负责全省产业扶贫和村集体经济脱贫任务的督查工作，我院党委对此高度重视，成立了由王福生院长为组长、王俊莲副院长为副组长的专项督查组，通过查阅资料、座谈访谈、实地查看、入户走访等方式，督查组于2019年10月10日至14日，分两组先后赴陇南市宕昌县、甘南州舟曲县、天水市秦安县、定西市通渭县、平凉市静宁县和庆阳市环县6市（州）6县，选取12家龙头企业、18家农民专业合作社、24个深度贫困村120户农户，对产业扶贫和村集体经济进行了专项督查。现将督查情况汇报如下：

一、督查总体情况

（一）全省产业扶贫工作整体情况

1．产业培育

通过调研，各地继续大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品，并结合2019年3月25日甘肃省人民政府办公厅出台的《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》，扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等容易上手、短平快的“五小”产业，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点、地方特色优势产品和“五小”产业为补充的扶贫产业体系。2019年上半年，全省75个贫困县发展产业和“劳务+产业”的未脱贫户牛、羊存栏分别达到20.12万头、134.28万只，蔬菜、马铃薯、果品、中药材种植面积分别为19.57万亩、37.9万亩、56.03万亩和50.78万亩，扶持3.68万户贫困户发展“五小”产业。

2．主体带动

采取“轻资产引进”和“混合型组建”办法培育引进龙头企业，引进北京德青源、陕西海升等一批省外大型龙头企业，推广县级统筹组建国有农发公司、乡镇设立分公司、每个村建合作社的“庄浪模式”，探索各级合作社控股、国有和民间资本参股组建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75个贫困县新培育引进龙头企业285家、龙头企业总数达到了2728家。

立足解决农民专业合作社“有没有”的问题，2018年省级财政筹措2亿元，按照深度贫困县10万元、其他贫困县7万元的补助标准，新建合作社2862个，实现了贫困村合作社全覆盖；

同时，整合项目资金5.26亿元，扶持3105个合作社规范提升，并创建省级示范社485个。截至9月15日，全省贫困村合作社运营规范和较规范的26698家，达到了73.33%。按照“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社连农户建基地”的思路探索推广带贫机制，健全企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购等带动贫困户机制，积极推广轻资产的“德青源模式”，政府主导组建国有农发公司的“庄浪模式”，合作社控股组建富民公司的“宕昌模式”，企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购、贷款支持、农户增收的“蓝天模式”，“六位一体”的“康美模式”，技术培训投种回收加工销售一条龙的“中天模式”和“中盛模式”等带动贫困户发展的模式，目前参加各类合作社的贫困群众达47.8万人，小农户更好地融入到现代农业发展中来。

3．资金扶持

2019年9月30日，甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅联合出台了《关于进一步明确并落实好到户产业扶持资金入股等配套政策的通知》，针对建档立卡贫困户，为每户贫困户安排了人均5000元、每户不超过3万元的到户到人产业发展资金，2019年计划落实56.6亿元，截止8月底已落实48.78亿元，占86.18%。同时，要求各县区严格执行到户产业扶持资金必须与“一户一策”挂钩、与农民自愿意愿挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩的“五个挂钩”的原则，并建立了资金使用管理的负面清单，加强资金规范使用管理，提高资金使用效率，确保资金实打实用于产业发展。

4．技术培训

紧紧围绕助推六大特色产业发展和农民在生产技能和经营管理等方面的需求，组织实施了分类培训。一是对全省3720个深度贫困村村干部、新型职业农民、建档立卡贫困户进行农业特色优势产业示范培训。二是对建档立卡贫困户进行一户一个“科技明白人”全覆盖培训。2019年已培育新型职业农民2.476万人（其中，培育农民专业合作社带头人9826人），完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训13.86万人。三是举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班，以视频会议的形式直接开到乡镇，省市县乡村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。四是建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，分级举办合作社辅导员培训班，培训1200人次。五是按照每个贫困村有1名农技人员的要求，从省市县农口系统及乡镇选派6385名农业专业技术人员，充实到6222贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”农业技术服务。六是省市两级成立专家组，开展巡回技术指导，为全省贫困户提供免费技术指导服务。七是在75个深度贫困县7864个村建立了贫困户产业指导员制度，共聘请产业指导员1.24万人，已开展入户宣讲产业扶贫政策15.6万场次等等。

5．产销对接

截止目前，贫困村果蔬保鲜库建设项目已在有需求的46个贫困县建成果蔬保鲜库1015座，占总建设任务的104%，购置移动保鲜库222辆，占总购置任务的106%，贫困地区农产品冷链物流设施得到有效改善。2018年成立了由省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会，2019年组建了牛、中药材、洋葱、花椒、百合、马铃薯、苹果、蔬菜等8个分协会，组织省内农产品经销企业抱团出省，拓宽农产品销售渠道。省农业扶贫产业产销协会与广西凭祥和甘肃的5家企业签订了特色农产品出口贸易协议，协议总金额超过25亿元。2018年举办了甘肃特色农产品北京推介会，共组织全省180余家企业2000余种农产品参展，北京新发地市场、甘肃好食材公司等24家企业现场签约5.3亿元；

2018年、2019年省政府联合农业农村厅连续两年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和贫困地区农产品对接活动，大力宣传推介现代丝路寒旱农业和“甘味”特色农产品，共签约223.8亿元，其中贫困地区74.83亿元；

2019年在临夏举办了“三区三州”贫困地区农产品产销对接活动暨“甘味”品牌推介签约活动，签约60.19亿元；

积极组织参加了天津投资贸易洽谈会，我省贫困地区的47家企业、150多种特色农产品参展，签约贸易金额6035万元。

6．风险防范

初步构建起了保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，设立自然灾害保险和目标价格保险，力争实现有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。从2018年开始，计划3年筹集38.86亿元财政补贴资金，开展农业保险增品扩面、提标降费工作。在开办马铃薯等10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种的基础上，新增6个省级补贴品种。在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，支持市县开办80多个特色保险品种。对18个中央和省级补贴品种提高保额、降低费率均达到30%以上，并对贫困户参保给予保费减半的特惠政策，贫困户只需缴纳总保费的10%。2019年全省计划实施80个保险品种，其中：中央品种10个，省级品种8个，一县一（多）品特色品种62个；

保费总计16.67亿元，其中：中央财政补贴3.35亿元，省级财政补贴5.59亿元，市县财政补贴4.32亿元，农户自筹3.41亿元；

纳入参保计划的农户208万户、贫困户98万户。截至9月29日，全省已签单实施农业保险品种77个，共实现签单保费14.33亿元；

已参加农业保险的农户数187.8万户，其中建档立卡贫困户95.14万户；

累计支付赔款5.4亿元，受益农户30.24万户次（贫困户8.23万户）。

（二）督查县产业扶贫情况

1．产业培育

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进脱贫增收产业体系建设。如宕昌县建成了以发展中药材、蔬菜（食用菌）、经济林果等特色产业为主的村办合作社；

舟曲县自筹资金创新推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等七类产业扶持“菜单”；

秦安县主要发展果椒、高原夏菜、脱毒马铃薯、林下中药材等特色产业项目；

通渭县加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设；

静宁县大力扶持发展马铃薯、蔬菜、果品和牛、猪、蜂等特色种养业；

环县着力推动羊草粮“三大主导产业”发展等。贫困村初步形成了“一业主导、多元增收”的发展格局，积极引导村办合作社采取全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等方式发展生产，贫困户增收门路进一步拓宽。

2．主体带动

积极申报省级农业产业化龙头企业、市级农业产业化龙头企业以及县级农业产业化龙头企业。积极打造优质农产品品牌，增加对绿色食品、无公害产品以及农业农村部农产品地理标志产品的认证。立足推进村办合作社规范运营，从生产经营方案制定、固定资产购置和建设、生产经营管理、产品销售、盈余分配等9个环节，加强对村办合作社生产经营环节的管理。全面推行产业龙头“三级共建”，即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户，通过国有农发公司投建、村“两委”领建、能人大户创建，在每个产业链至少建成一个龙头，每个贫困村至少有两个运营规范的专业合作社等新型经营主体带动，每户贫困户都加入合作社或龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，采取订单收购、入股分红、土地流转、劳务用工、果树认购等多种方式，积极引导龙头企业与农民专业合作社、建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制。

3．资金扶持

按照村办合作社联合控股富民公司的带贫模式，动员贫困群众将扶持资金折股量化到村办合作社，用于培育发展特色产业。同时，积极落实金融扶持产业发展政策，积极开展涉农企业、农民专业合作社“产业贷”和“兴陇合作贷”项目推荐，着力解决了合作社和龙头企业培育发展特色产业资金短缺难题。严格坚持“五挂钩”（到户产业扶持资金使用要与“一户一策”挂钩、要与贫困户的自愿意愿挂钩、要与见钱见物挂钩、要与真种真养挂钩、要与奖勤罚懒挂钩）原则和资金使用负面清单，根据贫困户意愿、劳动力状况、产业发展条件等实际情况，合理确定产业发展资金和入股比例，制定到户资金明白卡。

4．技术培训

紧紧围绕牛、羊、果、蔬、药、薯六大特色产业及农民专业合作社运营管理，通过集中举办培训班及田间技术指导，开展各类科技培训。县财政安排专项产业扶贫资金，实施建档立卡贫困户“一户一个”科技明白人全覆盖培训项目，确保贫困户每户至少有1名家庭劳动力掌握1-2项增收技能。结合产业实际，对县专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体负责人进行新型职业农民培训培育。

5．产销对接

抢抓东西部扶贫协作帮扶契机，发布农产品区域公共品牌，新建公共品牌运营中心，积极培育电商企业，带动增加电商交易额和网络零售额。按照“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作模式，龙头企业通过创建品牌，开设农产品直营店，开展农超对接、电子商务营销等方式，建成了农产品多元化服务销售网络，将农户分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化、品牌化的方式进入市场，健全了农产品营销平台、拓宽了销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。积极组织投资贸易洽谈会、展销博览会等，展出地方特色农产品，有力促进了地方农产品的产销对接。

6．风险防范

根据省上下达的保险计划，结合贫困群众种养业保险实际需求，狠抓农业保险政策落实，全面完成了当年农业保险各险种参保计划任务，并积极筹措资金，落实县级财政配套保费，实现农业保险对贫困户及贫困户种养产业全覆盖。组织乡村干部，逐户开展农业保险参保摸排核准、查漏补缺、登记造册及保费收缴，并及时对接承保机构开展标的核查、逐户出具保单，实现“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。

（三）督查县村集体经济整体发展情况

通过统筹整合互助资金、定点帮扶、东西协作、扶贫车间等资金，依托村集体领办农民合作社自营或者入股新型经营主体合作经营，采取项目扶持、能人带动、联姻嫁接、股份合作等方式，为贫困村扶持发展种养、农机服务、统购统销等产业项目，支持贫困村村集体经济发展，不断壮大村集体经济收益。突出入股、配股这一核心，坚持无物不股、无人不股、无事不股，在不改变土地农业用途、不突破耕地红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、建立完善融资交易平台等措施。探索建立了“三变”+苹果产业、“三变”+养牛业、“三变”+商贸流通、“三变”+农机服务、“三变”+电子商务等多种改革模式。明确了“三变”改革合作方式、期限、分红结算等内容，使农民群众规范入股、放心入股。积极推进村固定资产量化入股到各类经营主体，使“死资源”变成了“活资源”。

二、存在的问题

（一）全省层面存在的问题

1．产业扶持资金使用效率有待提高

产业到户资金中，每户一万元用于配股分红，而这一部分资金平均占比高达35一些承接主体实力较弱，缺乏承接配股资金的能力；

一些承接主体还需进一步科学合理制定承接主体与贫困户的分红比例。发展产业的资金部分，普遍存在因贫困户自身发展能力不足，产业发展的项目、规模、效益等脱贫致富的效能不够显著。

2．产业基础比较薄弱

由于我省贫困地区自然条件严酷，山大沟深、干旱多灾，贫困人口多、贫困面大，发展产业的条件先天不足，产业基础还比较薄弱，农业基础设施装备整体水平不高，培育产业的任务仍然比较艰巨。

3．新型经营主体规模小，带贫能力较弱

尽管加大了龙头企业培育力度，取得了一定的成效，并实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，但新型经营主体发展规模普遍偏小、实力弱，尤其是部分县区合作社规范提升进展缓慢，应对市场风险能力不强，带贫能力较弱的问题依然存在。

4．集体经济基础薄弱，经营性收入少

我省大部分贫困村集体经济基础薄弱，可利用的资源少，收入主要来自于村互助基金和财政扶贫项目资金入股龙头企业或合作社的分红收入和利息收入，以及发包和出租资源资产的收入，经营性收入较少，进一步发展壮大的措施办法还不多。

5．内生动力不足，等靠要思想严重

部分贫困群众思想观念保守，等靠要思想比较严重，加之群众文化素质较低，自我发展能力有限，一些贫困群众脱贫的内生动力不足。

（二）调研县区存在问题

1.宕昌县

一是因受地理环境和自然条件的约束，部分乡镇的产业培育进展还不平衡，贫困群众的增收愿望和产业发展基础还不相适应；

二是个别贫困群众思想守旧，对发展新型产业瞻前顾后，“等、靠、要”思想严重；

三是部分特色产业起步相对较迟、发展基础薄弱、技术措施还不完善，带贫增收效果还不太明显。

2.舟曲县

一是生态环境制约急需破解。全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，产业基础设施、产业基地等极易受灾，产业发展成本高。二是村级集体经济自我发展能力有限，大多以入股分红收入为主，增收渠道十分有限。三是经营主体带动能力不足。综合实力强的龙头企业不足，农民专业合作社总体实力弱，规模化、产业化经营水平不够。四是农业专业技术人才缺乏，服务水平有待提高。五是“原字号”“初字号”产品多。

3.秦安县

一是产业结构还不够合理，产业链条短、融合程度不高，对乡村振兴战略的带动能力不强；

二是农民合作社整改提升还不到位，示范带动作用不强；

三是产业基础设施建设滞后，一些乡村产业路缺乏成为制约产业发展的最大瓶颈；

四是苹果等大宗农产品销售难，导致农民丰产不丰收。

4．通渭县

一是扶贫产业发展起步较晚，一些产业短期内增收效果不明显，近年来培育发展的林果、花椒等长效产业短期内难以实现增收；

二是产业规模偏小，组织化程度不高，还未形成区域规模效应；

三是产业链条短，良种繁育、精深加工和储藏销售环节薄弱，缺乏强势龙头企业和知名品牌带动，产品加工转化和市场竞争力弱、附加值低。

5.静宁县

产业增收方面，部分贫困户产业规模小、组织化程度低、抗风险能力弱，家庭经营收入低而不稳定；

个别贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，农业规模化、组织化、产业化程度不高。在配股资金方面，全县经济实力强、经营效益好的农业产业经营主体较少，承接配股资金能力有限，合作带贫积极性不高；

乡镇在实施过程中，没有完全落实承股主体担保、抵押、第三方评估等风险防控措施；

部分承股主体尚未办理商业保险，抵御市场经营风险的能力较弱。在合作社方面，部分合作社既没有能力规范运营，又不愿主动申请注销，清理规范过程中，注销程序复杂，进展缓慢；

部分合作社缺少有能力、懂经营的人才，运营管理不规范，财务制度不健全。在村级集体经济发展方面，全县226个贫困村，村级集体经济发展资产资源匮乏、收入来源单一，多为分红型收入，投资经营性收入少，可持续发展能力较弱。

6.环县

主要是产业带动能力较弱，产品附加值低，抵御自然灾害和市场风险能力较差；

群众内生动力不足，贫困群众主动参与产业发展的积极性不高。下一步应把有限的扶贫资金、资源和精力向贫困户聚集，向优势产业倾斜，促进产业快速发展。

三、对策建议

1．夯实产业发展基础，提升主体带动能力

引进培育龙头企业、规范化提升合作社培育产业提升带动能力。稳步推进“五小”产业发展的发展，拓宽群众的致富路。加大农产品宣传推介和产销对接活动，积极组织参加各种特色农产品产销对接洽谈会及展示展销会，扩大市场影响力。加快发展电子商务，提升物流服务能力，解决产品销路窄的问题。继续完善产业承接主体的多元化服务方式和可持续发展模式，真正建立起贫困户和龙头企业、合作社的利益联结机制。对于产业发展资金，应按照县区特色产业布局，建立分产业发展补助资金清单，因地制宜确定直接补助生产物资、产业达标奖补等产业发展补助资金落实到人到户的具体标准和办法，提高资金的使用效率。

2．扩大产业规模，延伸产业链条

全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，全面开展特色农产品基地建设工作，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。按照“以产业招商、以商招商、以企招商”的思路，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行产业扶贫“551”模式，精心打造特色农产品扶贫产业园，加快推进产业体系建设。

3．壮大村集体经济收入

总结推广发展村级集体经济形成的财政资金扶持、项目带动、资产资源盘活、多元合作等典型模式和成功做法，积极引导增强集体经济组织自主经营能力，逐步建立可持续发展的集体经济运营机制。积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活有效资源，通过资产租赁、土地出租、生产经营入股、折股量化、订单合作等模式，培育一批新型农业经营主体，采取“村集体+合作社+农户”不断发展壮大村级集体经济。

4．推动果蔬保鲜库发挥作用

按照《关于全面完成贫困村果蔬保鲜库建设任务的通知》（甘农函〔2019〕58号）要求，督促各地加快建设进度，按期完成建设任务。已完成建设任务的县区，按照“建成一座、验收一座”的要求，及时开展检查验收和兑付补助资金，并将财政奖补资金折股量化到贫困户，发放股权证，让其贫困户及早受益。督促指导运营主体健全完善果蔬保鲜库运营管理机制，确保其正常运营并尽快发挥作用。

5．加快推进农民技术培训工作。

严格按照下达的新型职业农民培训任务，通过拓宽培训内容、创新培训方式、强化培训管理、提高培训效益等措施，扎实推进建档立卡贫困户全覆盖培训和合作社带头人培训工作，全面完成新型职业农民培育和建档立卡贫困户培训的年度目标任务。

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