养牛场考核细则(畜禽养殖企业管理制度)

大家好，今天给各位分享养牛场考核细则的一些知识，其中也会对畜禽养殖企业管理制度进行解释，文章篇幅可能偏长，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在就马上开始吧！

扶贫项目实施方案范文

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作。下面是扶贫项目实施方案范文，欢迎参阅。

扶贫项目实施方案范文1

一、项目区及项目概况

(一)项目区情况

项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城3公里，地理位置东经106.288°，北纬27.479°，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积6.34平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地342亩，林地6500亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。

(二)项目区建设概况

项目所涉及的四个村共有贫困户313户847人，其中：低保户245户530人，占贫困人口62%;五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。

项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值374万元，其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的18.2%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩;粮食播种面积343亩;粮食总产量483.75吨，人均占有粮食450公斤。猪存栏数672头;猪出栏数583头;家禽存栏数1980只，家禽出栏数1200只。

幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座;东南面还没有通公路。饮水困难户135户375人，饮水困难牲畜310头(只)，无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。

二、目标任务

(一)目标

项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。

(二)任务

以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本;加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。

三、项目建设内容

(一)产业发展

在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。

(二)基础设施建设

强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设;为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。

(三)农村社会事业

加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。

四、项目建设标准及建设方式

(一)产业发展项目

走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜(鹅、牛、禽)——沼(沼气)——果蔬——畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料来源。

(二)基础设施项目

使自然村通公路，扩大黔西北民居改造范围，加大农村危房改造范围，改善生产生活条件，加大农村沼气池建设力度，修建饲养肉鹅所需的圈舍及其配套设备。

(三)社会事业项目

做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。

五、资金筹措及投资概算

(一)资金来源

项目投资规模：295.8万元。其中：申请中央和省财政扶贫资金186.354万元，地县财政资金79.866万元，农户自筹资金29.58万元。

(二)投资概算

1、补助标准：

(1)修圈：现标准为25元/㎡(包括新建圈舍、废弃圈舍改建、搭建简易圈舍)。

(2)种1亩草养50只鹅，1个平方按5只鹅喂养。

按技术部门测算，1年可出栏3槽，每只鹅出栏时在7～8斤左右，每只鹅纯收入在20元左右。

2、产业发展

购置鹅苗：43500只×26元/只=__31000元

精饲料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤

购买精饲料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元

3、基础设施

修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元

4、种植饲草

种植饲草：870亩×360元/亩=313200元

六、建设任务

(一)产业发展

完成43500只肉鹅的饲养及其相应的防疫、出售等工作。

(二)农村社会事业

依托村级远程教育中心播放户、科技示范园，强化农村适用技术宣教工作。

七、项目进度安排

1、种植饲草870亩：20__年3月——20__年4月

2、圈舍8700平方米修建：20__年4月——20__年5月

3、购置鹅苗43500只及发放时间：20__年5——20__年7月

4、整合项目完成时间：20__年12月

八、项目效益分析

(一)经济效益

项目实施完成后将为项目村的受益农户带来巨大的经济效益。饲养鹅4.35万只，每只鹅重4—5公斤，每公斤按15元计算，一年三次出栏计算，预计新增产值880万元，受益农民纯收入约87万元左右，户均增收33000元，人均增收7250元。

(二)社会效益

规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。

(三)生态效益

项目的实施，在经济发展的同时，有效地改善了项目村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。

九、项目管理

(一)资金管理

1、县成立“试点资金管理工作领导小组”，遵循“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。

2、成立县农业产业发展投资公司，加强与国家开发银行的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。

3、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。

(二)物资管理

一是严格执行国家财经纪律;二是建立专户专人管理，防止挪作它用;三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰

(三)建设管理

1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督;②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正;③是制定乡规民约，建立工程管护制度。

(四)档案管理

项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。

十、主要措施

(一)组织措施

1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。

2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

(二)宣传措施

采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。

(三)项目发展管理责任状

由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。

(四)建立服务体系

通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。

(五)运行机制(大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等)

组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。

扶贫项目实施方案范文2

按照贵州省、市、县扶贫办文件要求，为切实抓好我镇20__年种草养羊扶贫项目实施工作，特制定本实施方案。

一、项目区慨况

根据县扶贫办要求，20__年项目在瓢井镇平塘村实施。

我镇年均气温11—13.2C，年降雨量1130—1300毫米，无霜期221—245天，年日照时数1500—1600小时;最高海拔2325米，最低海拔1400米，各类人工草生长四季赏青，适宜多种植物和牲畜的繁衍生息。

项目村“水、电、路”三通，通讯设施已建成，村级公路基本建成，可保证项目建设物资和项目产品的运输。

二、产业项目建设内容

此次羊种为湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持农户5户(其中2户为扶贫户)。饲养基础母羊95只，配置种公羊5只，新建圈舍775平方米，建人工草地500亩。总投入资金12万元(其中县级配套资金10万元、筹资配套资金2万元)

三、项目实施进度安排

(一)20__年3月——4月，开展建圈培训，完成羊圈的修建。

(二)20__年5月，开展种草现场培训，完成种草任务。

(三)20__年6月，开展草地田间管理培训，完成建圈任务、配套设备和羊只采购培训工作。

(四)20__年7月，完成基础母羊、种公羊采购及发放，开展羊只饲养管理和疾病防治培训，制作安装项目区和项目户标志牌。

(五)20__年9月——10月，完善档案材料，完成县级自查验收。

四、项目效益分析

(一)社会效益。项目扶持农户5户，到2015年末养殖户实现销售收入4.5万元，按每户4.2人计算,养殖户人均收入10714元,可使5户农民通过实施项目摆脱贫困转化成牧民,1个良种繁育场建成,基本满足下年度项目区种公羊配置和老项目区种公羊交换需求,以提高畜牧业生产总值,使农村剩余劳动力就地转移,切实增加农民收入,促进地方经济和快速发展。

(二)生态效益

草场500亩建成后，可提高植被覆盖率，减少水土流失，净化空气质量，羊群放牧给草场带来羊粪、羊料等有机肥，人工草场、天然草坡和灌丛草实行划区轮牧，减少人为生态破坏生态。同时，充分利用秸杆和人工牧草，储备冬季草料，经过腹还田，提高土地肥力，促进生态良性循环，使农、林、牧相互促进。

五、加强领导，明确职责

成立瓢井镇草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目工作领导小组，其成员如下：

组长：张民(镇人民政府镇长)

常务副组长：陈杰(镇人民政府副镇长、分管农业农村工作)

副组长：刘此昌(镇人民政府科技副镇长)

易斌(瓢井财政分局局长)

成员：罗莉(党政办主任)

梅福俊(农业服务中心主任)

孙飞成(林业环保站站长)

宋顺康(水利站负责人)

付玉(社会事务办公室负责人)

胡贵霞(纪委工作人员)

张盛宇(农业服务中心工作人员，负责畜牧兽医)

龙震(农业服务中心工作人员，负责扶贫工作)

陈永(平塘村党支部书记)

领导下组下设办公室在农业服务中心，由龙震兼任办公室主任，负责项目的审批和资料收集工作;技术服务组设在镇畜牧兽医站，人员由畜牧兽医站和项目村兽医协勤员组成。

六、主要措施

(一)明确职责

镇领导小组负责研究、解决项目实施和运行中存在的问题，领导小组办公室负责项目实施日常工作。负责项目建设的发动、宣传，与项目户签订《承诺书》、《协议书》，并组织实施，完成项目建设内容和任务。

成员单位职责为：

(1)领导小组办公室：负责编制项目规划和年度实施方案，采购供应草种、肥料和农药，指导种羊场建设和种公羊选(培)育、调运、交换等技术工作;制定项目实施技术操作规程，并督促项目村落实;督促指导项目生产运行、滚动发展和效益分成;积极引进社会资金组建龙头企业，形成产品加工、销一条龙服务体系。

(2)财政所：负责项目资金拨付与报账、物资采购监督及项目资金专项审计。

(3)农业服务中心(扶贫站、兽医站)：负责组织审查项目实施方案，督查项目进度及质量，定期对项目进行阶段性检查验收;申报配套沼气池、项目村兽医室、农机具等项目并组织实施;对重大动物疫病，农药、肥料、兽药、饲料使用进行监测;搞好在镇外引进羊只的监督管理，禁止疫病传入，做好项目区市场检疫和产地检疫，对发生重大动物疫病进行处置;整合新农村建设资金投入项目区，完善项目区村寨道路、庭院硬化和房屋美化。

(4)水利水保站：负责配套项目村水利设施建设项目并组织实施。

(5)社会事务办：切实解决好项目村贫困农户的生产生活困难。

(二)资金和物资管理

1、资金管理：严格执行省、市、县财政扶贫资金管理办法，严格报账管理制度。(1)公示：对项目实施农户花名册、物资发放或资金投入补助及标准、政府统一采购物资价格等，在项目村张榜公布，接受群众监督。(2)拨付报帐：严格执行《大方县种草养羊扶贫项目资金报帐实施细则》。

2、物资采购管理：(1)基础母羊由项目户自行采购，种公羊由草地中心采购、镇负责发放;草种、肥料采购由草地中心负责，草种实行询价方式采购。(2)实施单位对采购的物资实行专人发放管理和出入库登记管理。

3、档案管理：镇严格按照县、镇、村项目建档目录要求，将项目实施过程中产生的资料，进行分类归档，装订成册，作为项目技术服务、检查指导、跟踪管理和项目竣工验收、报帐的依据。

(三)政府引导，企业化运行

1、项目村要积极组建农民专业合作社，培养技术二传手和肉羊营销队伍，争取各级财政资金、弓l导社会资金，适时建设项目区羊产地批发市场。

2、要按省规定，将投入农户的基础母羊在第五年收回滚动发展，第二年、第三、第四年农户新增羊(每只35斤以上)按0.8分成，实现项目长效持续发展。

3、种羊场采取与本地经济能人联合入股分成或技术人员带薪领办实行责任目标考核及分成等方式建设，选育提供种公羊，配置交换到项目区。即第一年为项目建设期，不分成;第二年后(含第二年)每年新增羊数按投放基础母羊数l.5倍计算，实行l：9分成(分成羊每只35斤以上)，且从第二年开始每年分别按投放基础母羊数0.2倍，按市场价向草地中心提供公羊(每只体重10月龄达30公斤以上)和母羊(每只体重10月龄达25公斤以上)。

(四)加强督查调度，严格项目管理

1、对种草养羊项目和配套项目实施进展情况，实行镇领导小组每季度调度，每半个月督促指导，村每周调度一次，兽医员每周对农户巡查指导一次，采取县表、镇册、村卡管理。

2、镇农业服务中心牵头，每两个月督促检查项目实施进度、质量和运行生产管理情况一次;财政报牵头，每季度检查资金使用情况一次。

(五)实行绩效考核，严格兑现奖惩

1、项目镇和草地中心共同与县政府签订项目实施及运行效益责任状(责任状另行制定)，配套项目成员单位与县政府签订配套项目实施责任状，把种草养羊项目和配套项目实施纳入单位年度综合目标管理。

2、组成由党政办牵头、相关单位参与的考核组，对实施目标完成情况和效益完成情况进行考核。

3、项目实施和运行考核结果，经镇政府审定后送县组织部备案，作为镇选拔任用领导干部的重要依据。

4、种草养羊项目及其配套项目建设目标和运行效益目标按时按质超额完成和完成的，镇人民政府进行表彰和奖励;基本完成的镇人民政府予以通报批评;未完成的镇人民政府对单位领导进行诫勉谈话，提出限期整改意见，对整改到期仍不落实的，实行责任追究，给予党纪政纪处分，失职的作组织处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理(绩效考核奖惩办法另行制定)。

扶贫项目实施方案范文3

一、总则

(一)万莲水村概况

万莲水村位于绩溪县东北隅，皖浙两省、宁(国)绩(溪)临(安)三县市交界处，由原莲坑、水浪头、万富山三村合并而成,岛(石)洪(门)公路穿境而过，村委会所在地距乡人民政府36km,全村辖万富山、横坞、高山、安基坪、水浪头、里、中外莲坑，8个自然村，480户、总人口1640人，全部居住在崇山峻岭中。绝对贫困人口137人，占总人口的8.35%，相对贫困人口441人，占总人口的26.9%，是典型的贫困山区、革命老区。

特殊的地形地貌，使全村人均可耕地面积不足0.2亩，山场资源丰富，宜林山场达18600亩，人均达11.3亩。因地处天目山系的余脉，十分适宜山核桃的种植与生长，山核桃种植历史悠久，目前全村有山核桃经济林12000亩，其中中、幼林占2/3，村民收入主要还源于外出务工及传统农业，增收渠道狭窄，小农意识强,组织化程度低。

(二)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、构建社会主义和谐社会和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，以社会主义新农村建设“二十字”方针为目标，坚持以人为本的开发扶贫方针，以扶贫工作到村到户为中心，以提高全村人口综合素质和改善群众生产生活方式为着力点，全面实施扶贫开发整村推进工程，加快万莲水村脱贫致富步伐，早日实现新农村建设目标。

二、整村推进实施项目(详见项目建议书)

(一)村级道路建设。

1、水浪头村口至万莲水小学路段道路硬化(见项目1—1)，总投资1.53万元，其中：请求财政扶贫项目支持0.8万元，自筹0.73万元;

2、莲坑口至里莲坑村道拓宽、路基补强、路面硬化(见项目书1—2)，总投资36.31万元，其中：请求财政扶贫项目支持20.00万元，自筹16.31万元;

3、万富山路拓宽改造(见项目书1—3)，总投资13.07万元，其中：请求财政扶贫项目支持7.0万元，自筹6.07万元;

(二)产业发展

山核桃标准化深加工及QS认证。总投资75.3万元，其中：请求财政项目30.0万元，群众自筹资金45.3万元。

以上项目总投资126.21万元，请求财政扶贫资金支持57.80万元，群众自筹资金68.41万元。

三、具体目标

1、完成村级道路交通网络，改善村民交通条件，提高生产力水平。

2、建立农业专业经济合作组织，强化农民技能培训，提高农民组织化程度和综合素质，实现农业增效，农民增收。

3、17周岁以下青少年义务教育完成率达95%以上;

4、贫困人口有病能在半小时内到达具有资质的医疗单位就医;

5、贫困户居住危房基本得到改善;

6、减少纯农业人口，使剩余劳动力一半以上转移至非农产业;

7、村容村貌得到明显整治，各自然村村内主干道得到硬化平整，并逐步建立环卫机制;

8、改造完成安全饮用水工程，使户户都饮上安全、清洁卫生的自来水。

综合指标为：全村农民人均收入增长速度高于全县平均人均纯收入增长速度3个百分点以上。

四、保障机制

1、建立组织和落实项目责任制

成立万莲水村整村推进工程实施领导组，村党总支部书记、村委会主任任组长，党总支委员、村委会委员担任成员。村委会负责项目的具体组织实施及资金的筹措，工作任务分解到人，责任措施落实到人，建设和管理好公益性的扶贫项目。

2、群众广泛参与项目设计、实施和监督

推行参与式扶贫，让村民参与整村推进规划的设计，通过村民代表大会民主公选扶贫项目，动员群众以出工投劳方式参与项目建设全过程，激发村民自力更生、艰苦奋斗的精神，增强他们扶贫开发的责任心，成立财务监督组，项目实施财务公开，增加透明度，按照“阳光工程”的要求实施扶贫开发整村推进工程项目，确保建设项目高质量、高标准地完成。

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畜禽养殖企业管理制度

畜禽养殖区域划分管理规定

第一条为防治畜禽养殖业污染环境，促进我市畜禽养殖业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合我市实际特制定本规定。

第二条本市行政区域内畜禽养殖单位和养殖专业户均应遵守本规定。

第三条本市畜禽养殖按区域功能定位和环境质量现状，实行分区管理。

第四条以下区域为畜禽禁养区：

（一）主城区各街道辖区和其他区域的城市建成区；

（二）集中式饮用水源保护区的一级保护区；

（三）执行Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的水域及其200米内的陆域；

（四）各级自然保护区的核心区和缓冲区，各级风景名胜区，各级森林公园重要景点和核心景区；

（五）法律、法规规定需特殊保护的其他区域。

第五条以下区域为畜禽限养区：

（一）城市规划区及规划区以外的居民集中区、医疗区、文教科研区、工业区；

（二）集中式饮用水源保护区的准保护区和二级保护区；

（三）执行Ⅲ类水质标准的水域及其200米内的陆域；

（四）各级自然保护区的实验区，各级风景名胜区外围保护地带，各级森林公园重要景点和核心景区以外的其他区域。

第六条畜禽禁养区、限养区以外的区域为畜禽适养区。

第七条畜禽禁养区内禁止新建、扩建、改建畜禽养殖场。已建的畜禽养殖场由区县（自治县）人民政府责令关闭或搬迁。其中经当地人民政府或有关部门批准建设的，其批准机关应当依法予以补偿。

因教学、科研等特殊情况需要保留的，必须经县级以上人民政府批准并完善畜禽污染防治措施，且不得扩大养殖规模。

第八条畜禽限养区实行畜禽养殖存栏总量控制。畜禽养殖存栏总量超过畜禽养殖存栏控制总量的，不得新建、扩建畜禽养殖场。有关养殖经营活动必须遵守国家有关畜禽养殖场环境管理规定和畜禽废渣综合利用规定。

前款所称的畜禽养殖存栏控制总量，由农业行政主管部门会同环境保护等主管部门根据区域（流域）的环境承载能力确定。

第九条畜禽适养区内发展畜禽养殖，应当符合县级以上人民政府批准实施的畜禽养殖发展规划。

第十条新建、扩建、改建畜禽养殖场，必须遵守建设项目环境保护管理规定，并采取有效措施防治畜禽养殖污染。

第十一条县级以上人民政府可根据实际情况调整已划定的畜禽养殖区域。调整或重新划定畜禽养殖区域须遵守本规定第四条、第五条规定。

第十二条本规定下列用语的含义：

（一）畜禽养殖场是指常年存栏量为300头以上的养猪场、1万只以上的养鸡场和100头以上的养牛场以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。

（二）畜禽养殖污染是指畜禽养殖场在畜禽养殖过程中产生的畜禽废渣（粪便、畜禽舍垫料、废饲料、畜禽毛羽等）、废水、恶臭对环境的污染。

第十三条本规定自公布之日起实施。

重庆市畜禽养殖区域划分及

养殖污染控制实施方案

为切实做好我市畜禽养殖业污染环境防治工作，根据国家有关法律、法规规定，特制定本方案。

一、依据

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国水污染防治法实施细则》

《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院1992年颁布实施）

《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环保总局2001年9号令）

《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》

《重庆市市容环境卫生管理条例》

《重庆市风景名胜区管理条例》

《重庆市饮用水源污染防治管理办法》

《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596―2001）

《地表水环境质量标准》（GB3838―2002）

二、范围

（一）对象范围

本市行政区域内畜禽养殖场和养殖专业户

（二）畜禽养殖区域范围

1．畜禽禁养区范围

（1）主城区各街道辖区和其他区域的城市建成区；

（2）集中式饮用水源保护区的一级保护区；

（3）执行Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的水域及其200米内的陆域；

（4）各级自然保护区核心区和缓冲区，各级风景名胜区，各级森林公园重要景点和核心景区；

（5）法律、法规规定需特殊保护的其他区域。

2．畜禽限养区范围

（1）城市规划区及规划区以外的居民集中区、医疗区、文教科研区、工业区；

（2）集中式饮用水源保护区的准保护区和二级保护区；

（3）执行Ⅲ类水质标准的水域及其200米内的陆域；

（4）各级自然保护区的实验区，各级风景名胜区外围保护地带，各级森林公园重要景点和核心景区以外的其他区域。

3．畜禽适养区范围

畜禽禁养区、限养区以外的区域。

三、工作目标

制定畜禽养殖发展规划，划定畜禽禁养区、限养区、适养区。力争通过四年时间，分期分批实施畜禽养殖场取缔、搬迁、整合、污染综合治理等，逐步调整全市畜禽养殖业空间布局。强化畜禽养殖污染防治、强化养殖业与种植业的有机结合，规范畜禽养殖环境管理，促进畜禽养殖业健康有序发展。

四、任务及要求

（一）制定畜禽养殖发展规划

2007年8月底前，各区县（自治县）人民政府负责组织编制本行政区域畜禽养殖发展规划（以下简称《区县规划》），并报市农业局、市环保局备案。

《区县规划》要结合实际情况，合理制定发展目标，体现“种养结合、生态养殖、以地定畜”的产业发展思路，突出畜禽养殖业可持续发展与循环产业经济理念，强化畜禽养殖区域划分，合理调整畜禽养殖区域布局，实施畜禽养殖区域控制和总量控制；优化畜禽养殖方式和养殖结构，鼓励建设大中型、标准化畜禽养殖场以及引导农户畜禽散养行为；落实畜禽养殖场取缔、搬迁、整合以及污染整治项目，落实大中型、标准化畜禽养殖场建设项目；促进畜禽养殖废物综合利用、促进生态养殖、生态农业的发展。

（二）划定畜禽养殖区域

2007年8月底前，各区县（自治县）人民政府按照《规定》要求，完成本辖区畜禽养殖区域划分方案，报市政府批准后实施。

区县（自治县）人民政府划定畜禽养殖区域，要充分考虑本辖区城市建设、饮用水源保护、自然保护区等相关环境敏感区的现状及发展变化情况，结合各类城市发展规划以及相关产业发展规划，本着促进区域养殖环境的改善、促进畜禽养殖业健康持久发展的原则，以饮用水源保护区、城市建成区等畜禽禁养区污染防治为重点，组织规划、建设、市政、农业、环保等相关职能部门实施。

区县（自治县）畜禽养殖区域划分方案需明确畜禽禁养区、限养区、适养区的分布范围，落实到地块；针对不同的养殖区域、养殖种类、实施期限等，落实畜禽养殖场取缔、搬迁、整合、污染治理的分期实施计划。

（三）强化畜禽养殖区域管理

1．畜禽禁养区综合整治

畜禽禁养区内已有的畜禽养殖场，由区县（自治县）人民政府责令限期取缔或搬迁，并恢复土地原使用功能。因教学、科研、旅游以及其他特殊需要，在完善畜禽养殖污染防治工程措施，且保证不扩大畜禽养殖存栏规模的情况下，可经县级以上人民政府批准保留。实施了管网化沼液生态还田措施的畜禽养殖场，可以推迟至2010年底前取缔或搬迁。各年度重点整治区域如下：

2007年，集中式饮用水源保护区；群众投诉热点区域。

2008年，主城九区的街道；建制镇以上城市建成区。

2009年，执行Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的河流、水库。

2010年，自然保护区核心区和缓冲区，风景名胜区，森林公园重要景点和核心景区。

2．畜禽限养区、适养区综合整治

畜禽限养区实行畜禽养殖存栏总量控制，禁止新建、扩建畜禽养殖场。已有的畜禽养殖场须限期完善环境保护手续，完善以管网化沼液生态还田为主的畜禽养殖污染综合整治工程措施，不得设置养殖废水排放口或溢流口，实现畜禽养殖废渣和废水污染零排放。

畜禽适养区内新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须满足县级以上人民政府批准实施的畜禽养殖发展规划的要求，并按照建设项目环境保护管理规定采取有效的污染防治措施。已有的畜禽养殖场须限期完善环境保护手续，完成畜禽养殖污染综合治理，从严控制畜禽养殖污染排放。

在畜禽限养区内未达到畜禽养殖废渣和废水污染零排放要求的、在畜禽适养区内未达到限期治理要求的畜禽养殖场，由区县（自治县）人民政府限期取缔。

各年度重点工作内容如下：

2007年，组织开展畜禽养殖场环保申报、环评审批、限期治理等；组织开展生猪存栏当量500头以上的大中型标准化畜禽养殖场建设。

2008年，完成畜禽养殖场环保申报、环评审批、大中型标准化畜禽养殖场建设；继续实施环保限期治理。

2009年，完成违禁畜禽养殖场限期治理。

2010年，完成违禁畜禽养殖场的取缔、或搬迁。

五、责任分解

（一）区县（自治县）人民政府及其职能部门

区县（自治县）人民政府负责制定本辖区畜禽养殖发展规划，划定畜禽养殖分区管理区域，分期分批组织实施违禁畜禽养殖场的取缔、搬迁、整合、污染防治工作。

区县（自治县）人民政府规划、建设、市政、农业、环保等行政主管部门按照各自职责，依法对违禁畜禽养殖行为及其污染防治实施监督管理。

（二）市政府有关部门

1．市农业局牵头负责畜禽养殖污染综合防治工作。负责对畜禽养殖发展规划及布局、畜禽养殖污染防治的执行情况实施监督管理，负责畜禽养殖业发展的政策引导和技术指导。协助畜禽养殖区域划分工作。

2．市环保局对畜禽养殖污染防治实施统一监督管理。负责畜禽养殖污染综合防治技术指导，组织清理和完善畜禽养殖场相关环保手续，协调畜禽养殖区域划分工作。

3．市市政委依法对主城区畜禽养殖行为实施监督管理，牵头实施城市建成区内畜禽养殖场取缔、搬迁工作。

4．市财政局负责组织制定有关大中型畜禽养殖场建设、畜禽养殖污染治理及废物综合利用等财政鼓励、优惠政策。

5．市政府法制办、市环保局、市农业局按照各自职责加快推进《重庆市畜禽养殖污染防治管理办法》的制定。

6．市国土房管局、市规划局、市卫生局、市质监局、市工商局等部门按照各自职责，依法对畜禽养殖行为实施监督管理。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任

畜禽养殖区域划分及污染防治工作，关系到与人民群众生产、生活和城市环境质量，区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要高度重视，加强领导，把这项工作作为一项重要任务切实抓紧抓好，将责任落实到部门、落实到人头，确保此项工作的顺利完成。

（二）加大力度，广泛宣传

各区县（自治县）人民政府要广泛开展畜禽养殖区域划分及污染防治的宣传工作，在全社会营造整治畜禽养殖污染的舆论氛围，使“种养结合、生态养殖、循环养殖”的观念深入人心。尤其要做好取缔、搬迁等对象的宣传教育工作。

（三）严格执法，强化监管

区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要及时依法查处各种畜禽养殖环境违法行为，重点加大对畜禽禁养区、限养区综合整治工作的督促检查和责任追究力度。市政府督查室、市监察局、市农业局、市环保局要组成工作组，对畜禽养殖区域划分及污染防治工作适时进行技术指导和督促检查。

（四）建立信息通报制度

各区县（自治县）人民政府要每季度向市环保局报送畜禽养殖区域划分及污染防治工作进展季报。市环保局要及时向市政府报送工作进展情况。

（五）强化年度目标考核

将畜禽养殖区域划分及污染防治工作纳入区县（自治县）党政一把手环保实绩考核和市政府目标考核内容。

求一篇文章

为更好地团结带领广大妇女参与新农村建设、促进妇女事业全面发展，我县妇联组成专门调研组，由主席带队，逐乡镇展开调研，主要采取听乡镇妇联主席汇报、召开座谈会（每个乡镇组织8—10名村妇代会主任和妇女代表参加）、看点等形式进行了专题调研。期间，我们共召开座谈会20余场，与95名村妇代会主任和62名妇女代表进行了座谈，看了8个示范点。通过调研，掌握了第一手材料，现将调研结果总结如下：

一、近年来在贯彻科学发展观，统筹推进农村妇女工作中取得的主要成就和经验。

（一）完善选人用人机制，建立考核评先机制，妇联基层组织建设得到有效推进和加强。

1、完善选人用人机制，不断提高基层妇代会干部素质。

从2004年起，我们在全县村妇代会主任的任用上，引入竞争机制，实行竞聘上岗，经过自愿报名、考试考核、演讲答辩、民主评议四个程序，确定村妇代会主任人选。竞聘后村妇代会干部的文化素质和年龄结构得到全面优化，整体战斗力明显增强。在妇代会主任竞聘上岗的基础上，今年又响应市妇联号召，结合我县实际，创造性组织妇代会直选工作。针对我县村级班子联建、妇联无人员经费和村妇女工作与计生工作密不可分、相辅相承的实际，我们与县人口和计划生育局联合推进农村妇代会直选工作。联合制定并通过两办转发了《关于在村级班子联建换届中加强妇联和计生队伍建设的意见》，为确保该意见的顺利实施，又制定并下发了具体操作的《指导意见》，在杨家套乡抓了两个试点村（曹庄子、大定府）。试点村成功直选后，召开了全县妇代会换届直选动员会。之后换届直选工作全面铺开。现在已有183个村完成直选，选出妇代会主任183名，委员391名。直选后妇代会干部年龄结构、文化结构进一步优化。这一做法，不仅减少了村干部指数，又确保了村妇代会主任的工资待遇，调动了全村妇女群众参与竞选的热情和村妇代会干部的工作积极性。预计到6月底可完成320个村的妇代会直选，因种种情况，不能直选的继续实行竞聘。

2、建立考核评先机制，调动了妇联干部工作积极性

为充分调动乡镇妇联干部争先创优的积极性，我们从2003年起，在全县妇联干部中广泛开展了岗位目标竞赛活动。在竞赛活动中，不断丰富修订竞赛内容，增强科学性、针对性和可操作性。年初对“双学双比”、“星级文明家庭”创建、“双合格”、维护妇女儿童权益、基层组织建设等工作内容进行细化分解，逐项确定考核目标和相应分数。年底，将各镇（乡）目标完成情况逐项汇总，全面考核，综合打分，确定档次。竞赛结果作为年终妇联系统评先和向组织部门推荐后备干部的依据，凡竞赛结果没进入“优秀”档次的本人及所在妇联组织失去在本年度评先的资格。同时，竞赛结果向全县妇联组织通报，并反馈给同级党委。这样，就实现了镇（乡）妇联的工作业绩与妇联干部评先提职挂钩，从而调动了全县乡镇妇联干部争先创优的积极性。

为调动村妇代会主任的工作积极性，村妇代会干部工资实行绩效制，设立基础工资和奖励工资两部分。与县人口和计划生育局研究制定了考核细则，每年年底由乡镇妇联和乡镇计生办共同对村妇代会和计生工作进行考核，根据考核结果兑现工资待遇，实现了妇代会干部的工作成绩与工资待遇挂钩，同时，对工作表现突出的，在下届换届选举时优先考虑。这样既规范了妇代会干部的管理和使用，又有效调动了妇代会干部工作的积极性。

（二）创造性地开展“双学双比”活动，农村妇女的致富能力和综合素质得到有效提升和展现。

1.依托妇女专业技术协会，为农村妇女致富提供服务。按照“产前引优种，产中抓培训，产后促销售”的总体服务要求，我们已在全县发展了各类妇女专业技术协会56个。各专业技术协会在各级妇联的指导下，不断强化服务职能，扩大服务内容，在组织动员全县农村妇女参与新农村建设中发挥了组织和带动作用。如2003年郭家屯乡妇联与乡农技站联合组建的郭家屯乡果品专业技术协会，协会成立以来，按照时令、季节，根据果树管理的要求，不定期的编写果树管理、果品保鲜等方面的技术资料，向会员发放，举办果品套袋、果树防寒、果树修剪等技术培训班。同时在套袋忙季，协会还积极妥善的协调好妇女劳动力的流转。在南部平原无果树地区举办果树套袋技术培训班，并将培训好的劳力输送到北部山区。这样既为无果树的南部平原地区妇女在农闲时找到了活干，创了收，同时也解决了北部果农套袋人手不足问题，确保了果树适时套袋，一举两得。

2、开展“双联”活动，为农村妇女解决技术难题。

在县委、县政府的大力支持下，我们组织开展了“双联”（百名农业科技人员联基地联大户）活动。我们组织在特色蔬菜、园林花卉、果品、中药材、瘦肉型猪、奶牛、鸡等主导产业上具有较高专业技术水平的百名农业科技人员，与各镇（乡）种植养殖基地和大户签定服务协议。广大农业科技人员认真帮助种植养殖基地和大户谋划经营管理方法和模式，引进、应用高新技术，提高经营管理水平和经济效益。比如：县畜牧水产局的高级畜牧师包永玉，与窝洛沽镇田家铺村的养猪大户郑玉敏和唐自头镇的养奶牛大户王贺荣签定了服务协议后，不仅及时诊断疫病，而且为她们按猪、牛的发病规律制定合理的免疫、驱虫、药物预防和消毒等程序，在标准化生产、无公害饲养、优种引进等方面给予帮助和指导，为这两户避免了巨额经济损失，使这两户的经济效益显著提高。

3、组织实施典型示范工程，带动妇女增收致富。我们结合县农经局、畜牧局等相关部门，研究制定示范村、户建设标准，制定实施了一系列扶持政策。先后选树了示范村3个，示范户20户，切实带动了一方经济的发展。如蔬菜产业示范村、双学双比示范基地大安镇贾庄村，县妇联组织有关技术人员手把手教操作，现场示范搞指导，先后试验示范新品种20多个，应用日光温室无滴膜覆盖、越夏蔬菜生产、遮阳网等新技术5项，并在该镇2000亩棚室蔬菜中进行推广应用，辐射带动全镇乃至全县蔬菜产业在品质、效益、规模上进一步得到提升；全国“双学双比”女能手、窝洛沽镇的陈景营是远近闻名的“服装名剪”，1993年，她发挥所长，创建了富联裁剪学校，把自己的裁剪技术毫无保留地传授给大家，帮助更多的姐妹走上致富路。10余年来，富联裁剪学校培训学员3000多名，学成的学员有的开了服装店，有的进了服装厂，都凭着自己的一技之长为家庭和社会做出了应有的贡献。为了更好地开办裁剪学校，96年，投资100多万元，创办了集裁剪加工、布料经销、服装干洗一条龙服务的富联布艺商城。多年来，布艺商城与裁剪学校相辅相成，既为开办裁剪学校创造了资金基础，又为广大学员提供了实习、就业的机会。同时，陈景营凭借她的她的诚心经营和优质服务，承揽了全县中小学校服定做业务。在此基础上，她创建了“基地+农户”的经营模式，把加工业务分发给附近村中有一定缝纫基础的妇女姐妹，每年仅支付给姐妹们的加工费用就达20多万元。在陈景营的服装裁剪学校和布艺商城的辐射带动下，附近十几个村的200多名妇女从事服装加工，每年创收可达500多万元。

（三）开展特色活动、规范信访接待、实施春蕾救助，妇女儿童合法权益得到有效维护。

1、开展特色活动，为妇女的生存与发展营造良好的社会环境。

一是深入开展法律故事员活动。为使千名法律故事员活动常抓常新常有成效，我们不断调整故事员队伍，充实故事内容，丰富活动形式，用讲法律故事这一生动活泼的形式提高社会各界维护妇女权益的意识，减少侵权案件发生。去年以来，县妇联与县司法局、县街道办联合在全县城镇社区广泛开展了“法律进我家”活动，将农村“千名法律故事员”活动延伸到了社区。二是开展“关注女性权益”系列活动。县妇联根据妇联在维权工作方面存在的一些不足和薄弱环节，精心安排，多方协调，利用开展一系列“关注女性权益”活动：每年在县电视台开办“关注女性权益”专题节目5——10期，聘请法律顾问2名，进行妇女维权法律知识讲座3期；举办法律知识培训班1次；组织巾帼志愿者深入重点乡镇开展送法下乡，进行普法宣传等。三是对贫困女童实施有效救助。多年来，我县妇联始终把“实施春蕾”计划作为为贫困女童办实事、办好事的重要措施之一，千方百计的为贫困女童寻找助学资金，联系资助对象。去年我们提出了“不让一个女童因家庭贫苦而失学”的口号。为了实现这一目标，我们通过开展“与贫困女童手拉手”活动、召开全县妇儿工委成员会、与相关部门联合开展活动、在电视台策划专题节目等形式，为654名贫困女童联系到了救助者，救助款达20.42万元，实现了当时掌握在册贫困女童全部得到救助的目标。同时县妇联针对部分“春蕾”女童完成九年义务教育后，没有升入高中或中专继续学习，只能回乡务农或滞留在家的问题，通过个别走访、组织座谈等形式，帮助、引导初中毕业的“春蕾”女童到省妇联的农家女家政培训基地学习，学一技之长，上岗就业，彻底摆脱贫困。

但是，一直以来，上报的贫困女童中残疾的和残疾人家庭的无人愿意救助，导致基层不愿上报此类女童，县妇联不能及时掌握实情，造成了救助上的空白。根据这一实际，今年我县妇联又提出了“把关爱献给特殊贫困女童”的口号，积极组织各镇乡进行认真详细的调查摸底。同时，在电视台向全县发出了“请向特殊贫困女童献上一份爱心”的倡议。为确保这些特殊的孩子得到救助，我们积极奔走，大力呼吁，广泛联系社会各界救助这些女童。我们抓住县残联在全县助残日（5月21日）要开展活动的有利时机，积极与他们联系，和他们共同谋划，最后，将43名特殊贫困女童纳入他们的救助范围。5月19日，以将10100元的助学款送到这些女童手中，并组织这些孩子参观了县特教中心孩子们的技能比赛，使她们在得到资助的同时，也受到深刻的启发和教育。在县妇联的广泛呼吁和积极运作下，越来越多的热心人开始关心关注特殊贫困女童。胜鑫足浴中心的毕晓伟，多年来一直资助着3个贫困女童。今年又与石臼窝孟四庄村的残疾女童孟娟结成了救助对子，并将1500元救助款送到家中，还将中国书画协会的朱金玉、王敬明请到家中指导孟娟作画。尤其是一些残疾人也纷纷向特殊孩子们伸出了热情之手，加入到救助行列。如：翔羽网吧的老板查立功（小儿麻痹症后遗症肢体残）与潮落窝乡萝卜窝村的王静（盲）结成了救助对子，到家中看望孩子，并送去助学金1000元和一些学习用品。亮家店万发医疗器械公司经理陈百万2004年救助2名贫困女童，今年又救助2名贫困女童，并鼓励她们要有敢于战胜自我、成为有用之人的勇气和信心。到现在，已有57名残疾或残疾人家庭的贫困女童得到救助。

在“春蕾计划”实施中，妇联干部不仅要做优秀的组织者，更应是忠实的实践者。多年来，进入县妇联，就资助一名贫困女童已成为玉田县妇联一个不成文的规矩。今年，玉田县妇联干部又把关注的重点放在北部山区，与唐自头镇7名贫困女童结成了救助对子。5月19日，我们一起到唐自头镇，为这7名贫困女童送去了1600元的助学款和一些学习、生活用品。并与她们拉手谈心，对她们进行鼓励，使她们很受感动。对此，县电视台进行了报道，在社会上引起了强烈的反响。第二天，很多人给我们打电话，有的受助孩子家长对我们表示感谢，有的党政机关的工作人员、领导干部、妇儿工委成员单位的领导说：以前只知道你们为贫困女童积极呼吁寻找救助者，不知道你们还都亲自救助孩子，很受感动。他们主动要求救助贫困女童。如：水务局主动送来救助款1500元；法院、发展计划局、公安局、老干部局等都主动送来了救助款。还有企业的老板、经理主动要救助孩子为我们分忧解难。鸦鸿桥兰天集团经理马印龙去年就救助2名贫困女童，今年，他看到县妇联发出的倡议书和我们去唐自头救助的新闻后，主动打电话找我们再救助2名并又动员另外两位老板救助6名女童。经过我们的不懈努力，可以说“春蕾计划”真正成为妇联的品牌工程。

（四）立足家庭，深入开展星级文明家庭创建活动，以家庭的和谐促进村镇的和谐

我们把深入开展社会主义荣辱观宣传教育与星级文明家庭创建活动有机结合，以女性的文明引领家庭的文明，用家庭的文明带动社会的文明。

1、广泛宣传。我们利用电视、广播、橱窗、文艺演出、发放宣传单等多种形式，广泛深入地开展社会主义荣辱观宣传教育活动。全县各村设立了以“知荣辱、明是非，构建文明新村；讲团结、树正气，建设美好家园”为主题的宣传专栏。今年“五一”期间，县妇联与县文明办联合在县文化中心广场组织开展了以“知荣辱、树新风”为主题的文娱活动。通过多种形式的宣传，使以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心。

2、开展活动。我们以“知荣辱，树新风”为主题，以提高家庭文明程度，推进文明生态村镇建设为重点，开展了一系列丰富多彩的活动。开展了以家庭净、绿、美为荣，脏、乱、差为耻的“创三化庭院、争十星之家”活动；开展了以养成文明科学健康的生活方式为荣，以沿袭封建迷信、生活陋习为耻的“文明新风进我家”活动；开展了以遵纪守法为荣，以违法犯罪为耻的“法律进我家”活动；开展了以勤俭节约为荣，奢侈浪费为耻的“创建节约型家庭，构建节约型社会”家庭知识竞赛活动。通过这些活动的开展，增强了农村妇女群众的科技意识、守法意识、节约意识和向上意识，促进了她们的自我教育、自我约束、自我管理和自我提高，有效地促进民风好转、社会稳定和经济发展。许多村妇代会组织全村妇女从我做起，从我家做起，积极参与文明生态村镇建设，取得了明显效果。许多村妇代会，通过广播宣传、入户做工作等形式，充分调动了农村妇女参与新农村建设的积极性，广大妇女在发家致富、建沼气池、清理街道垃圾、挖排水沟、维护街道卫生等方面发挥了重要作用。

3、典型带动。及时发现、培养和选树在“社会主义荣辱观”宣传教育活动中,涌现出来的新人、新事、新气象，利用广播、板报、表彰等形式广泛宣传，发挥典型的示范带动作用，同时，利用广播等形式，不点名批评反面典型，从而促进村镇的文明和谐，推进新农村建设。如：杨家套乡的刘家湾村有一位90多岁的孤寡老人叫王玉芝，生活不能自理，且脾气古怪。全村妇女自发为这位老人捐款3000多元，购买生活用品，治病等，并动员全村妇女轮流为老人送饭、做家务，村中的孩子也自觉加入到照顾老人的行列，直至老人去世。杨家套乡妇联、县妇联抓住这一典型，广泛宣传，推动了杨家套乡乃至全县尊老敬老良好风气的形成。

二、在调研过程中发现的问题及对策

通过调研，我们发现，尽管在工作中取得了一些成就，但还存在一些问题。

（一）农村妇女土地承包权、批准宅基地等方面的合法权益受侵害现象是当前农村妇女权益保护中的重点和难点

在调研过程中我们发现，在玉田镇、鸦鸿桥镇、虹桥镇等交通便利、经济比较发达的地区，有的村在村规民约中规定，妇女结婚后，除特殊情况（找了非农业户口对象因政策原因无法迁出的）外，村干部都要动员本人在一定时间内将户口迁出，即使不迁出户口，将来生育的子女如果想落户本村，孩子也不享有本村村民的待遇。也有一部分村规定，这种情况妇女本身也不再享有本村村民待遇。分析原因，一是村民重男轻女的封建传统思想根深蒂固，认为妇女出嫁就应落户夫家；二是出嫁女继续参与土地或收益分配，直接导致本村其他人利益受损，导致本村人口增长，人均资源减少。

如何保护妇女土地承包权呢，我们认为应从以下几方面入手：

一是为农村妇女参政议政创造条件。农村妇女土地承包权能否得到有效维护，关键在村。因为村规民约是经村两委会班子研究，村民代表会议通过制定的。如果村干部和村民代表中有一定数量的女性，就为在制定村规民约时充分考虑妇女利益奠定了基础。现在村两委成员都是经村民选举产生，竞争远比往届选举激烈，受传统观念的影响，村民对妇女参与竞选还持有一定程度的偏见，而妇女本身参与竞争的意识也普遍弱于男性，农村妇女的整体素质还低于男性，尤其是今年我县实行村级班子联建，村干部指数明显减少，在换届选举中，女性入选的比例较低，就目前情况看，我县村两委中女性比例较上届有所下降。在调研时许多村妇代会干部和妇女代表呼吁，对妇女进两委比例应作硬性规定，如在村两委中必须有一名女性，要求村民代表也必须有一定比例的女性，更应通过各种方式，整体推进农村妇女素质的提高，这样就为妇女参政议政创造了条件。二是提高干群的法制观念和维护农村妇女土地权益重要性的认识。对《农村土地承包法》等法律法规中关于保护农村妇女土地承包、宅基地分配、集体经济利益分配的规定，通过村务公开栏，举办“送法下乡”等法律宣传咨询活动广泛宣传，不断增强干群的法律意识，提高基层干部的依法决策水平，强化农村妇女的维权意识，在农村逐步形成良好的舆论环境，进而形成强大的保护女性权益的舆论机制，自觉抵制侵害农村妇女土地权益现象的发生。三是加强监督，加大制裁力度。完善对村规民约的制定和监督机制，使村规民约与国家的法律、法规相吻合；加大执法和制裁力度，对违反法律法规的有关责任人予以严肃惩处。

（二）部分村妇代会作用发挥的不好

从调研情况看，部分村妇女工作因得不到村两委和妇女群众的支持，工作开展起来很困难，有的村妇代会主任甚至满足于工作不出差错。综合妇代会作用发挥较好村的经验，我们认为要想实现妇联工作重心下移，进一步发挥基层妇联组织在新农村建设中的作用，应从以下几方面着手：

1、加强对村妇代会主任的教育和规范化管理。

我县村妇代会主任和计生专干交叉任职，如果村计生工作出了问题，就会降低妇代会主任威信，影响妇女工作的开展。因为计生工作政策性比较强，妇代会主任出问题往往是因为计生政策把握不好。所以在以后工作中，要与计生部门联合采取举办培训班和经验交流等形式，对妇代会主任进行计生政策法规及妇联业务知识的培训，不断提高妇代会主任的政策水平、工作能力和业务素质。

2、要率先垂范，树立威信。村妇代会干部是党联系农村妇女群众的直接桥梁，尤其是村妇代会主任的言行对全村正确舆论的形成具有不可低估的影响。村妇代会干部要坚持自尊、自信、自立、自强，做一名优秀女性，在此基础上，用自己的一言一行、一举一动，引领和带动妇女，从而在妇女群众中树立威信，为顺利开展工作打下基础。

3、要树立随时随地做妇女工作的意识

随着土地联产承包和市场经济的发展，大规模的组织农村妇女集中开展活动越来越困难，这样，妇代会要切实发挥作用，就要树立随时随地做工作的意识，利用妇代会干部人情熟、情况明、与妇女群众接触多的优势，随时随地做妇女工作。利用茶余饭后、劳动之余的闲谈时间，广泛听取妇女呼声，宣传有关政策、法律法规，宣传妇联的各项工作，宣传优秀妇女典型，弘扬传统美德，使妇女群众在不知不觉中受到教育，得到提高，自觉参与到新农村建设中来。

3、要采取以点带面的工作方法

为推进新农村建设，我们组织开展了“双学双比”、“星级文明家庭”创建等活动，但如何使这些活动收到实效，一个非常重要的工作手段就是妇代会干部要随时培养和发现本村妇女在发家致富、弘扬文明新风、传统美德等方面的好典型，利用各种有效形式随时随地地广泛宣传，适时进行表彰，调动广大妇女向典型学习，向典型看齐的积极性。比如：亮家店镇的二十里铺村妇代会，每年的重阳节期间，都要表彰10名尊老敬老好儿媳，请好儿媳介绍经验，颁发奖品和奖状，该村形成了尊老敬老光荣，虐待老人可耻的良好局面。鸦鸿桥镇的高道庄村在开展“创三化庭院，争十星之家”活动中，选树了10个卫生星示范户，组织全村妇女参观，并通过广播、板报等形式进行宣传，有效推动了此项活动的开展。

三、下步工作设想

（一）围绕创建经济强县，大力开展“争做农业经济主力军”系列活动，引领农村妇女全面参与社会主义新农村建设。

一是协调农业部门，继续巩固、完善科技人员联基地、联大户活动，为农村妇女致富解决技术难题。二是充分发挥科技指导中心和专家服务团的作用，举办各类技术讲座，为农村妇女增收致富提供技术保证和智力支持。三是选树、宣传各类典型，发挥典型的示范带动作用。在电视台开办“巾帼风采专栏”宣传各类农村妇女增收致富典型，召开农村妇女增收致富事迹报告会。四是继续组织实施农村妇女劳动力转移培训阳光工程，帮助农村妇女富余劳动力向非农产业有序转移。计划培训农村妇女劳动力2000人。

（二）围绕构建和谐玉田，开展争创和谐家庭活动，以家庭的和谐促进社会的和谐。一是开展“家家净、家家议、家家评”活动，以家庭的和谐促进村镇的和谐。二是组织“唱响八荣八耻正气歌，建设文明和谐新玉田”演讲比赛，引导全县妇女树立社会主义荣辱观。三是继续深化“创三化庭院、争十星之家”竞赛活动，推动创建和谐家庭、绿色家庭、致富家庭等特色家庭。四是召开家庭成员互夸会（主要是婆媳互夸），大力宣传各类典型。

（三）全面加强妇代会干部队伍建设，确保各项工作有效开展。一是强化素质和能力的提高，促其有为。妇代会换届直选结束后，我们将把全县的妇代会成员尤其是主任按年龄、文化、是否连任等情况分为四个档次，然后有针对性地举办4期培训班，从业务知识、工作技巧和方法、配合与协调意识和能力、政策水平、原则性与灵活性等方面进行较系统培训，使妇代会主任真正能在组织、动员和带领农村妇女参与新农村建设中有所作为。

二是借鉴党建中的“三个培养”的做法，坚持“党建带妇建”原则，推行“三个培养”，促其有位。从自身来讲，有为则有位。但是，要真正有位，群众方面、领导方面也很重要。为真正提高妇代会主任进两委比例，我们将推行“三个培养”工程，即通过民主推荐、考察确定、定向培养、鼓励参选等，把致富能手培养成妇代会干部；通过解放思想、更新观念，结对帮扶、共同进步等把妇代会干部培养致富女能手；通过明确专人培养、有针对性地培训、提供锻炼机会、鼓励参与竞选等，把妇代会干部中的女能手培养成两委委员。这样，妇代会干部有为有位，妇女工作一定会开展得有声有色

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