都充村养牛分红 农村专业合作社的问题望高人指点

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关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

根据省委办公厅、省政府办公厅（甘办发〔2018〕25号）文件精神，2019年我院继续协同省农业农村厅负责全省产业扶贫和村集体经济脱贫任务的督查工作，我院党委对此高度重视，成立了由王福生院长为组长、王俊莲副院长为副组长的专项督查组，通过查阅资料、座谈访谈、实地查看、入户走访等方式，督查组于2019年10月10日至14日，分两组先后赴陇南市宕昌县、甘南州舟曲县、天水市秦安县、定西市通渭县、平凉市静宁县和庆阳市环县6市（州）6县，选取12家龙头企业、18家农民专业合作社、24个深度贫困村120户农户，对产业扶贫和村集体经济进行了专项督查。现将督查情况汇报如下：

一、督查总体情况

（一）全省产业扶贫工作整体情况

1．产业培育

通过调研，各地继续大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品，并结合2019年3月25日甘肃省人民政府办公厅出台的《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》，扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等容易上手、短平快的“五小”产业，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点、地方特色优势产品和“五小”产业为补充的扶贫产业体系。2019年上半年，全省75个贫困县发展产业和“劳务+产业”的未脱贫户牛、羊存栏分别达到20.12万头、134.28万只，蔬菜、马铃薯、果品、中药材种植面积分别为19.57万亩、37.9万亩、56.03万亩和50.78万亩，扶持3.68万户贫困户发展“五小”产业。

2．主体带动

采取“轻资产引进”和“混合型组建”办法培育引进龙头企业，引进北京德青源、陕西海升等一批省外大型龙头企业，推广县级统筹组建国有农发公司、乡镇设立分公司、每个村建合作社的“庄浪模式”，探索各级合作社控股、国有和民间资本参股组建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75个贫困县新培育引进龙头企业285家、龙头企业总数达到了2728家。

立足解决农民专业合作社“有没有”的问题，2018年省级财政筹措2亿元，按照深度贫困县10万元、其他贫困县7万元的补助标准，新建合作社2862个，实现了贫困村合作社全覆盖；

同时，整合项目资金5.26亿元，扶持3105个合作社规范提升，并创建省级示范社485个。截至9月15日，全省贫困村合作社运营规范和较规范的26698家，达到了73.33%。按照“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社连农户建基地”的思路探索推广带贫机制，健全企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购等带动贫困户机制，积极推广轻资产的“德青源模式”，政府主导组建国有农发公司的“庄浪模式”，合作社控股组建富民公司的“宕昌模式”，企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购、贷款支持、农户增收的“蓝天模式”，“六位一体”的“康美模式”，技术培训投种回收加工销售一条龙的“中天模式”和“中盛模式”等带动贫困户发展的模式，目前参加各类合作社的贫困群众达47.8万人，小农户更好地融入到现代农业发展中来。

3．资金扶持

2019年9月30日，甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅联合出台了《关于进一步明确并落实好到户产业扶持资金入股等配套政策的通知》，针对建档立卡贫困户，为每户贫困户安排了人均5000元、每户不超过3万元的到户到人产业发展资金，2019年计划落实56.6亿元，截止8月底已落实48.78亿元，占86.18%。同时，要求各县区严格执行到户产业扶持资金必须与“一户一策”挂钩、与农民自愿意愿挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩的“五个挂钩”的原则，并建立了资金使用管理的负面清单，加强资金规范使用管理，提高资金使用效率，确保资金实打实用于产业发展。

4．技术培训

紧紧围绕助推六大特色产业发展和农民在生产技能和经营管理等方面的需求，组织实施了分类培训。一是对全省3720个深度贫困村村干部、新型职业农民、建档立卡贫困户进行农业特色优势产业示范培训。二是对建档立卡贫困户进行一户一个“科技明白人”全覆盖培训。2019年已培育新型职业农民2.476万人（其中，培育农民专业合作社带头人9826人），完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训13.86万人。三是举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班，以视频会议的形式直接开到乡镇，省市县乡村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。四是建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，分级举办合作社辅导员培训班，培训1200人次。五是按照每个贫困村有1名农技人员的要求，从省市县农口系统及乡镇选派6385名农业专业技术人员，充实到6222贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”农业技术服务。六是省市两级成立专家组，开展巡回技术指导，为全省贫困户提供免费技术指导服务。七是在75个深度贫困县7864个村建立了贫困户产业指导员制度，共聘请产业指导员1.24万人，已开展入户宣讲产业扶贫政策15.6万场次等等。

5．产销对接

截止目前，贫困村果蔬保鲜库建设项目已在有需求的46个贫困县建成果蔬保鲜库1015座，占总建设任务的104%，购置移动保鲜库222辆，占总购置任务的106%，贫困地区农产品冷链物流设施得到有效改善。2018年成立了由省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会，2019年组建了牛、中药材、洋葱、花椒、百合、马铃薯、苹果、蔬菜等8个分协会，组织省内农产品经销企业抱团出省，拓宽农产品销售渠道。省农业扶贫产业产销协会与广西凭祥和甘肃的5家企业签订了特色农产品出口贸易协议，协议总金额超过25亿元。2018年举办了甘肃特色农产品北京推介会，共组织全省180余家企业2000余种农产品参展，北京新发地市场、甘肃好食材公司等24家企业现场签约5.3亿元；

2018年、2019年省政府联合农业农村厅连续两年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和贫困地区农产品对接活动，大力宣传推介现代丝路寒旱农业和“甘味”特色农产品，共签约223.8亿元，其中贫困地区74.83亿元；

2019年在临夏举办了“三区三州”贫困地区农产品产销对接活动暨“甘味”品牌推介签约活动，签约60.19亿元；

积极组织参加了天津投资贸易洽谈会，我省贫困地区的47家企业、150多种特色农产品参展，签约贸易金额6035万元。

6．风险防范

初步构建起了保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，设立自然灾害保险和目标价格保险，力争实现有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。从2018年开始，计划3年筹集38.86亿元财政补贴资金，开展农业保险增品扩面、提标降费工作。在开办马铃薯等10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种的基础上，新增6个省级补贴品种。在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，支持市县开办80多个特色保险品种。对18个中央和省级补贴品种提高保额、降低费率均达到30%以上，并对贫困户参保给予保费减半的特惠政策，贫困户只需缴纳总保费的10%。2019年全省计划实施80个保险品种，其中：中央品种10个，省级品种8个，一县一（多）品特色品种62个；

保费总计16.67亿元，其中：中央财政补贴3.35亿元，省级财政补贴5.59亿元，市县财政补贴4.32亿元，农户自筹3.41亿元；

纳入参保计划的农户208万户、贫困户98万户。截至9月29日，全省已签单实施农业保险品种77个，共实现签单保费14.33亿元；

已参加农业保险的农户数187.8万户，其中建档立卡贫困户95.14万户；

累计支付赔款5.4亿元，受益农户30.24万户次（贫困户8.23万户）。

（二）督查县产业扶贫情况

1．产业培育

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进脱贫增收产业体系建设。如宕昌县建成了以发展中药材、蔬菜（食用菌）、经济林果等特色产业为主的村办合作社；

舟曲县自筹资金创新推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等七类产业扶持“菜单”；

秦安县主要发展果椒、高原夏菜、脱毒马铃薯、林下中药材等特色产业项目；

通渭县加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设；

静宁县大力扶持发展马铃薯、蔬菜、果品和牛、猪、蜂等特色种养业；

环县着力推动羊草粮“三大主导产业”发展等。贫困村初步形成了“一业主导、多元增收”的发展格局，积极引导村办合作社采取全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等方式发展生产，贫困户增收门路进一步拓宽。

2．主体带动

积极申报省级农业产业化龙头企业、市级农业产业化龙头企业以及县级农业产业化龙头企业。积极打造优质农产品品牌，增加对绿色食品、无公害产品以及农业农村部农产品地理标志产品的认证。立足推进村办合作社规范运营，从生产经营方案制定、固定资产购置和建设、生产经营管理、产品销售、盈余分配等9个环节，加强对村办合作社生产经营环节的管理。全面推行产业龙头“三级共建”，即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户，通过国有农发公司投建、村“两委”领建、能人大户创建，在每个产业链至少建成一个龙头，每个贫困村至少有两个运营规范的专业合作社等新型经营主体带动，每户贫困户都加入合作社或龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，采取订单收购、入股分红、土地流转、劳务用工、果树认购等多种方式，积极引导龙头企业与农民专业合作社、建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制。

3．资金扶持

按照村办合作社联合控股富民公司的带贫模式，动员贫困群众将扶持资金折股量化到村办合作社，用于培育发展特色产业。同时，积极落实金融扶持产业发展政策，积极开展涉农企业、农民专业合作社“产业贷”和“兴陇合作贷”项目推荐，着力解决了合作社和龙头企业培育发展特色产业资金短缺难题。严格坚持“五挂钩”（到户产业扶持资金使用要与“一户一策”挂钩、要与贫困户的自愿意愿挂钩、要与见钱见物挂钩、要与真种真养挂钩、要与奖勤罚懒挂钩）原则和资金使用负面清单，根据贫困户意愿、劳动力状况、产业发展条件等实际情况，合理确定产业发展资金和入股比例，制定到户资金明白卡。

4．技术培训

紧紧围绕牛、羊、果、蔬、药、薯六大特色产业及农民专业合作社运营管理，通过集中举办培训班及田间技术指导，开展各类科技培训。县财政安排专项产业扶贫资金，实施建档立卡贫困户“一户一个”科技明白人全覆盖培训项目，确保贫困户每户至少有1名家庭劳动力掌握1-2项增收技能。结合产业实际，对县专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体负责人进行新型职业农民培训培育。

5．产销对接

抢抓东西部扶贫协作帮扶契机，发布农产品区域公共品牌，新建公共品牌运营中心，积极培育电商企业，带动增加电商交易额和网络零售额。按照“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作模式，龙头企业通过创建品牌，开设农产品直营店，开展农超对接、电子商务营销等方式，建成了农产品多元化服务销售网络，将农户分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化、品牌化的方式进入市场，健全了农产品营销平台、拓宽了销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。积极组织投资贸易洽谈会、展销博览会等，展出地方特色农产品，有力促进了地方农产品的产销对接。

6．风险防范

根据省上下达的保险计划，结合贫困群众种养业保险实际需求，狠抓农业保险政策落实，全面完成了当年农业保险各险种参保计划任务，并积极筹措资金，落实县级财政配套保费，实现农业保险对贫困户及贫困户种养产业全覆盖。组织乡村干部，逐户开展农业保险参保摸排核准、查漏补缺、登记造册及保费收缴，并及时对接承保机构开展标的核查、逐户出具保单，实现“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。

（三）督查县村集体经济整体发展情况

通过统筹整合互助资金、定点帮扶、东西协作、扶贫车间等资金，依托村集体领办农民合作社自营或者入股新型经营主体合作经营，采取项目扶持、能人带动、联姻嫁接、股份合作等方式，为贫困村扶持发展种养、农机服务、统购统销等产业项目，支持贫困村村集体经济发展，不断壮大村集体经济收益。突出入股、配股这一核心，坚持无物不股、无人不股、无事不股，在不改变土地农业用途、不突破耕地红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、建立完善融资交易平台等措施。探索建立了“三变”+苹果产业、“三变”+养牛业、“三变”+商贸流通、“三变”+农机服务、“三变”+电子商务等多种改革模式。明确了“三变”改革合作方式、期限、分红结算等内容，使农民群众规范入股、放心入股。积极推进村固定资产量化入股到各类经营主体，使“死资源”变成了“活资源”。

二、存在的问题

（一）全省层面存在的问题

1．产业扶持资金使用效率有待提高

产业到户资金中，每户一万元用于配股分红，而这一部分资金平均占比高达35一些承接主体实力较弱，缺乏承接配股资金的能力；

一些承接主体还需进一步科学合理制定承接主体与贫困户的分红比例。发展产业的资金部分，普遍存在因贫困户自身发展能力不足，产业发展的项目、规模、效益等脱贫致富的效能不够显著。

2．产业基础比较薄弱

由于我省贫困地区自然条件严酷，山大沟深、干旱多灾，贫困人口多、贫困面大，发展产业的条件先天不足，产业基础还比较薄弱，农业基础设施装备整体水平不高，培育产业的任务仍然比较艰巨。

3．新型经营主体规模小，带贫能力较弱

尽管加大了龙头企业培育力度，取得了一定的成效，并实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，但新型经营主体发展规模普遍偏小、实力弱，尤其是部分县区合作社规范提升进展缓慢，应对市场风险能力不强，带贫能力较弱的问题依然存在。

4．集体经济基础薄弱，经营性收入少

我省大部分贫困村集体经济基础薄弱，可利用的资源少，收入主要来自于村互助基金和财政扶贫项目资金入股龙头企业或合作社的分红收入和利息收入，以及发包和出租资源资产的收入，经营性收入较少，进一步发展壮大的措施办法还不多。

5．内生动力不足，等靠要思想严重

部分贫困群众思想观念保守，等靠要思想比较严重，加之群众文化素质较低，自我发展能力有限，一些贫困群众脱贫的内生动力不足。

（二）调研县区存在问题

1.宕昌县

一是因受地理环境和自然条件的约束，部分乡镇的产业培育进展还不平衡，贫困群众的增收愿望和产业发展基础还不相适应；

二是个别贫困群众思想守旧，对发展新型产业瞻前顾后，“等、靠、要”思想严重；

三是部分特色产业起步相对较迟、发展基础薄弱、技术措施还不完善，带贫增收效果还不太明显。

2.舟曲县

一是生态环境制约急需破解。全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，产业基础设施、产业基地等极易受灾，产业发展成本高。二是村级集体经济自我发展能力有限，大多以入股分红收入为主，增收渠道十分有限。三是经营主体带动能力不足。综合实力强的龙头企业不足，农民专业合作社总体实力弱，规模化、产业化经营水平不够。四是农业专业技术人才缺乏，服务水平有待提高。五是“原字号”“初字号”产品多。

3.秦安县

一是产业结构还不够合理，产业链条短、融合程度不高，对乡村振兴战略的带动能力不强；

二是农民合作社整改提升还不到位，示范带动作用不强；

三是产业基础设施建设滞后，一些乡村产业路缺乏成为制约产业发展的最大瓶颈；

四是苹果等大宗农产品销售难，导致农民丰产不丰收。

4．通渭县

一是扶贫产业发展起步较晚，一些产业短期内增收效果不明显，近年来培育发展的林果、花椒等长效产业短期内难以实现增收；

二是产业规模偏小，组织化程度不高，还未形成区域规模效应；

三是产业链条短，良种繁育、精深加工和储藏销售环节薄弱，缺乏强势龙头企业和知名品牌带动，产品加工转化和市场竞争力弱、附加值低。

5.静宁县

产业增收方面，部分贫困户产业规模小、组织化程度低、抗风险能力弱，家庭经营收入低而不稳定；

个别贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，农业规模化、组织化、产业化程度不高。在配股资金方面，全县经济实力强、经营效益好的农业产业经营主体较少，承接配股资金能力有限，合作带贫积极性不高；

乡镇在实施过程中，没有完全落实承股主体担保、抵押、第三方评估等风险防控措施；

部分承股主体尚未办理商业保险，抵御市场经营风险的能力较弱。在合作社方面，部分合作社既没有能力规范运营，又不愿主动申请注销，清理规范过程中，注销程序复杂，进展缓慢；

部分合作社缺少有能力、懂经营的人才，运营管理不规范，财务制度不健全。在村级集体经济发展方面，全县226个贫困村，村级集体经济发展资产资源匮乏、收入来源单一，多为分红型收入，投资经营性收入少，可持续发展能力较弱。

6.环县

主要是产业带动能力较弱，产品附加值低，抵御自然灾害和市场风险能力较差；

群众内生动力不足，贫困群众主动参与产业发展的积极性不高。下一步应把有限的扶贫资金、资源和精力向贫困户聚集，向优势产业倾斜，促进产业快速发展。

三、对策建议

1．夯实产业发展基础，提升主体带动能力

引进培育龙头企业、规范化提升合作社培育产业提升带动能力。稳步推进“五小”产业发展的发展，拓宽群众的致富路。加大农产品宣传推介和产销对接活动，积极组织参加各种特色农产品产销对接洽谈会及展示展销会，扩大市场影响力。加快发展电子商务，提升物流服务能力，解决产品销路窄的问题。继续完善产业承接主体的多元化服务方式和可持续发展模式，真正建立起贫困户和龙头企业、合作社的利益联结机制。对于产业发展资金，应按照县区特色产业布局，建立分产业发展补助资金清单，因地制宜确定直接补助生产物资、产业达标奖补等产业发展补助资金落实到人到户的具体标准和办法，提高资金的使用效率。

2．扩大产业规模，延伸产业链条

全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，全面开展特色农产品基地建设工作，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。按照“以产业招商、以商招商、以企招商”的思路，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行产业扶贫“551”模式，精心打造特色农产品扶贫产业园，加快推进产业体系建设。

3．壮大村集体经济收入

总结推广发展村级集体经济形成的财政资金扶持、项目带动、资产资源盘活、多元合作等典型模式和成功做法，积极引导增强集体经济组织自主经营能力，逐步建立可持续发展的集体经济运营机制。积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活有效资源，通过资产租赁、土地出租、生产经营入股、折股量化、订单合作等模式，培育一批新型农业经营主体，采取“村集体+合作社+农户”不断发展壮大村级集体经济。

4．推动果蔬保鲜库发挥作用

按照《关于全面完成贫困村果蔬保鲜库建设任务的通知》（甘农函〔2019〕58号）要求，督促各地加快建设进度，按期完成建设任务。已完成建设任务的县区，按照“建成一座、验收一座”的要求，及时开展检查验收和兑付补助资金，并将财政奖补资金折股量化到贫困户，发放股权证，让其贫困户及早受益。督促指导运营主体健全完善果蔬保鲜库运营管理机制，确保其正常运营并尽快发挥作用。

5．加快推进农民技术培训工作。

严格按照下达的新型职业农民培训任务，通过拓宽培训内容、创新培训方式、强化培训管理、提高培训效益等措施，扎实推进建档立卡贫困户全覆盖培训和合作社带头人培训工作，全面完成新型职业农民培育和建档立卡贫困户培训的年度目标任务。

记实精准敷贫观音岩村 发现乡村旅游 奇石海

南漳县肖堰镇观音岩村是一个交通不便、资源匮乏、生产生活条件比较恶劣的村庄。村前是重重大山，村后是漳河源的百丈悬崖，贫困人口71户191人。

2015年10月，南漳县财政局精准扶贫工作队来到该村，打破了这里的沉寂。随着村级公路的竣工通车，230户农户可以直接与外界取得联系。从此，这个贫穷落后的小山村，在县财政局的帮扶下，打开了幸福之门。

扛起责任

肖堰镇观音岩村，地处南漳县西南。2015年10月，县财政局派出精准扶贫工作队进驻该村。当时，村里的现状让驻村工作队员明显感到了肩上担子的沉重。

村里不通路、不通水、没有产业……一系列的问题都呈现在扶贫工作队队员面前。怎么办？针对这些情况，县财政局党组在第一时间做出了明确的指示：“正是因为有了这些困难，才能考验我们为基层群众服务的能力！”

于是，县财政局不打折扣地扛起了观音岩村脱贫的责任，充分发挥“四大优势”，开始步入了向贫困宣战的历程。

发挥领导优势。县财政局加派领导力量，成立领导小组，下设办公室，由一名局党组副书记、副局长牵头任办公室主任，具体负责精准扶贫日常组织、协调、督办、服务等各项工作。

发挥责任优势。选派一名局党组成员，担任驻村“第一书记”，带领综改办、农发办、经建科、农业科、教科文卫科、社保科、企业科等有关科室负责人，重点负责“五个一批”脱贫计划和“九有”达标的实施，实行“清单式”责任包保。从农业科、办公室、肖堰镇财政所抽调4名能够吃苦、有责任担当、具备农村工作经验的干部驻扎在观音岩村，“定单式”落实责任。

发挥帮扶优势。局党组领导及局属各单位（科室）负责人分别帮扶1户至3户。驻村工作队根据时间要求和岗位需求，采取集中进村帮扶和分批次进村帮扶相结合的方式，与帮扶对象见面，确定帮扶方案，明确帮扶任务。

发挥职能优势。主动协调配合，以财政资金统筹为主体，带动金融资金和社会资金统筹。短短一年时间，县财政局统筹各类财政资金1300多万元，带动金融资金52万元，带动社会资金180多万元，全力投入到了观音岩村精准扶贫建设当中。

找准路子

为给该村找准一个合适的脱贫路子，该局扶贫工作队一进入该村，就开始了扶贫调研活动。

在一个月的时间内，他们就走访了观音岩村全村3个村民小组230户农户。通过分类，精准识别出贫困户55户109人。

观音岩村耕地少，山场大。结合老百姓的种养习惯，又通过市场调查，工作队开展了“产业进户活动”，即每家必须有养猪、养羊、养牛、养鸡和种植烟叶、木瓜、核桃等产业项目，并聘请县畜牧部门和林业专家进行技术培训和技术指导。在此基础上，扶贫工作队又在该村注册成立了“观音岩村养殖农民合作社”“观音岩村木瓜种植专业合作社”，实行“公司＋基地＋农户”的养殖、种植模式。

观音岩村多“怪石”，能不能将这些平时不能用的“怪石”利用起来，成为当地百姓发家致富的资源？为此，扶贫工作队队员们请来了地质专家。经初步勘察，这些“怪石”是喀斯特地貌，面积达1500亩，形成历史悠久。再加上该村又紧依美丽的漳河源，附近又有三座馒头山以及千百年的古村落，有着巨大的旅游开发价值。

想发展旅游，可受到路不通的阻碍。驻村扶贫工作队把这些想法向县财政局局党组进行了汇报，局党组当机立断，决定先行打通外界与“怪石林”连接的1.2公里通村公路，“试水”旅游。

2016年5月1日，是通往“怪石林”路段打通后面临的第一个“五一”小长假，来自襄阳、河南等地130多名游客来到这里赏田园风光、品农家美食。当天，就实现餐饮收入2000多元，销售核桃、木耳、香菇、樱桃、天麻等土特产品140多公斤，收入4000多元。由此诞生了3户“农家乐”。2016年“十一”黄金周期间，村里又来了500多名游客。目前，已有多家外地老板看中这一旅游“宝地”，有与该村合作开发旅游的意向。

按照“分类指导、因户施策”的原则，县直财政机关40多名党员干部和村党员一起与建档立卡贫困户结成了帮扶对子。

抓出实效

按照县委、县政府的要求，观音岩村是2016年的出列村。县财政局本着“力求实效”的目的，围绕“四个一批”，开始助力观音岩村精准脱贫。

改善生活生产环境推动一批。帮助该村扩建通村公路10.6公里、硬化通村公路6公里；从漳河源“提水上山”，兴建一座二级泵站，帮助完成安全饮水工程。与电力部门对接，协调新增提水专用变压器1台，项目建成后，该村安全饮水覆盖率将达到90%以上；帮助新建村委会办公楼一栋；协调电信公司建设电信网络基站；新建了一所规范化村级小学；帮助新建1座80千瓦的光伏发电站，确保村集体收入每年在7万元以上。

发展产业带动一批。根据贫困户发展意愿和家庭实际，成立种植和养殖两个专业合作社，通过对各级拨付的扶持资金和结对帮扶的种（畜、禽）苗进行量化，作为贫困户在合作社中的股份，使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益。

目前，该村已发展木瓜种植基地250亩，栽植木瓜树苗5万株，网罗农户72户，其中带动贫困户23户，种植树苗8910株，种植面积58.7亩。扶持发展特色养殖项目（土鸡、土猪等），让贫困户如期脱贫。

移民搬迁安置一批。经过实地走访和调查，根据群众意愿，按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的原则，牵头实施驻点村易地扶贫搬迁工作。目前，全村涉及需要搬迁安置的有36户72人，已设立集中安置点2个，可集中安置24户33人。

政策帮扶兜底一批。对因缺劳力、智障、残疾等原因无法脱贫的村民，通过村民代表评议确定，对全村现有的40个单身汉，根据年龄和劳动能力状况分批次纳入五保或低保范畴。同时，将部分贫困户纳入危房改造项目，分批次解决贫困户住房问题。

中国梦我的梦……

《奇石海》观音岩全村人民的梦…

不忘初心方得始终感恩扶贫奔向小康

每个农民都向往过上幸福美好的生活！

农村专业合作社的问题望高人指点

这些资料希望能对你有所帮助.（仅供参考）

办农民专业合作社，比按照公司法办公司门槛要低得多，比如说农民专业合作社法对于合作社的出资问题就有非常宽松的规定。农民入合作社可以出资也可以不出资，但是公司法对于公司设立的最低注册资金，有三万元的要求，这就是一个比较明显的例子。

那么我们如何办合作社呢？刚才讲到，同类农产品的生产经营者可以联合起来办合作社，但是办合作社要依照法规的规定来办，法律的规定：

首先是个条件的规定。

法律规定了五个条件，第一个就是合作社要有五名以上的成员，这五名以上的成员就是说，合作社成立的时候，至少得有五个人作为你的社员，在这个合作社的成员当中，法律规定，农民要占主体，因为我们是农民的专业合作社，所以农民不能够太少，农民按照法律规定，必须得占80％以上。我们的法律也允许社会团体法人、企业法人加入农民专业合作社，但是为了保障农民的主体地位，也是为了鼓励龙头企业以及一些为农服务的社会团体组织，真正地帮助农民把合作社办好。

所以法人成员在法律上是有一个限制的，就是不能超过5％，这是个高限，当然如果你要是成员不到20人的时候，法人成员法律规定，只能是一个。

第二一个条件就是你要制定一个章程。章程是合作社最重要的一个文件，合作社的许多大事都要有章程来规定，比如说（对）成员的入社条件的要求，合作社盈余的分配，亏损了怎么办？等等这些大的事情，都要由章程来规定。

第三你要建立一个组织机构。这个组织机构按照法规的规定，有一个是必须得设立的，就是合作社的理事长，因为理事长是合作社的法定代表人，合作社将来要成为一个法人，谁来代表合作社呢？就是理事长，其他还有一些几个，比如说理事会、执行监事、监事会，这些都由合作社自己来选择是否设立？为什么法律做这种规定呢？因为合作社刚刚开始发展的时候，可能规模还很小，设立过多的组织机构会增加管理成本，也会增加办事的程序，这样的话，不利于合作社高速度和高效力的发展，法律把这个其他这些组织机构的设立的选择权，交给了合作社自己，由农民自己来决定是否设立理事会、执行监事或者监事会。

第四个条件，合作社要有一处住所，还要起个名字。住所就是合作社的业务活动场所，当然这个住所可以是合作社自己建立的一个专门的场所，也可以是租用的一个场所，甚至也可以就在合作社领导人的家里来办公，这个都由合作社自己来决定，但是要写在章程里，起个名字就是合作社可以起一个字号，合作社登记以后，成为法人，就可以用自己的名字去订合同、去办贷款，从事经营活动了，这是名字的作用。

关于给合作社起名字还有一个问题要注意，就是我们过去有一些合作社，已经办了很多年了，它过去的时候可能是叫协会，也可能是叫中心，经营得很好，这个农民专业合作社法实施以后，如果它按照法律的规定到工商行政管理机关去登记的时候，是不是一定要把它原来的名字改掉呢？法律对此没有明确的要求，那就是说也可以保持原来的名称，我还叫协会，还叫中心。因为我以前在多年的经营当中，已经积累起了一笔无形的财富，比如说信誉，比如说我的字号的价值，如果法律规定，让农民改名字的话，可能会对农民的这笔资产造成一些损失，使农民受到影响，所以法律对此没有明确的要求。

第五要有符合章程规定的成员出资。法律没有要求加入合作社的社员必须得出资，是否出资？用什么方式出资？比如说分期出资，以缴纳会费的方式出资，用货币或者实物来出资，这些都是由合作社的章程来规定的，也就是由农民自己在成立合作社的时候来决定的，但是如果你有出资的话，一定要记载在章程当中。

法律为什么对出资做这样的规定呢？因为不同类型的合作社，对资金的需求可能是不一样的，兴办的时候，有一些合作社可能就需要比较大量的资金，有些合作社可能需要资金量比较小，也有一些合作社，可能根本就不需要出资，有五个种菜的农民，要成立一个蔬菜销售合作社，我们家里都有自己已经种好的菜，我们就是要成立一个合作社，共同地把这个菜卖出去，那样的话我们现在成立合作社的时候，是不是一定要出资呢？有可能就不用，比如说我们五个人把菜给集合起来了，现在我们五个人选一个代表去，比如说去北京的某个菜市场去卖，我们家里头自己有农用车，或者说我们五个人联合起来租一个农用车，这些我不一定都得出资，我就可以把菜拉到市场上去卖掉，回来以后，我们挣了钱，我们再进行分配，当然我们也可以从我们挣的钱里边逐渐地去积累合作社发展所需要的资金，所以说法律对合作社的资金问题做了一个比较宽松的规定。

法律规定的第二个程序就是你要开一个设立大会。成立合作社咱们不是说，随随便便说我们成立就成立了，你得有一定的形式。法律的第11条规定，设立农民专业合作社，应当召开由全体设立人参加的设立大会，设立时自愿成为该社的成员的人为设立人。设立大会有它自己的职权，制定章程，这个章程要有全体设立人一致通过，它可以选举产生合作社的理事长，如果你要成立理事会、监事会的话，它的成员也用这个设立大会来选举产生。其他的重大事项也是由这个设立大会来决定的，这是我们要召开一个设立大会。

第三个程序就是要到当地的工商行政管理部门去办理一个登记的手续。有一条可以让大家放心，就是不用担心登记的费用问题，因为法律已经规定了，办理登记是不收费的。只有经过登记，合作社才能获得法人的资格，什么叫获得法人资格呢？就是获得登记了以后，你就可以用合作社的名义，去从事生产经营活动了，并且你的这些活动是受法律保护的，办完了这三个程序，就是我有符合合作社的条件，我召开了设立大会，我进行了工商登记，合作社就算正式成立了。

当然有一些不从事盈利性经营活动的农民合作组织，比如说农民技术协会，以前已经在民政部门进行了社会团体法人登记，在本法实施以后，你仍然还是在民政部门登记，按照社会团体法人来进行管理，不需要变更成工商登记的农民专业合作社。

登记和不登记是不一样的，登记是获得法人资格的一个必经的程序，只有登记的组织，才能够取得法人资格，没有经过登记的组织，就没有法人资格，所以如果我们办农民专业合作社，一定要尽量地去进行工商登记，当然也有一些不愿意进行工商登记，那么的话，不进行工商登记有什么问题吗？不进行工商登记你的生产经营活动当然也可以进行，但是和进行登记的就有一些不一样。比如说你如果以合作社的名义订立合同，但是你没登记，那么的话，将来发生纠纷，法规可能就难以保护你。

如果你不登记，就不能以合作社的名义去申请商标注册，同样也不能以合作社的名义去办贷款。

可能有些农民兄弟还关心，合作社是农民自愿的，那我自愿办起来合作社了，那么我退社自由不自由呢？我如何退社呢？在这一方面法律也有明确的规定。

比如说一个养牛的农民，他过去参加了一个养牛的合作社，现在他要进城去打工了，我不想养牛了，我想退出合作社，怎么办呢？要办什么样的手续我才能退合作社呢？首先我们要强调一点，加入合作社是农民的权利，退出合作社也同样是农民的权利，所以说你退社的时候，是你行使你的权利，你行使你的这种权利不需要任何批准，只要你按照法律的规定来办相关的手续就可以。法律是怎么规定的呢？

第一，如果你是一个农民，我要退出合作社，那么的话，你应当在每一年度，你们合作社的财务年度结束之前的三个月，向合作社提出；

第二，如果你是一个法人的成员，那你应该在六个月以前向合作社提出，只要你一提出，实际上你就是等于已经退出合作社。

由于你是在一个经营年度的中间退出合作社，所以你原来与合作社订立的一些合同，你对合作社承诺的一些义务，可能还得按照你们当时章程的规定，和你对合作社的承诺继续履行。在退社的时候，合作社成员账户里面所记载的，成员的财产，都可以按照章程的规定，退还给退社的成员，当然在退还的时候，所谓按照章程的规定，就是有可能你要承担相应的亏损责任和债务责任。

这个比如说，你入社的时候，入了一千（元）钱，在你退社的时候，有可能你的财产没有变动，还是一千（元），那么的话就退给你一千（元），当然也可能合作社经营得比较好，你的一千（元）变成一千二百（元）了，那么的话你退的时候就有可能退回一千二百（元）。当然如果合作社经营的不好，发生了亏损，或者其他一些原因，也可能你的一千（元）变成八百（元）了，或者六百（元），那么的话，也只能按照这个减少的数额退给你了。

保护农民成员的利益是农民专业合作社法里面一个非常重要的内容，这可能也是大家都关心的问题，在这方面法律做了以下几个方面的规定：

第一就是合作社首先要为每一个成员设立一个成员账户。

合作社成员账户的作用主要有两个：

第一就是要明确合作社成员和合作社之间的财产关系；

第二一个就是要以账户为依据作为合作社盈余分配的根据。

合作社成员账户按照法律的规定，它主要记录三项内容：

第一就是成员在加入合作社时，对合作社的出资；

第二是要记载这个合作社成员在合作社期间合作社提取的公共积累，量化为这个成员的份额；

第三是要记载这个成员在合作社期间与合作社进行交易的情况。

为什么要规定成员账户呢？或者说为什么规定成员账户是保护成员的利益呢？就是因为这个账户它明确了成员和合作社之间的财产关系。我们知道，过去我们搞过合作社，后来又发展成人民公社。当时，我们说人民公社是一大二公的制度，是吃大锅饭的制度，在那个人民公社里，人民公社的社员和公社之间的财产关系是不清楚的。为了打消广大农民群众对于办合作社，是不是又要重新归大堆儿，重新搞一大二公的顾虑，所以法律里面规定了一个合作社成员账户的制度，这个账户的性质实际上就是说，合作社的社员在合作社里边有多少财产，要记录在这个账户里面，这样就明确了合作社成员与合作社之间的财产关系，按照法律的规定，合作社的成员是以它的账户记载的财产为基础对合作社承担的有限责任的。合作社账户的制度也是国际上合作社普遍采取的一种制度，我们做这种规定也是为了与国际接轨。

第二一个方面的规定就是合作社的盈余如何进行分配？

合作社为什么有盈余呢？我们以一个销售合作社为例。农民加入合作社以后，合作社可以把农民成员的这些农产品给它集合起来一块儿卖出去，规模大就有可能降低销售的成本，同时因为规模大也有可能以更好的价格卖出去，这样就形成了合作社的盈余。

比如说某地种栗子的农民，在加入合作社之前，一家一户向收购栗子的商贩出售板栗，当时的价钱很低，为什么？因为一家一户的农民产品的产量很小，你一个一个地去和小贩说价格，就不容易把价格提高，合作社成立以后，当地的栗农纷纷加入合作社，栗子集中了，产品都集中到合作社了，合作社就可以选择价格比较高的商贩去出售这个栗子，甚至合作社它可以将栗子直接去卖给加工企业，这样的话，栗子的价格明显地提高了，合作社为农民赚了更多的钱，赚来的这些钱应当如何分配呢？我们也可以看到，这些钱的赚取主要的是由于产品规模的扩大，也就是说，是由于农民向合作社提供了产品，所以才能够赚这些钱，这是利润的主要来源。当然在合作社的这个利润的形成过程中，也离不开农民入社时，积聚的资金形成的资本的作用，因为合作社要收购产品，必然需要一定的资金，当然这资金也有可能是贷款取得，当然农民如果入社的时候，提供了比较多的资金的话，可以更加降低合作社的营销的成本，所以盈余的形成，一方面是由于农民提供了产品，另外一方面是由于农民为合作社提供了资金。在法律规定合作社盈余如何分配的时候，充分考虑了这两方面的因素，所以在盈余进行分配的时候，一方面要考虑到农民与合作社，为合作社提供产品的这种交易的行为，另外一方面也要考虑到合作社的成员，在加入合作社时，为合作社提供的资金的作用。但是哪个方面为主呢？我们可以看到，如果农民不向合作社交售产品，你有再多的资金，你也没有东西可以卖，所以在利润形成过程当中，这个产品的作用是最大的，因此法律规定，在盈余分配的时候，要有一个比例，这个比例是以农民向合作社交售产品为主的，也就是说，盈余分配的时候，要与农民与合作社之间的这种交易量或者交易额为主要的分配依据。

法律是这样规定的，第37条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。

法律关于盈余分配，四六开这个原则是一个基本的原则，对于这一条的规定，我们首先要注意到，按照交易量额返还的这个比例，不得低于可分配盈余的60％。什么叫做按照交易量额比例返还呢？

比如说合作社在今年出售农产品的时候，赚取了一万元的纯利润，这一万元的利润在分配之前按照法规的规定，可能要先做两件事情，第一就是要去弥补亏损，这个亏损可能是以前的亏损，第二一件事就是要提取一定比例的公积金，这个公积金的提取比例是由章程规定的，法律没有强制性的要求，合作社可以提公积金，也可以不提公积金，在做完这两件事情以后，剩余的部分就是可分配的盈余了。

还以刚才的一万元为例，可能完成了上边两项工作以后，剩下的是一个六千（元）钱，这六千（元）钱就是可分配盈余，六千（元）钱怎么分配呢？按照法律的规定，按照成员的与合作社之间的交易量，或者交易额来进行比例返还。什么叫交易量呢？有些农产品可能在社员与合作社进行交易的时候，就是以社员向合作社提供了多少斤来记载的。也有可能是以社员向合作社提供产品的时候结算价格来记载的，如果以交售了多少斤来记载就是交易量，如果以交售时候的价格记载就是交易额，按照交易量或者交易额返还给社员的这一部分的比例，法律规定，不得低于60％，什么意思呢？就是我们有六千（元）可分配的盈余，如果按照60％比例返还的话，就是六六三千六百元，当然这个比例，合作社的章程规定，可以提高这是法律授予章程的权利，但是任何一种分配，任何一个合作社，在进行这种比例返还的时候，这个比例都不得低于60％。这是法律的基本含义。比例返还的意思是什么呢？比如说这三千六百（元）钱要返还给一百个成员，这一百个成员交售的产品可能是一共是一万斤，这一万斤里面，每一个成员交售的数量是不一样的，有人多可能有人少，比如说有一个成员占了10％，另外一个成员可能只占1％，那么的话，按照比例返还就是三千六百元的10％，要返还给一万斤的这个10％的成员。那么的话，交售占了一万斤1％的成员，他在分配的时候，就只能在三千六百元里头按照比例返还，取得1％的份额，这是按照比例返还。比例返还之后，剩余的那一部分可分配盈余就是分红的形式，返还给成员，在这个返还的过程当中，也有几个问题要注意，第一返还的依据是什么呢？它的计算依据就是这样构成的，首先是要把成员账户记载的财产份额计算出来，第二要把国家补助或者社会捐赠形成的财产平均量化给每一个成员的份额，把这两部分加起来作为向成员进行分红的一个依据。

还是以刚才六千元可分配盈余为例，我们已经有三千六百元作为比例返还给成员了，那么剩余的这一部分还有两千四百元是要分红，以分红的形式返还给成员的，这两千四百元的分配首先要考虑成员账户里边记载的成员在合作社当中的财产份额，比如张三他在成员账户中记载的财产份额，占合作社总财产的5％，那么的话，他以这个为依据，分红的时候，要返还给他的就是两千四百元的5％，当然如果这个合作社他同时还接受了国家的财政补助和社会捐赠，并且形成了财产的话，那么这一部分财产也要按照每一个成员平均量化作为分红的依据，还是以张三为例，他原来占有5％，如果这部分财产要是平均之后，加到他的份额之上，他可能在合作社的总资产当中，就占有6％的份额，那么这个6％就是这两千四百元分配给张三的一个依据。

第三个方面的规定是关于财务公开的规定。

财务公开是合作社实行民主管理的一个非常重要的基础，所谓财务公开，就是有关合作社经济活动的情况，成员有权去了解、去掌握。关于财务公开，农民专业合作社法做了四个方面的规定。第一法律规定，农民专业合作社的理事长，或者理事会，应当在每年财务年度终了之前，制作相关的财务报表，包括年度业务报告，盈余分配方案，亏损处理方案以及财务会计报告，这些财务会计报告应当在成员大会召开之前的15天以前，放在合作社的办公地点，供成员查阅，第二方面的规定是合作社的成员有权查阅合作社的这些财务报表和会计账簿。

第三个方面的规定，是合作社的理事长或者理事会编制了这些财务报告之后，要向成员大会或者成员代表大会报告，并且获得成员大会或者成员代表大会的批准。第四个方面的规定，是关于合作社财务的审计。每年的财务活动合作社的执行监事或者监事会要负责进行内部的审计，如果没设执行监事或者监事会的话，这个审计活动就是由成员在查账的时候，或者是在成员代表大会审查报告的时候进行的。合作社成员大会或者成员代表大会也有权决定对合作社的财务报告委托有关的审计机关进行外部审计。这些财务公开的规定，核心的内容就是一个，要保证农民成员的知情权，要让农民全面地了解和掌握，我这个合作社进行经济活动的情况，只有成员充分地了解和掌握了这些经济活动的情况之后，才有可能进行真正的民主的管理。

第四个方面的规定就是关于民主管理。

合作社是成员自愿的组织，合作社是农民自愿兴办的，农民在其中享有充分的民主权利，合作社是农民拥有的一个企业，农民对于合作社的重大事项有充分的管理的权利，这就是合作社民主管理的基本含义，关于民主管理法律主要是这么几个规定：

第一个是关于（设立）成员大会，或者成员代表大会的规定。

法律的第22条明确规定了合作社成员大会的八项职权，其中最主要的（是）修改章程，选举罢免合作社的领导成员，决定合作社的重大经济活动，决定合作社的合并、分立、解散、清算等等。合作社的成员大会是有合作社的全体成员组成的。如果合作社规模比较大，合作社的成员大会也可以决定合作社设立成员代表大会，一般情况下，成员代表大会行使的权利是和成员大会一样的。当然成员大会在决定设立成员代表大会的时候，对于成员代表大会的职权也可以做一些限制，这是关于成员大会的规定。

第二就是关于表决权的规定。

合作社是社员自己的组织，社员在合作社当中行使民主权利的基础是什么？法律规定，合作社成员在合作社成员大会当中的表决权是一人一票，这是合作社民主管理的基础，充分体现了合作社的成员在合作社当中地位平等。

在保证合作社成员一人一票的表决权的同时，农民专业合作社法还设定了另外一个制度，就是附加表决权制度。

附加表决权指的是什么呢？指的是在一人一票的这个基本表决权之外，合作社还可以设立一个，受到限制的表决权。

这个制度的设立，主要是考虑到（在）合作社的生产经营过程当中，有一些成员对合作社做出过比较大的贡献，为了充分调动他们的积极性，他在一人一票的这个基本表决权基础之上，他还可以享有一定数额的附加表决权，但是法律对于附加表决权的数量有明确的限制，就是每一个合作社设立附加表决权的话，不得超过我这个合作社一人一票，基本表决权总数的20％，例如我这个合作社有一百个成员，一人一票的基本表决权就是有一百票，如果我们合作社的成员大会决定，本社设立附加表决权，这个附加表决权最高不能够超过20票，如果我设了20票的表决权，那么的话，我合作社总的表决票就是120票。

第三就是表决，表决是行使民主权利的最主要的形式。

在合作社法中，对于农民专业合作社成员大会和成员代表大会行使表决权有明确的规定。成员大会进行选举或者一般性的决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过，如果决定的是修改章程，或者说合并、分立、解散、那么的话，这种决议应该有表决权总数三分之二以上多数通过。

有了成员大会，有了一人一票的基本表决权，有了对于表决权行使的规定，农民成员在决定合作社一些重大的经营事项的时候，就有了充分的表达自己意见的渠道，这是合作社民主管理的基础。

关于保护农民权益的，保护合作社成员合法利益的第五个方面的规定，就是法律对于合作社管理人员侵犯合作社财产的行为，要受到了法律制裁也做了一个明确的规定。

法律的第29条明确规定，农民专业合作社的理事长、理事和管理人员，不能有下列行为：

一、侵占、挪用或者私分本社资产；

二、第二违反章程规定，或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人，或者以本社资产为他人提供担保；

三、接受他人与本社交易的佣金归为己有；

四、从事损害本社经济利益的其他活动。

如果合作社的理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入应当归本社所有，给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。

各位观众，我们用了两讲的时间，对农民专业合作社法的一些基本制度做了介绍，主要的目的是要让广大农民群众了解，我们如何办农民专业合作社？以及我参加了合作社之后，如何在合作社内，行使民主权利？但是，农民专业合作社法还有很多重要的制度，由于时间的关系我们没有一一介绍，比如说这部法律规定了国家扶持农民专业合作社的一些基本的原则，还有另外一些制度，比如说合并、分立、破产、解散、清算等等。

农民专业合作社法，不仅仅是农民如何兴办农民专业合作社的法，它也是一部促进农民专业合作社的法，为了促进农民专业合作社的发展，需要各级人民政府及其有关部门，依照法律的规定，以及各自的职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。

我们相信，随着这部法律的颁布和实施，以及法律知识的宣传和普及，在各级人民政府及其有关部门的指导、扶持服务之下，广大农民群众兴办农民专业合作社的积极性会有一个大大的提高，我们也希望，农民专业合作社，在今后和谐社会的建设，新农村的建设，以及农业和农村经济发展的过程当中，发挥越来越好的作用

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