陇南养牛公司 关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

大家好，关于陇南养牛公司很多朋友都还不太明白，今天小编就来为大家分享关于关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告的知识，希望对各位有所帮助！

甘肃岷县的岷县概况

岷县，历史悠久，地理位置特殊，自古就是“西控青海，南通巴蜀，东去三秦”的交通要道，有“茶马互市”的传统和“陇原旱码头”的美誉。这里物华天宝，人杰地灵，交通便利，盛产238种中药材，素有“千年药乡”之称，尤以“岷归”闻名遐迩，是“中国当归之乡”、“中国花儿之乡”和“联合国民歌考察采录基地”。

地处陇中黄土高原、甘南草原和陇南山地接壤区，总流域面积3578平方公里，其中水域面积22万亩，森林面积97万亩。辖18个乡镇、310个村(社区)委会，总人口48.4万人，有回、藏、东乡、撒拉、裕固和满族等6个少数民族共1.5万人。总耕地面积62.7万亩，人均1.5亩。境内海拔2040—3754米，年平均气温5.7度，降水量600毫米。

岷县境内中药材、矿产、能源、畜草等特色资源丰富，盛产当归、红芪、黄芪、党参等中药材238种，尤以当归种植历史悠久、质量最佳、产量第一而闻名于世，被称为“岷归”。全县探明金、锑、铅锌、花岗岩、石灰石、大理石、红柱石等矿藏25种，位于禾驮乡的寨上矿点已探明金储量108吨，价值260亿元以上。境内有常年流水河22条，水能蕴藏量33.5万千瓦，其中黄河最大支流洮河流经岷县境内9个乡（镇）、83.5公里，沿洮河可开发梯级电站10余座。东山区部分地域开阔，日照时间长，风、光资源开发亦颇具潜力。全县有草场面积290万亩，累计人工种植岷山红三叶、猫尾草等多年生优质牧草12万亩，为全国健康养殖示范县和甘肃省养牛大县，黑裘皮羊、蕨麻猪、高原牦牛是地方特产。另外，还拥有以狼渡滩湿地草原、双燕生态景区为代表的自然生态景区和以中共中央西北局岷州会议会址、二郎山战斗遗迹为代表的红色旅游景点等各类旅游资源100多个。

地理位置：距省府兰州市267公里，距陇海铁路陇西火车站120公里，自古就有“西控青海，南通巴蜀，东去三秦”之说，是通往兰州、陇西、陇南、甘南和四川的必经之地，国道212线、省道306线的交叉连接使岷县处在一个经济相互促进、文化相互渗透、观念相互影响的“四区八县”经济增长带中心位置，是甘肃南部重要的商品集散地，享有陇上“旱码头”的美称。近年来，岷县紧紧围绕稳定解决温饱进而向小康迈进这一目标，按照把岷县打造成木寨岭以南地区区域经济发展平台，建设成甘肃南部特色经济强县和商贸中心的战略构想，充分发挥资源优势和区位优势，做大做强特色产业，全面提升药材、草畜、洋芋三大支柱产业，着力培育水电、矿产、旅游三大新兴产业，努力实施“产业富民、工业强县、城镇辐射、项目带动”四大战略，使全县经济建设和社会各项事业得到较快发展。

土地人口：全县土地面积3578平方公里，其中，耕地面积62.75万亩，草原面积290.3万亩，水域面积22.6万亩，林地72万亩，牧草地217万亩。

气候特征：岷县气候属于高原性大陆气候，年平均日照时数2214.9小时，年平均气候4.9℃--7.0℃，年平均相对湿度68%，年平均无霜90-120天，年平均降水量596.5毫米，最热7月份平均气温16℃，最冷1月份平均气温-6.9℃。

药材资源：岷县盛产当归、红芪、黄芪、党参、柴胡、大黄、贝母等中药材238种，素有“千年药乡”“中国当归之乡”只称，尤以“岷归”驰名中外，早在1700多年前就是极为珍贵的贡品，有很高的药用、食用价值，产量占全国总产量地70%。根据研究，“岷归”成分复杂，有挥发性和水溶性物质106种。因其质量最佳、含量丰富、产量最大、销量最广而驰名中外，远销东南亚、港澳台及欧美等20多个国家和地区，欧洲人誉为“中国妇科人参”，是世界当归中的上品。全县年种植各类中药材25万亩，年产药材4.6万吨.其中当归1.3万吨。

草畜资源：岷县有天然草场290万亩，占全县总土地面积的72.5%，主要以岷山红三叶草、岷山猫尾草为民县两大特色优质草种。目前，全县累计人工种植多年生优质牧草12万亩，发展畜牧业条件得天独厚。岷县有黑紫羔羊、牦牛、存栏牛、羊、猪等牲畜50多万头。全县年产肉类总产量近2万吨，产牛羊皮15万张。2005年1---5月全县有十个乡镇养殖白鹅3万只，年底突破10万只。

水电资源：岷县水资源丰富，境内水系分长江、黄河两大流域，3个水系。有大小河流22条，年平均径流量42.09亿立方米。地下水总储量2.36亿立方米。水能蕴藏量32.56万千瓦，年发电量28.5亿度。其中，黄河上游最大的支流-----洮河流经县内13个乡83.5公里。可开发梯级电站6座，总装机容量可达10万千瓦。近年来，岷县各级党政在-理论和党的十五大精神指引下，全县上下共同努力，克服种种困难，顺利实现了“九五”计划主要奋斗目标，全县社会生产力、综合经济实力和人民生活水平发生了重大变化，精神文明建设等各个方面的工作都取得了显着成绩。到“九五”末的2000年，全县国民生产总值达到了4.95亿元，比“八五”末增长68%，年均增长10。9%，略高于全省，全区经济增长速度，特别是二、三产业的增长速度明显加快，分别较“八五”末增长2倍和84%；社会消费品零售总额达到1.33亿元，增长40.8%;粮食总产量达到9.16万吨,增长53.6%;财政收入由1628万元增加到4207万元,增长2.6倍;固定资产投资总额达到2亿元,比八五期间增加1.9亿元,增长20倍.三大产业结构由八五末的61:19:20调整到55:23:22.扶贫攻坚取得决定性胜利,农业和农村经济得到全面发展,全县提前一年实现了整体基本解决温饱目标,农村贫困人口由1995年的20.43万人下降到0.85万人,贫困面由52.4%下降到0.1%,农民人均纯收入达到1200元,比八五末增加657元,年均增加131元,农民衣、食、住、行、用都发生了显着变化，部分条件较好地方的群众生活开始向小康迈进。

发展思路

以市场为导向，以科技为先导，以资源为基础，大力开发一条河（洮河），实施两项重点工程（退耕还林还草、梯田建设及小流域治理），落实“两洋（羊）一药”农村种养业结构调整战略，建设药材、畜牧、矿产、洋芋淀粉四大支柱产业，努力兴办农村五小经济实体（小林场、小牧场、小椒园、小鱼塘、小加工），继续走好种药、养畜、经商、开矿、办厂、劳务输转六条路子。

全面实施开放带动、结构调整、药材立县、水电强县、商贸活县、科技优先发展六大发展战略，大抓以水、电、路为主的基础设施建设，以退耕还林（草）为主的生态环境建设，以转移农村劳动力为主的城镇体系和小康村建设，以培育市场体系为主的岷州商贸中心建设等四大建设。着力提升和培育药材、畜牧、洋芋淀粉、矿产、旅游等五大产业，加速建设“一河两线”经济增长带（一河是指洮河沿岸，两线是指212国道和306省道岷县过境段），加速发展个体私营经济，加速农业主导型向工商业主导型转变，努力实施农民增收、职工增收、财政增收三大目标，走出一条具有岷县特色的超常规、跨越式发展路子。当归

岷县有六大资源。一是药材资源。盛产当归，红芪、黄芪、党参、大黄、贝母等中药材238种，素有“当归之乡”、千年药乡“之称，尤以”岷归“驰名中外，被子欧洲人誉为”中国妇科人参“，岷县年种植当归、红芪、黄芪、党参等各种中药材20多万亩，是重点外贸产品。二是畜牧业资源。有集中连片草场面积219万亩，草丰水茂，无污染，发展畜牧业，开发畜产品条件得天独厚，年产牛羊皮15万张，年肉类总产量1.6万吨,其中尤以黑紫善羔羊和蕨麻猪闻名省内外.三是矿产资源。已探明金属非金属矿30种,矿点、矿化点40多个，其中金、锑、铅、锌、锰、花岗岩、汉白玉、大理石、硅石、泥炭等矿储藏量大，开发前景广阔。四是水力资源。境内有大小常年流水河22条，水能蕴藏量33.5万千瓦,其中黄河最大支流洮河流经岷县境内13个乡(镇)、83.5公里，沿洮河可开发梯级电站5座。五是农副产品资源。盛产洋芋、蚕豆、油料等农副产品和草莓、虫草、沙棘、蕨菜、蕨麻等野生”绿色食品”，开发前景十分可观。

岷县二郎山国家级森林公园集自然景观与人文景观于一体，与城北玉女峰遥遥相对，山上三峰插天、绿树成荫。1935年、1936年中国工农红军长征突破“天险腊子口”两次到达岷县，召开了0中央西北局岷州会议，随后3000名岷州儿女参加红军。现园内建有“红军战役纪念塔”和“三千红军烈士纪念碑”，是进行革命传统教育的好基地。县城东部的沙金自然林区，总面积36万亩，有大小旅游景点20多处，怪石林立，溪水多色，令人流连忘返。

岷县文物殊多，古迹遍地，主要有“彩陶之乡”马家窑文化、寺洼文化、齐家文化等文化遗迹6处。明代建于县城的真武庙至今保存完好。岷县又称“花儿”故乡，在省内外颇有名气，是我国民间文化的一支奇葩，质扑敦厚，明快生动，每年花儿会期间，商贾云集，商贸活跃。被誉为中国“四大名砚”之一归一砚“闻名中外，1997年，甘肃省政府作为特殊礼物，赠给香港物别行政区政府珍藏。独具地方特色的”窗花“、版面填色、单色剪纸、彩色拼贴、下班衬影、书写绘画等民产艺术源远流长。岷县新旧八景尤为壮观，其中以“东坡晚照”，“岷山积翠”、”洮水流珠”、“叠藏长虹”、“金童古钟”、“狼渡牧野”、“山村药圃”、“碧波红莲”独具特色。工业生产项目：碳酸钙粉生产线，彩色绒面生产线，肥力高生物菌肥生产线，当归嫩肤水生产线，钢铝塑门窗生产线，岷肥超临界二氧化碳萃取、西北高原特有植物种类及沙棘油、当归油等系列产品项目，全营养颗粒高效有机肥生产线，新建蜂窝煤生产线，中药材抽氧真空包装生产线，150吨马铃薯金粉、60吨马铃薯膨化食品，山野菜加工生产项目，岷县腐植酸混合肥料厂。

电力建设项目：古城电站、清水电站、坎峰电站、冰桥湾电站建设，刘家浪至10KV线路改造，城关至南川送变电工程、城关至十里送变电工程，10KV及10KV以下农村电网改造工程，电网通信及调度自动化系统工程。

水利水保建设项目：修复西川灌区南北总干渠，梅川农业高效节水灌溉工程，洮河护岸河堤，迭藏河护岸河堤，电力提灌工程兼乡村供水工程，纳纳河、耳阳河河堤建设，集雨节灌工程，水平梯田建设，植被建设，沟道建设，节水灌溉工程，板达口至北门桥洮河护岸工程，岷山板达沟小流域综合治理，茶埠耳阳沟小流域治理，岷山朱家沟流域综合治理，梅川马厂沟流域治理。

矿产开发项目：碳化硅生产线，花岗岩板材，洮砚加工项目。

城市建设项目：城区重点防洪工程，城区污水工程，城区道路修建工程，头渠河防洪工程，城区上水工程，城区排水工程，城区垃圾处理工程，粮油市场排水硬化路面，农村小城镇建设。

农业建设项目：以当归为主的中药材重点支柱产业开发项目，以当归为主的支柱产业综合示范园区建设，洋芋产业化开发，当归产业化建设，红、黄芪产业化建设，岷县农业高科技示范园区建设，建设专用型洋芋加工品种基地，洮河沿岸川台区日光温室蔬菜生产基地建设，千亩红、黄芪育苗生产基地建设项目，全国重点生态建设县，建立千亩农业科技综合示范区，种子工程。

林业建设项目：岷县封山育林建设，岷县造林育苗建设，森林旅游项目建设，岷县国营林场人工促进天然林更新建设，洮河流域林果园基地建设，岷县洮河流域生态公益林建设，岷县云杉瘿蚊及鼠害防治，岷县千亩优质种苗示范基地建设，岷县退耕还林（草）建设项目。

畜牧业建设项目：（1）草地生态体系建设：退耕还林，人工种草，退化草场综合治理，优质牧草草籽繁育基地建设，草地鼠虫病害综合防治项目，草地生态保障体系。（2）畜禽良种繁育体系建设项目：良种羊繁殖场，十里乡仔猪繁育场。（3）畜牧兽医站技术推广服务体系：乡兽医站拆迁（扩）重建设项目。（4）市场建设：畜产品专业市场。（5）商品基地建设：肉牛育肥基地建设，肥育羊基地建设，畜牧联营体建设项目，渔业基地建设。（6）饲料加工体系：配合饲料加工厂，草粉加工点。

交通建设项目：虎砖公路改建工程，梅堡公路改建工程，城马公路改建工程，闾新公路改建工程，徐合公路（茶埠至砖塔寨）改建。

卫生建设项目：卫八项目(银行贷款),卫支持项目(英国赠款),美国中华基金会赠款项目,省妇儿工委项目(母婴安全项目),岷县中医院综合楼建设项目。

文化建设项目：岷县综合影视大楼，岷县博物馆大楼，岷县秦剧团影池房屋维修，岷县文化馆儿童文化活动中心，岷县图书馆大楼。

广播电视建设项目：乡乡建成有线电视，城区有线电视传输网络改造，建成“岷县人民广播电台”。

教育建设项目：小学义务教育工程，初中义务教育工程。

技改项目：刘家浪电厂机组扩容改造，岷海制药有限责任公司，水泥生产线改扩建，印刷厂彩色胶印及电脑排版生产线，电石厂技术改造，岷县清真冷库扩建项目，畜产品公司制革生产线，综合汽修车间改造，岷县城区给水改造工程项目。

“陇上旱码头”岷州

奔腾不息的洮河之水孕育了勤劳善良的岷州儿女，孕育了丰富多彩的民俗文化。位于洮河之滨的“陇上旱码头”——甘肃岷县，凝聚着物华天宝、人杰地灵的灵性，积淀了博大精深、令世人赞叹的文化底蕴。

沧桑巨变，时代变迁，在这片广袤的土地上生息的优秀岷州儿女，正在用自己的聪明智慧续写着同自然、同命运抗争的不朽篇章！用他们的汗水、双手弹奏出乡村变化的时代最强音！

岷县，历史悠久，地理位置特殊，自古就是“西控青海，南通巴蜀，东去三秦”的交通要道，有“茶马互市”的传统和“陇原旱码头”的美誉。

这里物华天宝，人杰地灵，交通便利，盛产238种中药材，素有“千年药乡”之称，尤以“岷归”闻名遐迩，是“中国当归之乡”、“中国花儿之乡”和“联合国民歌考察采录基地”。

近年来，岷县紧紧围绕稳定解决温饱进而向小康迈进这一目标，按照把岷县打造成木寨岭以南地区区域经济发展平台，建设成甘肃南部特色经济强县和商贸中心的战略构想，充分发挥资源优势和区位优势，做大做强特色产业，全面提升药材、草畜、洋芋三大支柱产业，着力培育水电、矿产、旅游三大新兴产业，努力实施“产业富民、工业强县、城镇辐射、项目带动”四大战略，使全县经济建设和社会各项事业得到较快发展。

《今日岷州》植根于岷县大地，开辟了不同的栏目，反映新时期的岷县变化，讴歌为岷县变化做出贡献的优秀人物，描绘岷县风土人情。作为代表先进文化的重要阵地，宣传岷县，让世人了解岷县，为岷县的经济文化的发展，尽绵薄之力！

关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

根据省委办公厅、省政府办公厅（甘办发〔2018〕25号）文件精神，2019年我院继续协同省农业农村厅负责全省产业扶贫和村集体经济脱贫任务的督查工作，我院党委对此高度重视，成立了由王福生院长为组长、王俊莲副院长为副组长的专项督查组，通过查阅资料、座谈访谈、实地查看、入户走访等方式，督查组于2019年10月10日至14日，分两组先后赴陇南市宕昌县、甘南州舟曲县、天水市秦安县、定西市通渭县、平凉市静宁县和庆阳市环县6市（州）6县，选取12家龙头企业、18家农民专业合作社、24个深度贫困村120户农户，对产业扶贫和村集体经济进行了专项督查。现将督查情况汇报如下：

一、督查总体情况

（一）全省产业扶贫工作整体情况

1．产业培育

通过调研，各地继续大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品，并结合2019年3月25日甘肃省人民政府办公厅出台的《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》，扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等容易上手、短平快的“五小”产业，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点、地方特色优势产品和“五小”产业为补充的扶贫产业体系。2019年上半年，全省75个贫困县发展产业和“劳务+产业”的未脱贫户牛、羊存栏分别达到20.12万头、134.28万只，蔬菜、马铃薯、果品、中药材种植面积分别为19.57万亩、37.9万亩、56.03万亩和50.78万亩，扶持3.68万户贫困户发展“五小”产业。

2．主体带动

采取“轻资产引进”和“混合型组建”办法培育引进龙头企业，引进北京德青源、陕西海升等一批省外大型龙头企业，推广县级统筹组建国有农发公司、乡镇设立分公司、每个村建合作社的“庄浪模式”，探索各级合作社控股、国有和民间资本参股组建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75个贫困县新培育引进龙头企业285家、龙头企业总数达到了2728家。

立足解决农民专业合作社“有没有”的问题，2018年省级财政筹措2亿元，按照深度贫困县10万元、其他贫困县7万元的补助标准，新建合作社2862个，实现了贫困村合作社全覆盖；

同时，整合项目资金5.26亿元，扶持3105个合作社规范提升，并创建省级示范社485个。截至9月15日，全省贫困村合作社运营规范和较规范的26698家，达到了73.33%。按照“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社连农户建基地”的思路探索推广带贫机制，健全企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购等带动贫困户机制，积极推广轻资产的“德青源模式”，政府主导组建国有农发公司的“庄浪模式”，合作社控股组建富民公司的“宕昌模式”，企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购、贷款支持、农户增收的“蓝天模式”，“六位一体”的“康美模式”，技术培训投种回收加工销售一条龙的“中天模式”和“中盛模式”等带动贫困户发展的模式，目前参加各类合作社的贫困群众达47.8万人，小农户更好地融入到现代农业发展中来。

3．资金扶持

2019年9月30日，甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅联合出台了《关于进一步明确并落实好到户产业扶持资金入股等配套政策的通知》，针对建档立卡贫困户，为每户贫困户安排了人均5000元、每户不超过3万元的到户到人产业发展资金，2019年计划落实56.6亿元，截止8月底已落实48.78亿元，占86.18%。同时，要求各县区严格执行到户产业扶持资金必须与“一户一策”挂钩、与农民自愿意愿挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩的“五个挂钩”的原则，并建立了资金使用管理的负面清单，加强资金规范使用管理，提高资金使用效率，确保资金实打实用于产业发展。

4．技术培训

紧紧围绕助推六大特色产业发展和农民在生产技能和经营管理等方面的需求，组织实施了分类培训。一是对全省3720个深度贫困村村干部、新型职业农民、建档立卡贫困户进行农业特色优势产业示范培训。二是对建档立卡贫困户进行一户一个“科技明白人”全覆盖培训。2019年已培育新型职业农民2.476万人（其中，培育农民专业合作社带头人9826人），完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训13.86万人。三是举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班，以视频会议的形式直接开到乡镇，省市县乡村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。四是建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，分级举办合作社辅导员培训班，培训1200人次。五是按照每个贫困村有1名农技人员的要求，从省市县农口系统及乡镇选派6385名农业专业技术人员，充实到6222贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”农业技术服务。六是省市两级成立专家组，开展巡回技术指导，为全省贫困户提供免费技术指导服务。七是在75个深度贫困县7864个村建立了贫困户产业指导员制度，共聘请产业指导员1.24万人，已开展入户宣讲产业扶贫政策15.6万场次等等。

5．产销对接

截止目前，贫困村果蔬保鲜库建设项目已在有需求的46个贫困县建成果蔬保鲜库1015座，占总建设任务的104%，购置移动保鲜库222辆，占总购置任务的106%，贫困地区农产品冷链物流设施得到有效改善。2018年成立了由省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会，2019年组建了牛、中药材、洋葱、花椒、百合、马铃薯、苹果、蔬菜等8个分协会，组织省内农产品经销企业抱团出省，拓宽农产品销售渠道。省农业扶贫产业产销协会与广西凭祥和甘肃的5家企业签订了特色农产品出口贸易协议，协议总金额超过25亿元。2018年举办了甘肃特色农产品北京推介会，共组织全省180余家企业2000余种农产品参展，北京新发地市场、甘肃好食材公司等24家企业现场签约5.3亿元；

2018年、2019年省政府联合农业农村厅连续两年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和贫困地区农产品对接活动，大力宣传推介现代丝路寒旱农业和“甘味”特色农产品，共签约223.8亿元，其中贫困地区74.83亿元；

2019年在临夏举办了“三区三州”贫困地区农产品产销对接活动暨“甘味”品牌推介签约活动，签约60.19亿元；

积极组织参加了天津投资贸易洽谈会，我省贫困地区的47家企业、150多种特色农产品参展，签约贸易金额6035万元。

6．风险防范

初步构建起了保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，设立自然灾害保险和目标价格保险，力争实现有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。从2018年开始，计划3年筹集38.86亿元财政补贴资金，开展农业保险增品扩面、提标降费工作。在开办马铃薯等10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种的基础上，新增6个省级补贴品种。在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，支持市县开办80多个特色保险品种。对18个中央和省级补贴品种提高保额、降低费率均达到30%以上，并对贫困户参保给予保费减半的特惠政策，贫困户只需缴纳总保费的10%。2019年全省计划实施80个保险品种，其中：中央品种10个，省级品种8个，一县一（多）品特色品种62个；

保费总计16.67亿元，其中：中央财政补贴3.35亿元，省级财政补贴5.59亿元，市县财政补贴4.32亿元，农户自筹3.41亿元；

纳入参保计划的农户208万户、贫困户98万户。截至9月29日，全省已签单实施农业保险品种77个，共实现签单保费14.33亿元；

已参加农业保险的农户数187.8万户，其中建档立卡贫困户95.14万户；

累计支付赔款5.4亿元，受益农户30.24万户次（贫困户8.23万户）。

（二）督查县产业扶贫情况

1．产业培育

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进脱贫增收产业体系建设。如宕昌县建成了以发展中药材、蔬菜（食用菌）、经济林果等特色产业为主的村办合作社；

舟曲县自筹资金创新推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等七类产业扶持“菜单”；

秦安县主要发展果椒、高原夏菜、脱毒马铃薯、林下中药材等特色产业项目；

通渭县加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设；

静宁县大力扶持发展马铃薯、蔬菜、果品和牛、猪、蜂等特色种养业；

环县着力推动羊草粮“三大主导产业”发展等。贫困村初步形成了“一业主导、多元增收”的发展格局，积极引导村办合作社采取全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等方式发展生产，贫困户增收门路进一步拓宽。

2．主体带动

积极申报省级农业产业化龙头企业、市级农业产业化龙头企业以及县级农业产业化龙头企业。积极打造优质农产品品牌，增加对绿色食品、无公害产品以及农业农村部农产品地理标志产品的认证。立足推进村办合作社规范运营，从生产经营方案制定、固定资产购置和建设、生产经营管理、产品销售、盈余分配等9个环节，加强对村办合作社生产经营环节的管理。全面推行产业龙头“三级共建”，即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户，通过国有农发公司投建、村“两委”领建、能人大户创建，在每个产业链至少建成一个龙头，每个贫困村至少有两个运营规范的专业合作社等新型经营主体带动，每户贫困户都加入合作社或龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，采取订单收购、入股分红、土地流转、劳务用工、果树认购等多种方式，积极引导龙头企业与农民专业合作社、建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制。

3．资金扶持

按照村办合作社联合控股富民公司的带贫模式，动员贫困群众将扶持资金折股量化到村办合作社，用于培育发展特色产业。同时，积极落实金融扶持产业发展政策，积极开展涉农企业、农民专业合作社“产业贷”和“兴陇合作贷”项目推荐，着力解决了合作社和龙头企业培育发展特色产业资金短缺难题。严格坚持“五挂钩”（到户产业扶持资金使用要与“一户一策”挂钩、要与贫困户的自愿意愿挂钩、要与见钱见物挂钩、要与真种真养挂钩、要与奖勤罚懒挂钩）原则和资金使用负面清单，根据贫困户意愿、劳动力状况、产业发展条件等实际情况，合理确定产业发展资金和入股比例，制定到户资金明白卡。

4．技术培训

紧紧围绕牛、羊、果、蔬、药、薯六大特色产业及农民专业合作社运营管理，通过集中举办培训班及田间技术指导，开展各类科技培训。县财政安排专项产业扶贫资金，实施建档立卡贫困户“一户一个”科技明白人全覆盖培训项目，确保贫困户每户至少有1名家庭劳动力掌握1-2项增收技能。结合产业实际，对县专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体负责人进行新型职业农民培训培育。

5．产销对接

抢抓东西部扶贫协作帮扶契机，发布农产品区域公共品牌，新建公共品牌运营中心，积极培育电商企业，带动增加电商交易额和网络零售额。按照“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作模式，龙头企业通过创建品牌，开设农产品直营店，开展农超对接、电子商务营销等方式，建成了农产品多元化服务销售网络，将农户分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化、品牌化的方式进入市场，健全了农产品营销平台、拓宽了销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。积极组织投资贸易洽谈会、展销博览会等，展出地方特色农产品，有力促进了地方农产品的产销对接。

6．风险防范

根据省上下达的保险计划，结合贫困群众种养业保险实际需求，狠抓农业保险政策落实，全面完成了当年农业保险各险种参保计划任务，并积极筹措资金，落实县级财政配套保费，实现农业保险对贫困户及贫困户种养产业全覆盖。组织乡村干部，逐户开展农业保险参保摸排核准、查漏补缺、登记造册及保费收缴，并及时对接承保机构开展标的核查、逐户出具保单，实现“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。

（三）督查县村集体经济整体发展情况

通过统筹整合互助资金、定点帮扶、东西协作、扶贫车间等资金，依托村集体领办农民合作社自营或者入股新型经营主体合作经营，采取项目扶持、能人带动、联姻嫁接、股份合作等方式，为贫困村扶持发展种养、农机服务、统购统销等产业项目，支持贫困村村集体经济发展，不断壮大村集体经济收益。突出入股、配股这一核心，坚持无物不股、无人不股、无事不股，在不改变土地农业用途、不突破耕地红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、建立完善融资交易平台等措施。探索建立了“三变”+苹果产业、“三变”+养牛业、“三变”+商贸流通、“三变”+农机服务、“三变”+电子商务等多种改革模式。明确了“三变”改革合作方式、期限、分红结算等内容，使农民群众规范入股、放心入股。积极推进村固定资产量化入股到各类经营主体，使“死资源”变成了“活资源”。

二、存在的问题

（一）全省层面存在的问题

1．产业扶持资金使用效率有待提高

产业到户资金中，每户一万元用于配股分红，而这一部分资金平均占比高达35一些承接主体实力较弱，缺乏承接配股资金的能力；

一些承接主体还需进一步科学合理制定承接主体与贫困户的分红比例。发展产业的资金部分，普遍存在因贫困户自身发展能力不足，产业发展的项目、规模、效益等脱贫致富的效能不够显著。

2．产业基础比较薄弱

由于我省贫困地区自然条件严酷，山大沟深、干旱多灾，贫困人口多、贫困面大，发展产业的条件先天不足，产业基础还比较薄弱，农业基础设施装备整体水平不高，培育产业的任务仍然比较艰巨。

3．新型经营主体规模小，带贫能力较弱

尽管加大了龙头企业培育力度，取得了一定的成效，并实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，但新型经营主体发展规模普遍偏小、实力弱，尤其是部分县区合作社规范提升进展缓慢，应对市场风险能力不强，带贫能力较弱的问题依然存在。

4．集体经济基础薄弱，经营性收入少

我省大部分贫困村集体经济基础薄弱，可利用的资源少，收入主要来自于村互助基金和财政扶贫项目资金入股龙头企业或合作社的分红收入和利息收入，以及发包和出租资源资产的收入，经营性收入较少，进一步发展壮大的措施办法还不多。

5．内生动力不足，等靠要思想严重

部分贫困群众思想观念保守，等靠要思想比较严重，加之群众文化素质较低，自我发展能力有限，一些贫困群众脱贫的内生动力不足。

（二）调研县区存在问题

1.宕昌县

一是因受地理环境和自然条件的约束，部分乡镇的产业培育进展还不平衡，贫困群众的增收愿望和产业发展基础还不相适应；

二是个别贫困群众思想守旧，对发展新型产业瞻前顾后，“等、靠、要”思想严重；

三是部分特色产业起步相对较迟、发展基础薄弱、技术措施还不完善，带贫增收效果还不太明显。

2.舟曲县

一是生态环境制约急需破解。全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，产业基础设施、产业基地等极易受灾，产业发展成本高。二是村级集体经济自我发展能力有限，大多以入股分红收入为主，增收渠道十分有限。三是经营主体带动能力不足。综合实力强的龙头企业不足，农民专业合作社总体实力弱，规模化、产业化经营水平不够。四是农业专业技术人才缺乏，服务水平有待提高。五是“原字号”“初字号”产品多。

3.秦安县

一是产业结构还不够合理，产业链条短、融合程度不高，对乡村振兴战略的带动能力不强；

二是农民合作社整改提升还不到位，示范带动作用不强；

三是产业基础设施建设滞后，一些乡村产业路缺乏成为制约产业发展的最大瓶颈；

四是苹果等大宗农产品销售难，导致农民丰产不丰收。

4．通渭县

一是扶贫产业发展起步较晚，一些产业短期内增收效果不明显，近年来培育发展的林果、花椒等长效产业短期内难以实现增收；

二是产业规模偏小，组织化程度不高，还未形成区域规模效应；

三是产业链条短，良种繁育、精深加工和储藏销售环节薄弱，缺乏强势龙头企业和知名品牌带动，产品加工转化和市场竞争力弱、附加值低。

5.静宁县

产业增收方面，部分贫困户产业规模小、组织化程度低、抗风险能力弱，家庭经营收入低而不稳定；

个别贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，农业规模化、组织化、产业化程度不高。在配股资金方面，全县经济实力强、经营效益好的农业产业经营主体较少，承接配股资金能力有限，合作带贫积极性不高；

乡镇在实施过程中，没有完全落实承股主体担保、抵押、第三方评估等风险防控措施；

部分承股主体尚未办理商业保险，抵御市场经营风险的能力较弱。在合作社方面，部分合作社既没有能力规范运营，又不愿主动申请注销，清理规范过程中，注销程序复杂，进展缓慢；

部分合作社缺少有能力、懂经营的人才，运营管理不规范，财务制度不健全。在村级集体经济发展方面，全县226个贫困村，村级集体经济发展资产资源匮乏、收入来源单一，多为分红型收入，投资经营性收入少，可持续发展能力较弱。

6.环县

主要是产业带动能力较弱，产品附加值低，抵御自然灾害和市场风险能力较差；

群众内生动力不足，贫困群众主动参与产业发展的积极性不高。下一步应把有限的扶贫资金、资源和精力向贫困户聚集，向优势产业倾斜，促进产业快速发展。

三、对策建议

1．夯实产业发展基础，提升主体带动能力

引进培育龙头企业、规范化提升合作社培育产业提升带动能力。稳步推进“五小”产业发展的发展，拓宽群众的致富路。加大农产品宣传推介和产销对接活动，积极组织参加各种特色农产品产销对接洽谈会及展示展销会，扩大市场影响力。加快发展电子商务，提升物流服务能力，解决产品销路窄的问题。继续完善产业承接主体的多元化服务方式和可持续发展模式，真正建立起贫困户和龙头企业、合作社的利益联结机制。对于产业发展资金，应按照县区特色产业布局，建立分产业发展补助资金清单，因地制宜确定直接补助生产物资、产业达标奖补等产业发展补助资金落实到人到户的具体标准和办法，提高资金的使用效率。

2．扩大产业规模，延伸产业链条

全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，全面开展特色农产品基地建设工作，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。按照“以产业招商、以商招商、以企招商”的思路，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行产业扶贫“551”模式，精心打造特色农产品扶贫产业园，加快推进产业体系建设。

3．壮大村集体经济收入

总结推广发展村级集体经济形成的财政资金扶持、项目带动、资产资源盘活、多元合作等典型模式和成功做法，积极引导增强集体经济组织自主经营能力，逐步建立可持续发展的集体经济运营机制。积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活有效资源，通过资产租赁、土地出租、生产经营入股、折股量化、订单合作等模式，培育一批新型农业经营主体，采取“村集体+合作社+农户”不断发展壮大村级集体经济。

4．推动果蔬保鲜库发挥作用

按照《关于全面完成贫困村果蔬保鲜库建设任务的通知》（甘农函〔2019〕58号）要求，督促各地加快建设进度，按期完成建设任务。已完成建设任务的县区，按照“建成一座、验收一座”的要求，及时开展检查验收和兑付补助资金，并将财政奖补资金折股量化到贫困户，发放股权证，让其贫困户及早受益。督促指导运营主体健全完善果蔬保鲜库运营管理机制，确保其正常运营并尽快发挥作用。

5．加快推进农民技术培训工作。

严格按照下达的新型职业农民培训任务，通过拓宽培训内容、创新培训方式、强化培训管理、提高培训效益等措施，扎实推进建档立卡贫困户全覆盖培训和合作社带头人培训工作，全面完成新型职业农民培育和建档立卡贫困户培训的年度目标任务。

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