广西生态养牛示范基地申报，关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

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隆林各族自治县简介及详细资料

行政区划隆林各族自治县

原称西隆县。1951年西隆县划分为西林两县和隆林县。

1953年成立隆林各族自治区（县级建置）。1955年改现名。

2000年，隆林各族自治县辖3个镇、18个乡。

2005年，者隘乡并入新州镇；常么乡并入德峨乡；长发乡并入克长乡；龙滩乡并入岩茶乡。隆林各族自治县辖4个镇、12个乡：新州镇、桠杈镇、天生桥镇、平班镇、沙梨乡、隆或乡、者保乡、者浪乡、革步乡、金钟山乡、德峨乡、猪场乡、蛇场乡、克长乡、岩茶乡、介廷乡。

地理条件隆林各族自治县地图

地理位置位于广西西北部，处在滇、黔、桂三省交界地带。它东与田林县为邻，南与西林县接壤，北以南盘江为界，与贵州省的兴义、安龙、册亨等县市隔江相望，气候属亚热带高山气候，四季分明，温润多雨。

地形县境地处云贵高原，地势高峻，山体巍峨，海拔多在800～1400米。最高峰斗烘坡海拔1951米。西南金钟山1819米。山体高大，山峰如锯齿，森林茂密。

自然资源隆林各族自治县

水利隆林的水力资源极为丰富，南盘江下接红水河，有被誉为隆林经济“命脉”的冷水河。水能资源除南盘江为国家重点开发外，境内小流域现已开发2.68万千瓦，尚有14.97万千瓦的电能可开发利用。

矿产隆林的矿产资源丰富，目前已探明的有锑、黄金、煤、水晶、石灰石、等辉绿岩等。矿产种类多，储量大，其中锑矿蕴藏量达6.3万吨。

植物植物资源有593种，仅国家、自治区重点保护动物就有112种，素有“土特产仓库”和“天然药材库”之称。现有森林面积155346.2公顷，木材积蓄量5396850立方米，森林覆盖率53.6％。

经济建设

工业近年来，隆林各族自治县以资源为依托，加大招商引资力度，努力实施工业兴县战略，工业发展势头强劲，成效喜人。2006年全县累计完成工业总产值20亿元，比上年增长52%。财政收入完成3.6867亿元，同比增长6.61%；全县共实施50万元以上项目77个，已完成投资3.8亿元，初步走出了一条以电力为基础，走水电结合、矿电结合、矽电结合、铝电结合、煤电结合的隆林特色工业发展路子。

隆林各族自治县是广西小有名气的有色矿藏之乡、全国锑矿主要产地之一、中国“西电东送”的重要基地，国家重点工程——天生桥一、二级水电站，西部大开发的重点工程——平班水电站就建在此。围绕资源和区位优势，该县确定了“以煤兴电、以电兴工、以工兴县”的工业发展战略。随着自治区“十一五”规划重点项目——年产50万吨电解铝厂、120万千瓦装机容量火电厂落户该县，隆林以此为契机，

隆林各族自治县

先后出台了《关于在全县实行重点项目建设目标责任制的通知》、《关于招商引资的暂行规定》等一系列招商引资优惠政策和招商奖励办法，实行“一站式”、“保姆式”、“按时办结”制度，着力营造招商、亲商、安商、稳商的氛围。实施工业兴县战略，全面推进该县工业化进程。2006年以来，全县开工建设了隆林电解铝厂保全电源、那达河流域水电站等项目66个，总投资30.23亿元；储备隆林火电厂等项目119个，投资额达100多亿元。目前，该县已初步形成了以有色金属冶炼和能源为主的东部工业经济区域带，并规划建设占地约1500亩的工业集中区。工业集中区一期工程已基本完成场地平整并落实入园企业两家，二期工程已完成征地227亩，腊仁桥头能源工业基地已规划土地面积800亩。年产4.5万吨的铝棒加工项目已完成95%工程量，铝厂二期后续2.8万吨电解槽的安装工作已完成并进行投产；天生桥水泥厂企业改制工作完成。仅2006年1-11月底，该县金属冶炼行业缴纳增值税就达2074万元，同比增长107.4％。引进广东亨达利企业集团有限公司投资隆林铝产品（铝棒）生产线等项目17个，总投资达5.45亿元。

农业。2005年全县粮食播种面积341615亩，粮食总产80637.5吨，平均亩产236公斤，其中中稻播面87593亩，中稻总产量36117.7吨，中玉米播面169597亩，玉米总产量36540.3吨。经济作物播面为203506亩，其中烤菸37700亩，产量3289.3吨，甘蔗11359亩，木薯1953亩，药材（五谷等）7160亩，油料作物（油菜、花生）29205亩，蔬菜93488亩，香西瓜1390亩，其它经作物（芭焦芋）19446亩。茶园面积2386亩，产量391.8吨。水果面积（挂果面积）12105亩（不含板栗、核桃等坚果类），产量4465吨。水稻、玉米、烤菸、水果、蔬菜、油菜等作物已成为种植业中的支柱产业。目前，全县水稻推优达94%以上，玉米推优57.6%，各种经济作物良种推广率达80%以上。公司十基地十农户的农业产业化模式逐步形成，农业科技对农业生产的贡献率达40%左右

隆林各族自治县

。林业全县土地总面积530.6万亩，其中土山面积367.7万亩，占69.3%，石山面积162.9万亩，占30.7%。林业用地面积320.88万亩，有森林面积233万亩，林木蓄积544万立方米，森林覆盖率53.76%。2002年实施退耕还林以来，全县共完成退耕还林造林26.85万亩（退耕地造林12.85万亩，荒山造林11万亩，配套封山育林3万亩），项目涉及全县16个乡镇1个国有林场20080户10.996万人。完成“路、城、点”生态群带建设工程3万亩。国家级重点生态公益林面积157.7万亩，完成珠江流域综合治理防护林体系建设5.05万亩（其中人工造林2.1万亩，封山育林2.95万亩）。

隆林县有广西金钟山自治区级自然保护区和广西大哄豹自治区级自然保护区两个。目前，正在开展介廷乡境内的“九十九堡”县级自然保护区调查规划及筹建工作，广西金钟山自治区级自然保护区已通过专家认证，现正申报晋升国家级自然保护区。

养殖业“十五”以来，隆林县积极调优水产畜牧业结构，发挥优势、突出特色、择优发展，区域化布局、规模化生产、产业化经营，在山区重点发展牛、羊等节粮型畜禽，在库区重点发展网箱养鱼和库湾围栏养鱼，使水产畜牧业结构逐步趋于合理，推动了水产畜牧业生产的快速发展。

2005年底，全县渔业养殖面积达9.8万亩,其中，大水面鲢、鳙鱼养殖0.9万亩，库湾围栏养鱼0.5万亩；网箱养鱼达2226箱，比“九五”期末增长84.9%。渔牧业产值实现1.57亿元（其中牧业13550万元，渔业2191万元），比“九五”期末增长15.2％，渔牧业产值在全县农业总产值中的比重达到了28.5％；农民在渔牧业方面纯收入366元，比2000年增加100元，水产畜牧业已成为农牧民增收的主渠道。2007年来，隆林县实施了圈养山羊、种草养猪和种草养牛等示范项目，建立健全隆林黄牛养殖示范场1个，种草养猪示范点5个，

隆林各族自治县

隆林山羊养殖小区5个，山羊圈养示范户50户。至9月底全县累计人工种草7000亩，利用农作物秸秆6.5万吨，配套养畜9.5万头（只）。非公经济隆林县进一步加大引导扶持力度，放宽登记条件，最佳化办事环境，提高服务质量，支持、引导个体工商户和私营企业大力开发种植业、养殖业、加工业，鼓励有条件的个体工商户、私营企业承包、租赁、兼并、购买中小型国有企业，把发展个体私营经济与下岗职工再就业结合起来。同时，努力帮助少数民族民众摒弃“轻商”的传统观念，鼓励他们走出家门经商办店，投入市场经济的大潮中，成为推动本地经济发展的一支生力军。目前，全县个体工商户已从1995年的2000户发展到3614户，从业人员从1995年的3000人增加到6347人；注册资金从1995年的1200万元增加到2321万元；私营企业从1995年的8户增加到18户，从业人员从1995年的150人增加到321人；注册资金从1995年的320万元增加到1296万元。

民族风情

隆林各族自治县聚居著苗、彝、仡佬、壮、汉等五个民族,具有绚丽多姿的民族文化，古朴奇特、浓郁的民族风情，被称为“活的少数民族博物馆”。隆林具有内容丰富独特的民族风情节日。其中五个民族共庆的节日：春节、元宵节、“三月三”、“五月五”“七月十四”。各民族传统的节日有：苗族的“跳坡节”，彝族的“火把节”，仡佬族的“尝新节”，壮族的“香根节”（农历正月二十八）“三月三”或“排歌节”、“四月八”、“六月六”、“九月九”、“冬至节”、“灶王节”。而在这些节庆当中，影响最大，内容最丰富，规模最大，参与人数最多，则是苗族的“跳坡节”，彝族的“火把节”以及仡佬族的“尝新节”，每年当这三个节日举办的时候，吸引不少区内外及海外人士观光旅游。

“跳坡节”苗族的“跳坡节”是苗族人民一年一度最盛大的节日，

隆林各族自治县

“跳坡节”这天，远近村寨的男女老少都穿上节日的盛装，从四面八方赶到坡场来，开展各种各样的游戏和竞技活动，此时其他民族也蜂拥而至看热闹；“火把节”是彝族的传统节日，“火把节”这天，白天彝族村民杀鸡宰鹅、祭祀祖宗，入夜人们手持火把，绕着住宅和田垌转，尔后人们围着篝火载歌载舞，通宵达旦。

“抹黑脸”则是彝族男女青年交友或彝族人民喜迎宾客的特有习惯，冷不防的把锅烟墨抹到对方脸上，然后相互追逐嬉戏。

“吃新节”仡佬族的“吃新节”是他们最隆重的节日，每年夏收前后，田里粮食成熟了，仡佬人都要举行一次别有韵味的尝新活动；

还有壮族的“三月三”排歌节、壮戏；高山汉族的婚嫁习俗等均别有风味。

面积人口

隆林是多民族聚居区，全县有苗、彝、仡佬、壮、汉等5个民族，少数民族人口占总人口的79.41％，境内重峦叠峰，沟壑纵横，石山面积占总面积的34.92％，土山面积占65.08％。土山面积369万亩，农民人均11.2亩，有214.48万亩草场可用于发展畜牧业。

全县农业户数74575户，全县乡镇人口345799人，其中农业人口336858人，农村劳动力190002人。2005年末有耕地面积293706亩，其中水田91119亩（保水田47058亩，望天田44061），旱地202587亩（固定旱地127399亩，不固定旱地75188亩），农民人均有耕地0.87亩。

旅游服务隆林各族自治县

隆林县北与贵州国家级风景区马岭河峡谷、黄果树瀑布接壤；西与云南昆明世博园、石林风景区接壤；东与百色、桂东南的大景点接壤，形成滇、黔、桂旅游“金三角”的中心，旅游开发潜力巨大。隆林具有众多的旅游观光景点。其中自然景点有：雪莲洞、天湖（万峰湖）、自治区级金钟山原始森林自然保护区、自治区级大烘豹自然保护区等；民族风情旅游点有：么窝、大树脚、张家寨、龙洞大寨、那伟洞沟、马场大坝等。隆林具有初成规模的旅游接待设施。县内有三星级旅游宾馆1家，共有大小宾馆、饭店、招待所等约30家,床位约2000床。

雪莲洞风景区距隆林县城24公里，离天生桥13公里，位于隆天公路边2公里处。它包括洞外大面积的绿地跑马场和洞穴景观。雪莲洞全长2000多米，以举世罕见的洞中四大精品景区闻名：神圈莲池景区、雪松梯田景区、雪莲阡陌景区及地下森林景区。这些景区均具有极高的观赏和科研价值。

天湖（万峰湖）隆林地处滇、黔、桂三省区的结合部，具有特殊的地理位置，境内有国家重点工程天生桥水电站，电站形成的高原天湖——万峰湖将三省区连为一体，素有“高峡出平湖，一日游三省”的美称。

冷水瀑布风景区冷水瀑布又称神龙喷水。在隆林各族自治县城南14公里冷水山。源出梅达山地下河。它是一幅宽几十米，高100多米，长年平均流量每秒5.23立方米的飞瀑，分为3股：左边一股，顺峭壁直奔而下，气势磅腐礴；右边一股，则从高山石洞中倒吐而出，飞落潭面，水汽升腾，形成层层薄雾；中间一股，直冲数米后，又沿一突出于崖上的峭壁，成抛物状降落。在山脚潭面瀑布飞落处，有一小洞可观瀑布。现从梅达到冷水滩间，分4级建发电站，晚间山上山下，银灯万盏，犹如神龙吐珠，给冷水瀑布增添无限光彩。

德峨民族风情乡该乡位于县城南面30公里，聚居著苗、彝、仡佬、壮、汉等5个民族共17000人，其中少数民族15980人，占总人口的94％，系典型的民族之乡，堪称“活的民族博物馆”之缩影。街场上，满目皆为五彩缤纷、艳丽夺目的民族服饰，对情歌声、唢呐、芦笙声、“尝酒”的叫卖声

隆林各族自治县

不绝于耳。夜幕降临，对对情侣仍在街场上难舍难分，他们沿用着古老而独特的“比腰带”、“跳月亮”、抢头巾等恋爱方式挑选自己的意中人……天生桥风景区天生桥位于县城西面30余公里的南盘站畔，与贵州省兴义、安龙等县市隔江相望。国家重点工程——天生挢水电站就矗立于“天生桥”的遗址上。这里，有“亚洲第一坝”一级站高坝，有堪称全国之最的人工飞瀑，有面积为178平方公里的“高原天湖”。游人乘快艇可进行滇、黔、桂三省(区)接壤地“一日游”，浏览沿岸的奇山秀水和多姿多彩的民族风情，从高坝溯江而上30公里，可抵贵州省境内著名的风景区马岭峡谷和著名的“水上森林公园”金钟山林区；溯江而上150公里，可达广西西林县与云南省广南县的接壤地——八大河。

张家寨该寨位于德峨街场南面8公里处，是一个具有浓郁民族建筑特色的苗族村寨。该寨座落于青山石壁之上，均为木瓦结构的平房，古朴典雅，古色古香。勤劳勇敢的苗族人民，世代在这石崖上生息繁衍，从他们身上，可以寻觅到中华民族自强不息的顽强精神。

科教文卫

教育2006年教育整体水平持续提高。全力打好“普实”攻坚战。在保证正常投入的基础上，一次性投入618万元用于“普实”建设,“普实”工作2006年10月份顺利通过自治区级评估验收。幼儿教育迅速发展，再次被联合国儿基会列为“早期儿童发展”（ECD）（2006—2010年）项目县。投入资金399.12万元，实施“世行贷款项目工程”9个。

文化目前已完成苗族“跳坡节”非物质文化遗产撰稿并报送自治区专家审定申报第二批国家级非物质文化遗产。立足本县原生态苗族传统节庆“跳坡节”基础上创意的大型苗族原生态歌舞诗《跳坡苗山风》剧本已通过市委宣传部立项。

隆林各族自治县

体育隆林县打陀螺男女代表队在全市首届民运比赛团体赛中双双夺冠，并代表百色参加了第十一届全区民运比赛；在全市首届“山基杯”跆拳道比赛中，隆林县获7金3银1铜，并获得男子团体总分第一和女子团体总分第二的佳绩。

广播电视乡（镇）有线电视网路顺利从乡（镇）文化广播电视站剥离，15个乡（镇）网路服务站全部挂牌并正式运作；抓好全区县级城区有线电视数位化整体转换试点工作，已完成40个小区的数位化转换，平移用户5000多户。

卫生全力做好各项农村卫生工作，抓好新一轮的农村初级卫生保健。加大各种传染病和地方病的监测和控制工作力度。逐步扭转妇幼卫生工作被动局面。不断提高对公共突发事件的综合应急能力。加大卫生执法力度，严厉打击非法行医行为，切实维护广大民众的利益。进一步整顿和规范食品生产经营秩序，大力开展食品卫生专项整治活动。人口和计画生育各项管理机制进一步健全，各项优质服务深入开展，出生人口性别比升高问题治理力度加大，认真完成全县各项人口和计画生育工作任务。全县人口出生6345人，计画生育率70.32%。

特色产品

县境内林区广阔，牧草丰盈，有黑山羊、黄牛等优良畜种及油茶、油桐、烤菸、蜂蜜、烤姜、薏米、灵芝等等，均属传统出口产品，其中隆林山羊是岭南地区的良种，烤菸是广西最好的优质烟，可与“云烟”相媲美，隆林桐油是全国有名的免检出口产品。民族特色工艺品有：民族服饰、蜡染、刺绣、芦笙、口弦、五色香包、绣花手袋等。

风味小吃

地方风味小吃有：黑粽子、羊瘪汤、辣椒骨、五色糯饭、枕头粑等。

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湖南新化人的形象和素质

怎么可能是这样，任何地方的人都有素质低的，素质高的，不能一棒子打死所有人。。。新化人是非常淳朴热情豪放的，并不是像你所说的这样。你去当地感受就知道了。

关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

根据省委办公厅、省政府办公厅（甘办发〔2018〕25号）文件精神，2019年我院继续协同省农业农村厅负责全省产业扶贫和村集体经济脱贫任务的督查工作，我院党委对此高度重视，成立了由王福生院长为组长、王俊莲副院长为副组长的专项督查组，通过查阅资料、座谈访谈、实地查看、入户走访等方式，督查组于2019年10月10日至14日，分两组先后赴陇南市宕昌县、甘南州舟曲县、天水市秦安县、定西市通渭县、平凉市静宁县和庆阳市环县6市（州）6县，选取12家龙头企业、18家农民专业合作社、24个深度贫困村120户农户，对产业扶贫和村集体经济进行了专项督查。现将督查情况汇报如下：

一、督查总体情况

（一）全省产业扶贫工作整体情况

1．产业培育

通过调研，各地继续大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品，并结合2019年3月25日甘肃省人民政府办公厅出台的《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》，扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等容易上手、短平快的“五小”产业，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点、地方特色优势产品和“五小”产业为补充的扶贫产业体系。2019年上半年，全省75个贫困县发展产业和“劳务+产业”的未脱贫户牛、羊存栏分别达到20.12万头、134.28万只，蔬菜、马铃薯、果品、中药材种植面积分别为19.57万亩、37.9万亩、56.03万亩和50.78万亩，扶持3.68万户贫困户发展“五小”产业。

2．主体带动

采取“轻资产引进”和“混合型组建”办法培育引进龙头企业，引进北京德青源、陕西海升等一批省外大型龙头企业，推广县级统筹组建国有农发公司、乡镇设立分公司、每个村建合作社的“庄浪模式”，探索各级合作社控股、国有和民间资本参股组建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75个贫困县新培育引进龙头企业285家、龙头企业总数达到了2728家。

立足解决农民专业合作社“有没有”的问题，2018年省级财政筹措2亿元，按照深度贫困县10万元、其他贫困县7万元的补助标准，新建合作社2862个，实现了贫困村合作社全覆盖；

同时，整合项目资金5.26亿元，扶持3105个合作社规范提升，并创建省级示范社485个。截至9月15日，全省贫困村合作社运营规范和较规范的26698家，达到了73.33%。按照“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社连农户建基地”的思路探索推广带贫机制，健全企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购等带动贫困户机制，积极推广轻资产的“德青源模式”，政府主导组建国有农发公司的“庄浪模式”，合作社控股组建富民公司的“宕昌模式”，企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购、贷款支持、农户增收的“蓝天模式”，“六位一体”的“康美模式”，技术培训投种回收加工销售一条龙的“中天模式”和“中盛模式”等带动贫困户发展的模式，目前参加各类合作社的贫困群众达47.8万人，小农户更好地融入到现代农业发展中来。

3．资金扶持

2019年9月30日，甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅联合出台了《关于进一步明确并落实好到户产业扶持资金入股等配套政策的通知》，针对建档立卡贫困户，为每户贫困户安排了人均5000元、每户不超过3万元的到户到人产业发展资金，2019年计划落实56.6亿元，截止8月底已落实48.78亿元，占86.18%。同时，要求各县区严格执行到户产业扶持资金必须与“一户一策”挂钩、与农民自愿意愿挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩的“五个挂钩”的原则，并建立了资金使用管理的负面清单，加强资金规范使用管理，提高资金使用效率，确保资金实打实用于产业发展。

4．技术培训

紧紧围绕助推六大特色产业发展和农民在生产技能和经营管理等方面的需求，组织实施了分类培训。一是对全省3720个深度贫困村村干部、新型职业农民、建档立卡贫困户进行农业特色优势产业示范培训。二是对建档立卡贫困户进行一户一个“科技明白人”全覆盖培训。2019年已培育新型职业农民2.476万人（其中，培育农民专业合作社带头人9826人），完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训13.86万人。三是举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班，以视频会议的形式直接开到乡镇，省市县乡村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。四是建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，分级举办合作社辅导员培训班，培训1200人次。五是按照每个贫困村有1名农技人员的要求，从省市县农口系统及乡镇选派6385名农业专业技术人员，充实到6222贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”农业技术服务。六是省市两级成立专家组，开展巡回技术指导，为全省贫困户提供免费技术指导服务。七是在75个深度贫困县7864个村建立了贫困户产业指导员制度，共聘请产业指导员1.24万人，已开展入户宣讲产业扶贫政策15.6万场次等等。

5．产销对接

截止目前，贫困村果蔬保鲜库建设项目已在有需求的46个贫困县建成果蔬保鲜库1015座，占总建设任务的104%，购置移动保鲜库222辆，占总购置任务的106%，贫困地区农产品冷链物流设施得到有效改善。2018年成立了由省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会，2019年组建了牛、中药材、洋葱、花椒、百合、马铃薯、苹果、蔬菜等8个分协会，组织省内农产品经销企业抱团出省，拓宽农产品销售渠道。省农业扶贫产业产销协会与广西凭祥和甘肃的5家企业签订了特色农产品出口贸易协议，协议总金额超过25亿元。2018年举办了甘肃特色农产品北京推介会，共组织全省180余家企业2000余种农产品参展，北京新发地市场、甘肃好食材公司等24家企业现场签约5.3亿元；

2018年、2019年省政府联合农业农村厅连续两年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和贫困地区农产品对接活动，大力宣传推介现代丝路寒旱农业和“甘味”特色农产品，共签约223.8亿元，其中贫困地区74.83亿元；

2019年在临夏举办了“三区三州”贫困地区农产品产销对接活动暨“甘味”品牌推介签约活动，签约60.19亿元；

积极组织参加了天津投资贸易洽谈会，我省贫困地区的47家企业、150多种特色农产品参展，签约贸易金额6035万元。

6．风险防范

初步构建起了保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，设立自然灾害保险和目标价格保险，力争实现有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。从2018年开始，计划3年筹集38.86亿元财政补贴资金，开展农业保险增品扩面、提标降费工作。在开办马铃薯等10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种的基础上，新增6个省级补贴品种。在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，支持市县开办80多个特色保险品种。对18个中央和省级补贴品种提高保额、降低费率均达到30%以上，并对贫困户参保给予保费减半的特惠政策，贫困户只需缴纳总保费的10%。2019年全省计划实施80个保险品种，其中：中央品种10个，省级品种8个，一县一（多）品特色品种62个；

保费总计16.67亿元，其中：中央财政补贴3.35亿元，省级财政补贴5.59亿元，市县财政补贴4.32亿元，农户自筹3.41亿元；

纳入参保计划的农户208万户、贫困户98万户。截至9月29日，全省已签单实施农业保险品种77个，共实现签单保费14.33亿元；

已参加农业保险的农户数187.8万户，其中建档立卡贫困户95.14万户；

累计支付赔款5.4亿元，受益农户30.24万户次（贫困户8.23万户）。

（二）督查县产业扶贫情况

1．产业培育

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进脱贫增收产业体系建设。如宕昌县建成了以发展中药材、蔬菜（食用菌）、经济林果等特色产业为主的村办合作社；

舟曲县自筹资金创新推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等七类产业扶持“菜单”；

秦安县主要发展果椒、高原夏菜、脱毒马铃薯、林下中药材等特色产业项目；

通渭县加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设；

静宁县大力扶持发展马铃薯、蔬菜、果品和牛、猪、蜂等特色种养业；

环县着力推动羊草粮“三大主导产业”发展等。贫困村初步形成了“一业主导、多元增收”的发展格局，积极引导村办合作社采取全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等方式发展生产，贫困户增收门路进一步拓宽。

2．主体带动

积极申报省级农业产业化龙头企业、市级农业产业化龙头企业以及县级农业产业化龙头企业。积极打造优质农产品品牌，增加对绿色食品、无公害产品以及农业农村部农产品地理标志产品的认证。立足推进村办合作社规范运营，从生产经营方案制定、固定资产购置和建设、生产经营管理、产品销售、盈余分配等9个环节，加强对村办合作社生产经营环节的管理。全面推行产业龙头“三级共建”，即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户，通过国有农发公司投建、村“两委”领建、能人大户创建，在每个产业链至少建成一个龙头，每个贫困村至少有两个运营规范的专业合作社等新型经营主体带动，每户贫困户都加入合作社或龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，采取订单收购、入股分红、土地流转、劳务用工、果树认购等多种方式，积极引导龙头企业与农民专业合作社、建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制。

3．资金扶持

按照村办合作社联合控股富民公司的带贫模式，动员贫困群众将扶持资金折股量化到村办合作社，用于培育发展特色产业。同时，积极落实金融扶持产业发展政策，积极开展涉农企业、农民专业合作社“产业贷”和“兴陇合作贷”项目推荐，着力解决了合作社和龙头企业培育发展特色产业资金短缺难题。严格坚持“五挂钩”（到户产业扶持资金使用要与“一户一策”挂钩、要与贫困户的自愿意愿挂钩、要与见钱见物挂钩、要与真种真养挂钩、要与奖勤罚懒挂钩）原则和资金使用负面清单，根据贫困户意愿、劳动力状况、产业发展条件等实际情况，合理确定产业发展资金和入股比例，制定到户资金明白卡。

4．技术培训

紧紧围绕牛、羊、果、蔬、药、薯六大特色产业及农民专业合作社运营管理，通过集中举办培训班及田间技术指导，开展各类科技培训。县财政安排专项产业扶贫资金，实施建档立卡贫困户“一户一个”科技明白人全覆盖培训项目，确保贫困户每户至少有1名家庭劳动力掌握1-2项增收技能。结合产业实际，对县专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体负责人进行新型职业农民培训培育。

5．产销对接

抢抓东西部扶贫协作帮扶契机，发布农产品区域公共品牌，新建公共品牌运营中心，积极培育电商企业，带动增加电商交易额和网络零售额。按照“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作模式，龙头企业通过创建品牌，开设农产品直营店，开展农超对接、电子商务营销等方式，建成了农产品多元化服务销售网络，将农户分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化、品牌化的方式进入市场，健全了农产品营销平台、拓宽了销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。积极组织投资贸易洽谈会、展销博览会等，展出地方特色农产品，有力促进了地方农产品的产销对接。

6．风险防范

根据省上下达的保险计划，结合贫困群众种养业保险实际需求，狠抓农业保险政策落实，全面完成了当年农业保险各险种参保计划任务，并积极筹措资金，落实县级财政配套保费，实现农业保险对贫困户及贫困户种养产业全覆盖。组织乡村干部，逐户开展农业保险参保摸排核准、查漏补缺、登记造册及保费收缴，并及时对接承保机构开展标的核查、逐户出具保单，实现“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。

（三）督查县村集体经济整体发展情况

通过统筹整合互助资金、定点帮扶、东西协作、扶贫车间等资金，依托村集体领办农民合作社自营或者入股新型经营主体合作经营，采取项目扶持、能人带动、联姻嫁接、股份合作等方式，为贫困村扶持发展种养、农机服务、统购统销等产业项目，支持贫困村村集体经济发展，不断壮大村集体经济收益。突出入股、配股这一核心，坚持无物不股、无人不股、无事不股，在不改变土地农业用途、不突破耕地红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、建立完善融资交易平台等措施。探索建立了“三变”+苹果产业、“三变”+养牛业、“三变”+商贸流通、“三变”+农机服务、“三变”+电子商务等多种改革模式。明确了“三变”改革合作方式、期限、分红结算等内容，使农民群众规范入股、放心入股。积极推进村固定资产量化入股到各类经营主体，使“死资源”变成了“活资源”。

二、存在的问题

（一）全省层面存在的问题

1．产业扶持资金使用效率有待提高

产业到户资金中，每户一万元用于配股分红，而这一部分资金平均占比高达35一些承接主体实力较弱，缺乏承接配股资金的能力；

一些承接主体还需进一步科学合理制定承接主体与贫困户的分红比例。发展产业的资金部分，普遍存在因贫困户自身发展能力不足，产业发展的项目、规模、效益等脱贫致富的效能不够显著。

2．产业基础比较薄弱

由于我省贫困地区自然条件严酷，山大沟深、干旱多灾，贫困人口多、贫困面大，发展产业的条件先天不足，产业基础还比较薄弱，农业基础设施装备整体水平不高，培育产业的任务仍然比较艰巨。

3．新型经营主体规模小，带贫能力较弱

尽管加大了龙头企业培育力度，取得了一定的成效，并实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，但新型经营主体发展规模普遍偏小、实力弱，尤其是部分县区合作社规范提升进展缓慢，应对市场风险能力不强，带贫能力较弱的问题依然存在。

4．集体经济基础薄弱，经营性收入少

我省大部分贫困村集体经济基础薄弱，可利用的资源少，收入主要来自于村互助基金和财政扶贫项目资金入股龙头企业或合作社的分红收入和利息收入，以及发包和出租资源资产的收入，经营性收入较少，进一步发展壮大的措施办法还不多。

5．内生动力不足，等靠要思想严重

部分贫困群众思想观念保守，等靠要思想比较严重，加之群众文化素质较低，自我发展能力有限，一些贫困群众脱贫的内生动力不足。

（二）调研县区存在问题

1.宕昌县

一是因受地理环境和自然条件的约束，部分乡镇的产业培育进展还不平衡，贫困群众的增收愿望和产业发展基础还不相适应；

二是个别贫困群众思想守旧，对发展新型产业瞻前顾后，“等、靠、要”思想严重；

三是部分特色产业起步相对较迟、发展基础薄弱、技术措施还不完善，带贫增收效果还不太明显。

2.舟曲县

一是生态环境制约急需破解。全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，产业基础设施、产业基地等极易受灾，产业发展成本高。二是村级集体经济自我发展能力有限，大多以入股分红收入为主，增收渠道十分有限。三是经营主体带动能力不足。综合实力强的龙头企业不足，农民专业合作社总体实力弱，规模化、产业化经营水平不够。四是农业专业技术人才缺乏，服务水平有待提高。五是“原字号”“初字号”产品多。

3.秦安县

一是产业结构还不够合理，产业链条短、融合程度不高，对乡村振兴战略的带动能力不强；

二是农民合作社整改提升还不到位，示范带动作用不强；

三是产业基础设施建设滞后，一些乡村产业路缺乏成为制约产业发展的最大瓶颈；

四是苹果等大宗农产品销售难，导致农民丰产不丰收。

4．通渭县

一是扶贫产业发展起步较晚，一些产业短期内增收效果不明显，近年来培育发展的林果、花椒等长效产业短期内难以实现增收；

二是产业规模偏小，组织化程度不高，还未形成区域规模效应；

三是产业链条短，良种繁育、精深加工和储藏销售环节薄弱，缺乏强势龙头企业和知名品牌带动，产品加工转化和市场竞争力弱、附加值低。

5.静宁县

产业增收方面，部分贫困户产业规模小、组织化程度低、抗风险能力弱，家庭经营收入低而不稳定；

个别贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，农业规模化、组织化、产业化程度不高。在配股资金方面，全县经济实力强、经营效益好的农业产业经营主体较少，承接配股资金能力有限，合作带贫积极性不高；

乡镇在实施过程中，没有完全落实承股主体担保、抵押、第三方评估等风险防控措施；

部分承股主体尚未办理商业保险，抵御市场经营风险的能力较弱。在合作社方面，部分合作社既没有能力规范运营，又不愿主动申请注销，清理规范过程中，注销程序复杂，进展缓慢；

部分合作社缺少有能力、懂经营的人才，运营管理不规范，财务制度不健全。在村级集体经济发展方面，全县226个贫困村，村级集体经济发展资产资源匮乏、收入来源单一，多为分红型收入，投资经营性收入少，可持续发展能力较弱。

6.环县

主要是产业带动能力较弱，产品附加值低，抵御自然灾害和市场风险能力较差；

群众内生动力不足，贫困群众主动参与产业发展的积极性不高。下一步应把有限的扶贫资金、资源和精力向贫困户聚集，向优势产业倾斜，促进产业快速发展。

三、对策建议

1．夯实产业发展基础，提升主体带动能力

引进培育龙头企业、规范化提升合作社培育产业提升带动能力。稳步推进“五小”产业发展的发展，拓宽群众的致富路。加大农产品宣传推介和产销对接活动，积极组织参加各种特色农产品产销对接洽谈会及展示展销会，扩大市场影响力。加快发展电子商务，提升物流服务能力，解决产品销路窄的问题。继续完善产业承接主体的多元化服务方式和可持续发展模式，真正建立起贫困户和龙头企业、合作社的利益联结机制。对于产业发展资金，应按照县区特色产业布局，建立分产业发展补助资金清单，因地制宜确定直接补助生产物资、产业达标奖补等产业发展补助资金落实到人到户的具体标准和办法，提高资金的使用效率。

2．扩大产业规模，延伸产业链条

全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，全面开展特色农产品基地建设工作，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。按照“以产业招商、以商招商、以企招商”的思路，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行产业扶贫“551”模式，精心打造特色农产品扶贫产业园，加快推进产业体系建设。

3．壮大村集体经济收入

总结推广发展村级集体经济形成的财政资金扶持、项目带动、资产资源盘活、多元合作等典型模式和成功做法，积极引导增强集体经济组织自主经营能力，逐步建立可持续发展的集体经济运营机制。积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活有效资源，通过资产租赁、土地出租、生产经营入股、折股量化、订单合作等模式，培育一批新型农业经营主体，采取“村集体+合作社+农户”不断发展壮大村级集体经济。

4．推动果蔬保鲜库发挥作用

按照《关于全面完成贫困村果蔬保鲜库建设任务的通知》（甘农函〔2019〕58号）要求，督促各地加快建设进度，按期完成建设任务。已完成建设任务的县区，按照“建成一座、验收一座”的要求，及时开展检查验收和兑付补助资金，并将财政奖补资金折股量化到贫困户，发放股权证，让其贫困户及早受益。督促指导运营主体健全完善果蔬保鲜库运营管理机制，确保其正常运营并尽快发挥作用。

5．加快推进农民技术培训工作。

严格按照下达的新型职业农民培训任务，通过拓宽培训内容、创新培训方式、强化培训管理、提高培训效益等措施，扎实推进建档立卡贫困户全覆盖培训和合作社带头人培训工作，全面完成新型职业农民培育和建档立卡贫困户培训的年度目标任务。

广西生态养牛示范基地申报和关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告的问题分享结束啦，以上的文章解决了您的问题吗？欢迎您下次再来哦！