晋城养牛发展，农民该走出农村谋生还是该留在农村发展？

很多朋友对于晋城养牛发展和农民该走出农村谋生还是该留在农村发展？不太懂，今天就由小编来为大家分享，希望可以帮助到大家，下面一起来看看吧！

什么事开放式扶贫

去年，按照市委、市政府的统一部署，我们组织了全市扶持贫困农村大调研活动，拟定了《关于解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见（征求意见稿）》。在征求各县（市、区）、市直各单位、市各民主党派、部分退休的市级老领导等方面意见和建议的基础上，进行了反复讨论和修改。12月9日提交市委常委会讨论通过，12月30日提交五届四次全委会审议通过。目前，全市解决偏远山区贫困农村突出问题的工作已进入了实施阶段。

一、基本情况和贫困状况

（一）基本情况

市委张茂才书记在调查研究的基础上，提出了开展全市扶持贫困农村大调研活动的要求。从8月1日开始为期20天，由市委新农村建设领导组办公室组织，7位原市级老领导带队，市直20多个职能部门参与，42名处科级干部参加的7个调研组，深入6个县（市、区）和部分市直单位展开调研，6个县（市、区）还派出了210人配合调研。此次调研采取了入户走访，现场察看，村民代表意见征询，县、乡、村干部座谈等形式，涉及基本情况、主导产业和农民增收、农村基础设施、农村社会事业、农村基层组织建设、解决突出问题优先序、及解决问题年度规划等7个方面98个小项，基本覆盖了贫困农村经济社会发展的方方面面。大家认为，市委、市政府把解决偏远山区贫困农村突出问题摆上重要议事日程，并作为贯彻落实党的十七届三中全会精神突破口，抓住了晋城关注民生，构建和谐社会的软肋，抓住了全市新农村建设的薄弱环节。

（二）贫困状况

2007年底，我市农民人均纯收入低于3000元的行政村有405个。其中，泽州24个、高平38个，阳城6个、陵川244个、沁水93个。根据各县（市、区）意见，这次实际调查了510个村，其中城区20个、泽州24个、高平43个，阳城74个、陵川245个、沁水104个。

这510个村分布在全市46个乡（镇、办事处），占全市行政村总数的22.26%、总人口的14.31%（23.9270万人）、耕地总面积的17.13%（49.3808万亩）。被调查的510个贫困村2007年农民人均纯收入为2453元，同比只占55.31%，绝对值低1982元。2000元以上的村352个，2000元以下的村158个。2007年底平均村级集体经济收入3.08万元，10万元以上的村23个，5—10万元的村14个，0—5万元以上的村156个，无收入的村307个。

这510个村存在的突出问题是：

1.农民增收难度很大

在510个村中，以传统种植业为主的村399个、以传统养殖业为主的村107个、以第二产业为主的村1个、以第三产为主的村3个。农民收入主要来源于种植业、养殖业和外出打工三大部分。种植业虽然是我市广大贫困农村的主导产业，但都是传统的耕作方式，收入很低；林果业由于缺水等原因，产量低，又受外地低价林果产品的冲击，很难发展。贫困农村有相对丰富的天然牧草和林地资源，也有养殖传统，发展养牛、养羊以及养猪业具备一定的条件，但是由于传统家庭副业式的分散饲养效益很低，小规模养殖又得不到国家产业政策的扶持，再加上交通、信息和普遍缺水等瓶颈制约，发展养殖业困难重重。绝大部分农民对外出务工虽持积极态度，但99%的外出人员文化素质低，缺技术，在外出前没有经过技能培训，只能从事一些搬运、土木装修等重体力劳动，工资收入很低，还极不稳定。

2.人畜饮水问题未得到彻底解决

近年来，在国家和省政府的大力支持下，我市投巨资，持续不断地开展饮水解困工程建设。但由于山大沟深、水源枯竭、居住分散等原因，贫困农村“吃水难”的问题，始终没有得到彻底解决。在人畜饮水方面，被调查的510个行政村中，用上自来水的行政村有306个，其中，用上安全卫生水的行政村有164个，占被调查村总数的32.2%。至今仍未用上自来水的村有204个，占被调查村总数的40%，其中，在1km外担水的行政村有75个，饮用积蓄雨水的行政村有129个。在已用上自来水的行政村中，一部分自然村因供水设施年久失修、水源不足等原因，又重新回到无自来水可用的状况。

3.农民看病难还比较严重

近年来，党和政府在解决农民看病难方面投入很大，取得了很大成绩。但是，由于贫困农村的特殊性，“看病难”的问题，并没有得到根本解决。510个村中，设有卫生所的行政村有317个，其中，卫生所达标的行政村有106个，本村没有卫生所需要到外村就医看病的行政村有193个，占被调查村总数的37.8%。510个行政村中，60%以上的村没有具备执业资格的医护人员，村民日常看病需要到邻村或乡里，无法做到“小病不出村”。由于农村医疗条件和收入水平的限制，为享受新农合的优惠政策，节约开支，农民在生病时真正能选择就医条件的空间较小，加之昂贵的医疗费用，农村因病致贫、因病返贫的现象还不同程度地存在。

4.陪读给农民增加了新的负担

在被调查村中，本村设置有小学一至二年级的行政村有104个，在本村设置有中心小学校的行政村有78个，仍有328个行政村按政策应设但未设小学低段，占被调查村总数的64.3%。为了提高教育质量，我们对农村学校和师资进行有效整合，确实发挥了积极作用，但是，幼儿教育师资和设施缺乏，小学、初中布点过于集中，许多中心学校设施设备不完善，甚至不具备足够的住宿条件，家长不得不离家到学校附近租房陪读。随子女陪读，不仅束缚了农民外出创业增收的手脚，而且造成了诸多家庭矛盾和社会问题。

5.村级债务包袱沉重

贫困农村由于受各方面条件的制约，原有“五小企业”纷纷关闭，现有村办企业几乎空白，加之取消“三提五统”，村级集体失去收入来源，2007年510个村村均集体收入仅为3.08万元,而且还有一部分是占地赔偿款。510个村中，有307个行政村当年没有经济收入，占被调查村总数的60.2%。截止2007年底，510个村债务总额是30457.2万元，村均59.72万元，94.5%的村都有村级债务，最高的村是435万元。

6.村级公路还没有完全通达

在村级通公路方面，被调查的村中，通水泥路的有403个，通油路的有56个，在已实现村村通的459个行政村中，已有44个村道路不同程度损毁。仍走砂砾路的行政村有10个，走土路的行政村有41个，至今仍未通水泥（油）路的行政村数占被调查村总数的10%。

7.农村基层组织有待加强

510个村中，支部村委战斗力方面，强村219个，较强村252个，弱村39个。年龄结构方面，合理村294个，较合理村166个，不合理村50个。

透过大量纷繁复杂的事实，我们不难看出，改革开放30年，经过不懈努力，过去徘徊在温饱线上的贫困农民，生存问题已经彻底解决，正在努力解决发展问题。但是由于多种复杂的原因，贫困农村“爬不上发展的坡、迈不过发展的坎”，从整体上讲，“工业化”和“城市化”还没有起步，一直徘徊在“发展的底线上”。

二、贫困成因和发展趋势

（一）贫困成因

造成这一结果的原因是长期生产要素的“净流出”。在农村经济三大要素中，土地不能动，责任田、宅基地不许买卖，国家不征，城里人不能买，变不成钱。金融是国家管理，农村的资金通过银行拆借到城市，支援城市建设。剩下一个劳动力，只能是跟着土地和资本走，进城挣钱。在市场经济条件下，要素肯定会流出弱势地区，因为强势地区的回报率高。农业是个弱势产业，农民是个弱势群体，贫困农村更为严重。

（二）发展趋势

贫困农村未来发展不容乐观。从整体上讲，希望贫困农村有一个跳跃式发展是不现实的。一是，长期重城轻乡，城乡非均衡发展还继续惯性推进，城乡之间的差距以及农村内部的差距还有进一步扩大的趋势。二是，现在农村政策调整后，发展的门槛越来越高，越来越不利于贫困农村的发展。有的农民反映，过去人们说“靠山吃山”，如今政策管得太严。三是，偏远山区自然环境条件比较恶劣，耕地瘠薄，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源贫乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。四是，自然灾害频繁，尤以干旱最为突出。由于农业生产对自然气候条件的依赖性较强，加上农村基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱，农民增收靠天帮忙，脱贫难度大，一遇灾就返贫，且返贫率高。五是，思想观念落后、缺文化、缺技能，已经成为农民脱贫致富的主要障碍。

三、扶贫思路和具体对策

（一）扶贫思路

我市扶贫工作已经开展了多年，取得了很大的成效。农村贫困人口大大减少，贫困程度大大减轻。现在510个贫困村，在全市农村是最落后的，是一块难啃的“硬骨头”。如果还是沿袭过去的扶贫方式，“封闭”在贫困村内开展扶贫工作，彻底解决这些贫困村的问题是非常困难的。因此，要由过去那种的“专项计划推动”扶贫模式转变为“城乡统筹推动”的扶贫模式，推进“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的综合扶贫开发，让贫困农村“融入”当地的“城镇化”、“工业化”。所谓“破穷障”就是政府投资贫困农村交通等基础设施方面建设。特别是农村公路、水利、电力、生态等基础设施建设，从根本上破除影响发展和开放的自然障碍；“改穷业”就是积极调整贫困农村产业结构，改变传统落后的产业，大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业等比较优势产业；“挪穷窝”就是因地制宜推进移民搬迁，特别是让偏远山区的农民迁移到中心村、城镇，可在城镇建立脱贫小区；“挖穷根”就是高度重视贫困农村的教育培训，特别是让贫困农村农民子女都能上好学，在实现免费义务教育基础上，逐步实行低收入家庭子女免费中等职业教育、免费上农大、免费劳动力培训等举措，通过教育培训让农民摆脱贫困。

（二）具体对策

扶持我市贫困农村发展分为两个阶段，第一阶段是从2009年开始集中利用3—5年时间，基本解决510个偏远山区贫困农村生产生活中存在的突出问题，基础设施显著改善、社会事业明显进步，发展能力明显进步。第二阶段是再用5年多的时间，到2020年，城乡经济社会发展一体化格局基本形成，偏远山区贫困农村得到快速发展，基本消除绝对贫困。

当前，重点是解决贫困农村突出问题。贫困农村除了享受各级政府普惠制政策之外，还可以享受特惠制政策，为贫困农村的发展“多垫一块砖”。具体措施是建立财政扶持、企业结对帮建、机关结对帮扶、社会帮扶激励、督查5个机制，建立领导干部联系点制度，并对贫困农村实行倾斜政策。比如：市、县（市、区）两级财政年度安排的各项支农资金，有计划地向偏远山区贫困农村倾斜，政府相关职能部门在财政支农项目编制时，立足于偏远山区贫困农村的比重要高出上年的20％以上；偏远山区贫困农村享受财政扶持政策准入“门槛”要比一般标准降低20％以上；各类用于偏远山区贫困农村的扶持资金标准要高于一般标准的20％以上；市、县（市、区）两级财政每年从上年度正常超收财力中切块安排60％的资金投向农村，其中用不少于20％的资金设立扶持解决偏远山区贫困农村突出问题专项资金；市、县（市、区）两级建立“以煤补农”专项资金。在全市市营以下煤矿按产量在税后利润中按每吨2—5元标准收取“以煤补农”专项资金，缴入财政专户，由各级财政统筹安排使用，重点用于偏远山区贫困农村集中的县域和突出问题比较集中的区域

山西省封山禁牧办法

第一条为保护和改善生态环境，巩固造林绿化成果，实现经济社会和生态环境的协调发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内封山禁牧工作。

本办法所称封山禁牧是指县级以上人民政府对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物的管护措施。第三条封山禁牧应当坚持统筹规划、以封为主、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则。第四条县级以上人民政府负责本行政区域内的封山禁牧工作，并将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划。

县级以上人民政府林业行政主管部门负责封山禁牧的监督管理工作。

县级以上人民政府畜牧行政主管部门负责舍饲圈养及草地的监督管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、农业、水利、国土资源等部门按照各自的职责，负责封山禁牧的有关工作。

乡（镇）人民政府具体组织实施本区域内的家畜禁止放牧实行舍饲圈养工作。第五条省林业行政主管部门负责省直国有林区的封山禁牧工作。

国有企事业单位负责其经营管护林区的封山禁牧工作。第六条封山禁牧工作按照不同地域分期实施。

（一）国家天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林和太行山绿化等林业重点工程区域，通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化等造林绿化工程区域，风景名胜区和自然保护区，自本办法实施之日起实行封山禁牧；

（二）阳泉市、运城市、临汾市、晋城市、长治市自2008年6月1日起实行封山禁牧；

（三）太原市、晋中市、吕梁市自2008年12月1日起实行封山禁牧；

（四）大同市、忻州市、朔州市自2009年6月1日起实行封山禁牧。

鼓励条件成熟的地区缩短封山禁牧过渡期，因特殊情况需要延长封山禁牧过渡期的应当经省人民政府批准。第七条县级人民政府应当组织林业、畜牧等有关部门根据本地区实际科学划定封山禁牧区域，并对封山禁牧的具体区域、范围和时限发布公告。第八条县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织有关单位在封山禁牧区域的主要路口、山口等地设立明显标志、标牌和界桩等设施，注明封山禁牧区域和有关要求。第九条县级以上人民政府应当对停止散养、舍饲圈养成绩突出的饲养户予以表彰，对家畜圈舍设施建设等给予补贴。

补贴资金应当专款专用，并按时足额发放到位，严禁截留和挪用。

补贴资金办法由省人民政府财政行政主管部门会同农业等有关部门制定。第十条县级以上人民政府畜牧行政主管部门具体负责以下工作：

（一）引进和改良家畜品种，提高圈养家畜比例；

（二）引进优良草种，改良退化草地，扩大饲草种植面积，提高饲草产量；

（三）推广农作物秸秆、可饲树叶、收割牧草等农林副产品，拓宽饲草、饲料来源；

（四）加强饲草加工、储藏和家畜圈养的设施建设。第十一条县级以上人民政府国土资源部门在制定土地利用总体规划时，应当合理安排家畜圈舍用地。第十二条禁止在封山禁牧区域从事下列活动：

（一）放养牛、羊等草食动物；

（二）焚烧、野炊、垦荒、非法采伐；

（三）违法猎捕、采集野生动植物；

（四）非法采矿、采石、采砂、取土；

（五）移动、损毁标志、标牌和界桩等封山禁牧设施；

（六）其他破坏封山禁牧的行为和活动。

县级以上人民政府林业行政主管部门应当公布电话、网络、通信等联系方式，接受群众举报。第十三条违反本办法第十二条规定，在禁牧区域放牧的，移动、损毁标志、标牌和界桩的由林业行政主管部门或者畜牧行政主管部门依照法定职责，责令停止放牧行为，可以处五十元以上一百元以下罚款。

造成森林、林木毁损的，补种毁损株数一倍以上三倍以下的树木；拒不补种的，由林业行政主管部门处以林木价值一倍以上三倍以下罚款。第十四条违反本办法第九条规定，行政机关及其工作人员截留、挪用家畜舍饲圈养补贴资金的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十五条在封山禁牧工作中，行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

云南昆明附近哪有肉牛养殖基地

云南散养户多，现在肉牛主要集中在山东梁山、汶上等县及苏北的部分地区。集中地价格相对比市场价格低点、质量好点。我们是肉牛改良发源中心。不懂得地方可以咨询我们，谢谢，希望能帮助您。望采纳

农民该走出农村谋生还是该留在农村发展？

农民要致富就须改变穷家难舍的旧观念，因地因人而宜，适应现代社会的发展，要走出农村去创业，这已成为农民创收致富的有效途径。

从社会经济发展的趋势规律看，越是社会进步、经济发达，农业的从业人员越少，这就需要大多数农民从事农业以外的职业，或走出农村成为城镇居民，或离土不离乡成为非农的新型产业工人。

应该走出农村或留在农村，这要根据社会的发展和产业发展的需要，农民自己的技能和意愿，在城镇化和农业现代化的发展过程中，把握好自己的人生方向，找准适合自己的职业岗位从而实现自己的目标！

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