大型养牛场带动村集体经济 关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

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邢阁村位于哪个省哪个市

邢阁村位于华佗镇中部，在华佗镇镇区规划范围内，交通便捷。邢各村东临道东行政村，南靠黄庄行政村，西依程屯行政村，北与小奈行政村接壤。本村由9个自然村组成，总面积约5.3平方公里。邢各村现有耕地面积5057亩，以种植药材为主。现有人口1268户4737人，其中党员89人，村民代表120人，镇中学座落在本行政村。

本村以种植养殖为主，种植以药材、蔬菜为主，药材的收入占本村三分之二；养殖业以养殖场为主，现有养猪厂3个，养牛场2个，养鸡场2个。猪存栏数1600余头，牛存栏量2000余头.本村现有大型药材农贸市场1个，可以有效缓解本村部分剩余劳动力就业压力，并壮大村集体收入。本村依托集镇发展建设带动第三产业发展，为我村集体经济的发展发挥了重要作用。

邢阁村与黄庄村、小奈村、祝集村、道东村、程屯村、华佗镇、大吴村、大王村相邻。

邢阁村附近有亳州花戏楼、林拥城景区、亳州古井酒文化博物馆（亳州市古井文化园）、亳州市展览馆、南京巷钱庄等旅游景点，有古井贡酒、亳白芍、亳菊、阿胶养血膏、万寿绸等特产。

关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

根据省委办公厅、省政府办公厅（甘办发〔2018〕25号）文件精神，2019年我院继续协同省农业农村厅负责全省产业扶贫和村集体经济脱贫任务的督查工作，我院党委对此高度重视，成立了由王福生院长为组长、王俊莲副院长为副组长的专项督查组，通过查阅资料、座谈访谈、实地查看、入户走访等方式，督查组于2019年10月10日至14日，分两组先后赴陇南市宕昌县、甘南州舟曲县、天水市秦安县、定西市通渭县、平凉市静宁县和庆阳市环县6市（州）6县，选取12家龙头企业、18家农民专业合作社、24个深度贫困村120户农户，对产业扶贫和村集体经济进行了专项督查。现将督查情况汇报如下：

一、督查总体情况

（一）全省产业扶贫工作整体情况

1．产业培育

通过调研，各地继续大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品，并结合2019年3月25日甘肃省人民政府办公厅出台的《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》，扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等容易上手、短平快的“五小”产业，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点、地方特色优势产品和“五小”产业为补充的扶贫产业体系。2019年上半年，全省75个贫困县发展产业和“劳务+产业”的未脱贫户牛、羊存栏分别达到20.12万头、134.28万只，蔬菜、马铃薯、果品、中药材种植面积分别为19.57万亩、37.9万亩、56.03万亩和50.78万亩，扶持3.68万户贫困户发展“五小”产业。

2．主体带动

采取“轻资产引进”和“混合型组建”办法培育引进龙头企业，引进北京德青源、陕西海升等一批省外大型龙头企业，推广县级统筹组建国有农发公司、乡镇设立分公司、每个村建合作社的“庄浪模式”，探索各级合作社控股、国有和民间资本参股组建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75个贫困县新培育引进龙头企业285家、龙头企业总数达到了2728家。

立足解决农民专业合作社“有没有”的问题，2018年省级财政筹措2亿元，按照深度贫困县10万元、其他贫困县7万元的补助标准，新建合作社2862个，实现了贫困村合作社全覆盖；

同时，整合项目资金5.26亿元，扶持3105个合作社规范提升，并创建省级示范社485个。截至9月15日，全省贫困村合作社运营规范和较规范的26698家，达到了73.33%。按照“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社连农户建基地”的思路探索推广带贫机制，健全企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购等带动贫困户机制，积极推广轻资产的“德青源模式”，政府主导组建国有农发公司的“庄浪模式”，合作社控股组建富民公司的“宕昌模式”，企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购、贷款支持、农户增收的“蓝天模式”，“六位一体”的“康美模式”，技术培训投种回收加工销售一条龙的“中天模式”和“中盛模式”等带动贫困户发展的模式，目前参加各类合作社的贫困群众达47.8万人，小农户更好地融入到现代农业发展中来。

3．资金扶持

2019年9月30日，甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅联合出台了《关于进一步明确并落实好到户产业扶持资金入股等配套政策的通知》，针对建档立卡贫困户，为每户贫困户安排了人均5000元、每户不超过3万元的到户到人产业发展资金，2019年计划落实56.6亿元，截止8月底已落实48.78亿元，占86.18%。同时，要求各县区严格执行到户产业扶持资金必须与“一户一策”挂钩、与农民自愿意愿挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩的“五个挂钩”的原则，并建立了资金使用管理的负面清单，加强资金规范使用管理，提高资金使用效率，确保资金实打实用于产业发展。

4．技术培训

紧紧围绕助推六大特色产业发展和农民在生产技能和经营管理等方面的需求，组织实施了分类培训。一是对全省3720个深度贫困村村干部、新型职业农民、建档立卡贫困户进行农业特色优势产业示范培训。二是对建档立卡贫困户进行一户一个“科技明白人”全覆盖培训。2019年已培育新型职业农民2.476万人（其中，培育农民专业合作社带头人9826人），完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训13.86万人。三是举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班，以视频会议的形式直接开到乡镇，省市县乡村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。四是建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，分级举办合作社辅导员培训班，培训1200人次。五是按照每个贫困村有1名农技人员的要求，从省市县农口系统及乡镇选派6385名农业专业技术人员，充实到6222贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”农业技术服务。六是省市两级成立专家组，开展巡回技术指导，为全省贫困户提供免费技术指导服务。七是在75个深度贫困县7864个村建立了贫困户产业指导员制度，共聘请产业指导员1.24万人，已开展入户宣讲产业扶贫政策15.6万场次等等。

5．产销对接

截止目前，贫困村果蔬保鲜库建设项目已在有需求的46个贫困县建成果蔬保鲜库1015座，占总建设任务的104%，购置移动保鲜库222辆，占总购置任务的106%，贫困地区农产品冷链物流设施得到有效改善。2018年成立了由省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会，2019年组建了牛、中药材、洋葱、花椒、百合、马铃薯、苹果、蔬菜等8个分协会，组织省内农产品经销企业抱团出省，拓宽农产品销售渠道。省农业扶贫产业产销协会与广西凭祥和甘肃的5家企业签订了特色农产品出口贸易协议，协议总金额超过25亿元。2018年举办了甘肃特色农产品北京推介会，共组织全省180余家企业2000余种农产品参展，北京新发地市场、甘肃好食材公司等24家企业现场签约5.3亿元；

2018年、2019年省政府联合农业农村厅连续两年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和贫困地区农产品对接活动，大力宣传推介现代丝路寒旱农业和“甘味”特色农产品，共签约223.8亿元，其中贫困地区74.83亿元；

2019年在临夏举办了“三区三州”贫困地区农产品产销对接活动暨“甘味”品牌推介签约活动，签约60.19亿元；

积极组织参加了天津投资贸易洽谈会，我省贫困地区的47家企业、150多种特色农产品参展，签约贸易金额6035万元。

6．风险防范

初步构建起了保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，设立自然灾害保险和目标价格保险，力争实现有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。从2018年开始，计划3年筹集38.86亿元财政补贴资金，开展农业保险增品扩面、提标降费工作。在开办马铃薯等10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种的基础上，新增6个省级补贴品种。在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，支持市县开办80多个特色保险品种。对18个中央和省级补贴品种提高保额、降低费率均达到30%以上，并对贫困户参保给予保费减半的特惠政策，贫困户只需缴纳总保费的10%。2019年全省计划实施80个保险品种，其中：中央品种10个，省级品种8个，一县一（多）品特色品种62个；

保费总计16.67亿元，其中：中央财政补贴3.35亿元，省级财政补贴5.59亿元，市县财政补贴4.32亿元，农户自筹3.41亿元；

纳入参保计划的农户208万户、贫困户98万户。截至9月29日，全省已签单实施农业保险品种77个，共实现签单保费14.33亿元；

已参加农业保险的农户数187.8万户，其中建档立卡贫困户95.14万户；

累计支付赔款5.4亿元，受益农户30.24万户次（贫困户8.23万户）。

（二）督查县产业扶贫情况

1．产业培育

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进脱贫增收产业体系建设。如宕昌县建成了以发展中药材、蔬菜（食用菌）、经济林果等特色产业为主的村办合作社；

舟曲县自筹资金创新推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等七类产业扶持“菜单”；

秦安县主要发展果椒、高原夏菜、脱毒马铃薯、林下中药材等特色产业项目；

通渭县加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设；

静宁县大力扶持发展马铃薯、蔬菜、果品和牛、猪、蜂等特色种养业；

环县着力推动羊草粮“三大主导产业”发展等。贫困村初步形成了“一业主导、多元增收”的发展格局，积极引导村办合作社采取全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等方式发展生产，贫困户增收门路进一步拓宽。

2．主体带动

积极申报省级农业产业化龙头企业、市级农业产业化龙头企业以及县级农业产业化龙头企业。积极打造优质农产品品牌，增加对绿色食品、无公害产品以及农业农村部农产品地理标志产品的认证。立足推进村办合作社规范运营，从生产经营方案制定、固定资产购置和建设、生产经营管理、产品销售、盈余分配等9个环节，加强对村办合作社生产经营环节的管理。全面推行产业龙头“三级共建”，即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户，通过国有农发公司投建、村“两委”领建、能人大户创建，在每个产业链至少建成一个龙头，每个贫困村至少有两个运营规范的专业合作社等新型经营主体带动，每户贫困户都加入合作社或龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，采取订单收购、入股分红、土地流转、劳务用工、果树认购等多种方式，积极引导龙头企业与农民专业合作社、建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制。

3．资金扶持

按照村办合作社联合控股富民公司的带贫模式，动员贫困群众将扶持资金折股量化到村办合作社，用于培育发展特色产业。同时，积极落实金融扶持产业发展政策，积极开展涉农企业、农民专业合作社“产业贷”和“兴陇合作贷”项目推荐，着力解决了合作社和龙头企业培育发展特色产业资金短缺难题。严格坚持“五挂钩”（到户产业扶持资金使用要与“一户一策”挂钩、要与贫困户的自愿意愿挂钩、要与见钱见物挂钩、要与真种真养挂钩、要与奖勤罚懒挂钩）原则和资金使用负面清单，根据贫困户意愿、劳动力状况、产业发展条件等实际情况，合理确定产业发展资金和入股比例，制定到户资金明白卡。

4．技术培训

紧紧围绕牛、羊、果、蔬、药、薯六大特色产业及农民专业合作社运营管理，通过集中举办培训班及田间技术指导，开展各类科技培训。县财政安排专项产业扶贫资金，实施建档立卡贫困户“一户一个”科技明白人全覆盖培训项目，确保贫困户每户至少有1名家庭劳动力掌握1-2项增收技能。结合产业实际，对县专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体负责人进行新型职业农民培训培育。

5．产销对接

抢抓东西部扶贫协作帮扶契机，发布农产品区域公共品牌，新建公共品牌运营中心，积极培育电商企业，带动增加电商交易额和网络零售额。按照“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作模式，龙头企业通过创建品牌，开设农产品直营店，开展农超对接、电子商务营销等方式，建成了农产品多元化服务销售网络，将农户分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化、品牌化的方式进入市场，健全了农产品营销平台、拓宽了销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。积极组织投资贸易洽谈会、展销博览会等，展出地方特色农产品，有力促进了地方农产品的产销对接。

6．风险防范

根据省上下达的保险计划，结合贫困群众种养业保险实际需求，狠抓农业保险政策落实，全面完成了当年农业保险各险种参保计划任务，并积极筹措资金，落实县级财政配套保费，实现农业保险对贫困户及贫困户种养产业全覆盖。组织乡村干部，逐户开展农业保险参保摸排核准、查漏补缺、登记造册及保费收缴，并及时对接承保机构开展标的核查、逐户出具保单，实现“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。

（三）督查县村集体经济整体发展情况

通过统筹整合互助资金、定点帮扶、东西协作、扶贫车间等资金，依托村集体领办农民合作社自营或者入股新型经营主体合作经营，采取项目扶持、能人带动、联姻嫁接、股份合作等方式，为贫困村扶持发展种养、农机服务、统购统销等产业项目，支持贫困村村集体经济发展，不断壮大村集体经济收益。突出入股、配股这一核心，坚持无物不股、无人不股、无事不股，在不改变土地农业用途、不突破耕地红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、建立完善融资交易平台等措施。探索建立了“三变”+苹果产业、“三变”+养牛业、“三变”+商贸流通、“三变”+农机服务、“三变”+电子商务等多种改革模式。明确了“三变”改革合作方式、期限、分红结算等内容，使农民群众规范入股、放心入股。积极推进村固定资产量化入股到各类经营主体，使“死资源”变成了“活资源”。

二、存在的问题

（一）全省层面存在的问题

1．产业扶持资金使用效率有待提高

产业到户资金中，每户一万元用于配股分红，而这一部分资金平均占比高达35一些承接主体实力较弱，缺乏承接配股资金的能力；

一些承接主体还需进一步科学合理制定承接主体与贫困户的分红比例。发展产业的资金部分，普遍存在因贫困户自身发展能力不足，产业发展的项目、规模、效益等脱贫致富的效能不够显著。

2．产业基础比较薄弱

由于我省贫困地区自然条件严酷，山大沟深、干旱多灾，贫困人口多、贫困面大，发展产业的条件先天不足，产业基础还比较薄弱，农业基础设施装备整体水平不高，培育产业的任务仍然比较艰巨。

3．新型经营主体规模小，带贫能力较弱

尽管加大了龙头企业培育力度，取得了一定的成效，并实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，但新型经营主体发展规模普遍偏小、实力弱，尤其是部分县区合作社规范提升进展缓慢，应对市场风险能力不强，带贫能力较弱的问题依然存在。

4．集体经济基础薄弱，经营性收入少

我省大部分贫困村集体经济基础薄弱，可利用的资源少，收入主要来自于村互助基金和财政扶贫项目资金入股龙头企业或合作社的分红收入和利息收入，以及发包和出租资源资产的收入，经营性收入较少，进一步发展壮大的措施办法还不多。

5．内生动力不足，等靠要思想严重

部分贫困群众思想观念保守，等靠要思想比较严重，加之群众文化素质较低，自我发展能力有限，一些贫困群众脱贫的内生动力不足。

（二）调研县区存在问题

1.宕昌县

一是因受地理环境和自然条件的约束，部分乡镇的产业培育进展还不平衡，贫困群众的增收愿望和产业发展基础还不相适应；

二是个别贫困群众思想守旧，对发展新型产业瞻前顾后，“等、靠、要”思想严重；

三是部分特色产业起步相对较迟、发展基础薄弱、技术措施还不完善，带贫增收效果还不太明显。

2.舟曲县

一是生态环境制约急需破解。全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，产业基础设施、产业基地等极易受灾，产业发展成本高。二是村级集体经济自我发展能力有限，大多以入股分红收入为主，增收渠道十分有限。三是经营主体带动能力不足。综合实力强的龙头企业不足，农民专业合作社总体实力弱，规模化、产业化经营水平不够。四是农业专业技术人才缺乏，服务水平有待提高。五是“原字号”“初字号”产品多。

3.秦安县

一是产业结构还不够合理，产业链条短、融合程度不高，对乡村振兴战略的带动能力不强；

二是农民合作社整改提升还不到位，示范带动作用不强；

三是产业基础设施建设滞后，一些乡村产业路缺乏成为制约产业发展的最大瓶颈；

四是苹果等大宗农产品销售难，导致农民丰产不丰收。

4．通渭县

一是扶贫产业发展起步较晚，一些产业短期内增收效果不明显，近年来培育发展的林果、花椒等长效产业短期内难以实现增收；

二是产业规模偏小，组织化程度不高，还未形成区域规模效应；

三是产业链条短，良种繁育、精深加工和储藏销售环节薄弱，缺乏强势龙头企业和知名品牌带动，产品加工转化和市场竞争力弱、附加值低。

5.静宁县

产业增收方面，部分贫困户产业规模小、组织化程度低、抗风险能力弱，家庭经营收入低而不稳定；

个别贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，农业规模化、组织化、产业化程度不高。在配股资金方面，全县经济实力强、经营效益好的农业产业经营主体较少，承接配股资金能力有限，合作带贫积极性不高；

乡镇在实施过程中，没有完全落实承股主体担保、抵押、第三方评估等风险防控措施；

部分承股主体尚未办理商业保险，抵御市场经营风险的能力较弱。在合作社方面，部分合作社既没有能力规范运营，又不愿主动申请注销，清理规范过程中，注销程序复杂，进展缓慢；

部分合作社缺少有能力、懂经营的人才，运营管理不规范，财务制度不健全。在村级集体经济发展方面，全县226个贫困村，村级集体经济发展资产资源匮乏、收入来源单一，多为分红型收入，投资经营性收入少，可持续发展能力较弱。

6.环县

主要是产业带动能力较弱，产品附加值低，抵御自然灾害和市场风险能力较差；

群众内生动力不足，贫困群众主动参与产业发展的积极性不高。下一步应把有限的扶贫资金、资源和精力向贫困户聚集，向优势产业倾斜，促进产业快速发展。

三、对策建议

1．夯实产业发展基础，提升主体带动能力

引进培育龙头企业、规范化提升合作社培育产业提升带动能力。稳步推进“五小”产业发展的发展，拓宽群众的致富路。加大农产品宣传推介和产销对接活动，积极组织参加各种特色农产品产销对接洽谈会及展示展销会，扩大市场影响力。加快发展电子商务，提升物流服务能力，解决产品销路窄的问题。继续完善产业承接主体的多元化服务方式和可持续发展模式，真正建立起贫困户和龙头企业、合作社的利益联结机制。对于产业发展资金，应按照县区特色产业布局，建立分产业发展补助资金清单，因地制宜确定直接补助生产物资、产业达标奖补等产业发展补助资金落实到人到户的具体标准和办法，提高资金的使用效率。

2．扩大产业规模，延伸产业链条

全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，全面开展特色农产品基地建设工作，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。按照“以产业招商、以商招商、以企招商”的思路，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行产业扶贫“551”模式，精心打造特色农产品扶贫产业园，加快推进产业体系建设。

3．壮大村集体经济收入

总结推广发展村级集体经济形成的财政资金扶持、项目带动、资产资源盘活、多元合作等典型模式和成功做法，积极引导增强集体经济组织自主经营能力，逐步建立可持续发展的集体经济运营机制。积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活有效资源，通过资产租赁、土地出租、生产经营入股、折股量化、订单合作等模式，培育一批新型农业经营主体，采取“村集体+合作社+农户”不断发展壮大村级集体经济。

4．推动果蔬保鲜库发挥作用

按照《关于全面完成贫困村果蔬保鲜库建设任务的通知》（甘农函〔2019〕58号）要求，督促各地加快建设进度，按期完成建设任务。已完成建设任务的县区，按照“建成一座、验收一座”的要求，及时开展检查验收和兑付补助资金，并将财政奖补资金折股量化到贫困户，发放股权证，让其贫困户及早受益。督促指导运营主体健全完善果蔬保鲜库运营管理机制，确保其正常运营并尽快发挥作用。

5．加快推进农民技术培训工作。

严格按照下达的新型职业农民培训任务，通过拓宽培训内容、创新培训方式、强化培训管理、提高培训效益等措施，扎实推进建档立卡贫困户全覆盖培训和合作社带头人培训工作，全面完成新型职业农民培育和建档立卡贫困户培训的年度目标任务。

数字农业对中国农业发展有哪些影响

随着美国学者布朗先生十年前发表“谁来养活中国人？”一文发表后，近年来还发表了一些文章和言论，中国的粮食问题，中国的农业问题，中国的生态环境问题目前都成了世界上关注的问题。他最近忠告，中国的发展状况已经和世界紧密相连，难以割舍，中国将敦促世界重新思考全球经济的前途。我们认为这句话要一分为二，不光有他主观判断的消极一面，但事实上还应该有客观存在的和正在发展的积极一面。这是因为，中国用世界上7%的耕地养育着世界上20%的人口，这是举世瞩目的成就。2005年中国农产品出口总值达到272亿美元，比建国初期的5亿美元，增长53．4倍。目前，农产品出口占全国出口总额的3．6%，占农业增加值的9．6%。世界贸易组织统计显示，2004年中国农产品出口居世界第五位，占世界农产品贸易的比重为3．2%。2006年前四月，中国谷物出口同比增长12%以上，进口大幅下降56%，从去年同期的净进口变为净出口格局。这标志着中国正由一个农业生产大国向农产品贸易大国迈进。中国的农业确实要对全球经济生产很大的影响。我们认为与其反驳布朗的预言，不如总结和介绍出中国农业发展的主要成功经验给世界人民，看中国是如何在一穷二白的基础上，在短短的50年左右，实现了快速发展，让世界上农业人口最多的国家，10亿多农民，占总人口的80%，如何实现了粮食自给自足，并发展了国民经济。中国不但养活了自己众多的人口，还养活了少数其他国家的人口。只有这样才能真正使中国的农业发展成功经验影响世界农业的发展，特别是带动不发达贫困地区和国家的农业进行良性发展，并进一步影响全球经济的发展。例如，中国农业发展的成功经验就可能对俄罗斯、印度、非洲等农业发展缓慢地区的国家生产重要影响。总结中国农业发展的成功经验，我们认为有以下15条，可以供其他国家和地区进行借鉴和学习。1．解放生产力，让耕者有其田，调动农民积极性中国解放以前，土地主要集中在少数地主和富农手里，广大农民没有土地，就无法满足自己的粮食生产需求。中国解放后(1950-1960)，就打土豪分田地，让耕者有其田，调动农民投入农业的积极性。这样大大解放了生产力，提高了农业生产效率。后来学习国际共产主义，建立人民公社，实现土地集体化，使中国农业从1960-1980年基本没有太大发展，走了许多弯路，也出现过粮食短缺的现象。在1980年以后进行了农村改革，实行了家庭联产责任承包制，又再一次调动了农民的积极性，粮食生产得到了明显恢复，直到今天中国粮食基本得到自给。2．引进国内外农业先进经验，特别是动植物优良品种在建国初期，农业力量还很薄弱的时期，采用引进农业技术，是带动国内农业生产发展最好的动力。日本等国家也走过了先学习国外技术，进行模仿和改进的技术研究，然后再进行创新和理论基础研究的过程。这些经验是世界许多国家发展的共同经验，在农业方面也是如此。中国农业在上世纪50年代，主要是从国内外引进大量动植物特别是作物品种，然后进行驯化和筛选适合当地的优良品种，特别是在小麦、水稻、棉花等作物方面，取得了很好的效果。因为这样最快和最省钱，见效快，效益在相当长时间能够稳定发挥，同时还为以后的品种改良打下了良好的种质(基因)资源基础。实践证明，利用地理远缘的品种进行杂交，更容易出现表现优良，具有多种综合优良性状和新性状，产生更大的生产和社会及经济效益，极大地促进和加快了中国农作物和动植物品种资源的改良。3．大力发展水利，保证部分地区粮食高产稳产，增强农业持续增产能力中国有句古话，有收无收在于水，收多收少在于肥。水是农业生产的第一限制因子。建国初期，毛泽东主席就讲“水利是农业的命脉”。没有水的旱地农业是低产而且不稳产的生产状况，只有发展水利灌溉，才能使低产旱地变成旱涝保收的高产田，保证粮食持续稳定高产。当时因为没有很好的经济实力，主要是利用低成本的简单实用技术土法上马，利用丰富的人力资源，发动人民战争，利用人力手工进行水利建设，修建了许多大型水利工程，发展灌溉农业是中国的特色。例如，在太行山修建的红旗渠，就是极端困难条件下，利用简单设备形成的大型水利工程，成为人类水利史上的壮举，是不少非洲领导和来华客人的“必修课”，令非洲国家受到鼓舞的是中国人民艰苦奋斗白手起家的自强精神，也为非洲等工业不发达国家发展水利事业提供了样板。中国经过近20年的努力，到上世纪70年代中国的灌溉面积就达50%。这为中国农业发展中国粮食生产发挥了很大的关键作用。4．重视教育和农业科研解放初期，我国政府就重视教育和农业科研。一方面在全国普遍建立从小学到中学到中等专业和专科、大学的各类学校和高等院校。另一方面在农村开展了扫除文盲的运动，开农民夜校等，消除文盲，提高农民文化水平。在上世纪70-80年代我国在全国范围内还推广了农民广播学校，广播电视大学等，大大地提高了农民和农业科技人员的知识水平。虽然我国的高等教育在文化大革命的10年间有所间断和发展缓慢，走了些弯路，但改革开放的后的80年代，我国高等教育得到了前所未有的快速发展，高等教育已经成为一个产业。在农业科研方面，我国政府长期重视，就是在文化大革命的10年期间，也没有放松，甚至还在某些方面得到了一定的加强。一方面在国家和省市地区县级建立各种农业科研和推广院所和机构，同时还在农村建立农业科学研究站，直到80年代初期分田到户以前还基本存在。目前我国农业推广技术体系网络已经不如从前。农业技术推广目前主要靠市场经济调节，但效益明显提高。邓小平同志在上世纪80年代有一个英明论断，“科学技术是第一生产力”。这一点，在近些年粮食生产上表现得非常突出。仅杂交水稻、杂交玉米和杂交油菜良种繁育技术的推广应用，就可以使单位面积产量实现翻了5-10倍。可以说，目前我国农业科技水平并不低，作物栽培、遗传育种、培肥地力、水土保持、防治荒漠化等等领域都有可观成果。但是农业科研成果的推广应用率并不高，还有很大的潜力可以挖掘。5．控制人口发展我国解放初期还鼓励人口生育，但到上世纪60年代就发现问题，一方面是人口快速增加，另一方面是农业基础薄弱，承受自然灾害的能力差，加上1960-1962年三年自然灾害，粮食生产明显不足，出现了粮食严重短缺的问题。因此，我国政府在70年代就开始将计划生育控制人口作为一项基本国策，到上世纪80年代就基本初见成效，粮食在政策和科技的支持下快速增长，人口得到控制，到了90年代，我国已经基本进入人口老龄化国家。目前人口和粮食和经济基本得到协调发展。但目前由于我国长期没有科学合理开发利用自然资源，环境污染和破坏比较严重，走了许多先开发后治理的弯路，特别是在80年代改革开放的初期。目前我国已经注意到了建设资源节约型和谐发展型社会。6．改良低洼易涝的盐碱地，变不毛之地为吨粮田上世纪60-80年代，中国农业科学家开展了黄淮海农业治理。这些地区水分不是问题，光温资源也很好，但是因为低洼易涝，盐碱严重，不能种植庄稼。中国科学家通过井灌井排和渠排，降低了地下水位1-3米，没有了农田淹渍，将表层土壤的盐份洗压了下去。由原来的“春天白茫茫，秋天水汪汪”的盐碱不毛之地，变成高产田和稳产田，在黄淮流域的山东省、河南省、河北省等许多地方已经变成旱涝保收的吨粮田，成为中国农业发展最有潜力的地区之一。目前这些地区的小麦高产潜力已经达到500-700公斤/亩，玉米高产潜力达到600-800公斤/亩。7．增施肥料我国自古有农谚：“庄稼一枝花，全靠肥当家。”无论在旱地和灌溉地区，肥料的增产作用都是非常重要。解放以前，中国化肥工业不发达，主要靠种植豆科绿肥来轮作倒茬和施用数量不多的农家肥。在1980年农业改革开放后，化肥制造工业有了很大的发展，化肥施用量有了快速提高，为中国粮食生产再上新台阶和持续稳产起了决定作用。同时还起到了以肥调水，水肥耦合增产增效的良好效果。目前，中国已经成为世界上化肥用量最大的国家，许多地方化肥过量施用，已经造成了土壤和水资源的污染。目前发展对环境影响较小的控释性肥料和复合肥以及专用肥料，并进行平衡施肥，已经成为化肥科学发展的重要方向。化肥在中国粮食产量提高和自给中的贡献发挥了很大的作用，也是中国粮食持续高产的保障。8．多种经营，发展农村经济在上世纪1980-1984年短短的5年间，由于农村土地实行了家庭责任承包制，农民投入农业的积极性空前的提高，肥料投入急剧增加，粮食产量大幅度提高，中国粮食基本实现了自给。但在粮食得到满足之后，农民经济状况并没有得到好转，有粮没钱。我国政府及时提出发展多种经营的农业政策，让农民在稳定粮食生产的同时，扩大经济作物的种植，发展烟草、西瓜、蔬菜、水果和花卉等经济作物为代表的种植业。目前我国的部分粮食如玉米、水稻、小麦等粮食作物有一定的出口，蔬菜、水果、花卉等经济作物有大量的出口，这就是上世纪80-90年代改革开放，进行多种经营，扩大种植业生产的硕果。9．重视地膜和温室栽培，提高资源利用效率在上纪80年代，中国大地进行了一场白色革命，利用塑料薄膜进行地膜和温室栽培，大大提高了自然资源的利用效率，克服了低温对农作物生产的限制因子，同时提高了水分和光温利用效率，使作物可以在秋冬春三个低温季节进行反季节生产和提前上市，特别是在蔬菜、水果和花卉等经济作物生产发挥了重要作用，在高寒山区，在城市郊区，地膜和温室栽培成为一道现代农业的风景。后来利用温室在秋冬春三个低温季节进行家畜和家禽养殖也有了很大的发展。对我国的粮食、蔬菜和动物商品生产做出了重要贡献。这些经验可以在俄罗斯等气候寒冷地区的国家进行借鉴和学习。10．发展养殖业和农产品加工业在上世纪90年代初期，我国粮食基本就有剩余，许多地方出现了卖粮难的现象，这时中国政府提出，利用余粮发展养殖业和农产品加工业，扩大了规模化的养殖业发展，特别是在笼养鸡、催肥养牛、规模化养猪、水产养殖方面有了很大的发展。我国的粮食生产加工和农副产品加工得到了快速发展，大大丰富了我国农业经济和农村市场，特别是肉蛋奶人均水平的快速提高，对提高我国人民生活水平发挥重要作用。目前我国畜牧和水产品在出口方面占有很大的比例。对提高我国农业经济起到了很大的贡献。目前我国利用余粮和陈粮、作物秸秆等进行深加工，发展酒精等生物新能源，对促进环境改善和发展经济起到了重要作用。11．重视旱地农业，发展节水农业中国是个旱地农业悠久的国家，在旱地农业方面有很多成功的经验和技术。但长期依靠旱地农业，一是没有充分高效利用已有的水资源，二是难以很快改变农业及经济和社会面貌。在从1950-1980年利用群众集体力量，大力发展水利灌溉农业后，为中国在上世纪80年代取得粮食突破打下了良好的基础。但经过30多年的灌溉农业发展，随着水资源的短缺和干旱的日益加重，中国在上世纪80年代，又提出了水路不通走旱路，旱地农业和节水农业受到了极大的重视。在旱地农业方面以最大限度充分储蓄和保持土壤水分，再高效利用的旱地农业增产体系得到了建立，主要措施是平整土地，减少水土流失，利用深耕耙耱保墒，增施化肥，利用地膜和秸秆等覆盖技术增温保墒提高产量。到90年代，以提高水资源利用效率的节水农业得到了很快的发展，在旱地农业方面，主要是通过利用窑窖等中小型集流雨水的工程，改变有限降水的时空利用效率，首先是满足干旱半干旱地区群众生活和牲畜用水，部分用于发展有限灌溉农业，大大地改善了干旱半干旱地区群众生活状况和农村面貌。在灌溉农业地区，改变大水慢灌的落后灌溉方式，主要是发展和采用小畦灌，隔沟灌、管灌、喷灌、滴灌等农艺和工程节水灌溉措施。目前节水农业也包括旱地农业，特别是以农艺节水：抗旱保墒等，工程节水：集流雨水，防止渗漏，提高水资源利用率等，生物节水：培育抗旱高水分利用效率品种，根据作物需水规律和气候变化进行精确灌溉，提高水分利用效率和产量及经济和社会效益等为体系的水资源节约和高效利用型的新型中国节水农业体系已经基本建立。这些应该成为非洲等其他干旱半干旱地区农业国家学习的榜样。12．重视农业生物技术，有效防治农业病虫害农业病虫害对农业的严重影响仅次于干旱的危害，我国政府在80年代以前除了重视农药化学防治病虫害危害外，还重视了生物防治技术的发展。例如，例如用白僵菌防治树木的天牛虫害等等，我国目前发展绿色环保生物农药也取得了很大的进展。同时非常重视农业生物技术的发展和应用，例如，利用组织培养，进行果树、花卉、蔬菜、马铃薯等脱毒苗的培养繁殖，目前我国转基因抗虫棉花就取得了世界一流的成绩。特别是中国政府统一组织，在防治蝗虫、小麦锈病等大型病虫害方面取得了很显著的成绩。近30年来，中国没有出现大范围的农作物病虫害，在一定程度上确保了粮食的稳产和增产。13．重视农业机械化，发展农业现代化中国是一个人口大国，劳动力资源非常丰富，因此在中国农业早期的发展过程中，因为中国工业基础不发达，主要是靠密集型的手工和人力资源进行农业工程建设和农业发展。近年来随着我国经济建设的快速发展，工业快速的发展，中国农业机械化在政府的大力支持和补贴，统一组织引导下，中国的农业机械从小型到中型化再到大型化快速发展。我国许多大型农场和农民，特别是东北地区，近年来还从美国等国家进口了大型农业机械。我国近10年来统一组织全国的联合跨区小麦机械化收割就取得很好的经济和社会效益。一方面大大地解放了劳动力，让大量农民进城务工，同时提高了收获质量，减少了损失；三是推广了秸秆还田，起到覆盖保墒和增加土壤有机肥料、减少杂草等多重效果；四在推广了小麦留茬玉米直接播种技术，扩大了玉米等其他夏播作物面积，对粮食增产发挥了重要作用。目前在玉米、大豆等主要作物都实现了机械化收割和秸秆粉碎还田，推广了少耕和免耕技术、大大提高了农业生产效率和资源利用效率。在群众经济条件比较薄弱的情况下，推广政府补贴，群众集资等方式投资农业机械，提高农业现代化水平，减轻农民负担，解放生产力，都有重要作用，这些都是非洲地区国家应该学习的重要经验之一。14．重视三农问题，发展现代农业，建设社会主义新农村虽然我国改革开放后农业面貌有了很大的变化，但由于工业等发展更快，工农业差距，城乡差距，地区差距，贫富差距都明显拉开。由于农村面积大，人口多，基础薄弱，因此许多工业和城市发展相对缓慢，出现了农村面貌变化较慢、农民经济收入相对很低，农业发展缓慢的三农现象。目前我国政府已经注意到这一问题，提出了建设社会主义新农村，工业反脯农业，减免农业费，发展现代农业建设等新方针，这将大大加快农业发展。15．因地因时制宜，发展多种农村经济制度虽然我国大部分地区进行了分田到户的改革，但在一些地区还保留了农村集体经济，并没有进行一刀切的改革，而是采取相对灵活的改革政策。目前这些农村集体经济成为中国农村发展的典型代表，特别是利用农村集体经济发展乡镇企业、民营企业、集体企业等，都带动了农村经济的快速发展。随着中国加入WTO，中国的农产品出口越来越多，进行统一组织，建立不同类型农村合作社等集体经济发展模式，进行模式化和工厂化生产农产品，是现代农业的必然趋势，中国许多地区因地因时制宜，发展多种农村经济制度，对发展农村经济，解决三农问题发挥了重要作用，起到了典型带头示范作用。从中国的农业发展来看，要根据自己的国情，分阶段进行农业改造和发展，不能套用其他国家的模式，因为不同国家的地理和自然条件不同，农业发展的模式也不相同。因此，非洲等不发达国家和一些农业发展缓慢的国家和地区，要根据自己国家的实际情况，借鉴中国的经验改造和提升他们国家的农业发展，首先是利用各种法提高粮食生产能力，实现粮食自给，然后才能在此基础上发展农业经济和工业经济，这样才能国富民安。

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