农村养牛项目绩效目标是什么(求关于杭州生态环境的一篇调研报告)

大家好，感谢邀请，今天来为大家分享一下农村养牛项目绩效目标是什么的问题，以及和求关于杭州生态环境的一篇调研报告的一些困惑，大家要是还不太明白的话，也没有关系，因为接下来将为大家分享，希望可以帮助到大家，解决大家的问题，下面就开始吧！

小额贷款转型

主持人徐春培刘梅芳

欢迎客人

中国社会科学院农村发展研究所研究员冯兴元，山东栖霞农村商业银行党委书记、董事长张杰

辽宁义县农村信用合作联社党委书记、理事长曹健

袁朝阳贵州剑河农村商业银行党委书记

21世纪初，农户小额信贷在中国人民银行的推动下应运而生。在20多年的实践中，农村信用社和农村商业银行不断创新优化“三农”优良品种，为“三农”注入源源不断的金融之水，支农主力军地位日益巩固。在新时代、新征程中，农村中小金融机构助力乡村振兴、实现共同富裕，进一步发挥涉农小额贷款“金融信贷”的优良禀赋，加大信用贷款力度，无疑是更好履行支农支小使命的重要举措和正确选择。

导航政策“小农贷”和“出海”

农业指南杂志：2001年，中国人民银行在江西婺源试点农户小额信用贷款(业内俗称“微农贷”)。取得成功经验后，在全国农村信用社推广。请回忆一下当年推广小额农贷的情况、效果和社会反响。

冯兴元：第一，基本概念。小额农贷是指农村信用社在批准的额度和期限内，以农户信誉为基础，向农户发放的无抵押、无担保的贷款。该模式的主要创新点有：贷款受益人多为普通农户，金额大，贷款范围广；贷款主要靠信用，没有抵押物；一次性验证、余额控制、按需贷款、循环使用、期限灵活、手续简便。第二，发展轨迹。中国人民银行先后于1999年和2000年颁布了《农信社农户小额信用贷款管理暂行办法》《农信社农户小额信用贷款管理指导意见》。2001年，在江西省婺源县开展农户小额信用贷款试点，取得成功经验，在全国农村信用体系推广。第三，社会影响。一般来说，小额农贷是政策驱动的。控制好各个环节的风险，既能实现银农双赢，又能保持农村信用社的可持续发展。当时，贵阳花溪农村信用合作联社和浙江兰溪农村信用合作联社成功实施。据统计，2002年底，全国共有农村信用社30710家，占农村信用社总数的92.6%。农户小额信用贷款和小额联保贷款余额近1000亿元，发放农户贷款5986万笔。信用村46885个，信用镇1736个。

曹健：2001年，人民银行在江西婺源试点小额农贷取得成功经验后，在全国农村信用社推广。老百姓从质疑到好奇到赞同，当时的情景至今记忆犹新。小额农贷是在批准的额度和期限内向农户发放的无抵押、无担保，以农户信誉为标的，有效满足农户生产生活资金需求的贷款。无数农民依靠农信社开具的“信用证”，通过小额农业贷款发家致富，成为新农村建设的带头人。就农村信用社而言，小额农贷成为主要产品，信贷规模不断上升，支农小主力军地位不断凸显和巩固。

袁朝阳：小额农贷推广之初，全县人民掌声连连，农信社营业网点熙熙攘攘，贷款农户络绎不绝。当时农村信用社在农户贷款的发放上有了很大的突破。

贾森：在推广初期，栖霞市农村信用社侧重于小额信贷的“一次核定、随用随贷、余额控制、循环使用”模式

冯兴元：第一，对象有限。农户小额信用贷款只发放给信用农户。第二，用途和数量有限。其资金往往用于生产经营和消费，只能满足小规模农户的金融需求，难以满足农民家庭的医疗、教育等其他金融消费。第三，信息不对称。在银行贷款异地“三查”中，由于信息不对称，往往采取谨慎的授信方式，一些外出创业的农民工或扩大生产的大型企业经营者很难获得全额贷款支持。四是贷款政策保守，贷款销售不积极，贷款申请等待时间多。仅靠发放小额信用贷款，农村信用社只能消化一小部分存款资金。

曹健：“农民贷款难”的主要原因：一是与普通人相比，贷款手续繁琐，短期周转不如民间借贷方便；第二，自然和市场风险。农产品市场价格波动较大，往往出现“丰产不丰收”的局面，导致小额农贷逾期；三是部分农民法律意识和信用观念淡薄，存在逃废银行债务行为。“农村信用社贷款难”的主要原因是：一是服务缺位。以某县为例。全县16个乡镇，2个街道，239个行政村，每个乡镇有一个农村信用社。每个信贷员有2到3个信贷员，每个信贷员要管理4到5个行政村，所以他要处理更多的柜台业务，更少的时间在家里发放贷款。二是风险积累。多年来，小额农贷的高不良贷款一直制约着农村信用社的发展。三是严格问责。这在一定程度上也影响了信贷员的积极性。

袁朝阳：“农民贷款难、农信社贷款难”的困境有一定的历史因素。一是管理手段滞后；二是信息化程度低；三是经营过程中存在“轻农”“偏农”现象；四是金融生态环境差，道德风险时有发生；第五，农村信贷载体和信贷产品存在缺陷。

贾森：从农村信用社时期形成的不良贷款来看，涉农小额贷款风险权重较高，约占30%，历年核销的坏账(损失贷款)占半壁江山。一、农户小额信用贷款需求者多为中低收入农户，靠天吃饭，收入极不稳定，偿债能力较低。二是不良贷款问责力度大，每形成一笔不良贷款，都会对贷款相关人员进行不同程度的问责。作为信贷从业者，他们倾向于发放风险低、管理容易、收益回报高的房贷。

农业导报：20年来，农户小额信用贷款经历了怎样的发展和创新过程，这些发展和创新是如何解决“困境”的？

冯兴元：第一，政策驱动。小额信贷的发展与创新，与政府持续推进小额信用贷款及相关农户信贷服务有关，也与政府推进农村普惠金融服务政策有关。201

3年，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出发展普惠金融；2015年，国务院《关于印发推进普惠金融发展规划(2016-2020年)通知》将发展普惠金融上升到国家战略；2018年，国务院《关于印发乡村振兴战略规划(2018-2023年)的通知》规划了乡村普惠金融路线图；2019年，国家五部委联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》强调了要发展农村数字普惠金融；2020年，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二_三五年远景目标的建议》提出了要“健全农村金融服务体系”“增强金融普惠性”；2021年、2023年中央一号文件相继提出，要“发展农村数字普惠金融”“深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款”??一系列国家政策的出台，全国各地积极响应，如浙江省就相继出台了《浙江省低收入农户小额信贷管理办法》等多个文件。第二，技术与创新推动。数字技术、移动互联和智能手机日益普及，加快了我国社会信用体系、征信体系、农户信用信息数据库的建设。社会信用体系正在发挥积极推动作用，对失信人员警示作用非常明显。在此背景下，智慧授信、智慧申贷、移动支付、超级金融柜台等智慧银行功能不断增强，农村数字化小额信用贷款服务乡村振兴的发展前景不可估量。

曹建：一是抓环境。依托村委两级共评定信用农户7.3万户、信用村组48个、信用乡镇3个，形成多层次、广覆盖、可持续的农村信用工程体系。二是抓授信。通过整村授信共采集农户信息32032户，授信10555户。三是抓创新。小额农贷额度由原来的3万元提高到5万元，此外还通过农户担保提升贷款额度。

张杰：一是坚持“讲质求稳”，稳扎稳打做好规定动作。二是开展“整村授信”，建立红马甲金融小分队、落实客户经理驻点办公制度。三是抓实“一村一品”，由支行长挂职乡镇副镇长、客户经理挂职村主任助理、派驻党建金融特派员，实施“清单管理、批量走访、集中预授信”。比如，我行紧扣本地苹果产业链，从育苗—成果—销售全产业链，相继推出“育苗贷”“苗木购销贷”“改良贷”“种植能手贷”“农资贷”“农机贷”等产品，累放小额农贷1.69亿元，助力栖霞苹果走向全国。

农金导刊：“十四五”时期，农村中小银行发展信用贷款对促进乡村振兴、实现共同富裕有什么重要性和必要性？

曹建：信用贷款以其流程短、无抵押、低门槛的优势，引导更多诚实守信的贫困户脱贫，助力更多有经营头脑的乡村能人致富，帮助更多有市场前景的小农经济做强。

袁朝阳：发展信用贷款能够让更多资金回流到乡村，能够让更多老百姓获得更方便、更快捷、更灵活的金融服务。

张杰：农户小额信用贷款通过“小业务”实现“大规模”，通过“小贷款”发挥“大作用”，通过“短平快”撬动乡村“大蓝海”，可有效解决“三农”初创期、发展期资金需求。

立足当下“小额农贷”模式利弊辨析

农金导刊：谈谈当前经济形势下，贵行发放信用贷款的路径、对象、举措、现状。

曹建：我社于2020年12月份成立小微营销中心，通过创新信贷流程，实施网格管理，划片到村、划街到人，重点向辖区个体工商户及各乡镇种养户营销信用贷款，截至目前，授信户1170户、累计投放金额1.29亿元。

袁朝阳：目前，我行信用贷款占比高达64.03%。一是创新产品。先后开发“致富通”“易贷通”“黔农快贷”“便民快贷”等系列产品。二是锁定对象。加强部门联动、上下联动、内外联动，全面满足广大农户、个体工商户、行政企事业单位、小微企业等资金需求。三是畅通路径。做强做大“黔农云”，由“线上线下”逐步向纯线上转型。四是优化举措。探索推广信用工程建设“六步工作法”，常态化开展普惠大走访，借助金融微课堂、金融夜校、新媒体，努力形成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的网格化营销体系。

农金导刊：请总结一下贵机构发展信用贷款业务的亮点经验。

曹建：我社利用支农再贷款发放的年利率5%的“金信优农贷”和“金信养殖贷”，成功抢占官场沟花生收购市场和高台子养牛市场，较低的利率和优质的服务赢得社会好口碑。

袁朝阳：我行用好“党建品牌责任品牌”，打造“农信黔行”的“五张名片”，即发挥“金融党建联盟”优势、发挥金融服务渠道优势、发挥异业联盟优势、发挥政银企农战略合作优势、借助村级集体经济和农户“双增收”优势。

张杰：我行坚持支农贷款与农业生产周期合拍；坚持乡村信贷与农村发展规划合拍；坚持信贷服务与农民生活需求合拍。通过改良传统种养加等经营性贷款产品，开发住房、教育等消费类贷款品种，调整期限额度，促进更多“三农”客户受益，从而实现共同富裕。

农金导刊：在乡村振兴大背景下，农村中小银行发放信用贷款有哪些痛点或难点？

袁朝阳：“痛点”包括经济下行叠加疫情冲击，市场呈现投资放缓、消费不足、有效信贷需求减弱态势，加之农村呈现空心化，农村传统有效金融服务需求呈现收缩趋势。

张杰：外部因素，农户的还款意愿将成为贷款存续期内是否不良的重要因素。内部因素，新老交替断档，新任客户经理无法准确判断农户是否有还款意愿，对农村摸排不到位等问题都会导致贷款管理存在缺陷或者形成不良。

农金导刊：农村中小银行发放小额农贷如何避免“垒大户”乱象，如何有效防范化解信用贷款风险？

曹建：强化“机”“器”“人”管理。在机制上，严格落实信贷员岗位责任制，建立健全相应的免责机制，做到“敢放、愿放、能放、会放”。在工具上，引入大数据计算，通过数字化的评判、预警、监督和事前事后管理，落实贷款“三查”制度。在人的管理上，坚持清廉文化、阳光信贷、稽核审计、绩效考核与法纪教育等，促进信贷工作合法、合规、完整、有序、有效。

张杰：建立完善的农户信用等级评级制度，完善对农户的管理。一是引进现代信贷管理技术，实现农户信息化管理；二是完善评级制度，加大对管理员走访力度；三是完善监督管理制度，随机抽查农户信用等级是否与其还款能力相匹配等。

“金融信用”共筑乡村振兴命运共同体

农金导刊：农村中小银行如何培植、寻找高效信用载体？

曹建：因地制宜，整村授信，对符合条件的农户进行“预授信”，留足“备用金”，农户随用随取，用一天付一天利息，不用的时候不付利息。通过人性化服务，有效解决“融资难、融资慢”问题。

袁朝阳：具体实践中，要抓实抓细信用工程建设、小额农贷管理、农户贷款扩面提质三大工作，为高质量服务乡村振兴夯实基础。

张杰：加大网络改造升级，实现业务处理的实时化、系统化、网络化；拓宽服务功能，推广电子银行产品，为客户提供账户查询、账户对账、转账汇款、代发工资、网上纳税等多种金融服务。

农金导刊：如何进一步健全信用体制机制，通过发放信用贷款打造普惠金融服务同客户的“命运共同体”？

曹建：我社主要采取三项举措，一是提高授信面，今年末达到应授信户数的90%；二是提高用信率，授信是路径，用信才是目标；三是提高诚信度，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。

袁朝阳：一是充分发挥小额农贷方便、灵活、快捷的优势，增强农户的贷款获得感、满意度。二是加快推动黔农村村通转型升级，整合商超、销售、医保等各类资源。三是夯实普惠金融服务大本营，把社保卡代理发行工作纳入金融普惠服务。四是持续发挥金融服务创业创新和新市民“直通车”作用。五是定期开展“送金融服务、送农技服务”等活动，帮助农业增产、农民增收。

张杰：积极探索以党建引领压实信用体系建设责任的管理机制，强化融合共促；加强与辖内政府信用部门、特色产业村村委、村民间组织的联系，推进信用体系建设各项工作要求稳妥落地。

农金导刊：如何运用科技支撑，借助数字化转型做大做强做实农户及小微企业信用贷款业务？

曹建：通过“整村授信支付环境建设”,设置助农取款点，投放ATM、POS机，开通手机银行、个人网银等，推广“金信一码付”，搭建深入农村、服务农民、惠及城乡的服务网络，为偏僻地区提供效率高、成本低的金融服务。

袁朝阳：树立“数据就是第一资产”的理念，加强与各部门合作，推进“无感授信”，打造一体化渠道服务体系。实行产品全生命周期管理，推动产品由“满足功能”向“体现价值”转型。

张杰：创新智慧产品，从客户需求出发，加大线上申贷产品创新力度；实施智慧建档，所有的客户进系统、所有的客户征信进系统、所有的客户贷前调查进系统；推广智慧微贷，构建集“风险预警、风险监测、信用评价、数据分析”于一体的“金融大脑”，推动微贷技术向乡镇网点延伸、向传统信贷领域延伸。

农金导刊：期待国家出台哪些有针对性的优惠扶持政策，正向激励农村中小银行发放信用贷款、更好地支农支小支持乡村振兴？

曹建：一是应加大创业担保贷款贴息力度；二是应适当提高信用贷款不良容忍度；三是应出台系列政策对农信社信用贷款的呆账不良进行再次置换。

张杰：国家应通过减免税费或资金的优惠来帮助农商银行发展小额信贷，如在再贷款利率方面给以适当的优惠以降低农商银行的资金成本，或调整支农再贷款期限以适应农业生产周期，以及实行税收优惠政策，减免小额信用贷款营业税与所得税，鼓励农村中小银行多发放信用贷款支持“三农”和小微企业，更好地助力乡村振兴。

相关问答：农村小额贷款需要什么条件农业银行农户小额贷款办理需要条件：（1）合法有效的身份证、户口簿、金穗惠农卡的原件和复印件。（2）抵（质）押物或保证人相关资料，符合信用贷款条件的除外。一般情况下，保证人也需要提供身份证、户口簿信息。（3）贷款人要求的其他材料。这里主要是指你的贷款用途，准备干什么，需要投资多少，大概几年能还贷，如果有村里再开个证明就更好，证明此项目已经有场地，村里也支持，人员也有管理经验就行。《贷款公司管理暂行规定》第八条设立贷款公司应当符合下列条件：（一）有符合规定的章程；（二）注册资本不低于50万元人民币，为实收货币资本，由投资人一次足额缴纳；（三）有具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理人员；（四）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员；（五）有必需的组织机构和管理制度；（六）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；（七）中国银行业监督管理委员会规定的其他条件。第九条设立贷款公司，其投资人应符合下列条件：（一）投资人为境内商业银行或农村合作银行；（二）资产规模不低于50亿元人民币；（三）公司治理良好，内部控制健全有效；（四）主要审慎监管指标符合监管要求；（五）银监会规定的其他审慎性条件。

七一演讲稿--巾帼豪情写春秋

古沈大地，广褒千里，民风淳朴。在这块历经光荣和磨难的土地上，有一位党的优秀领导干部，她时刻牢记党的宗旨，一心为公，勤政廉政；

她思想解放，敢想敢干，作风务实，树立了一个新时期人民公仆的良好形象。她就是现任中共临泉县委书记、县人大常委会主任汤玲，她不仅是一位全国人口第一大县的书记，而且是全省为数不多的女县委书记。虽然说是一位女性党员领导干部，但巾帼不让须眉，她那女性特有的善良和温柔中透出一股自信和坚毅，她那为人亲和、踏实厚朴中蕴涵着一种无形的权威和感染力，引领着临泉这个国家扶贫开发工作重点县阔步迈上全面小康社会的康庄大道。

无怨无悔地把青春献给党的事业

翻开汤玲同志的简历，我们可以看到，**岁时她就走上了县级领导岗位。****年12月任中共蒙城县委常委、团县委书记；

****年4月任中共蒙城县委常委、县政府副县长；

****年3月任中共蒙城县委副书记；

****年11月任阜阳市林业局局长、党组书记；

2000年7月任中共颍上县委副书记、县政府县长；

2001年4月至今任中共临泉县委书记、县人大常委会主任。从她那不平凡的经历中，可以看出她阅历丰富，见识广泛，可以看出，她为党的事业奉献了自己的整个青春年华。作为一名长期处在县处级领导岗位的同志，在照顾家庭和专注事业的两难选择中，她把大部分精力都投入到为人民服务的伟大事业中。她的丈夫原来在蒙城工作，她在临泉工作，她的女儿在上大学，三口之家，经常是三地相隔，一年也见不了几次面。使她最感到愧疚的是，由于工作忙，女儿从小就在亲戚家上学，没有很好地尽到一个做母亲抚育子女的责任。丈夫也是一名领导干部，工作单位也很忙，为了支持她的事业，丈夫忍痛割爱地离开原工作单位，更多地承担起家庭事务。家庭老人有病，爱人主动承担起陪护责任，从没有告诉过她。**年以来，汤玲同志的几位亲人先后去逝，但她都因工作忙未能前去吊唁。每逢大年初一、八月十五万家团圆的时候，她总是在生产一线慰问。汤玲的爱人曾调侃地讲过，我与她结婚几十年，在一块也不过过三、四个年。作为县委主要负责同志，工作压力大、责任大，加班加点是常有的事。特别是对临泉这样一个社情复杂、经济相对落后的县来讲，各项工作任务更加繁重。临泉国土面积****平方公里，**个乡镇跑一遍就需要一个多月的时间。白天下基层，跑企业，晚上还要理思路，批阅文件材料。有时为了研究某一重大事项，连续不断地开会，甚至开会到深夜，有时连续几天下乡奔波，这样夜以继日地工作对一个男同志来讲，也会感到疲惫不堪，但她始终保持良好的工作劲头，从来没有因为身体不适而耽误工作。由于生活没有规律，她的胃病常犯，但她总是吃点止痛药仍坚持工作。有一次下乡很晚才回到宿舍，夜间胃病突发，疼痛难忍，她连夜挂吊水，第二天仍照常工作。去年8月份，由于长期伏案工作，致使颈椎增生，连续一个星期头晕目旋、恶心不止，她就把医护人员请到自己办公室内，边治疗边工作。为了不耽误下乡检查指导工作，她夜间打吊水，白天下乡，下乡回来后，他让工作人员送来一天的文件，边吊水边审阅文件。工作人员劝她休息几天，她说：没事，我能坚持的住。在生活上，汤玲始终把自己视为一个普通老百姓，从不搞铺张浪费。在廉洁自律上，她能够做到自重、自省、自警、自励。到乡镇检查指导工作时，从来没给乡镇添过麻烦，乡镇干部留她吃饭，她总是说"只要你们把工作干好，我不吃饭也高兴。"从家庭方面来讲，她失去的太多，从个人方面来讲，她获取的太少，但用她的话来说，"为了党的事业，今生无怨无悔。

无论到哪里工作，都能开辟一片新天地

到任何一个地方工作，大家都说汤玲是一位实实在在干事的人，是一个务实、求实、抓落实的人，干任何一件事情，她都想方设法干好，千方百计地干出个样子来。每到一个地方工作，她能够以顽强拼搏的干劲投入事业，以不畏艰难的韧劲抓好工作，以开拓创新的闯劲大胆改革，在每个工作岗位上都做出不平凡的业绩，深受广大群众拥戴。在任蒙城县委常委、团县委书记期间，当选为团省委委员，连续三年被团省委评为"七五"建功者一级奖章获得者，出席了团中央第十二次全国代表大会。在任蒙城县政府副县长时，**年冬开挖芡河，汤玲任总指挥，她带领**万民工日夜奋战在工地，工程被评为省优秀工程；

她所分管的引进外资灌溉农业项目受到世界银行的好评，平原绿化工作通过了国家验收，**年被授予省绿化奖章；

她参与的淮北砂礓黑土综合治理开发配套技术项目，被省农科院评为省科学技术进步一等奖，她同时被评为黄淮海综合开发治理先进工作者；

因抓秸杆养牛成绩显著，她出席了第二次全国农业发展畜牧座谈会，会上题为《超常规、大动作、赶黄牛、奔小康》的发言，被国家农业部编入秸杆养牛文献汇编。在市林业局工作期间，认真实施万里绿色长廊工程，取得显著成绩，在全省评比中获一等奖，受到省政府的通报嘉奖，她创造的经验被称为"阜阳模式"，阜阳市也因此被评为全国林业生态先进县。为推广阜阳林业生产经验，****年至2000年连续*年全国、全省绿色通道现场会都在阜阳召开，**年她被评为省政府绿化先进个人，**年被全国绿化委员会授予全国绿化十大标兵提名奖，她的事迹曾被《中国绿色时报》以《巾帼也是英雄》为题进行了报道。在颍上县主持县政府工作期间，结合实际，大刀阔斧地进行改革，尤其针对财政面临的困难，提出了压缩乡镇非生产性支出的改革措施，节约资金近***万元。特别是任中共临泉县委书记以来，面对临泉这样一个经济基础薄弱的国家级扶贫开发工作重点县，她表现出了强烈的事业心和责任感，广泛深入地开展调查研究，带领县委一班人正确分析临泉面临的历史机遇和严峻挑战，迅速而准确地抓住了影响临泉改革发展的关键问题，创造性地提出了"讲团结、打基础、保稳定、谋发展"的工作思路，进一步明确责任，明确分工，注重抓督查促落实，抓基层打基础，使每项工作都努力做到"不怕查，查不怕"，全县上下逐步形成经济发展、社会稳定、政通人和的良好局面。2003年实现国内生产总值**.*亿元，同比增长*.*%；

财政收入*.*亿元，增长*%；

全社会固定资产投资**.*亿元，增长*.*%；

社会消费品零售总额**.*亿元，增长*.*%。特别是畜牧养殖业形势喜人，临泉县已成为全省第一养羊大县和全省第一养牛大县。由于成绩突出，2002年汤玲当选为省人大代表、省党代表，2003年又当选为省妇代会代表。

看准的事坚决抓住不放、一抓到底

汤玲思想清晰，思维敏捷，处事果断，工作富有魄力和胆略，看准的事无论遇到什么阻力，都坚决抓住不放，一抓到底。对前任的工作目标和工作措施，她做到扬弃不摒弃，即继承又创新，只要符合实际的，就坚持不懈地执行下去，一任接着一任干；

对于不符合实际的，大胆创新和改革。在实施泉河治理三期工程时，有人提出仍然沿袭老办法动用民工开挖，场面看上去轰轰烈烈，但经过调查研究，动用民工费时费力又增加开支，人均需费用**多元，动用机械，人均只需*.*元。在此事关群众切身利益的重大热点问题上，她广泛征求人大、政协等各方面的意见，并专门主持召开了县委常委会议，进行了认真研究，大胆决策，决定利用机械施工。实践证明，这项决策减轻了农民负担，珍惜了民力，广大人民群众反映良好。临泉是全国人口第一大县，每年有剩余劳力**余万，汤玲认准劳务输出是实现农民增收、富民强县的重要途径，对劳务输出亲自抓，主动协调有关部门抓好劳动力的培训，去年全年全县对外有序输出劳动力**余万人，仅年末城乡居民储蓄存款就增加*.*亿元。在解决乡镇干部工资拖欠问题上，显示了汤玲同志善于把握大局、敢于触及矛盾的性格。当时这个问题已成为关系社会稳定的热点问题和敏感问题，由于县级财政十分困难，工资统发后，县级财政硬缺口每年有****多万，实行县乡财政全供人员工资由县统一发放，有的人有不同看法，她经过调查研究，科学论证，认为县乡工资统一发放，有利于调动乡镇干部的积极性，利大于弊，她就及时拍板，果断决策，解决了影响社会稳定的一个大问题。改革是汤玲十分关心的一个问题，在工作中她坚持与时俱进，解放思想，勇于创新，大胆改革，转变观念，创造性地开展工作。在企业改制问题上，她始终做积极的推动者和拥护者。临泉县的文王、临化两大骨干企业相继一次性买断国有股，成功实现了改制退位。改制后的文王、临化两大骨干企业运行态势良好，效益倍增。文王酒厂在白酒行业普遍下滑的情况下，一枝独秀，畅销大江南北，年实现利税****万元以上；

临化公司在全省同规模小化肥行业中各项经济指标均名列前茅。在临化、文王改制的过程中，也遇到一些阻力，一些别有用心的人企图通过上访手段阻挠改革改制，她始终坚持改革没有错，改革中的问题必须通过改革来解决，对于那些别有企图的人，她安排有关部门进行"一案三查"，扫除了改革道路上的障碍。汤玲认为选准一个人就可以树立一面旗帜，误用一个人就会败坏党的事业。只要是群众公认、政绩突出、清正廉洁的干部，她都委以重用，大胆启用。去年以来，在认真考察和广泛听取群众意见的基础上，县委坚决调整了一批不适应工作的乡镇、县直机关领导干部，把一批清正廉洁、求真务实、善做群众思想政治工作的优秀年轻干部充实到教委、财政局、建委等重要领导岗位。这些干部到任后，迅速打开了工作局面。在选人用人这个敏感问题上，她坚持用制度来约束规范选人用人行为，严格贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》，不断将干部人事制度改革引向深入。在全县试行了选任科级领导干部县委常委无记名投票表决制。截止目前，全县共实行县委常委无记名投票表决制任免***名干部，运行效果良好，受到社会各界的普遍称赞，阜阳市委已在全市范围内推广了我县的做法。对县卫生局局长和市容管理局局长两个职位在县委全委会上进行了民主推荐，通过推荐考核，两位优秀的乡镇负责同志脱颖而出。试行了任用干部"差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决"制度，如法院提拔副科级干部**人，考察**人；

检察院拟提拔副科级干部**人，考察**人。对那些确实不胜任现职的干部，敢于动真格，坚决予以调整，切实做到能者上、平者让、庸者下。近几年，我县有*名乡镇党政一把手被调整为乡镇其他职务，有*名乡镇正职调整为县直副职，有**名乡镇副职因工作平庸被改任为副主任科员。近期，又有一名工作平庸的县直一把手被调整。借鉴山东省青岛市市南区经验，在全县大力推行目标管理绩效考核机制，把发展实绩作为评价乡镇、部门和干部工作的主要标准，通过考核考评，为提拔任用干部提供重要依据。对于党外干部和妇女干部，加大使用力度。目前乡镇党政领导班子共配备女干部**人，基本达到了乡镇党政班子至少有一名女干部的要求，其中党政正职就有*名。作为领导干部，汤玲具有果敢、坚毅的性格，具有驾驭全局、解决复杂矛盾和问题的能力。比如在领导组织去年的换届选举时，就显示出了她较强的组织和驾驭能力。临泉在换届选举上曾有过深刻的教训，甚至出现县长落选，副县长进不了县委委员的不正常现象。在去年临泉县换届前，社会上也出现一些谣言，给正常的换届增加了困难，部分人非常担心会出问题，但汤玲同志临危不乱，处变不惊，镇定自若，一方面通过深入调查，正确地判断形势，认为县委近几年坚持以好的作风好的制度选人，选作风好的人，各级班子的战斗力凝聚力得到增强，成功的换届选举是大势所趋。另一方面进一步加强领导，高度重视，亲自召开了会议，与有关人员进行了谈话，做了大量深入细致的思想政治工作，引导大家正确对待进退留转，正确对待换届选举。在汤玲同志的精心运筹下，临泉县的换届选举圆满成功，与省委、市委保持了高度一致，被广大干部群众称为临泉历史上最为成功的一次换届选举，这次换届为临泉的经济发展打下了良好的组织基础。

心中永远装着群众

汤玲同志的心里永远装着群众，唯独没有她自己。无论在哪里工作，她都时刻牢记，领导就是服务，干部就是公仆，在工作中坚持群众路线、群众观点，想问题、作决策切实把人民意愿放在第一位，千方百计把人民群众利益实现好、发展好、维护好。一是进村入户解民忧。每到一个地方工作，她把大半的时间花在基层，经常进村入户访户，了解农民群众民所想、所急、所需、所盼，帮助群众解决实际问题，把自己当作老百姓中的普通一员，真正和老百姓处成"一家人"。在午收和抗旱期间，她带领广大县直干部深入基层，帮助特困户、五保户、军烈属、困难户抢收抢种，抗旱保苗。在抗击非典和抗洪抢险的过程中，她坚持生命至上、人民至上，始终战斗在第一线，始终与广大人民群众在一起。在非典时期，临泉县有**万劳动力在外务工，大量民工回流，给临泉的非典防治造成了很大的压力。特别是当临泉出现三例输入性非典病例后，一时在全县引起恐慌，在这个关键时刻，汤玲同志坚持"人民至上，生命至上"的原则，全面部署各项防治措施，一方面在财政十分困难的情况下，拨出****万元用于非典防治，另一方面亲自深入各乡镇留置点检查指导工作，亲自向群众做非典是可防可治的宣传，消除大家的恐惧心理，引导大家科学防治、依法防治，使临泉县实现了无一例二代病例发生，无一例医务人员感染，无非典病人死亡的"三无"目标。当临泉瓦店镇一对患非典的夫妇病愈出院后，情绪不稳，有自卑思想，汤玲同志亲自到其家中了解情况，表示慰问，并做深入的思想工作，打消其顾虑。去年下半年，临泉县遭受了多年未遇的特大洪涝灾害，洪水席卷临泉大地，致使全县沟塘暴满，城乡一片汪洋，普遍积水*-*尺，低洼处*-*米，造成部分村庄被困，农作物被淹，企业停产，学校停课，给临泉造成了严重的涝灾。由于强降雨的发生和上游泄量的加大，泉河多次告急，县城有随时被淹没的危险，在这危险的关头，汤玲同志充分发挥示范带头作用，哪里有险情就到哪里去，一线指挥，一线调动，亲自护堤巡堤，不顾胃病疼痛，连续半个月夜间带领有关部门进行夜间查防，对水毁严重的村庄亲自核实灾情，带领全县人民取得了抗洪救灾工作的阶段性胜利，确保了防洪大堤万无一失，确保了转移群众无一死亡，实现了灾区群众有吃、有住、有医、有序和灾后无大疫的"四有一无"目标，以一个领导干部的实际行动践行了"三个代表"重要思想。汤玲到临泉上任后，选择距县城最远的吕寨镇作为自己的帮扶点，一帮就是四年。她经常深入到所包扶吕寨镇开展调查研究，帮助他们解决问题，她所包扶的两户贫困户已相继脱贫。如吕寨镇陈小寨行政村村民陈世新，原来家庭贫穷，汤玲同志包扶后，帮助他理清发家致富之路，解决生产生活中存在的问题，一年后该户即脱贫，目前陈世新自办了一个辣椒行，年收入*万元以上，成为远近闻名的小康户。汤玲同志坚持每月**日下访日制度，带头走访贫困户、特困户，了解群众疾苦，帮助解决困难，切实变群众上访为干部下访。临泉是一个国家扶贫开发工作重点县，每年都有一批学生因交不起学费而缀学，她多方联系，筹集一些资金，帮助一批农村贫困生实现了大学的梦想。这些大学生定期给她来信，汇报学习情况。二是心贴群众暖民心。对于群众，她始终保持一个亲和的态度，特别对于上访的群众，她都能够仔细询问有关情况，耐心地做说服解释工作"群众不容易，不到万不得已，他不会来上访的，一定要善待群众。"这是她经常教育身边工作人员的一句话。对于涉及群众利益的事，汤玲同志都坚持让利于群众，决不让群众吃亏。如在税费改革过程中，出现了土地面积不实的问题，有的地少纳税多，有的地多纳税少，引起群众不满，在实际运作过程中，她要求有关部门坚持这样一个原则：土地少多交税的一律退还，土地多交税少、暂时不好调整的，坚持不变，做到让利于民，让群众满意，使得党群干群关系进一步密切。三是置身群众帮民富。经济发展不快是临泉最大的问题，人民不富心不安，汤玲始终坚持发展不动摇，把主要精力放在发展上，把自己安身立命的基础放在发展上。在事关发展大局的事情上，她都亲自抓，亲自参与，全力以赴，并抓好班子，带好队伍，调动一切积极因素，团结带领县委六大班子，一心一意谋发展，齐心协力干事业。如对化肥厂总投资*.*亿元的漯阜铁路临泉支线项目，她亲自带队跑省进厅，跑部进京，争取各方面的支持，目前已初步争得了省市计委和阜阳市政府、地方铁路局的同意和支持，正在进行考察论证。对于药厂项目，她亲自到上海与合资厂家谈判。对于群众发展中存在的问题，她主动地去解决。到临泉任县委书记后，第一件事就是到临泉县最偏远、最贫穷的陶老乡南天门村调研，当了解到群众住房有困难时，她积极争取省财政资金、扶贫资金支持，筹资**万元帮助**户群众土房改瓦房，被当地群众称为"民心工程"。长官镇有一位叫王守红的养殖大户，一心想扩大发展规模，苦于没有资金和项目，她主动与计委联系，帮助解决立项问题。在调研中汤玲发现，乡村道路不畅，是影响临泉经济发展的一大障碍，她下决心把乡村道路建设列入重要议事日程，利用扶贫资金、以工代赈资金等一切可以利用的资金，积极解决乡村道路不畅问题，近三年来合计投资****多万元，修建乡村公路***多公里，基本实现了乡村道路硬化的目标，是临泉乡村公路建设史上最辉煌的一页。她所包点的吕寨镇被称为延秋辣椒之乡，但是由于道路不畅，影响了农民的增收，她主动督促交通局、公路局帮助群众修通了道路，解决了辣椒运输出路问题，带动了该镇的经济发展。

求关于杭州生态环境的一篇调研报告

2006年杭州市环境状况公报

根据《中华人民共和国环境保护法》之规定，现发布《2006年杭州市环境状况公报》。

一、综述

2006年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，构建和谐社会，按照“发展、创新、节约、稳定、为民、和谐”的总要求，围绕“十一五”规划的目标任务，深入实施“五大战略”，破解“七大问题”，引领“和谐创业”,打造“平安杭州”，加快建设生活品质之城，经济社会保持了又好又快的发展势头。据统计，全市实现地区生产总值（GDP）3440.99亿元，按可比价格计算，比上年增长14.3％，连续16年保持两位数增长。人民生活品质不断提升，实现了“十一五”时期的良好开局。

过去的一年是我市全面推进生态市建设的关键年。在市委、市政府的正确领导下和国家环保总局、省环保局具体指导下，全市环保系统以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，围绕构建和谐社会和“环境立市”的战略目标，以生态市建设为载体，以环境污染整治为重点，抢抓机遇，扎实工作，开拓创新，经过全市环保战线广大干部职工的共同努力，我市环境保护和生态建设工作取得了明显成绩，在生态省考核中连续第四年被评为优秀，为杭州经济、社会的全面、协调、可持续发展作出了积极的贡献。

二、水环境

1、地表水环境质量状况

钱塘江干支流44.4%市控以上断面达到或优于Ⅲ类水质，功能区达标率为37%，较上年上升10%。钱塘江上游氮磷污染仍然较重，但水质有所好转，下游耗氧物质和氮污染较重。

苕溪流域水体符合或优于Ⅲ类水质的监测断面比例有所提高，由上年的33.3%上升为42.9%，而功能区达标率由上年的50%下降到42.9%，超标项目以粪大肠菌群、石油类为主。

西湖水质总体提高，处于轻度富营养状态，但综合营养状态指数相对上年下降。西湖综合保护工程绩效得到显现，近几年总磷、生物化学需氧量、高锰酸盐指数总体处于下降趋势，透明度不断提高。

千岛湖水质与去年基本持平，平均水质为Ⅲ类，湖区自净能力较强，主要污染指标从入湖口至出湖口基本趋于逐步下降，透明度逐步上升。湖区综合营养状态指数为29.5,仍属贫营养水平。

青山水库水质较上年未见明显改善，水质劣于Ⅴ类，未能达到水功能区目标水质Ⅲ类要求，主要超标指标为总氮和总磷。库区综合营养状态指数为57.0,较去年上升3.6，属轻度富营养水平。

运河杭州段水质类别与上年相比未见明显变化，全项评价仍劣于Ⅴ类,但下降趋势得到一定程度的控制。溶解氧、氨氮指标较上年略有所好转，但溶解氧浓度仍然较低。总磷指标稍有下降，高锰酸盐指标与上年相比基本不变。运河污染来源多而复杂，自净能力极为有限、配水量的大小对其水质影响非常明显。

城市内河水质有所改善，但总体水质仍然较差，按全项评价，各监测断面均超过相应水功能区目标，且为劣Ⅴ类水质，主要污染指标为溶解氧、氨氮、总磷、石油类和粪大肠菌群等。

杭州市区集中式饮用水源地水质项目达标率在76%～88%之间，水质总体达标率为84.1%，比上年下降5.6个百分点，超标项目按超标频次从高到低依次为石油类、溶解氧、粪大肠菌群、铁、锰、氨氮、氟化物以及总磷。县及以上集中式饮用水源地水质总体达标率为84.2%,超标项目主要为溶解氧。

2、工业废水和主要污染物排放情况

全市工业废水排放量7.65亿吨，比上年下降11.7%，废水中化学需氧量排放量11.21万吨，比上年下降1.2%，氨氮排放量0.37万吨，比上年增加28.1%。

3、措施与行动

抓好重点区域整治。全面推进7个市级重点监管区域污染整治工作。萧山南阳化工区、桐庐钟山石材2个重点监管区已通过市政府验收；萧山区成立了东片环境重点监管区整治指挥部，确保2007年摘帽任务的完成；富阳市已关停76条造纸生产线，年削减造纸废水3240万吨；建德市化工企业累计投入8000余万元，新增污水治理设施17套，减少废水排放757万吨。

抓好重点流域整治。完成了钱塘江、太湖（运河）水系流域污染防治规划编制。出台了《太湖流域水质明显改善三年实施方案》，下达了《2006年度杭州市运河综合整治工作任务的通知》，运河水环境综合整治工作全面展开。加大沿河（含支流）企业的查处力度，加强日常监督管理。推动市区截污纳管工作，完成了75个生活小区、149家公建单位、100个污染源的截污纳管工作，实现新增纳管污水量4万吨/日。加大运河主要断面的水质监测频次，启动了运河（杭州市）出境断面水质改善课题研究和运河流域县（区）交接断面水质自动监测站工程。

开展了市区河道综合整治工作。截止到2006年11月底，完成清水河道建设169.4公里，超计划41%；累计完成715.38公里，超计划8%。完成了51条河道的综合整治任务。完成13条河段的水生生态系统恢复示范工程建设。开展了河道水环境状况的突击检查，有效改善了市区内河的水环境卫生。

抓好重点行业和企业整治。对电镀行业实施分类整治，鼓励发展先进生产工艺，创造条件促使电镀企业进园区发展，同时对位于环境敏感区域或规模小、管理差、工艺落后的电镀企业坚决实施关停并转迁；开展水泥行业整治，关停5条水泥机立窑生产线，全市154条水泥机立窑生产线全部实现关停；责成全市103家重点危险化学品单位开展环境风险评价、应急设施建设和应急预案编制；抓好重点企业管理，下达在线监测任务244家、限期治理任务100余家、清洁生产审核工作任务60余家，以及环境审计20余家。

加大环境基础设施建设力度。为削减污染物排放总量，我市加快建设和完善集中式污水处理厂、污水收集管网和生活垃圾无害化处理设施。市区七格污水处理厂二期工程已投入运行，处理能力达到了55万吨/日；萧山东污水处理厂一期（30万吨/日）已通水试运行；富阳污水处理厂三期主体已完成，春江污水回用工程一期（4.5万吨/日）已投入运行，八一城市综合污水处理厂15万吨/日处理工程已投入运行，春南综合污水处理厂25万吨/日处理工程已完成2亿左右的投资，灵桥综合污水处理厂15万吨/日处理工程已开工建设，大源综合污水处理厂10万吨/日处理工程将开工建设；淳安千岛湖镇污水处理工程已通水试运行；余杭塘栖污水处理厂已建成；良渚和余杭两镇污水处理厂已基本建成；建德梅城镇污水处理厂已开工建设；临安锦城污水处理厂的脱氮除磷设施正在建设中。目前，全市已建成或在建的县以上污水处理厂19个，污水处理能力达到275.5万吨/日。

加强饮用水源保护区创建和巩固工作。为保障群众喝上放心水，把加强饮用水源保护列为污染防治工作的重中之重的首要任务。一是编制了杭州市饮用水源保护规划并经市政府批准实施，在已完成11个生活饮用水源达标区的基础上，2006年又完成了15个生活饮用水源达标区的创建，拆除了22个设在保护区内的排污口，拆除8条采砂船，削减采砂量40万吨。二是开展了重点水源地饮用水源水质监测工作，在开展有机污染物监测调查工作基础上，对有能力监测的项目开展了全面监测，并编制了杭州市饮用水源水质监测月报。三是为保障饮水安全，编制了《杭州市突发饮用水源污染事故应急预案》，基本建立起我市饮用水源水质预测预警应急体系。四是为保障杭州市饮用水长期安全，编制了《杭州市饮用水安全保障规划》，启动了闲林备用水源工程。

继续开展畜禽养殖业污染综合整治工作。2006年，完成了省下达57家规模场及市下达的37家猪牛规模场、29家禽类规模养殖场的的综合治理任务。截止2006年底，禁养区和限养区内累计削减生猪44.4126万头、奶牛10011头、家禽386.4650万羽；关闭养猪场20个，养牛场35个；城区限养区内养殖场全部实施了关停迁转,无新建养殖场。全市共有219个（其中省治理项目74个）合计存栏量在83万头左右的规模化生猪、奶牛和禽类养殖场（户），采用粪尿干湿分离、干粪作有机肥、污水经厌氧后综合利用或达标排放等综合治理方法,完成了治理工程建设,通过了省、市验收(含5个养殖专业村和7个养殖小区)。

三、大气环境

2006年全市环境空气质量总体保持稳定，可吸入颗粒物为主要污染物，呈现煤烟与汽车尾气混合型污染的特征。全市大部分区域处于重酸雨区。

1、环境空气质量状况

2006年，杭州市区环境空气质量达到一级（优）、二级（良）的天数共299天，比上年减少2天，占全年总天数的81.9%。影响空气质量的三项指标中，二氧化硫和二氧化氮均达国家空气质量二级标准。可吸入颗粒物浓度总体呈下降趋势，但仍超过二级标准，不容忽视。其余各县（市）环境空气二氧化硫年均浓度、二氧化氮年均浓度达到二级标准，临安市、淳安县和富阳市可吸入颗粒物年均浓度达到二级标准，总体各类污染物浓度较上年有所上升。

2、酸雨

酸雨污染较为严重，大部分地区处在重酸雨区。降水pH范围为3.31～7.27，最低值出现在富阳。中心城区pH年均值4.39。酸雨发生频率较上年有所下降，其中以富阳下降最多。杭州市区酸雨频率为79.8%，较上年下降2.2%。

3、降尘

近几年中心城区、萧山区和余杭区降尘浓度呈波动状态。2006年中心城区降尘较去年略有上升，萧山区、余杭区有所下降，降尘年月均值分别为9.43、8.14和6.97吨/平方千米•月。

4、工业废气中主要污染物排放情况

2006年，全市工业废气中主要污染物排放总量如下：二氧化硫排放量为12.12万吨，比上年下降3.7%，烟尘排放量3.36万吨，比上年下降6.1%，粉尘排放量为4.79万吨，比上年下降20.9%。

5、措施与行动

以专项工作以及各项创建活动为抓手，相关部门密切配合，积极采取各种措施，逐步改善大气环境质量。

一是全面完成了大气污染综合整治（第四阶段）工作，主城区87家、萧山区22家和余杭区16家单位共125家单位完成了炉窑灶改造任务，累计发放“禁燃区”专项补助资金近500万元，并出台了杭州市大气污染综合整治（第五阶段）工作方案，经市政府批复后实施。

二是控制机动车尾气污染。加大机动车污染监测、控制力度，强化对不达标车辆的环境监管力度，对冒黑烟汽车进行曝光。

三是控制扬尘污染。市环保局与市建委、市城管办、市城管执法局等有关部门密切配合，加大城市扬尘污染的控制力度，推进建筑工地全自动车辆冲洗设施的安装，采取综合措施防治建筑、拆迁、市政等施工现场、市区道路和运输以及市区各种露天堆放物的扬尘污染，初步遏止了扬尘污染上升的趋势。

四是继续实施《杭州市服务业管理办法》，全面开展餐饮业油烟气污染整治工作。餐饮企业均安装了油烟净化器等污染治理设施。

五是继续巩固和扩大“烟尘控制区”和“一部三沿”等烟尘控制工作，制定了今后5年的大气污染整治工作任务，并大力推行清洁能源的应用，全面开展了脱硫工程和工艺废气达标治理工作。余杭、富阳、桐庐等3个县（市）扩大烟尘控制区，并通过市政府验收。

四、声环境

2006年市区声环境质量总体与上年基本持平，生活、交通和建筑施工噪声依然是环境噪声的主要来源。

区域环境噪声

杭州市区区域环境噪声平均等效声级为55.9分贝，为轻度污染。桐庐县、建德市处于轻度污染水平；临安市、富阳市处于较好水平。

道路交通噪声

城市道路交通噪声为67.3分贝，比上年下降0.6分贝，低于国家70分贝的考核标准值。杭州市中心城区、余杭区较去年略有下降，萧山区、富阳市与去年持平，其余均有所上升。

杭州市区道路交通噪声超标路段占总路段的10.8%，较上年有所下降。桐庐县、临安市、建德市和富阳市道路交通噪声超标路段占总路段长的比例分别为40.9%、24.1%、34.8%和10.8%；淳安县无重度和中度污染路段，但轻度污染路段占到总路段长的56.7%。

措施与行动

一创建“绿色工地”。2006年共创建103个绿色工地。加强夜间建筑施工的审批监管工作，进一步规范夜间建设施工审批程序，加强现场监督管理。在夜间施工审批工作中严把审批关，对不符合规定要求的坚决不批。同时坚持现场踏勘制度，对需审批的施工单位提出环保要求。根据群众反映的施工噪声问题，及时进行处理解决，对发现不按环保要求的施工提出整改意见并督促整改，使我市建筑施工环境噪声得到有效控制。

二开展“绿色护考”。中高考期间,市环保局会同市城市管理行政执法局联合制定开展噪声污染专项检查的方案，开展专项执法检查，共出动环境监察人员120余人(次)，对敏感区域重点查，检查工地325家(次)，查到一家，重罚一家，共查处违法施工单位15家(次)，有效地打击和遏制了夜间违法施工行为，给广大考生创造了一个良好的环境。

三创建“安静小区”。2006年共创建43个“安静小区”，累计创建82个“安静小区”。

四加强工业噪声治理和管理，巩固深化噪声达标区工作。

五实施道路禁鸣，降低道路交通噪声。

五、固体废物

1、工业固体废物

2006年全市工业固体废物产生量为546.09万吨，综合利用量524.54万吨，其中综合利用往年贮存量10.23万吨，综合利用率为94.29％。工业固体废物排放量0.15万吨。

2、生活垃圾

2006年市区生活垃圾产生量158.48万吨，通过填埋、部分焚烧，生活垃圾实现无害化处理率100%。

3、危险废物

按国家对危险废物管理的有关规定，全市共办理危险废物交换、转移计划报批共1016家次，比上年度增加了49％，其中工业危险废物716家次，医疗废物345家次。

2006年全市产生工业危险废物61774.98吨，无害化安全处置15607.45吨，企业储存待处置209.12吨，综合利用45988.32吨。

2006年收集并无害化安全处置医疗废物8714.17吨，收集范围涵盖整个杭州地区的各医疗机构。

4、措施与行动

建设杭州市工业固体废物处置中心项目。在市政府的高度重视下，该项目的安全填埋场部分于2006年3月22日全面恢复施工，完成库区清基，地下水导排系统、截洪沟、锚固沟建设和首层粘土碾压，防渗漏检测系统首层电极安装，首层土工复合排水网铺设及值班室、变电所、调蓄池土建、场内道路路基、挡土墙、护坡、平基降坡等工程建设任务。

开展历史遗留危险废物无害化处置工作。在市政府的高度重视和有关部门单位的大力支持下，已处置铬渣约7000余吨，为我市无害化处置历史遗留危险废物和修复污染土壤开创了先例，取得了实质性进展。同时，开展了西湖文化广场废油渣污泥处置工作。

建设杭州市第二工业固体废物处置中心项目。为促进我市经济持续健康发展，确保环境安全，在建德市建设杭州市第二工业固体废物处置中心项目。该项目已列入杭州市重点工程建设项目，浙江省发改委已对该项目的可行性研究报告进行了批复。

六、辐射环境管理

1、基本情况

全市共有放射源应用单位167家，放射源917枚，其中极高危险源和高危险源共计197枚。射线装置应用单位398家，射线装置1183台。全市共有辐射工作单位542家，涉及辐照、水泥、热电、建材、医疗、造纸、勘测等各个领域。

2006年，我市购买、转让放射源118枚，收贮27家辐射工作单位闲置、废弃放射源46枚，放射性废物24桶。

2、措施与行动

一是组织开展了放射性同位素专项执法检查和射线装置调查摸底工作，进一步摸清底数。我市下发了《关于开展放射性同位素专项执法检查和射线装置调查摸底工作的通知》，开展了企业申报登记、管理部门地毯式排查核实等多种形式的排查工作。

二是加强监督管理与执法检查。我市开展杭州市2006年辐射环境安全整治专项行动和辐射安全监管联合执法专项行动，市环保局、市公安局和市卫生局多次对辐射工作单位开展联合执法检查。确定了75家辐射工作单位为市级重点辐射工作单位，通过加强对重点辐射工作单位培训和执法检查，强化我市放射源和射线装置的管理。

三是开展辐射安全许可证集中换证工作。我市已有116家辐射工作单位办理了《辐射安全许可证》，254家辐射工作单位持有有效的《射线装置工作许可证》，有100余家辐射工作单位正在进入申领辐射安全许可证的程序。

四是切实做好建设项目辐射环境影响评价文件审批和验收工作。根据省环保局《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的意见》文件精神，目前我市共审批销售、使用Ⅳ、Ⅴ类放射源项目，新建、改建、扩建的丙级非密封性物质工作场所，医用X射线装备类等建设项目辐射环境影响评价文件119项。

五是协调解决历史遗留放射性废物埋存点的安全隐患问题。经过多方努力，将浙江大学之江学院60年代遗留在山洞内的放射性同位素及核废料全面收贮。

七、生态环境保护

为加大生态市建设推进力度，2006年，市委、市政府将“生态市建设”列为新一轮“十大工程”之一，并在原来每年不少于4000万元生态专项资金的基础上，又新增加5000万元的生态补偿专项资金；市人大对2003-2005年《加快推进杭州市生态市建设的决议》实施情况进行了全面考察和绩效评估。在市委、市人大、市政府高度重视和正确领导下，我市按照生态市建设规划要求，以生态建设与环境保护目标责任书为龙头，以“1250”生态建设工程、国家级生态示范区及生态乡镇、村创建为抓手，扎实开展生态市建设工作并取得了显著成绩。目前，5个主城区、8个县（市）、区及西湖风景名胜区管委会已全部完成生态建设规划；全市143个乡镇、55个街道中有142个乡镇、32个街道编制了生态建设规划并通过了论证；3686个村中有1342个村编制了生态建设规划。2006年，12个乡镇获得“全国环境优美乡镇”称号、8个乡镇获得省级生态乡镇称号、19个乡镇获得市级生态乡镇称号、19个村获得市级生态村称号。至此，全市已建成县（区）级生态村358个，市级生态村40个，市级生态乡镇（街道）28个，省级生态乡镇15个，全国环境优美乡镇14个。继杭州市主城区、富阳、临安、淳安、建德建成“国家环保模范城市”或“国家级生态示范区”后，桐庐县又获得“国家级生态示范区”命名，至此，我市已实现生态建设与环境保护“一片绿”。2003-2006年我市连续四年在浙江生态省建设工作考核中获优秀等次。

耕地/土地资源

据国土资源部门提供的数据，截止2006年10月31日，杭州市土地总面积25261128亩，其中农用地20908800亩，占82.8%，建设用地2861792亩，占11.3%，未利用地1490537亩，占5.9%。

耕地变化情况。2006年我市耕地减少81946亩，其中建设占用耕地减少49226.1亩，农业结构调整减少耕地21908.6亩，其他减少耕地10811.3亩；耕地增加54445亩，其中通过土地开发增加耕地13512亩，土地整理增加耕地23140亩，农业结构调整增加耕地1039.8亩，土地复垦增加耕地1225.1亩，其他原因增加耕地15527.6亩。耕地净减少27502亩。加上可调整土地338192亩，全市2006年末耕地总量为3620270亩。

耕地占补平衡情况。2006年全市建设占用耕地49266.1亩，通过我市自行土地开发、整理、复垦等补充耕地37877.1亩，通过有偿调入土地整理折抵指标等方式委托外市补充耕地17130亩，合计补充耕地55007.1亩，实现了耕地“占补平衡”。

据农业局统计，2006年全市全年共使用化肥614515吨（折标），较上年减少0.44%；农药使用量9475吨，较上年增长1.70%，其中除草剂总量3240吨，杀虫剂总量4268吨，杀菌剂总量为1967吨。

水利／森林资源

据林业水利部门提供的数据，2006年全市水资源总量为109.8亿立方米。总用水量为48.7亿立方米，耗水量为21.0亿立方米。人均拥有水资源量为1656立方米。人均年综合用水量为735立方米；城镇公共用水量人均为72立方米。水资源利用率为44.4%。水资源量的空间分布总的趋势是由西部山区向东部平原递减。

全市林业用地面积1725万亩，森林面积1592万亩，人均2.41亩，林木蓄积量3342万立方米，人均5.06立方米；全市森林覆盖率64.0%。较“十五”初期，全市森林面积增加23万亩，林木蓄积量增加949万立方米，森林覆盖率增加1.4个百分点。

杭州市境内有森林植物155科1200多种，其中蕨类植物20多科39种，裸子植物8科49种，被子植物127科1100多种。陆生野生动物5类39目156科779种。

全市脊椎动物有鱼类、两栖类、爬行类、鸟类、兽类5个主要类群，共642种，分属47目135科。属于国家重点保护动物有69种，占全国重点保护动物总种数的35％，占浙江省内国家重点保护动物种数的53％。其中属于国家一级保护动物有10种；属于国家二级保护动物有59种。

措施与行动

土地管理措施和对策

一是严格控制新增建设用地。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制新增建设用地规模。

二是大力开展土地开发整理。土地开发整理是“保障用地和保护耕地”的结合点。我市将进一步加大土地开发整理的力度，工作重点逐步从农用地整理转向农村建设用地整理，内部挖潜，努力增加耕地面积，提高耕地质量，确保耕地占补平衡。同时，通过土地开发整理，筹措建设用地指标，保障建设用地需求。

三是努力提高集约节约利用土地水平。通过推行工业用地招牌挂新政，提高供地门槛，促使提高土地集约利用率。同时积极开展“批而未供、供而未用”清查，盘活存量建设用地，防止闲置、浪费土地资源。

四是严肃查处违法用地。通过扩大卫星遥感监控区域等手段，加强土地执法力度。对发现的土地违法行为，要严肃查处，做到查人与查事相结合，切实起到查处一件震慑一片的效果。

稳步提高耕地质量

2006年全市耕地质量稳步提高。农业综合开发、中低产田改造标准农田三位一体的农田基本建设成效显著，全市50%以上的农田基本消除了水旱威胁、主要粮油经济作物产区土壤综合生产能力得到巩固与提高。据监测，全市主要土壤类型及主要理化性状（有机质、有效磷等）呈上升趋势。土壤次生潜育化、沼泽化进程受到较好的抑制。

测土配方施肥技术推广与“肥药双控”示范区建设工作开展，达到了稳产优质、节本增收的成效。示范区基本达到控制标准，全市围绕着“控氮活磷增钾补微”施肥技术达到了预期目标。全市化肥使用日趋合理，总量呈现减氮、减磷、增钾、增复混肥的态势。

太湖、钱塘江两大流域农田环境质量监测工作逐步深入，评价结果证实绝大多数地区农田土壤环境保持稳定，94.5%的区域土壤符合生产要求，个别重金属如镉、铅含量偏高问题调研正在深入，无公害农产品生产基地环境评价成效明显，粮油及特色农产品产地环境评估工作正在兴起，生态农业园区、新型畜牧小区及循环农业建设稳步推进，农业废弃物利用率显著提高，农田生态环境明显改善。

水土保持

完成小流域治理11条，治理水土流失面积177.6平方公里。

市区河道配水和保洁

加强对市区河道长效管理和配水保洁工作的考核力度，完成市区河道配水量23.7亿立方米，河道保洁率达97%。

建设三堡引水工程，引钱塘江水入运河，输水能力超过30立方米/秒，对运河及杭州市区河道水质改善发挥了重要作用。

对县、市（区）交界河段的违法采砂事件进行重点打击，维护了正常的采砂秩序。取缔在饮用水源保护区内的采砂作业，核实并削减采砂总量，全市全年实际采砂量比计划采砂量减少59万吨。

森林资源保护措施

以加强林木采伐管理为重点，完善林木采伐管理的各个环节，全面推广林木采伐公示制，严格执行采伐限额。

加大木材检查执法力度。据统计，全市共检查运输木材车辆29185车次，查处违章运输木材案件4282起，查处违章运输木材16372.5立方米，挽回经济损失43406万元。

加强野生动植物宣传保护力度。举行“关注鸟类，关注人类，预防禽流感”为主题的野生动物保护宣传月暨“爱鸟周”活动。与国家濒管办杭州办事处共同开展了《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》宣传活动。联合工商、公安、城市管理行政执法局等部门先后开展了代号为“绿剑一号”、“绿锋二号”、“绿盾行动”的专项行动。启动候鸟疫情疫病监测项目——杭州野生动物疫情疫病（候鸟）监测项目。

深化森林火灾综合治理。加强林区野外火源管理，实施“清火行动”。在森林火灾重点防范区域新建生物防火林带210公里，在临安、淳安、建德和天目山、清凉峰自然保护区合计建成5个森林灾害远程视频预警监控系统。推进群众性森林消防队伍建设及武警森林消防队伍建设，提高应急反应能力，努力把火灾消灭在始发状态。全年森林火灾受害率0.1‰，发生率1.1次/10万公顷，未发生重特大森林火灾。

加强主要森林病虫害的工程治理，积极开展生物、物理、化学和营林措施等综合治理。全市共发生林业有害生物面积91345亩，同比下降26.5%；实施监测面积921.3847万亩,监测覆盖率为100%。

农村环境综合整治

一是不断提高农村生活垃圾和生活污水的处理率。建立农村垃圾收集系统，采取户聚、村集中、乡镇中转、县（市）以上处置的办法进行处置，推广实施农村生活垃圾收集处置示范工程，2006年全面完成了98个村的农村生活垃圾收集工程建设；妥善处理农村生活污水，采取了铺管进网、建设集中处理设施以及采用生物技术、土地利用、沼气工程等适宜处理措施和技术，建成了97个村的农民生活污水处理工程。

二是大力开展“肥药双控”示范区建设。全市建立了“肥药双控”省、市级示范工程37个，示范方面积为33220亩，建成示范区核心方4600余亩。

三是逐步扩大生态农业示范园区、建设无公害基地和绿色品牌。按照建设科技含量高、综合效益好、资源消耗低、环境污染少、自然资源和环境资源优势充分发挥的新型农业要求，大力推广循

农村养牛项目绩效目标是什么和求关于杭州生态环境的一篇调研报告的问题分享结束啦，以上的文章解决了您的问题吗？欢迎您下次再来哦！