合作社养牛分红协议，关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

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扶贫工作汇报材料范文5篇

扶贫工作汇报材料范文5篇(三)

2015年，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，全面打响精准脱贫攻坚战，当年有18万贫困人口实现了脱贫，全市贫困发生率由2015年建档立卡时的12.4%下降到7.5%。

一、工作进展情况2015年

我办3个项目争创全区先进典型项目分别是：贫困地区村屯道路建设、实现减贫人口4.9万人、精准扶贫，全面完成扶贫对象的建档立卡和信息化管理工作。目前，这些工作都按《贵港市扶贫办2015年10项重点工作推进表》进度实施，划定我办10项重点工作月形象进度完成的时间节点，并把10项重点工作任务量化分解到各县市区扶贫办，把任务落实到位，责任落实到人，确保扶贫部门10项重点工作按时按质完成全年目标任务。

二、典型亮点

(一)实现减贫人口4.9万人。把调整后的减贫增收目标任务量化分解到各县市区，把责任落实到位。2015年全市计划减贫人口4.9万人。

(二)贫困地区基础设施。投资财政扶贫资金4000万元修建村屯道路200条190公里，缓解20万人行路难问题。

(三)精准扶贫，全面完成扶贫对象的建档立卡和信息化管理工作。

三、推进工作措施

(一)减贫增收

1.把任务分解到各县市区，任务落实到位，责任落实到人。把减贫增收目标任务量化分解到各县市区，把责任落实到位。2015年全市计划减贫人口4.9万人，具体目标是：桂平市减贫23168人，平南县减贫14553人，港北区减贫3126人，港南区减贫4331人，覃塘区减贫3822人。目前各县(市、区)完成信息录入，完成目标形象进度。从而改善贫困群众生产生活条件，增强自我发展能力，不断增加贫困群众收入，达到脱贫致富目标。

2.加大产业扶持力度，拓宽增收渠道。2015年，全市计划投入财政扶贫资金1983万元，发展种植22100亩，养殖家畜1900只，家禽养殖40.9万羽，受益人口87665人。重点培育1—3个基础条件较好、发展潜力较大、市场占有率较高的优势产业，打造在全市乃至自治区有一定影响的特色品牌。积极扶持扶贫龙头企业，力争每个优势产业都扶持有1个以上有一定规模的龙头企业。3.加大农民科技培训力度，提高科学种养水平。2015年，我办计划完成贫困村农民实用技术培训6000人次。去年，我市完成农民实用技术培训完成自治区下达任务的157%，排名全区第一。今年要继续结合我市贫困地区实际情况，扎实开展农民科学实用技术培训，在培训内容上，采取“三个结合”的方法：即当地资源开发与市场需求相结合;实用技术培训与思想素质提高相结合;农业结构调整与新品种推广相结合。在培训形式上，采取“理论上弄通(听讲课)，现场传授(走下去)，外地参观(走出去)”等三种办法。目前共举办培训班5期，累计完成培训3600人次，发放技术资料1000多份，占计划60%，争取通过培训，进一步提高贫困村群众综合素质，不断增强群众劳动技能和自我发展能力。

3.加大扶贫贴息贷款工作力度，增强贫困群众自我发展能力。2015年，计划争取上级贴息贷款1.46亿元，向龙头企业发放扶贫项目贷款贴息438万元，目前已下达各龙头企业贴息贷款项目贴息资金指1.46亿元指标，待贷款期限满一年后即可以拨付贴息。探索建立金融扶贫机制，加强与农村信用社等金融机构的合作，积极探索开展产业扶贫担保，进一步解决扶贫龙头企业和贫困户贷款难问题，并且要切实加强扶贫贴息贷款项目的监督管理，确保扶贫效益。

(二)贫困地区基础设施建设

1.投资财政扶贫资金4000万元修建村屯道路200条190公里，缓解20万人行路难问题。年初，我们就制订了《贵港市扶贫办2015年“1010”工作项目推进表》，划定扶贫部门项目建设月形象进度完成的时间节点，并把工作任务量化分解到各县市区扶贫办，把任务落实到位，责任落实到人。目前累计完成投资3171.8万元，开工230条138.3公里，完成185条132.45公里，桥梁2座12延米，占计划79.2%。其余项目也将陆续开始组织实施建设。2、严格项目建设质量标准，切实做到建好一条发挥作用一条造福群众一方。要认真落实资金、目标、任务、责任“四到县”，把贫困地区基础设施建设项目任务具体分解到县市区、到乡镇、到项目村屯，确保具体责任落实到人，各负其责，并按照项目建设的目标任务、建设标准、资金筹措、实施步骤、保障措施按质按时完成。3、加强督促检查，进一步规范扶贫资金管理。工程建设过程中，要认真做好指导、督查工作。市扶贫部门每月要组织督查，了解项目建设进度情况，解决工作中遇到的困难和问题。年中还要联合市财政、审计、发改等多部门组成联合督查组，深入项目建设现场督查，确保项目进度如期完成，扶贫资金规范使用，杜绝资金被挤占、挪用和改变投向等情况发生。

(三)精准扶贫

全面完成扶贫对象的建档立卡和信息化管理工作6月27日召开全市精准扶贫工作动员大会，各县市区相继召开精准扶贫工作动员大会，确定贫困村数和贫困人口数并报自治区备案。

四、存在问题

(一)资金投入不足，补助标准低。由于受到资金规模少的制约，有的贫困村只是“解决村屯路和人畜饮水”，很难从根本上改变落后的状况，与小康水平相比差距还很大，更达不到新农村建设的目标要求，仅仅依靠财政扶贫资金为主要投资的方式，远远不能满足“十二五”“整村推进”目标要求投入的需要。

五、下步工作

(一)加强领导，强化措施建立严格的责任制和责任追究制，确保任务到位，责任到人。各项目责任人要高度负责，从力量配备、措施落实到进度安排，都要亲自把关、亲自抓。

(二)加强宣传力度我们要采取板报、墙报、媒体和培训等形式大力宣传“争创全区先进典型项目”建设工作。

(三)加强督促检查，确保工程进度各级扶贫办要对开展“争创全区先进典型项目”建设的实施情况进行全方位的动态管理，采取逐月汇报、逐个项目检查、验收考核等方式狠抓工作落实，并安排专门力量定期或不定期地开展专项督查，及时通报工作进展情况，对工作不力的单位和人员，要及时进行检查监察，追究责任，确保项目建设逐月按要求和形象进度完成任务。

(四)确保工程质量“争创全区先进典型项目”建设是利民工程、民心工程，各级扶贫部门将严格质量标准，加强质量检查，高标准、高质量地完成各项目标任务，一定把质量放在第一位，不能因为赶进度而忽视质量，以致出现不达标、不合格的“豆腐渣”工程。

(五)加强协调，狠抓项目资金落实到位我们要督促有关部门加快资金的到位。同时协调相关部门加强合作，共同做好服务工作，确保各项任务如期完成。

xx村位于大王镇以北，大冶湖南岸，北靠马家湖，东靠大湾湖。版图面积3平方公里，耕地1207亩(其中水田600亩)，林地100亩，养殖水面50亩，村民生活贫困，人年均收入5200元。70%的劳动力外出务工，属典范的湖区贫困村。全村6个自然湾，7个村民小组，523户，2443人，现有贫困户121户381人，占总人口16%。

根据我村实际，将入户调查、摸底登记的121户贫困户分成三大类，依托引进休闲农业企业，针对每一类扶贫对象的实际情况量身定制精准扶贫方案：

1、因病、因老的54户有部分劳动力的，利用企业资助和扶贫帮助，发放鸡、鸭、羊、豚喂养，由春台生态园老板按订单约定的价格回收，确保收入稳定。

2、对精神病、呆傻的23户丧失劳动能力的，以企业资助和扶贫资金为股本入股农业企业、确保每年获得固定红利。

3、其余44户，是因病致贫的，读高中、大学的小孩多，但有劳动能力、无就业岗位的，帮助引导就业培训帮助寻找企业就业，实现增加收入脱贫。

为使精准脱贫落到实处，村委一班人将压实责任，强化“五个一”工作措施抓落实：

1、每一个村干部负责两个组，结对帮扶10个贫困户。

2、每一个党员和退休老干部负责结对帮扶两户贫困户。

3、每一个贫困户制定一个扶贫明白卡，明确帮扶信息。

4、每一个季度检查一次，督办结对帮扶工作落实情况。

5、给每一个贫困户落实一个就业岗位。

一、基本情况

天宝乡位于竹溪县南山中部，距县城97公里，辖29个村、199个村民小组、3797户、14460人，劳动力8491人。版土面积222平方公里，耕地52361亩，林地292640亩。2014年，天宝乡农村经济总收入2.25亿元，人均纯收入6603元。2015年，我乡根据贫困人口识别标准修改完善贫困农户2168户、8239人。

二、精准扶贫工作推进情况

2015年3月14日，天宝乡召开由村主职干部、乡直单位负责人、全体行政干部108人参加的春季农业农村工作会议，安排部署精准扶贫工作，下发了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和《关于进一步明确精准扶贫帮扶单位、包村扶贫专干和包片信息员的通知》文件，进一步安排部署精准扶贫工作。天宝乡精准扶贫工作扎实推进，主要体现在以下四个方面：

1、对象精准，责任明确。做到“三个明确”，一是天宝乡进一步明确了精准扶贫帮扶单位，除县安排的单位外，其它各村都明确了乡直和内设部门帮扶单位;二是明确了扶贫专干，结合实际，把工作责任心强，对扶贫村情况清、底子明的出发点，明确了扶贫村扶贫专干;三是明确了扶贫村信息员，信息员负责扶贫信息上传下达，扶贫信息修改和完善。建档立卡信息修改完善工作于3月26日前全面完成，信息核对准确率较高。

2、整体部署，整乡推进。一是县帮扶工作队深入实际。县直8个帮扶工作队，其中5个重点村，3个相对贫困村，帮扶工作队能够深入扶贫村实地了解情况，入户掌握贫困现状，同村两委干部讨论商定扶贫规划，并经过反复修改，制定切实可行的帮扶方案。二是乡党委政府结合实际整体推进。明确了乡直单位和乡内设部门包村帮扶，要求每周帮扶单位到村入户掌握村情，结合实际制定6年规划和2015年扶贫计划。截止3月下旬，全乡29个村总体规划和今年扶贫计划全部制定，分户“一户一策”进行精准扶贫，全乡扶贫规划和方案已由乡扶贫办公室审核修改完成。

3、广泛宣传，讲明政策。乡党委要求各村召开扶贫政策传达和扶贫项目商定会议，把《扶贫政策宣传单》发放到贫困户手中，正确准确传达上级扶贫政策，把上级精神直接传达到农户，把工作队、扶贫专干、信息员职责宣传给群众，让群众能够理解、配合，从而共同商定扶贫产业、扶贫项目，制定扶贫规划。

4、围绕产业，重点突破。一是立足实际总体规划。结合本乡实际科学合理规划片区、村、农户主导产业，推进“一村一品、一户一策”，整片、整村、整乡推进的扶贫规划。实现每个村有1-2个骨干产业项目，每个贫困户掌握1-2项实用技术，有1-2项种植、养殖、林下经济、苗木培育、生态农业、农家乐等增收项目。二是围绕基础产业总体规划。重点围绕魔芋、茶叶、核桃、药材实现“四个万亩”。根据产业建设基础，2015年在全乡13个建设商品魔芋基地6500亩，以蒿坝和双河为基础建设种芋繁殖基地2000亩，推广油魔、粮魔、林魔间作技术。茶叶以张家山、王家山茶园为基础，实施茶园改造，推进绿色转型，提升品质和品牌。核桃重点在关夫垭村、老庄子、杨家坪、小桂建设核桃基地2000亩，全乡累计核桃面积4500亩。药材以传统药材种植村为基础，扩大面积和规模，2015年药材规划面积6500亩。今年按照户平养殖3头猪，户平出栏2头猪，鼓励发展畜牧业。规划新增山羊养殖100头以上大户10户，新增10头以养牛大户10户，新增养猪100头以上大户5户。三结合生产营销总体规划。为了促使生产和营销有机结合，达到有产品、有收购主体，建立长期稳定的生产销售体系。天宝乡采取产业建设合作社管理的模式，采取产业合作社管理模式，生产农户为合作社社员，产业建设农户入股分红，从而稳定生产面积和规模。合作社与营销加工单位建立合作协议关系，营销单位以市场价收购产品，并给予合作社扩大规模和加强管理补助，从而促进生产和营销一体化。合作社已于“天润生态农业有限公司”建立500亩蔬菜(泡淑)、500亩猕猴桃、600桶蜂蜜生产销售合作协议。

5、结合实际，迅速实施。对2015年确定的扶贫产业和基础建设，明确扶贫专干协调组织实施，特别是扶贫产业现阶段是产业发展的关键时期，结合种植业从产业组织、确定农户、土地流转、前期投入、管护责任人等方面组织实施，每周组织扶贫专干开会碰头，汇报工作进展情况，安排部署下阶段工作，困难问题会商讨论确定方案，研究解决措施。全乡扶贫工作整体推进全面展开。

梁希森的人物经历

史前档案：包工头出身，1999年入主北京玫瑰园，自此在地产界一炮走红。

梁希森幼年曾一度以讨饭为生，早年做过铁匠，并在面粉厂、装修队做过工人。1992年，他组建希森集团。1999年，梁希森以最大债权人的身份，用3.98亿元拍得了陷入困境的北京最大别墅工程玫瑰园———拖垮邓智仁利达行的项目。传说他目不识丁，却通过自身的努力，成功积累并运作着好几亿元的资产。

梁希森童年只上过一年小学，从小受够了最刻苦铭心的磨难：曾经食不果腹，衣不蔽体；曾经浪迹四乡，谋求生路；梁希森有一个梦想：造起楼房，让所有家乡村民住进去。拆了老房子，节约出宅基地面积，用于养殖业，再把农民变成工人，都在这个养殖工厂上班，从而通过自身的努力改变着村民的生活地产界是一个江湖，也是一个英雄不问出处的地方，多少成名人物光耀的背后却是不堪回首的前尘往事，一日功成，艰辛的往事反而成了让人称道的奋斗历程。起家于草根的地产界大鳄虽然许多也并无显赫的学历，但像梁希森这样的——只上过一年小学，认字不到200个的恐怕也绝无仅有。

与众多地产大鳄充满谜一般的发家史不同，梁希森的发家史显得相对简单的多，更像是无心插柳却绿柳成荫。“2005年梁希森以20亿元的身价“胡润富豪榜”排名第66位。

讨饭娃

山东希森集团董事长，身价20亿元，“2005年胡润富豪榜”排名第66位；绰号“菜园子”，做过铁匠讨过饭——这似乎是两个风马牛不相及的两个人，但却同时以一个人的面目出现，此人就是梁希森。

地产界传言，梁希森从小家境贫寒，10岁讨饭，13岁打铁，17岁离家谋生，23岁闯关东，有着丰富而艰辛的人生经历。与梁希森到底有多少资产一样，梁希森到底认识多少字同样是一个谜。

关于梁希森认识多少字的问题，地产界风传有几个不同的版本。其一，梁希森童年只上过一年小学，为住旅馆填一张登记卡，他要求人帮忙；办完事后需要签字，他竟不会写自己的名字。其二，梁希森小学一年级学历，认识字不到200个，不会读报纸，只会写自己的名字。不过可以肯定的是，1955年生于山东省乐陵市黄夹镇梁锥村的梁希森的确认字不多。在一次接受采访时，梁希森透露，自己不仅会写自己的名字，而且还写得相当不错。除名字之外，还能认二三百个字。至于读书看报，梁希森则表示没有时间，要是遇到一些比较重要的信件或传真，梁则交由司机和秘书念给他听。而更为关键、秘密的文字则让老婆看。

“我不能和人比认字的成功，高中生、大学生、博士生是上学，我这也是上学——社会大学我感觉更厉害。但这个厉害和他们不一样，比如高科技的东西我做不了。”梁希森表示。

一个时代有一个时代的英雄，在那个凭胆量起家的时代就造就了一个几乎是文盲的企业英雄。从1980年代开始，梁希森在家乡乐陵先后创办了面粉厂、毛巾厂、钢构公司等企业，后来又进入了建筑和房地产领域。1995年，梁希森以自己的名字注册了乐陵市希森集团公司，注册资本2.7亿元。1996年，梁希森带着自己的施工队来到北京，参与了玫瑰园的建设，这是梁希森人生的一次转折，也奠定了今日的富豪身份。

从讨饭娃到亿万富豪，20年梁希森的命运完成了时空转换般的跨度，在感慨人生无常，不胜唏嘘的同时，梁希森发家的过程更像是命运开的一次玩笑。

生死转折

梁希森的命运是和北京玫瑰园别墅联系在一起的，在玫瑰园可能毁了梁希森的同时，却给他了一次人生的转机，梁希森开始成为地产界的传奇人物。

1996年，梁希森已是身家过亿，希森集团的年产值达近4亿元人民币，并于当年荣登山东省十强民营企业行列。

此时，梁希森面临着影响日后的一次重大抉择——企业要向哪个方向发展。最终，梁希森决定介入房地产行业，并决定到最具潜力的北京发展，选择一家最具影响力的房地产项目，从房地产最基础的建筑装饰入手，摸清底数后再伺机转入房地产开发业。

而此时，号称国内最大的利达玫瑰园因资金短缺，已陷于停工状态，接手这样的工程简直无异于自投罗网，其结果必定是血本无归。但在梁希森看来，以玫瑰园知名度之高、影响力之大，在北京乃至全国都无有能出其左右，接手这样的项目，对于自己这样刚刚涉足房地产业的外地企业来说，机会实在难得，梁希森决定介入。

但认字不多的梁希森却绝对有做商人的天分，对风险控制相当熟稔。梁希森在与利达玫瑰园签订的垫资施工协议中明确规定：工程竣工验收合格后，以乙方“希森集团”的名义办理并保存产权证，待甲方在合同规定期限内付清全部工程款后，再将产权移交。

1996年2月起，梁希森先是垫资7000万元，分包玫瑰园40套别墅的建筑装饰工程和部分基础设施建设，并于当年7月完工，然而，这时候的玫瑰园已根本无力支付工程款了。玫瑰园面临着两种命运：一是有雄厚资金注入，起死回生；二是彻底瘫痪，直到破产。

对于梁希森来说，最不希望发生的事情还是发生了。虽然猜到了风险，但却没想到风险来得是如此之快，又是如此之大。刚过不惑之年的梁希森却作出了一个也许是他一生中最重大的抉择：继续加大对玫瑰园的投资，直至其资不抵债，然后首先申请财产保全，继而申请玫瑰园破产，在条件允许的情况下，参与竞买，直接由建筑商转变为开发商。

至1996年底，梁希森在玫瑰园共投入2.3亿元，完成了186栋别墅的建设和内外装修工程，并按协议取得了186栋别墅的房产证，成为了利达玫瑰园最大的债权人。

1997年8月，梁希森联同另一债权人向北京一中院提出玫瑰园破产申请，同时申请了财产保全。随后，法院下达受理破产案通知书，玫瑰园进入破产程序；1998年7月21日，北京一中院下达玫瑰园破产民事裁定书，宣告玫瑰园破产，并进入清查债务阶段。1999年7月16日，在玫瑰园的拍卖会上梁希森以3.98亿元竞买成功，梁希森的险棋走成了活棋。

此时，梁希森的机会来了。就在梁希森拍下了这个北京市最大的烂摊子别墅群不久之后，北京市宣布不再审批别墅，玫瑰园成为北京最后的别墅群，加之2000年后房地产市场的回暖，砸到梁希森手里的烂尾盘一下子奇货可居，玫瑰园再次生机盎然，梁希森由此狠狠地赚了一笔。梁希森一战成名，名字开始为地产界所熟知。然而，与梁希森做的事情相比，疯狂可能只是出自一个商人的本能，而相对于他正在山东老家实践的“农村乌托邦”之梦——疯狂之举只能是小巫见大巫。

乌托邦

如同融创集团董事长孙宏斌，口无文采、表达甚至没有逻辑性的背后却是独到的眼光和过人的思维。梁希森也会给见过其面的人留下两个非常深刻的印象：一是表达能力很弱；二是思维能力很强。

这位富豪掌握的词汇不多，言谈中有大量俚语和省略，逻辑用语很少出现。但在思维方面，他则很擅长抓住事情的重点，思考问题的方式总是很简洁。

等梁希森在北京玫瑰园大赚一笔之后，梁的脑子里有个更大胆、更疯狂的想法——投资10亿元，把家乡乐陵市黄夹镇所有农民改造成工人。

梁希森先从自己所住的村子着手，2001年，梁希森在梁锥村附近辟出100亩地，投资4200万，盖起了多幢二层别墅和四层小楼，梁锥村的村民以新村二层小楼的居住面积280平方米减去自己家中房子的面积，剩下的每平方米面积乘以100元，由村民付给希森集团；如果村民家中房子大，则由希森集团按照同样的方式，付给该村民。费用结清之后，希森集团只收到了不到30万的资金，不到总投资的1%。

同时，村民也纷纷到希森集团的鲁西牛业公司中上班，每月拿到700元左右的薪水，并享受过节福利和养老保险等。

此后，梁希森开始向第二个村子许家村推进。在谈起他改造梁锥村乃至黄夹镇的设想的时候，梁希森说了一句很朴素的话：“我不赢利我不干。”鲁西牛业公司已经开始盈利，每个月的利润达到200万。

而按照梁希森的思路，只有这两个村子是远远不够的，他要把整个黄夹镇100多个村子全部按照梁锥村的模式进行改造，这是一个乡村的“乌托邦”梦想。梁希森表示，“凭自己的能力，能改变一个村就改变一个村，能改变一个乡就改变一个乡，能改变一个县就改变一个县”。

每一个人都有梦想，梦想不一定都会实现。在旁人看来是不可能实现的“乌托邦”梦想，梁希森却把它付之于行动，虽然不排除商人的本质，但这份勇气仍值得钦佩。在中原大地星罗棋布的村庄中，山东省乐陵市西北部的梁锥村堪称鹤立鸡群。在这里，村民们家家户户住在欧式联排别墅里，村中心公园里有和城市公园一样的健身和游玩设施，几处大型雕塑活灵活现。在这里，传统印象里的农村和农民不见了，大多数劳动力在村庄旁边的企业上班，按月领取工资。

就在若干年以前，梁锥村和周围的村子没什么两样，“一穷二破”是它的形象写照。它神话般的变迁，缘于村里出了个亿万富豪，他就是北京玫瑰园别墅的老板梁希森。当年被迫离家讨饭、浪迹四方的梁希森，在发迹之后投入巨额资金把家乡改造了个“底朝天”。梁希森说，这是他从小的梦想。

衣锦还乡

梁希森1955年出生在梁锥村，早年家境贫寒，青少年时代经历坎坷。10岁那年，不堪忍受饥饿折磨的梁希森离家到河北省讨饭。13岁开始，梁希森跟着别人干了4年打铁的生计。17岁，他在河北沧州的一个锻造工厂当上了锻工，后来还被提拔为车间主任。1976年，21岁的梁希森孑然一身闯荡东北。

贫瘠的家乡和坎坷的经历，没有给梁希森留下多少快乐的记忆，但却给了他一副聪明的头脑和坚毅的性格。党的十一届三中全会之后，梁希森迅速在商品经济的大潮中崭露头角，他先是回到家乡创办了面粉厂、毛巾厂、钢构公司等企业，后来又进入了建筑和房地产领域。1996年，他带着自己的施工队来到北京，承揽了玫瑰园别墅项目的装修工程。

谁也没有想到，玫瑰园别墅这个当时全国知名的烂尾楼项目，在梁希森手里奇迹般地起死回生。1999年，梁希森出人意料地通过拍卖以3．98亿元入主玫瑰园。不久后出现转机，北京不再审批别墅，玫瑰园就成了北京最后的别墅。加之2000年后房地产市场回暖，玫瑰园别墅一下子炙手可热，仅三期工程销售额就有望突破20亿元。这个“大翻盘”项目，使梁希森的个人资产飙升到十六七亿元人民币。

2004年，49岁的梁希森入选全球著名的《新财富》杂志年度内地富豪榜，名列第376名。

有了钱的梁希森把目光转回家乡。2001年，梁希森投资4200万元，给梁锥村盖起了联排别墅，让全村136户村民全部入住进去，原来的村庄被夷为平地。

2002年7月，赚了钱的梁希森拿出4200万，给全村盖了136套欧式大别墅免费让村民住。2005年11月，此梁希森又拿出4000万给临村免费盖了100多套大别墅。这就是他轰动全国的“新农村计划”。

村支书梁广禄家住的是上下两层别墅，共有13个房间，客厅、卫生间、厨房一应俱全。梁广禄对记者说，村民们住的大都是这种楼，总共有280平方米，老宅那边多少平方米，新楼就白给多少面积。老宅不够抵顶的，多出的每平方米交60块钱，基本上等于白送。

循环经济

梁希森在改造旧村的同时，利用村庄改造后腾出的空地创办了鲁西牛业公司。梁希森说，全国虽然拥有9200万头黄牛资源，但与国外先进的养牛业相比，差距太大，牛肉产量少、质量差，高档牛肉的市场空间巨大。此外，我国正大力推广秸秆养牛，而乐陵正是国家级秸秆养牛示范县，得天独厚的条件，为发展养牛业打下了基础。

梁希森说，改造就需要花钱，没有赚钱道儿不行。改造之后没有产业更不行，村民光住进好房子不行，还得有吃的，喝的。

梁希森的账算得很直白：“老百姓的秸秆比粮食值钱。二亩地的玉米一年最多能收入400元钱，但种的秸秆能养一头牛，养这一头牛一年最少纯收入四五千块。如果把全国的秸秆全部变成牛饲料，中国就成了一个畜牧大国，到那时，牛肉多了老百姓可以当馒头吃，也可以当罐头吃。那样，粮食不就省下来了？”

在希森集团，我们看到的是一个非常完整和周密的循环的产业链：公司组织农户利用当地丰富的玉米秸秆资源养殖鲁西黄牛，公司收购农户的架子牛进行育肥，育肥后屠宰分割，牛肉销售到市场。牛粪和屠宰的废水用来生产沼气，沼气用来发电，沼气渣用来养蘑菇，蘑菇的培养基用来养蚯蚓，蚯蚓用来制作中药和保健品，蚯蚓粪用来制造饲料和活性复合肥，肥料返回到田间又培养出环保的蔬菜和农作物，再用农作物秸秆来养牛。

在梁希森的鲁西牛业公司，繁殖、培育乳牛，青贮、精饲料加工以及育肥项目等，容易赚取的利润都让给村民了，公司则在加工过程和延长产业链上做文章。公司人力资源部部长贾墨池带领记者参观了他们的秸秆青贮场、屠宰场和蚯蚓养殖场。几个部门的负责人介绍说，鲁西牛业属精细分块屠宰，每斤牛肉平均售价高达10元钱，仅肉牛屠宰净肉这一项就已经把收购肉牛的成本给捞了回来，而牛皮、牛下水、牛骨、牛血等都是超值部分。比如一张牛皮价值就达600元，如果是4万头的屠宰量，一年的毛利润就能达到8000万元。但是最大的增值点并不在屠宰，而在屠宰副产品的生物技术开发。企业已投入800万建起了一个中试实验基地，研究用牛血提取生物制品，包括凝血酶、血清蛋白、血红素、SOD等名贵药物，预计前5年的产值达到20亿。

在梁希森的企业里，最独特的项目是利用氨化的牛粪养殖蚯蚓，现已发展了300亩，计划将来达到3000亩。养殖的蚯蚓是从日本引进的“大平2号”，主要返销日本。据测算，一头牛一年产粪便5吨，1吨牛粪可以养蚯蚓30公斤，每公斤蚯蚓卖10元钱，可获利1500元；这些蚯蚓还产生粪便3吨，可以卖给高尔夫球场做草坪养料等，每吨300元，可获利900元。一头牛的牛粪一年就可以增收2400元。

农村建设

在大多数像梁希森一样成功企业家把目光瞄向高端产业领域的时候，梁希森“插足”农村建设的反常举动引起了舆论的哗然。人们对梁希森“达则兼济天下”的境界给予了很多的褒奖，但也有很多人表示质疑。但就在人们众说纷纭的时候，梁希森开始了实现他“梦想”的第二个步骤。梁希森放言，他要把镇里的109个村全部改造。2004年春天，梁希森的施工队开进了邻近的台张村，准备按照梁锥村的模式进行“翻版”改造，但这一次并不顺利。台张村村民对梁希森的目的产生了怀疑，已经开始的改造行动“流产”了。梁希森没有多说什么，他随后把目标定在了靠近台张村的许家村。2005年，旧的许家村像原来的梁锥村那样消失了，一个“希森许家新村”平地而起。

许家村村支书刘之平介绍说，通过村庄改造，原先占地450亩的村庄缩小到150亩，腾出了300亩地。腾出的地全部复耕成农田，与原来的绑在一块儿，村里成立了股份制农业生产合作社，集中经营，年终分红。

梁希森改造第一个村庄时，大家都认为依他的实力，即使完全没有回报也能办得到。而当他宣布要对全镇进行改造时，不少人开始怀疑：梁希森有没有这个能力拿出这么多钱，这种靠大户投资建设新农村，路子是否可行？

针对梁希森的做法，一些观察人士开始议论和猜测他是否在谋求更长远的利益，也有人质疑梁希森的用心。他们的疑虑是，按照梁希森的开发计划，全镇109个村完成改造后，将腾出3万亩土地资源，这些土地从性质上来说，都是农村宅基地，通过入股方式并入梁的企业，这3万亩农村建设用地将来的价值难以估量。另外，全乡镇农民原有耕地也将以村民入股、集体土地入股的形式进入梁希森创办的企业集团，成为企业的资产。这些，是不是梁希森的真正图谋？

一些研究新农村建设的专家对这一现象表示了关注。专家认为，当前新农村建设中，在政府投入不足的情况下，发挥企业家力量，特别是将产业资本与新农村建设相结合，是一条值得探索的道路。

山东大学经济研究所主任黄少安认为，梁希森搞的养牛项目肯定是有回报的，作为一个商人，谋求更长远的利益也在情理之中，关键是要把握好利益的分配。特别是通过村庄改造进行房地产长远投资，可能获得更大回报，这本身对产业资本进行村庄改造、参与新农村建设无疑具有很强的吸引力。

山东省社科院农经所所长秦庆武说，产业资本与村庄建设的结合，值得深入研究。梁希森的滚动开发改造变成一种市场行为，应该更有发展前途，也有更大的推广性和现实意义。

农业部农业产业化办公室副主任丁力说，梁希森在农村进行这样一种探索，如果放大来看是体现了工业对农业的反哺。过去重视产业化经营和龙头企业，都知道他们在农业发展上、在农民增收上起作用，而要看到他们在农村变化上也要起作用，要借助大企业的力量来解决“三农”问题。2005年“胡润富豪榜”，梁希森名列66位，身价20亿，然而这个传奇式的农民地产大亨却在地产行业最赚钱的时候瞄上了一个投钱多，见效慢，周期长的农业项目——脱毒马铃薯！

地位

马铃薯是全球第四大重要粮食作物。马铃薯耐贫耐旱甚至在大多数不适合农作物生长的土壤环境下，也可获得一定产量。从世界范围来看，今后的二十年，预计世界人口年平均增长数字将超过一亿，其中增长的95%以上人口，将出现在土地和水已经承受巨大压力的发展中国家。2008年联合国粮农组织更是发布了一条惊人消息，据科学家分析，解决人类未来粮食安全的问题，只靠马铃薯了，并且颁布2008年为国际马铃薯年，予马铃薯“被埋没的宝物”的美称。

中国马铃薯食品专业委员会副会长徐开生说：“马铃薯是减肥食品，100克马铃薯里面的碳水化合物是16.5克，而100克大米则含有79.9克碳水化合物，100克小麦含有碳水化合物是75.1克，而且马铃薯里含有的膳食纤维，吃进去以后能够吸水，保水。吃了有饱腹感。所以马铃薯是最好的减肥食品。马铃薯维C的含量是苹果的3.5倍，马铃薯中所含的蛋白质和维生素B1相当于苹果的10倍。铁是苹果的3倍。锂是苹果的两倍。一公斤马铃薯，它的营养成分相当于3.5公斤的苹果。所以把马铃薯叫做“地下苹果”。而且马铃薯里含有非常丰富的钾。100克马铃薯有342毫克的钾，可以防治中风。马铃薯中的粗纤维还有日常通便的作用。马铃薯里还含有一种类似转化霉的东西，能够使血管扩张，血压下降。所以患有高血压，动脉粥样硬化，冠心病，心肌炎，心内膜炎的，心血管患者，应该多吃马铃薯。印度的医学家研究，一个人要坚持每周吃上5个—6个马铃薯，患中风的危险下降40%。欧洲发达国家人均马铃薯消费量是74公斤，我国是35公斤。2007年出版的我国居民膳食指南里提出，一天要吃谷类，谷薯和大豆250克到400克，也就是半斤到八两，第二个要多吃蔬菜水果和薯类，所以建议每周应该吃五次的薯类食品，每次吃一两到二两。”

中国淀粉工业协会副会长周庆峰则在马铃薯的深加工方面给大家上了一节生动的课，他说：“马铃薯变性淀粉用途非常的广泛，衣食住行无所不包。比如说您身上穿的衣物，无论是棉纺、毛纺、混纺，都要用变性淀粉做浆料和精整剂。所有的纸张，越是高档纸，越要用变性淀粉。石油钻井、污水处理、日用化工产品，各种精细化工产品，比如说建材，铸造。而且化妆品里也有。食品，肉类制品，方便食品，膨化食品、酱类，汤类。所有的食品，都要用到各种类似的。就连汽车制造也都有用到变性淀粉。马铃薯淀粉，是工业上一种非常高档的，高质量的变性淀粉的原料。目前我们国家在变形淀粉的研究、生产、使用上起步比较晚，这是由于原来人多粮少的国情制约，80年代以后开始大力发展淀粉加工产业，变性淀粉是从90年代开始，从国内开始研究、发展。那么到现在虽然时间还比较短，不足20年的时间，但是现在呢，发展速度非常快，随着人民生活水平的提高。发达国家生产的变性淀粉有2000多种，广泛应用于各种工业行业。而目前我国只有30多种变性淀粉，很多高级的变性淀粉我国还生产不出来。比如说一些高档的营养强化食品、高效的吸水保水剂、带血浆、制造胶片、医药的胶囊等等所用的变性淀粉还在研制过程中。”

对于马铃薯深加工的前景周会长说：“马铃薯产业一定要走工业加工的路子，加工产业发展起来以后，马铃薯就有更广泛的出路，而且有更高的经济价值，更广的应用。”

我们国家的马铃薯种植面积占世界的1/5，产量占世界的1/4，都处于世界第一位，但是单产水平仅排在世界第92位，没有合格的脱毒种薯，则是我国土豆产业发展落后的主要原因。

国家马铃薯工程技术研究中心主任，首席科学家孙慧生教授说：感染了病毒的马铃薯，薯块变小，叶片变小，产量变低。马铃薯脱毒只能靠茎尖剥离。我国脱毒马铃薯的种植面积只占马铃薯种植面积的百分之二十。”

困难处境

马铃薯是一个市场巨大，潜力巨大，利国利民的产业，但是想做马铃薯却是难上加难。梁希森遇到的第一个难关就是缺乏人才，一次偶然，老梁知道了马铃薯产业是个潜力巨大的产业决心做脱毒马铃薯种子产业，可当时没有经验的他找了三个同样没有经验的大学生就在一间废旧的车间里自己动手进行马铃薯脱毒实验，花了两年时间，投了600多万，可这脱毒苗是一拨接着一拨的死，越死越少，最后一株都没成功。老梁开始也想过算了还是搞房地产吧，可是心底那股不服输的心气让他最后决定继续干下去，这次他找到了中国农业大学的校长柯柄生，柯校长给他推荐了马铃薯育种专家孙慧生教授。为了让孙教授来自己公司，梁希森买断了中联鸿业公司。有了孙教授的帮助，技术上有了保证，这脱毒马铃薯苗很快就研制成功了，可就在他准备大规模的建脱毒马铃薯育种基地的时候却遇到了最大的难题。

曾经在房地产上给他贷款的四家银行，听说他不干房地产要干农业，纷纷收回了贷款。让梁希森措手不及，手上一下子没了钱，可这脱毒育苗不能脱节，梁希森卖了9辆车，卖了房子、关了四家公司，不得以拖欠工人一年半的工资，玫瑰园的房子卖一套就被他拿去一套的钱投进马铃薯基地里建车间，建大棚，买拖拉机，买收割机····那时候过年都是找朋友借钱过的年，一个身价20亿的富翁到了跟人借钱的地步，八年的时间，他投到马铃薯产业里的钱达到21亿8千万，而八年时间一分的回报都没有，第一次见了回头钱。因为马铃薯培育新品种是七年的时间，梁希森的马铃薯集团至今已经培育出了900多种脱毒马铃薯。

看到曙光

2008年6月28日由国家科技部批准在公司建立全国唯一的国家马铃薯工程技术研究中心也在山东乐陵希森中联马铃薯产业集团挂牌成立。如今在山东乐陵希森马铃薯产业集团，有3万平方米的现代化脱毒苗组培中心，20万平方米的现代化微型薯繁育大棚，拥有了全国最先进的茎尖脱毒实验室、病毒检测室、全国最大的种质资源库，年可扩繁脱毒苗9000万株，繁育微型薯2.5亿粒。北京希森三和马铃薯有限公司是集团在北京延庆设立的又一原原种基地，总占地面积400亩，年扩繁脱毒苗5000万株，微型薯1.5亿粒。内蒙古希森马铃薯种业有限公司位于内蒙古乌兰察布市，希森集团投入22个亿建成100万亩的种薯生产基地，总经营喷灌圈达300个，每年轮作种植60万亩种薯，年可提供优质种薯130万吨，形成了以商都为依托的核心种薯种植区，每年实现产值30亿元，带动了16万农民脱贫致富。

商都县七台镇杨家地村农民崔英以前种的是自己家留的土豆，一亩地只能产1000斤，种了希森集团的脱毒马铃薯后一亩地产量翻了一番。他准备扩种到10亩。

商都县县委书记王国相说希森集团的种薯基地不仅改变了当地传统的刀耕火种的种植方式、带动了当地农民增产增收，而且希森集团在不久的将来，将在种薯生产基地的基础上上两条12500吨的种署生产线，这个项目上去以后，每年可以为商都县增加财政税收3000万元。

发展马铃薯产业对于贫困地区脱贫致富，对于节约国家耕地也同样有着深远的意义。孙慧生教授说：“马铃薯在国外作为第二块面包，在西欧国家。我们国家耕地年年在减少，人口也在不断地增加，我们粮食确实存在着粮食安全的隐患。在南方的耕种，利用水稻的冬闲田种植马铃薯。在中原地区，马铃薯还可以作为“兼作套种”不影响粮食和棉花的产量，还能多收一点马铃薯，这样就节约了耕地。马铃薯，它有抗旱性，越贫瘠的地方越适合种植。像甘肃、青海这些，这些干旱地区，马铃薯正作为主要的作物。所以温总理说，把这个小土豆要做成大产业。因为我们国家现在马铃薯的面积是最大的，总产也是最高的，如何把马铃薯做成大产业，这对保证粮食安全，对贫困地区农民的致富，有很大的作用。”

随着我国脱毒种薯的不断推广与普及，一场马铃薯式的革命即将到来，希森集团承诺在未来提供给全国冬作区和二作区一半的种薯供应量，这样在脱毒种薯普及率增加50%的基础上，每亩就能增产1500公斤，每年马铃薯将增产6000多万吨，农民增收480多亿，不仅能从根本上缓解粮食安全压力，也能为农民带来丰厚经济收入，利国利民！

一个地产大亨，偶然发现小土豆是个大产业，一不小心钻到了土豆堆里，承担起一份原本不应该由他个人承担的一份大的责任，八年抗战，终见“薯”光。

关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

根据省委办公厅、省政府办公厅（甘办发〔2018〕25号）文件精神，2019年我院继续协同省农业农村厅负责全省产业扶贫和村集体经济脱贫任务的督查工作，我院党委对此高度重视，成立了由王福生院长为组长、王俊莲副院长为副组长的专项督查组，通过查阅资料、座谈访谈、实地查看、入户走访等方式，督查组于2019年10月10日至14日，分两组先后赴陇南市宕昌县、甘南州舟曲县、天水市秦安县、定西市通渭县、平凉市静宁县和庆阳市环县6市（州）6县，选取12家龙头企业、18家农民专业合作社、24个深度贫困村120户农户，对产业扶贫和村集体经济进行了专项督查。现将督查情况汇报如下：

一、督查总体情况

（一）全省产业扶贫工作整体情况

1．产业培育

通过调研，各地继续大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品，并结合2019年3月25日甘肃省人民政府办公厅出台的《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》，扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等容易上手、短平快的“五小”产业，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点、地方特色优势产品和“五小”产业为补充的扶贫产业体系。2019年上半年，全省75个贫困县发展产业和“劳务+产业”的未脱贫户牛、羊存栏分别达到20.12万头、134.28万只，蔬菜、马铃薯、果品、中药材种植面积分别为19.57万亩、37.9万亩、56.03万亩和50.78万亩，扶持3.68万户贫困户发展“五小”产业。

2．主体带动

采取“轻资产引进”和“混合型组建”办法培育引进龙头企业，引进北京德青源、陕西海升等一批省外大型龙头企业，推广县级统筹组建国有农发公司、乡镇设立分公司、每个村建合作社的“庄浪模式”，探索各级合作社控股、国有和民间资本参股组建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75个贫困县新培育引进龙头企业285家、龙头企业总数达到了2728家。

立足解决农民专业合作社“有没有”的问题，2018年省级财政筹措2亿元，按照深度贫困县10万元、其他贫困县7万元的补助标准，新建合作社2862个，实现了贫困村合作社全覆盖；

同时，整合项目资金5.26亿元，扶持3105个合作社规范提升，并创建省级示范社485个。截至9月15日，全省贫困村合作社运营规范和较规范的26698家，达到了73.33%。按照“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社连农户建基地”的思路探索推广带贫机制，健全企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购等带动贫困户机制，积极推广轻资产的“德青源模式”，政府主导组建国有农发公司的“庄浪模式”，合作社控股组建富民公司的“宕昌模式”，企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购、贷款支持、农户增收的“蓝天模式”，“六位一体”的“康美模式”，技术培训投种回收加工销售一条龙的“中天模式”和“中盛模式”等带动贫困户发展的模式，目前参加各类合作社的贫困群众达47.8万人，小农户更好地融入到现代农业发展中来。

3．资金扶持

2019年9月30日，甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅联合出台了《关于进一步明确并落实好到户产业扶持资金入股等配套政策的通知》，针对建档立卡贫困户，为每户贫困户安排了人均5000元、每户不超过3万元的到户到人产业发展资金，2019年计划落实56.6亿元，截止8月底已落实48.78亿元，占86.18%。同时，要求各县区严格执行到户产业扶持资金必须与“一户一策”挂钩、与农民自愿意愿挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩的“五个挂钩”的原则，并建立了资金使用管理的负面清单，加强资金规范使用管理，提高资金使用效率，确保资金实打实用于产业发展。

4．技术培训

紧紧围绕助推六大特色产业发展和农民在生产技能和经营管理等方面的需求，组织实施了分类培训。一是对全省3720个深度贫困村村干部、新型职业农民、建档立卡贫困户进行农业特色优势产业示范培训。二是对建档立卡贫困户进行一户一个“科技明白人”全覆盖培训。2019年已培育新型职业农民2.476万人（其中，培育农民专业合作社带头人9826人），完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训13.86万人。三是举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班，以视频会议的形式直接开到乡镇，省市县乡村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。四是建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，分级举办合作社辅导员培训班，培训1200人次。五是按照每个贫困村有1名农技人员的要求，从省市县农口系统及乡镇选派6385名农业专业技术人员，充实到6222贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”农业技术服务。六是省市两级成立专家组，开展巡回技术指导，为全省贫困户提供免费技术指导服务。七是在75个深度贫困县7864个村建立了贫困户产业指导员制度，共聘请产业指导员1.24万人，已开展入户宣讲产业扶贫政策15.6万场次等等。

5．产销对接

截止目前，贫困村果蔬保鲜库建设项目已在有需求的46个贫困县建成果蔬保鲜库1015座，占总建设任务的104%，购置移动保鲜库222辆，占总购置任务的106%，贫困地区农产品冷链物流设施得到有效改善。2018年成立了由省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会，2019年组建了牛、中药材、洋葱、花椒、百合、马铃薯、苹果、蔬菜等8个分协会，组织省内农产品经销企业抱团出省，拓宽农产品销售渠道。省农业扶贫产业产销协会与广西凭祥和甘肃的5家企业签订了特色农产品出口贸易协议，协议总金额超过25亿元。2018年举办了甘肃特色农产品北京推介会，共组织全省180余家企业2000余种农产品参展，北京新发地市场、甘肃好食材公司等24家企业现场签约5.3亿元；

2018年、2019年省政府联合农业农村厅连续两年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和贫困地区农产品对接活动，大力宣传推介现代丝路寒旱农业和“甘味”特色农产品，共签约223.8亿元，其中贫困地区74.83亿元；

2019年在临夏举办了“三区三州”贫困地区农产品产销对接活动暨“甘味”品牌推介签约活动，签约60.19亿元；

积极组织参加了天津投资贸易洽谈会，我省贫困地区的47家企业、150多种特色农产品参展，签约贸易金额6035万元。

6．风险防范

初步构建起了保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，设立自然灾害保险和目标价格保险，力争实现有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。从2018年开始，计划3年筹集38.86亿元财政补贴资金，开展农业保险增品扩面、提标降费工作。在开办马铃薯等10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种的基础上，新增6个省级补贴品种。在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，支持市县开办80多个特色保险品种。对18个中央和省级补贴品种提高保额、降低费率均达到30%以上，并对贫困户参保给予保费减半的特惠政策，贫困户只需缴纳总保费的10%。2019年全省计划实施80个保险品种，其中：中央品种10个，省级品种8个，一县一（多）品特色品种62个；

保费总计16.67亿元，其中：中央财政补贴3.35亿元，省级财政补贴5.59亿元，市县财政补贴4.32亿元，农户自筹3.41亿元；

纳入参保计划的农户208万户、贫困户98万户。截至9月29日，全省已签单实施农业保险品种77个，共实现签单保费14.33亿元；

已参加农业保险的农户数187.8万户，其中建档立卡贫困户95.14万户；

累计支付赔款5.4亿元，受益农户30.24万户次（贫困户8.23万户）。

（二）督查县产业扶贫情况

1．产业培育

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进脱贫增收产业体系建设。如宕昌县建成了以发展中药材、蔬菜（食用菌）、经济林果等特色产业为主的村办合作社；

舟曲县自筹资金创新推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等七类产业扶持“菜单”；

秦安县主要发展果椒、高原夏菜、脱毒马铃薯、林下中药材等特色产业项目；

通渭县加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设；

静宁县大力扶持发展马铃薯、蔬菜、果品和牛、猪、蜂等特色种养业；

环县着力推动羊草粮“三大主导产业”发展等。贫困村初步形成了“一业主导、多元增收”的发展格局，积极引导村办合作社采取全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等方式发展生产，贫困户增收门路进一步拓宽。

2．主体带动

积极申报省级农业产业化龙头企业、市级农业产业化龙头企业以及县级农业产业化龙头企业。积极打造优质农产品品牌，增加对绿色食品、无公害产品以及农业农村部农产品地理标志产品的认证。立足推进村办合作社规范运营，从生产经营方案制定、固定资产购置和建设、生产经营管理、产品销售、盈余分配等9个环节，加强对村办合作社生产经营环节的管理。全面推行产业龙头“三级共建”，即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户，通过国有农发公司投建、村“两委”领建、能人大户创建，在每个产业链至少建成一个龙头，每个贫困村至少有两个运营规范的专业合作社等新型经营主体带动，每户贫困户都加入合作社或龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，采取订单收购、入股分红、土地流转、劳务用工、果树认购等多种方式，积极引导龙头企业与农民专业合作社、建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制。

3．资金扶持

按照村办合作社联合控股富民公司的带贫模式，动员贫困群众将扶持资金折股量化到村办合作社，用于培育发展特色产业。同时，积极落实金融扶持产业发展政策，积极开展涉农企业、农民专业合作社“产业贷”和“兴陇合作贷”项目推荐，着力解决了合作社和龙头企业培育发展特色产业资金短缺难题。严格坚持“五挂钩”（到户产业扶持资金使用要与“一户一策”挂钩、要与贫困户的自愿意愿挂钩、要与见钱见物挂钩、要与真种真养挂钩、要与奖勤罚懒挂钩）原则和资金使用负面清单，根据贫困户意愿、劳动力状况、产业发展条件等实际情况，合理确定产业发展资金和入股比例，制定到户资金明白卡。

4．技术培训

紧紧围绕牛、羊、果、蔬、药、薯六大特色产业及农民专业合作社运营管理，通过集中举办培训班及田间技术指导，开展各类科技培训。县财政安排专项产业扶贫资金，实施建档立卡贫困户“一户一个”科技明白人全覆盖培训项目，确保贫困户每户至少有1名家庭劳动力掌握1-2项增收技能。结合产业实际，对县专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体负责人进行新型职业农民培训培育。

5．产销对接

抢抓东西部扶贫协作帮扶契机，发布农产品区域公共品牌，新建公共品牌运营中心，积极培育电商企业，带动增加电商交易额和网络零售额。按照“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作模式，龙头企业通过创建品牌，开设农产品直营店，开展农超对接、电子商务营销等方式，建成了农产品多元化服务销售网络，将农户分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化、品牌化的方式进入市场，健全了农产品营销平台、拓宽了销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。积极组织投资贸易洽谈会、展销博览会等，展出地方特色农产品，有力促进了地方农产品的产销对接。

6．风险防范

根据省上下达的保险计划，结合贫困群众种养业保险实际需求，狠抓农业保险政策落实，全面完成了当年农业保险各险种参保计划任务，并积极筹措资金，落实县级财政配套保费，实现农业保险对贫困户及贫困户种养产业全覆盖。组织乡村干部，逐户开展农业保险参保摸排核准、查漏补缺、登记造册及保费收缴，并及时对接承保机构开展标的核查、逐户出具保单，实现“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。

（三）督查县村集体经济整体发展情况

通过统筹整合互助资金、定点帮扶、东西协作、扶贫车间等资金，依托村集体领办农民合作社自营或者入股新型经营主体合作经营，采取项目扶持、能人带动、联姻嫁接、股份合作等方式，为贫困村扶持发展种养、农机服务、统购统销等产业项目，支持贫困村村集体经济发展，不断壮大村集体经济收益。突出入股、配股这一核心，坚持无物不股、无人不股、无事不股，在不改变土地农业用途、不突破耕地红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、建立完善融资交易平台等措施。探索建立了“三变”+苹果产业、“三变”+养牛业、“三变”+商贸流通、“三变”+农机服务、“三变”+电子商务等多种改革模式。明确了“三变”改革合作方式、期限、分红结算等内容，使农民群众规范入股、放心入股。积极推进村固定资产量化入股到各类经营主体，使“死资源”变成了“活资源”。

二、存在的问题

（一）全省层面存在的问题

1．产业扶持资金使用效率有待提高

产业到户资金中，每户一万元用于配股分红，而这一部分资金平均占比高达35一些承接主体实力较弱，缺乏承接配股资金的能力；

一些承接主体还需进一步科学合理制定承接主体与贫困户的分红比例。发展产业的资金部分，普遍存在因贫困户自身发展能力不足，产业发展的项目、规模、效益等脱贫致富的效能不够显著。

2．产业基础比较薄弱

由于我省贫困地区自然条件严酷，山大沟深、干旱多灾，贫困人口多、贫困面大，发展产业的条件先天不足，产业基础还比较薄弱，农业基础设施装备整体水平不高，培育产业的任务仍然比较艰巨。

3．新型经营主体规模小，带贫能力较弱

尽管加大了龙头企业培育力度，取得了一定的成效，并实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，但新型经营主体发展规模普遍偏小、实力弱，尤其是部分县区合作社规范提升进展缓慢，应对市场风险能力不强，带贫能力较弱的问题依然存在。

4．集体经济基础薄弱，经营性收入少

我省大部分贫困村集体经济基础薄弱，可利用的资源少，收入主要来自于村互助基金和财政扶贫项目资金入股龙头企业或合作社的分红收入和利息收入，以及发包和出租资源资产的收入，经营性收入较少，进一步发展壮大的措施办法还不多。

5．内生动力不足，等靠要思想严重

部分贫困群众思想观念保守，等靠要思想比较严重，加之群众文化素质较低，自我发展能力有限，一些贫困群众脱贫的内生动力不足。

（二）调研县区存在问题

1.宕昌县

一是因受地理环境和自然条件的约束，部分乡镇的产业培育进展还不平衡，贫困群众的增收愿望和产业发展基础还不相适应；

二是个别贫困群众思想守旧，对发展新型产业瞻前顾后，“等、靠、要”思想严重；

三是部分特色产业起步相对较迟、发展基础薄弱、技术措施还不完善，带贫增收效果还不太明显。

2.舟曲县

一是生态环境制约急需破解。全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，产业基础设施、产业基地等极易受灾，产业发展成本高。二是村级集体经济自我发展能力有限，大多以入股分红收入为主，增收渠道十分有限。三是经营主体带动能力不足。综合实力强的龙头企业不足，农民专业合作社总体实力弱，规模化、产业化经营水平不够。四是农业专业技术人才缺乏，服务水平有待提高。五是“原字号”“初字号”产品多。

3.秦安县

一是产业结构还不够合理，产业链条短、融合程度不高，对乡村振兴战略的带动能力不强；

二是农民合作社整改提升还不到位，示范带动作用不强；

三是产业基础设施建设滞后，一些乡村产业路缺乏成为制约产业发展的最大瓶颈；

四是苹果等大宗农产品销售难，导致农民丰产不丰收。

4．通渭县

一是扶贫产业发展起步较晚，一些产业短期内增收效果不明显，近年来培育发展的林果、花椒等长效产业短期内难以实现增收；

二是产业规模偏小，组织化程度不高，还未形成区域规模效应；

三是产业链条短，良种繁育、精深加工和储藏销售环节薄弱，缺乏强势龙头企业和知名品牌带动，产品加工转化和市场竞争力弱、附加值低。

5.静宁县

产业增收方面，部分贫困户产业规模小、组织化程度低、抗风险能力弱，家庭经营收入低而不稳定；

个别贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，农业规模化、组织化、产业化程度不高。在配股资金方面，全县经济实力强、经营效益好的农业产业经营主体较少，承接配股资金能力有限，合作带贫积极性不高；

乡镇在实施过程中，没有完全落实承股主体担保、抵押、第三方评估等风险防控措施；

部分承股主体尚未办理商业保险，抵御市场经营风险的能力较弱。在合作社方面，部分合作社既没有能力规范运营，又不愿主动申请注销，清理规范过程中，注销程序复杂，进展缓慢；

部分合作社缺少有能力、懂经营的人才，运营管理不规范，财务制度不健全。在村级集体经济发展方面，全县226个贫困村，村级集体经济发展资产资源匮乏、收入来源单一，多为分红型收入，投资经营性收入少，可持续发展能力较弱。

6.环县

主要是产业带动能力较弱，产品附加值低，抵御自然灾害和市场风险能力较差；

群众内生动力不足，贫困群众主动参与产业发展的积极性不高。下一步应把有限的扶贫资金、资源和精力向贫困户聚集，向优势产业倾斜，促进产业快速发展。

三、对策建议

1．夯实产业发展基础，提升主体带动能力

引进培育龙头企业、规范化提升合作社培育产业提升带动能力。稳步推进“五小”产业发展的发展，拓宽群众的致富路。加大农产品宣传推介和产销对接活动，积极组织参加各种特色农产品产销对接洽谈会及展示展销会，扩大市场影响力。加快发展电子商务，提升物流服务能力，解决产品销路窄的问题。继续完善产业承接主体的多元化服务方式和可持续发展模式，真正建立起贫困户和龙头企业、合作社的利益联结机制。对于产业发展资金，应按照县区特色产业布局，建立分产业发展补助资金清单，因地制宜确定直接补助生产物资、产业达标奖补等产业发展补助资金落实到人到户的具体标准和办法，提高资金的使用效率。

2．扩大产业规模，延伸产业链条

全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，全面开展特色农产品基地建设工作，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。按照“以产业招商、以商招商、以企招商”的思路，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行产业扶贫“551”模式，精心打造特色农产品扶贫产业园，加快推进产业体系建设。

3．壮大村集体经济收入

总结推广发展村级集体经济形成的财政资金扶持、项目带动、资产资源盘活、多元合作等典型模式和成功做法，积极引导增强集体经济组织自主经营能力，逐步建立可持续发展的集体经济运营机制。积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活有效资源，通过资产租赁、土地出租、生产经营入股、折股量化、订单合作等模式，培育一批新型农业经营主体，采取“村集体+合作社+农户”不断发展壮大村级集体经济。

4．推动果蔬保鲜库发挥作用

按照《关于全面完成贫困村果蔬保鲜库建设任务的通知》（甘农函〔2019〕58号）要求，督促各地加快建设进度，按期完成建设任务。已完成建设任务的县区，按照“建成一座、验收一座”的要求，及时开展检查验收和兑付补助资金，并将财政奖补资金折股量化到贫困户，发放股权证，让其贫困户及早受益。督促指导运营主体健全完善果蔬保鲜库运营管理机制，确保其正常运营并尽快发挥作用。

5．加快推进农民技术培训工作。

严格按照下达的新型职业农民培训任务，通过拓宽培训内容、创新培训方式、强化培训管理、提高培训效益等措施，扎实推进建档立卡贫困户全覆盖培训和合作社带头人培训工作，全面完成新型职业农民培育和建档立卡贫困户培训的年度目标任务。

关于合作社养牛分红协议，关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告的介绍到此结束，希望对大家有所帮助。