养牛产业发展助推乡村振兴？农村牛保险什么时间办理

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基础更稳供给更优乡村更美

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烟叶生产，关乎万千烟农，事关行业高质量发展和稳定行业经济大盘。

近年来，湖北省烟草专卖局（公司）紧盯“三个只进不退”烟叶工作目标，坚持“以诚取信、以质取胜”质量方针，稳步推进湖北烟叶“全省烟叶条线准确把握全国烟叶生产‘由稳转增’新形势，以‘高质量发展深化年’‘烟叶条线全面管理提质年’为主线，千方百计稳产业、稳烟区、稳烟农、提质量、优供给、助振兴，努力走好供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展的高质量发展之路。”湖北省局（公司）党组书记、局长、总经理顾厚武说。

打好“组合拳”

近年来，湖北省局（公司）党组将优质生态烟田建设列入“十件大事”进行重点攻坚，全省落实基本烟田112万亩，打造重点种烟县13个、万担乡44个、千亩村198个；开展烟田轮作19.36万亩、绿肥种植17.49万亩，100%按照生产技术标准施用有机肥，夯实烟叶高质量发展的优质生态烟田基础。在恩施烟区，巴东县烟草专卖局（营销部）探索确立“三权分置、四方约定、五维保护”优质生态烟田建设与保护模式，对优质生态烟田数量、质量、生态环境进行定性、定位、定责的“三定”保护，以稳烟田保障稳烟区、稳烟农、稳收益。

打造高素质烟农队伍，是湖北省局（公司）推动烟叶高质量发展的又一法宝。湖北烟区着力培养懂技术、善经营、会管理的职业烟农队伍，构建稳烟区“主力军”；着眼建设职业化、年轻化烟农队伍，共发展“80后”“90后”烟农1758户，40岁以下烟农占比提升至7.63%，扩展稳烟区“生力军”；积极引导烟农成立互助小组，组建专业服务队等，缓解用工难题，推动各类种植主体协同发展。

目前，湖北烟区烟农数量连续四年保持稳定、新型职业烟农占比75%以上。

湖北烟区积极争取地方党委政府支持，省财政部门投入资金支持现代烟草农业建设，今年全省专业化服务投入比重增加7.55%，推动实现烟叶种植保险全覆盖，全力保障烟农利益。稳固基本烟田、优化烟农队伍、筑牢服务保障体系，湖北烟区充分调动了烟叶产业链各环节积极性，有效激发了烟叶产业高质量发展的不竭动能。

锻强“硬实力”

9月1日，在湖北恩施，中棵烟高油分暨高可用性上部烟阶段性成果现场会召开。上海烟草集团有限责任公司、浙江中烟工业有限责任公司、郑州烟草研究院等行业单位的专家就企业携手提升优质原料供给水平的做法和经验进行了讨论、交流，分享项目阶段性成果，共谋“供需协调平衡、供给优质高效”的高质量发展之路。

中棵烟高油分暨高可用性上部烟阶段性成果发布，是湖北烟区锻强科技硬核支撑力的一个缩影。近年来，湖北省局（公司）以攻克具有全局性影响、带动性强的关键核心技术为目标，完善科技创新体制机制，提升科技创新研发能力，强化重点领域科技攻关，加强创新成果转化孵化，加速推进全省烟叶生产高水平科技自立自强。

拿中棵烟高油分烟叶开发来说，湖北工商企业组成近百人的研发、推广团队，联合多家知名院所共同发力，走出了一条合作共赢之路。在烟叶生产上，他们深入开展《“中棵烟+高油分”特征的湖北烟叶生产技术研究与应用》《“中棵烟+高油分”烤烟烟叶油分相关化学物质基础研究与应用》等科研项目，逐一攻破“卡脖子”难题，成功构建“中棵烟+高油分”烟叶生产体系，全面形成“中棵烟长势长相、高油分关键品质”核心判别标准。

在市场供应上，“中棵烟+高油分”烟叶生产由2020年2万亩发展到2022年50.66万亩，实现烤烟区全覆盖；工业客户由12家增加至22家，湖北、河北、上海等地的8家工业企业逐步增加湖北烟区上部烟调拨计划，湖北烟叶市场竞争力进一步增强。在“中棵烟+高油分”等关键技术的带动下，土壤保育、平衡施肥、绿色防控等大田栽培技术进一步优化，上部烟叶带茎采烤技术得到全面推广，生物质烤房推广比例大幅提升，湖北烟叶稳步向“绿色高效、产出优质”目标迈进。

除此之外，湖北烟区还推进了高可用性上部烟开发、白肋烟恢复性发展和雪茄烟重大专项等重点科研工作，全力满足工业需求，为卷烟品牌提供更加坚强有力的原料保障和科技支撑。

织美“新画卷”

秋日的项家河，洋溢着幸福的气息：烟田里到处可见忙着采摘烟叶的烟农，成熟的葡萄引来不少采摘观光客，大小车辆往村里酒厂运送原料。

项家河位于十堰市房县。湖北省局（公司）在这里打造了项家河烟区产业综合体，构建“种植业+养殖业+加工业+服务业”四位一体产业体系，提高土地整体产出率，不断增加烟农收入，推动烟区产业综合体成为新发展理念践行区、现代农业引领区、乡村振兴示范区。2022年，该村种植烟叶2300亩、生态有机茶叶1000亩，烟农增收1000万元；养牛1000多头、羊2000多只、猪2000多头、芦花鸡10万多只，农民增收750万元；发展旅游观光、葡萄采摘等服务业，农民增收150万元。

放眼湖北，像项家河这样的烟区产业综合体还有60个。近年来，湖北省局（公司）坚持“政府主导、烟农主体、村社带动、公司推动”工作原则，围绕“平台管理好、设施配套好、产业组合好、市场销售好、烟农收益好”五好目标，积极探索开展土地流转、烟叶主业转型升级、多元产品营销及品牌创建等工作，推动形成“以烟为主”多产业融合发展格局，取得烟叶规模、烟叶质量、烟农收入提升和生产条件、生活水平、生态环境改善的良好成效。

比如，在襄阳市南漳县陡山烟区产业综合体，泽民烟叶种植专业合作社围绕电商、特色产业精准发力，注册“南泽山珍”品牌商标，打造“互联网+产品销售”平台，带动了当地食用菌、高山干货、蔬菜、瓜果等特色产品销售；在宜昌市兴山县和平烟区产业综合体，当地烟草部门引导烟农建设特色民居，开办农家乐、民宿等，打造了一批集农业观光、农事体验、特色农产品采摘、餐饮住宿于一体的多功能田园综合体。

建多产业融合发展体系，主动融入乡村振兴大局，湖北烟草商业正奋力助推烟区烟村织就产业兴、生态优、百姓富的新画卷。湖北省局（公司）将坚持创新驱动发展，加强工商研深度合作，主动作为、创新奋进，为实现“十四五”湖北烟叶“2233”高质量发展目标不懈努力，为助力乡村振兴作出更大贡献。

带动当地产业发展和农民征收的关系

过的代表企业。方山县宏康牧业有限责任公司是方山县委、县政府聚焦脱贫摘帽目标，立足肉牛主导产业发展，举全县之力打造的农业龙头企业。公司成立以来，充分发挥大型龙头企业引领带动作用，有力助推方山县肉牛产业持续做大做强，形成全链条循环产业高质量发展格局，强力带动周边农民持续增收。

政策引领搭实产业发展框架

方山县自然气候条件优越，饲草资源丰富，肉牛养殖历史悠久有广泛群众基础，非常适合发展肉牛养殖产业。

方山县县域面积215万亩，其中：耕地45万亩、天然草地49.8万亩、森林面积近74.9万亩、四荒地19.6万亩。年降雨量450-550mm，无霜期90-150天，区域内分支出7大沟30多条小沟。全县山高沟深，气候冷凉，牧坡广阔，水草丰茂，疫病稀少，是养牛的天然宝地。县域内沿川年种植玉米近10万亩，还有谷子、杂豆等小杂粮种植近4万亩，农作物秸秆资源也可为草食畜养殖业提供多元化的饲草保障。唐朝时马坊一带就是尉迟恭的四十里牧马场，南阳沟是民国时期山西省第一个示范牧场。养殖习俗世代相传，积累了宝贵的养殖技术与防疫经验，形成本地特色的养殖文化与传统，方山县也被列为全省十个养牛重点县之一。

2016年以来，方山县县委、县政府因势利导，将肉牛产业作为脱贫攻坚的支柱产业来抓，提出“两年规范化、三年大发展、四年成支柱”的肉牛产业总体发展思路，先后出台了《方山县加快发展肉牛产业的实施意见》《方山县脱贫攻坚重点产业奖补办法》等配套政策，引导广大农户参与肉牛养殖、增收脱贫，在有效助力脱贫攻坚决战决胜的同时，带动全县肉牛产业持续发展壮大。

在方山县县委、县政府的全力支持推动下，2016年，方山县肉牛产业龙头企业宏康牧业有限公司应运而生，目前企业已累计完成投资4.3亿元，实际投入资金3.58亿元，分两期建成可存栏8000头规模的牛棚47个，青贮窖7个22560平方米，干草棚1个1700平方米，时产10吨饲料加工厂，年屠宰3万头肉牛屠宰厂。同时，企业还对周边陈家湾、代居、郝家庄三个村已建闲置牛棚进行了改造，进行合作经营，养殖总规模达到10000头。2020年，宏康牧业有限责任公司共收购架子牛5242头，销售肉牛4886头，实现销售收入8929.8万元。

在宏康牧业有限责任公司的有力带动下，2020年底，方山县169个行政村有120个村重点养牛，养牛户达2680户10830余人，其中贫困人口占70%，养牛收入占到农户家庭收入的三分之二以上。

融合发展打造一流肉牛品牌

宏康牧业有限责任公司自建成以来，便着力打造“放山牛”品牌肉牛养殖示范基地，延伸“种、养、加、销”农牧循环产业发展链，有力推动了方山肉牛产业高质量快速发展。

项目建成投入运行初期，因缺乏技术管理人才，公司曾委托汾阳众望畜牧科技有限公司团队托管经营。2020年末，为了解决企业运行资金严重短缺，经营管理效益不高的问题，县委、县政府决定养殖场、屠宰场均面向社会公开承包经营，引入社会资本助推企业扩大规模高质量发展。经多次分析研判，确定养殖场由方山县丰茂农业有限公司承包经营，屠宰场由宏康世纪（山西）供应链有限公司租赁经营。随着承包方人员、资金陆续到位，企业生产经营逐步进入正轨。

2021年，方山县引进贵州实富电力实业公司在肉牛屠宰、肉品加工及母牛繁殖改良等方面与宏康牧业开展全方位合作。目前日屠宰量可达100头，开发生产的“牛肉干”“牛排”“卤牛肉”等系列产品，远销长三角、珠三角及西北、西南等地。

在宏康牧业公司辐射带动下，方山县母牛繁育、肉牛育肥、饲草种植、屠宰加工、有机肥生产的肉牛全产业链格局已初步形成。下一步，公司将围绕巩固脱贫成果衔接乡村振兴，锚定现代农牧业发展目标，不断做强做大做优。公司将坚持走现代企业发展的路子，引进先进技术、专业团队，拓宽资金渠道，逐步建立与现代企业制度相适应的企业治理体系，实现管理更加精准高效，经营效益持续稳步提升。公司将坚持不断延伸产业链条，继续在种养结构调整、屠宰加工、饲草饲料加工、有机肥生产、冷链物流、品种改良、市场交易、检疫检测等方面发力，塑强品牌、开拓市场，争夺全国肉牛产业的话语权。将坚持完善生态农业循环产业链，依托肉牛主导产业，规划国家级现代农业产业园，打好唱响“绿色、有机”两张牌，助推全方山县农业产业高质量发展。

利益联结带动群众持续增收

宏康牧业有限责任公司成立以来，充分发挥大型龙头企业引领带动作用，通过“公司+村集体+农户”“公司+企业+农户”“公司+合作社+农户”三种模式，有力助推脱贫户增收，并且成效明显。

“公司+村集体+农户”模式。公司与村集体签订购销协议，村集体牵头成立的肉牛购销协会作为企业与农户之间的桥梁纽带，减少销售中介环节，农户每头牛可增收500-800元，带动全县形成养牛专业村80个，牛存栏达到4.1万头以上，养牛专业户2900余户,年均收入达到4万元以上，散养户年均收入5000元以上。

“公司+企业+农户”模式。公司与老传统、良泉两户白酒企业签订酒糟购销合同，利用酒糟进行肉牛育肥；两户白酒企业与农户订单种植酿酒高粱，企业按照1.2元/斤的保底价回收，带动全县发展高粱种植1.8万亩，亩均增收300元。

“公司+合作社+农户”模式。结合易地搬迁后续产业扶持项目，在7个集中安置点周边流转土地5532亩，建成4个青贮玉米种植产业园，带动1550名搬迁户增收并惠及所有搬迁户。全县青贮玉米种植面积达到1.8万亩，带动贫困户6200户，户均增收1500元。

同时，公司雇佣周边村贫困户进行养殖、屠宰，用工100余人，人均年收入3万元以上；对农民进行养殖、配种、屠宰培训500余人次。

科学规划综合带动效益明显

宏康牧业的壮大，见证着方山县肉牛全链条循环产业的发展。下一步，公司将进一步完善冷链运输体系，强化品牌打造，做强销售终端，为方山县肉牛产业发展做好贡献。

为了保证冷鲜肉产品的市场输送，公司将着手投资建立物流冷链运输体系，配套不同载重的各类冷藏运输车用于长途、短途运输。其余所需的长途冷链运输设备依托公司合作的物流冷链公司完成。该运输体系的建立可增加社会就业20人。

为提升方山肉牛的知名度，公司下一步还计划加大投资，着力创建全国名优肉牛品牌。品牌策划、宣传画册制作、影视宣传片拍摄、户外宣传广告及新媒体品牌宣传都已列入议事日程。

为了扩大方山牛肉及其产品市场竞争力，公司还计划在北京、太原等地发展全牛宴、“放山牛”火锅旗舰店若干个。旗舰店的建成可有力促进县域肉牛品牌的推广，带动扩大肉牛产品的销售市场。同时可解决社会就业200余人。

征程万里阔，奋斗正当时。未来的宏康牧业将在方山县县委、县政府的领导下，全力打造产业融合新载体、农民增收新平台，在全面实现“两个一百年”宏伟目标的大潮中劈波斩浪，扬帆起航。他们将百尺竿头，更进一步，努力实现县委、县政府提出的“到2023年带动农户5000户参与养殖，户均增收6万元；到2025年带动农户10000户参与养殖，户均增收8万元，累计增收额达到125亿元”目标。

农村牛保险什么时间办理

【嘎查动态】陶力嘎查办理“牛保险”为乡村振兴“保驾护航”

草原古都生活宝典

2022-07-1822:22

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来源：阿拉善左旗巴彦诺日公苏木

为帮助广大养殖户和集体经济合作社降低自然灾害风险，提高本地牛产业抗风险能力，促进本地黄牛产业发展和牧民增收，7月14日陶力嘎查有序开展购买养殖保险工作。

自养殖保险工作开展以来，陶力嘎查“两委”积极对接阿左旗人财保险公司，向牧户宣传保险政策，激发广大牧户参与保险的积极性和主动性，解决牧户养牛的后顾之忧。陶力嘎查党支部书记丁军仁介绍说：去年嘎查合作社和牧户的牛因疾病、自然灾害等原因死亡了10余头，按照保险理赔标准，财险公司赔付了8万元的损失。一头牛保险费交了80元，一头牛赔8000块钱，惠农政策太好了，养殖信心提高了，也降低养殖风险。目前嘎查集体经济合作社和牧户共有200余头牛购买了养殖保险，惠农政策保障了产业稳定发展，成为助推乡村振兴的一项有力措施。

此外，嘎查“两委”还到嘎查集体经济合作社委托养殖的牧户签订新一年的养殖合同，商讨集体经济合作社出栏10头牛，完成今年集体经济收入，全力助推乡村振兴。

供稿：陶力嘎查审核：丁军仁签发：李兢

保密审核：德布希夫

编辑：李婷

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蚯蚓养殖是骗人的吗

以大方县长石镇为例，蚯蚓养殖不是骗人的。

由于以前养殖场里的牛粪用来给农户作肥料，村民运输及使用中造成了污染，味道很重，现在全部拉去喂蚯蚓，蚯蚓粪又成了种菜的好肥料，真是一举多得。

山坝村党支部以党建助推产业发展与扶贫助推乡村振兴，发挥党建带动产业扶贫在脱贫攻坚中基础性、支撑性、保障性作用，积极引进农业科技有限公司发展现代生态农业，利用“青贮玉米饲料养牛-牛粪养蚯蚓-蚯蚓粪种菜”形成一个集经济效益和生态效益于一体的生态发展新模式。

该党支部采取“支部+公司+贫困户”模式，组织群众以160余亩土地入股公司发展蚯蚓养殖，村集体经济收入可实现年增收3万元，两个村民组的受益群众达到80户300余人，真正实现公司、群众和集体经济三方共赢。

扩展资料：

小蚯蚓解决了粪便等垃圾处理问题，也带来可观的经济效益。由于休闲旅游的发展，现在爱钓鱼的人很多，但西南地区饵料养殖场特别少，所以蚯蚓的市场空间特别大，基地主要销路为四川、重庆、贵阳、遵义等地。

蚯蚓还是一种中药材，它在中医里被称为“地龙”，有退热、止痉、平喘、活络、利尿等功能。蚯蚓中可提取出有抗凝血和溶栓作用的成分蚓激酶，以及营养价值高的地龙蛋白等，可用于心脑血管、中风等疾病的治疗，市场需求非常大。

参考资料来源：人民网-大方县长石镇探索发展蚯蚓养殖

关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

根据省委办公厅、省政府办公厅（甘办发〔2018〕25号）文件精神，2019年我院继续协同省农业农村厅负责全省产业扶贫和村集体经济脱贫任务的督查工作，我院党委对此高度重视，成立了由王福生院长为组长、王俊莲副院长为副组长的专项督查组，通过查阅资料、座谈访谈、实地查看、入户走访等方式，督查组于2019年10月10日至14日，分两组先后赴陇南市宕昌县、甘南州舟曲县、天水市秦安县、定西市通渭县、平凉市静宁县和庆阳市环县6市（州）6县，选取12家龙头企业、18家农民专业合作社、24个深度贫困村120户农户，对产业扶贫和村集体经济进行了专项督查。现将督查情况汇报如下：

一、督查总体情况

（一）全省产业扶贫工作整体情况

1．产业培育

通过调研，各地继续大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和地方优势特色产品，并结合2019年3月25日甘肃省人民政府办公厅出台的《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》，扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等容易上手、短平快的“五小”产业，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点、地方特色优势产品和“五小”产业为补充的扶贫产业体系。2019年上半年，全省75个贫困县发展产业和“劳务+产业”的未脱贫户牛、羊存栏分别达到20.12万头、134.28万只，蔬菜、马铃薯、果品、中药材种植面积分别为19.57万亩、37.9万亩、56.03万亩和50.78万亩，扶持3.68万户贫困户发展“五小”产业。

2．主体带动

采取“轻资产引进”和“混合型组建”办法培育引进龙头企业，引进北京德青源、陕西海升等一批省外大型龙头企业，推广县级统筹组建国有农发公司、乡镇设立分公司、每个村建合作社的“庄浪模式”，探索各级合作社控股、国有和民间资本参股组建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75个贫困县新培育引进龙头企业285家、龙头企业总数达到了2728家。

立足解决农民专业合作社“有没有”的问题，2018年省级财政筹措2亿元，按照深度贫困县10万元、其他贫困县7万元的补助标准，新建合作社2862个，实现了贫困村合作社全覆盖；

同时，整合项目资金5.26亿元，扶持3105个合作社规范提升，并创建省级示范社485个。截至9月15日，全省贫困村合作社运营规范和较规范的26698家，达到了73.33%。按照“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社连农户建基地”的思路探索推广带贫机制，健全企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购等带动贫困户机制，积极推广轻资产的“德青源模式”，政府主导组建国有农发公司的“庄浪模式”，合作社控股组建富民公司的“宕昌模式”，企业牵头、合作社组织、订单种植、保底价收购、贷款支持、农户增收的“蓝天模式”，“六位一体”的“康美模式”，技术培训投种回收加工销售一条龙的“中天模式”和“中盛模式”等带动贫困户发展的模式，目前参加各类合作社的贫困群众达47.8万人，小农户更好地融入到现代农业发展中来。

3．资金扶持

2019年9月30日，甘肃省农业农村厅和甘肃省财政厅联合出台了《关于进一步明确并落实好到户产业扶持资金入股等配套政策的通知》，针对建档立卡贫困户，为每户贫困户安排了人均5000元、每户不超过3万元的到户到人产业发展资金，2019年计划落实56.6亿元，截止8月底已落实48.78亿元，占86.18%。同时，要求各县区严格执行到户产业扶持资金必须与“一户一策”挂钩、与农民自愿意愿挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩的“五个挂钩”的原则，并建立了资金使用管理的负面清单，加强资金规范使用管理，提高资金使用效率，确保资金实打实用于产业发展。

4．技术培训

紧紧围绕助推六大特色产业发展和农民在生产技能和经营管理等方面的需求，组织实施了分类培训。一是对全省3720个深度贫困村村干部、新型职业农民、建档立卡贫困户进行农业特色优势产业示范培训。二是对建档立卡贫困户进行一户一个“科技明白人”全覆盖培训。2019年已培育新型职业农民2.476万人（其中，培育农民专业合作社带头人9826人），完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训13.86万人。三是举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班，以视频会议的形式直接开到乡镇，省市县乡村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。四是建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，分级举办合作社辅导员培训班，培训1200人次。五是按照每个贫困村有1名农技人员的要求，从省市县农口系统及乡镇选派6385名农业专业技术人员，充实到6222贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”农业技术服务。六是省市两级成立专家组，开展巡回技术指导，为全省贫困户提供免费技术指导服务。七是在75个深度贫困县7864个村建立了贫困户产业指导员制度，共聘请产业指导员1.24万人，已开展入户宣讲产业扶贫政策15.6万场次等等。

5．产销对接

截止目前，贫困村果蔬保鲜库建设项目已在有需求的46个贫困县建成果蔬保鲜库1015座，占总建设任务的104%，购置移动保鲜库222辆，占总购置任务的106%，贫困地区农产品冷链物流设施得到有效改善。2018年成立了由省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会，2019年组建了牛、中药材、洋葱、花椒、百合、马铃薯、苹果、蔬菜等8个分协会，组织省内农产品经销企业抱团出省，拓宽农产品销售渠道。省农业扶贫产业产销协会与广西凭祥和甘肃的5家企业签订了特色农产品出口贸易协议，协议总金额超过25亿元。2018年举办了甘肃特色农产品北京推介会，共组织全省180余家企业2000余种农产品参展，北京新发地市场、甘肃好食材公司等24家企业现场签约5.3亿元；

2018年、2019年省政府联合农业农村厅连续两年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和贫困地区农产品对接活动，大力宣传推介现代丝路寒旱农业和“甘味”特色农产品，共签约223.8亿元，其中贫困地区74.83亿元；

2019年在临夏举办了“三区三州”贫困地区农产品产销对接活动暨“甘味”品牌推介签约活动，签约60.19亿元；

积极组织参加了天津投资贸易洽谈会，我省贫困地区的47家企业、150多种特色农产品参展，签约贸易金额6035万元。

6．风险防范

初步构建起了保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，设立自然灾害保险和目标价格保险，力争实现有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。从2018年开始，计划3年筹集38.86亿元财政补贴资金，开展农业保险增品扩面、提标降费工作。在开办马铃薯等10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种的基础上，新增6个省级补贴品种。在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，支持市县开办80多个特色保险品种。对18个中央和省级补贴品种提高保额、降低费率均达到30%以上，并对贫困户参保给予保费减半的特惠政策，贫困户只需缴纳总保费的10%。2019年全省计划实施80个保险品种，其中：中央品种10个，省级品种8个，一县一（多）品特色品种62个；

保费总计16.67亿元，其中：中央财政补贴3.35亿元，省级财政补贴5.59亿元，市县财政补贴4.32亿元，农户自筹3.41亿元；

纳入参保计划的农户208万户、贫困户98万户。截至9月29日，全省已签单实施农业保险品种77个，共实现签单保费14.33亿元；

已参加农业保险的农户数187.8万户，其中建档立卡贫困户95.14万户；

累计支付赔款5.4亿元，受益农户30.24万户次（贫困户8.23万户）。

（二）督查县产业扶贫情况

1．产业培育

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进脱贫增收产业体系建设。如宕昌县建成了以发展中药材、蔬菜（食用菌）、经济林果等特色产业为主的村办合作社；

舟曲县自筹资金创新推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等七类产业扶持“菜单”；

秦安县主要发展果椒、高原夏菜、脱毒马铃薯、林下中药材等特色产业项目；

通渭县加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系建设；

静宁县大力扶持发展马铃薯、蔬菜、果品和牛、猪、蜂等特色种养业；

环县着力推动羊草粮“三大主导产业”发展等。贫困村初步形成了“一业主导、多元增收”的发展格局，积极引导村办合作社采取全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等方式发展生产，贫困户增收门路进一步拓宽。

2．主体带动

积极申报省级农业产业化龙头企业、市级农业产业化龙头企业以及县级农业产业化龙头企业。积极打造优质农产品品牌，增加对绿色食品、无公害产品以及农业农村部农产品地理标志产品的认证。立足推进村办合作社规范运营，从生产经营方案制定、固定资产购置和建设、生产经营管理、产品销售、盈余分配等9个环节，加强对村办合作社生产经营环节的管理。全面推行产业龙头“三级共建”，即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户，通过国有农发公司投建、村“两委”领建、能人大户创建，在每个产业链至少建成一个龙头，每个贫困村至少有两个运营规范的专业合作社等新型经营主体带动，每户贫困户都加入合作社或龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，采取订单收购、入股分红、土地流转、劳务用工、果树认购等多种方式，积极引导龙头企业与农民专业合作社、建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制。

3．资金扶持

按照村办合作社联合控股富民公司的带贫模式，动员贫困群众将扶持资金折股量化到村办合作社，用于培育发展特色产业。同时，积极落实金融扶持产业发展政策，积极开展涉农企业、农民专业合作社“产业贷”和“兴陇合作贷”项目推荐，着力解决了合作社和龙头企业培育发展特色产业资金短缺难题。严格坚持“五挂钩”（到户产业扶持资金使用要与“一户一策”挂钩、要与贫困户的自愿意愿挂钩、要与见钱见物挂钩、要与真种真养挂钩、要与奖勤罚懒挂钩）原则和资金使用负面清单，根据贫困户意愿、劳动力状况、产业发展条件等实际情况，合理确定产业发展资金和入股比例，制定到户资金明白卡。

4．技术培训

紧紧围绕牛、羊、果、蔬、药、薯六大特色产业及农民专业合作社运营管理，通过集中举办培训班及田间技术指导，开展各类科技培训。县财政安排专项产业扶贫资金，实施建档立卡贫困户“一户一个”科技明白人全覆盖培训项目，确保贫困户每户至少有1名家庭劳动力掌握1-2项增收技能。结合产业实际，对县专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体负责人进行新型职业农民培训培育。

5．产销对接

抢抓东西部扶贫协作帮扶契机，发布农产品区域公共品牌，新建公共品牌运营中心，积极培育电商企业，带动增加电商交易额和网络零售额。按照“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作模式，龙头企业通过创建品牌，开设农产品直营店，开展农超对接、电子商务营销等方式，建成了农产品多元化服务销售网络，将农户分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化、品牌化的方式进入市场，健全了农产品营销平台、拓宽了销售渠道，增强了农产品的市场竞争力。积极组织投资贸易洽谈会、展销博览会等，展出地方特色农产品，有力促进了地方农产品的产销对接。

6．风险防范

根据省上下达的保险计划，结合贫困群众种养业保险实际需求，狠抓农业保险政策落实，全面完成了当年农业保险各险种参保计划任务，并积极筹措资金，落实县级财政配套保费，实现农业保险对贫困户及贫困户种养产业全覆盖。组织乡村干部，逐户开展农业保险参保摸排核准、查漏补缺、登记造册及保费收缴，并及时对接承保机构开展标的核查、逐户出具保单，实现“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。

（三）督查县村集体经济整体发展情况

通过统筹整合互助资金、定点帮扶、东西协作、扶贫车间等资金，依托村集体领办农民合作社自营或者入股新型经营主体合作经营，采取项目扶持、能人带动、联姻嫁接、股份合作等方式，为贫困村扶持发展种养、农机服务、统购统销等产业项目，支持贫困村村集体经济发展，不断壮大村集体经济收益。突出入股、配股这一核心，坚持无物不股、无人不股、无事不股，在不改变土地农业用途、不突破耕地红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、建立完善融资交易平台等措施。探索建立了“三变”+苹果产业、“三变”+养牛业、“三变”+商贸流通、“三变”+农机服务、“三变”+电子商务等多种改革模式。明确了“三变”改革合作方式、期限、分红结算等内容，使农民群众规范入股、放心入股。积极推进村固定资产量化入股到各类经营主体，使“死资源”变成了“活资源”。

二、存在的问题

（一）全省层面存在的问题

1．产业扶持资金使用效率有待提高

产业到户资金中，每户一万元用于配股分红，而这一部分资金平均占比高达35一些承接主体实力较弱，缺乏承接配股资金的能力；

一些承接主体还需进一步科学合理制定承接主体与贫困户的分红比例。发展产业的资金部分，普遍存在因贫困户自身发展能力不足，产业发展的项目、规模、效益等脱贫致富的效能不够显著。

2．产业基础比较薄弱

由于我省贫困地区自然条件严酷，山大沟深、干旱多灾，贫困人口多、贫困面大，发展产业的条件先天不足，产业基础还比较薄弱，农业基础设施装备整体水平不高，培育产业的任务仍然比较艰巨。

3．新型经营主体规模小，带贫能力较弱

尽管加大了龙头企业培育力度，取得了一定的成效，并实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，但新型经营主体发展规模普遍偏小、实力弱，尤其是部分县区合作社规范提升进展缓慢，应对市场风险能力不强，带贫能力较弱的问题依然存在。

4．集体经济基础薄弱，经营性收入少

我省大部分贫困村集体经济基础薄弱，可利用的资源少，收入主要来自于村互助基金和财政扶贫项目资金入股龙头企业或合作社的分红收入和利息收入，以及发包和出租资源资产的收入，经营性收入较少，进一步发展壮大的措施办法还不多。

5．内生动力不足，等靠要思想严重

部分贫困群众思想观念保守，等靠要思想比较严重，加之群众文化素质较低，自我发展能力有限，一些贫困群众脱贫的内生动力不足。

（二）调研县区存在问题

1.宕昌县

一是因受地理环境和自然条件的约束，部分乡镇的产业培育进展还不平衡，贫困群众的增收愿望和产业发展基础还不相适应；

二是个别贫困群众思想守旧，对发展新型产业瞻前顾后，“等、靠、要”思想严重；

三是部分特色产业起步相对较迟、发展基础薄弱、技术措施还不完善，带贫增收效果还不太明显。

2.舟曲县

一是生态环境制约急需破解。全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，产业基础设施、产业基地等极易受灾，产业发展成本高。二是村级集体经济自我发展能力有限，大多以入股分红收入为主，增收渠道十分有限。三是经营主体带动能力不足。综合实力强的龙头企业不足，农民专业合作社总体实力弱，规模化、产业化经营水平不够。四是农业专业技术人才缺乏，服务水平有待提高。五是“原字号”“初字号”产品多。

3.秦安县

一是产业结构还不够合理，产业链条短、融合程度不高，对乡村振兴战略的带动能力不强；

二是农民合作社整改提升还不到位，示范带动作用不强；

三是产业基础设施建设滞后，一些乡村产业路缺乏成为制约产业发展的最大瓶颈；

四是苹果等大宗农产品销售难，导致农民丰产不丰收。

4．通渭县

一是扶贫产业发展起步较晚，一些产业短期内增收效果不明显，近年来培育发展的林果、花椒等长效产业短期内难以实现增收；

二是产业规模偏小，组织化程度不高，还未形成区域规模效应；

三是产业链条短，良种繁育、精深加工和储藏销售环节薄弱，缺乏强势龙头企业和知名品牌带动，产品加工转化和市场竞争力弱、附加值低。

5.静宁县

产业增收方面，部分贫困户产业规模小、组织化程度低、抗风险能力弱，家庭经营收入低而不稳定；

个别贫困村的主导产业还处于培育、成长阶段，种植业、养殖业以家庭经营为主，农业规模化、组织化、产业化程度不高。在配股资金方面，全县经济实力强、经营效益好的农业产业经营主体较少，承接配股资金能力有限，合作带贫积极性不高；

乡镇在实施过程中，没有完全落实承股主体担保、抵押、第三方评估等风险防控措施；

部分承股主体尚未办理商业保险，抵御市场经营风险的能力较弱。在合作社方面，部分合作社既没有能力规范运营，又不愿主动申请注销，清理规范过程中，注销程序复杂，进展缓慢；

部分合作社缺少有能力、懂经营的人才，运营管理不规范，财务制度不健全。在村级集体经济发展方面，全县226个贫困村，村级集体经济发展资产资源匮乏、收入来源单一，多为分红型收入，投资经营性收入少，可持续发展能力较弱。

6.环县

主要是产业带动能力较弱，产品附加值低，抵御自然灾害和市场风险能力较差；

群众内生动力不足，贫困群众主动参与产业发展的积极性不高。下一步应把有限的扶贫资金、资源和精力向贫困户聚集，向优势产业倾斜，促进产业快速发展。

三、对策建议

1．夯实产业发展基础，提升主体带动能力

引进培育龙头企业、规范化提升合作社培育产业提升带动能力。稳步推进“五小”产业发展的发展，拓宽群众的致富路。加大农产品宣传推介和产销对接活动，积极组织参加各种特色农产品产销对接洽谈会及展示展销会，扩大市场影响力。加快发展电子商务，提升物流服务能力，解决产品销路窄的问题。继续完善产业承接主体的多元化服务方式和可持续发展模式，真正建立起贫困户和龙头企业、合作社的利益联结机制。对于产业发展资金，应按照县区特色产业布局，建立分产业发展补助资金清单，因地制宜确定直接补助生产物资、产业达标奖补等产业发展补助资金落实到人到户的具体标准和办法，提高资金的使用效率。

2．扩大产业规模，延伸产业链条

全面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，全面开展特色农产品基地建设工作，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。按照“以产业招商、以商招商、以企招商”的思路，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大”脱贫增收产业体系，大力推行产业扶贫“551”模式，精心打造特色农产品扶贫产业园，加快推进产业体系建设。

3．壮大村集体经济收入

总结推广发展村级集体经济形成的财政资金扶持、项目带动、资产资源盘活、多元合作等典型模式和成功做法，积极引导增强集体经济组织自主经营能力，逐步建立可持续发展的集体经济运营机制。积极推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活有效资源，通过资产租赁、土地出租、生产经营入股、折股量化、订单合作等模式，培育一批新型农业经营主体，采取“村集体+合作社+农户”不断发展壮大村级集体经济。

4．推动果蔬保鲜库发挥作用

按照《关于全面完成贫困村果蔬保鲜库建设任务的通知》（甘农函〔2019〕58号）要求，督促各地加快建设进度，按期完成建设任务。已完成建设任务的县区，按照“建成一座、验收一座”的要求，及时开展检查验收和兑付补助资金，并将财政奖补资金折股量化到贫困户，发放股权证，让其贫困户及早受益。督促指导运营主体健全完善果蔬保鲜库运营管理机制，确保其正常运营并尽快发挥作用。

5．加快推进农民技术培训工作。

严格按照下达的新型职业农民培训任务，通过拓宽培训内容、创新培训方式、强化培训管理、提高培训效益等措施，扎实推进建档立卡贫困户全覆盖培训和合作社带头人培训工作，全面完成新型职业农民培育和建档立卡贫困户培训的年度目标任务。

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