新疆养牛场招商，急需新疆各地州市场状况分析

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三都水族自治县是贵州的哪个县

三都水族自治县

三都水族自治县位于贵州省黔南布依族苗族自治州东南部，地处“月亮山、雷公山”腹地，地跨东经107°40′至108°14′，北纬25°30′至26°10′之间。东邻榕江、雷山，南接荔波，西界独山、都匀，北连丹寨。东西宽56公里，南北长78公里，距省城贵阳230公里，距州府都匀85公里，全县总面积2400平方公里。全县辖10镇11个乡270个村委会4个居委会2413个村民小组，总人口31.47万人，其中少数民族人口30.47万人，占总人口的96.8%；水族人口20.24万人，占总人口的64.3%，全国60%以上的水族人口居住在三都，县境内居住着汉、水、布依、苗、瑶等14个民族。国道321线横贯县境，是西南省区南下出海的重要通道之一，也是桂林、贵阳、昆明达樟江国家级喀斯特森林保护区旅游线路上最便捷的通道。[1]

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历史沿革

三都县尧人山国家级森林公园水各民族村寨图

三都在夏朝属梁州东南裔；商属于荆州西南裔；周属越，领牂牁国地；秦属象郡且兰县地；汉属牂牁郡；晋至南朝宋属牂牁郡的东南角和武陵郡的西南角等处交界地；南朝齐属牂牁郡东南角和齐熙郡西北角等处交界地；梁、陈属南牂牁郡；隋属牂牁郡。唐初开始在三都境内设治，贞观三年（629年），置婆览县，即今三都恒丰、塘州、合江一带；都尚县，即今三都都江一带，属应州管辖，州治在都尚县。宋代（960-1279年），属夔州路绍庆府（今四川彭水县）所辖五十六羁縻州的南部东段边地。元朝至元二十六年六月（1289年），西南夷中下烂土等处洞长忽带等人，以三百洞、一百一十寨内附。至元二十八年十月（1291年），将洞蛮烂土建立定云府，改陈蒙洞为陈蒙州，合江为合江州。至元二十九年正月，设陈蒙烂土军民安抚司。明朝洪武十九年（1386年），改都匀定云安抚司为都匀安抚司。洪武二十四年三月，授张均为合江州陈蒙烂土长官，隶都匀卫。弘治七年五月（1494年），长官司改属独山州，隶新设的都匀府。雍正九年七月（1731年），置都江厅通判，即今三都水族自治县都江镇，隶都匀府。雍正12年（1734年），以烂土司地置三脚屯州同，即今三合、大河、普安、中和等乡镇。民国2年12月（1913年），都江厅改称都江县，三脚州同改称三合县。民国30年2月（1941年），贵州省政府将都江、三合两县合并，改名三都水族自治县，三都水族自治县治设三合镇，都江县署改为区署。[2]

1949年12月6日三都解放，1950年1月14日三都水族自治县人民政府成立。1956年9月11日，国务院全体会议第三十七次会议作出决定，撤销三都水族自治县，设置三都水家族自治县，同年12月21日，将三都水家族自治县更名为三都水族自治县。1957年1月2日，三都水族自治县正式成立，县治设三合镇，隶属黔南布依族苗族自治州。此后，县名、县治一直沿袭至今。

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地形地貌

怎雷寨风景

县境处于云贵高原的东南斜坡，地势自西北向东南倾斜，平均海拔在500至1000米之间，最高为西北面的更顶山，海拔1665.5米；最低处是坝街附近的都柳江出境处，海拔303米。境内山岭连绵，溪流交错，其间夹着若干起伏的丘陵和平坝，在总面积中耕地占9.4%，林地占55.6%，草山占29.7%，水面占1.3%，有“九山半水半分田”之称。县境内森林资源得到较好保护，森林覆盖率50.08%，是全省十个重点林业县之一。属中亚热带温润季风气候类型，特征为夏长冬短，春秋分明，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温18℃，无霜期平均为328天，年平均降雨量1349.5毫米。[3][1]

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自然资源

水力资源

中和瀑布

县境内大小河流42条，水力资源丰富，理论储量25万千瓦，目前仅开发2524千瓦，穿境而过的都柳江是珠江的重要支流，是县内最大的河流，境内长83.5公里，落差197米，流域控制面积为1680平方公里，占全县总面积70.6%，有集水面积20平方公里以上的一、二级支流31条汇入，极具开发电力、水运、旅游的潜力。同时，都柳江的水总硬度极值为66至70毫克/升，属二级标准，酸碱度、溶解氧、氧化物等主要水质指标均属一级标准，水质良好。都柳江可进行梯级开发，特别是建成坝街电站、百梓桥电站后，将有利于整合都柳江的资源，充分发挥都柳江的经济效益和价值效应，对地方经济社会发展将起到有力的推动作用。[4]

旅游资源

中国水族卯文化风情园

县境内有尧人山国家森林公园、都柳江省级风景名胜区、5处省级文物保护单位，还有古朴迷离的民俗民风和令人神往的自然景观，旅游资源别具特色。在人类发展的历史长河中，水族人民在长期的生产生活实践中，创造了丰富多彩的民族文化和独特的民族风情，水族有自己的语言、文字和历法，有“端节”、“卯节”等传统节日，《水书》被誉为中国象形文字的活化石。民歌形式多样，有双歌、单歌、蔸歌、调歌、诘歌，尤以蔸歌堪称民歌奇葩，说唱结合，内容丰富，音调独具一格，被收入贵州曲艺园地的一个新曲种。有粗犷奔放的斗角舞，庆祝丰收的铜鼓舞，庄严的水族祭祀仪式，有古朴典雅的“干拦式”建筑，有工艺精湛、闻名遐迩的水族马尾绣、剪纸、服饰和风味独特的传统饮食，有一泻三迭的中和飞瀑、浑然天造的塘州仙人桥、通天测地的“晴雨石”、玄机难解的“产蛋崖”、闻歌起舞的“风流草”等等。同时，还有都江古城垣、羊福摩崖墓群、引朗石板墓等名胜古迹，很有研究和开发价值，中和镇庙良村、八猫寨、都江镇怎雷村、三洞乡板告村等一批民族旅游村寨相继建成，并接待了中外游客。[5]

矿产资源

境内物产丰富，地下矿藏有汞、锑、金、铅、锌、铜、铁、硫磺、煤、金刚石等。具有开发价值的有：锑矿金属储量8万吨；硫铁矿储量C+D级484.55万吨；金矿属微细粒浸染型金矿与锑砷伴生的金锑矿，是国内少有的中型矿床，黄金储量7吨；煤矿总储量1500万吨；铅锌地质储量Pb+2nC+D级12736吨；赤铁矿2282万吨，其余20余种矿产资源均有一定开采价值。

林产资源

尧人山国家森林公园

县境内拥有丰富的森林资源。主要树种有杉树、马尾松、油桐、油茶、麻栎、柏树、枫树、楠木、樟木、桫椤、楠竹、漆树、杜仲等。是全省十大林业县之一，全县有11片林区。东片区的都江、坝街、羊福、巫不、打鱼、拉揽6个乡（镇）和南片区的扬拱、九阡等乡镇，有大面积的原始森林和次生林。国有拉揽林场位于县城以东12公里处，现有经营面积25万亩，林木蓄积量140万立方米，素有“百里林海”之称。该场具备年产1.5万余立方米商品材的能力，是贵州省营业销售收入率先突破千万元大关的国营林杨，也是全国国营林场500强之一。[6]

渔业资源

以都柳江为最丰富，主要鱼类有30种，隶属6个科。其中鲤科有22种，鳍科4种，鲶科1种，鲍科1种，鳅科2种。都柳江所产的角角鱼等优质淡水鱼类，在省内外负有盛名。[7]

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行政区划

2006年，三都水族自治县辖10个镇即三合镇、大河镇、丰乐镇、合江镇、普安镇、都江镇、中和镇、廷牌镇、周覃镇、九阡镇；11个乡即交梨乡、拉揽乡、打鱼乡、坝街乡、羊福乡、巫不乡、水龙乡、塘州乡、三洞乡、恒丰乡、扬拱乡；下辖270个村、4个居委会、2144个村民小组。[8]

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民族人口

根据第五次人口普查数据：全县总人口297442人，其中各乡镇人口（人）：三合镇36875大河镇12129普安镇18322都江镇14995中和镇10441周覃镇14315九阡镇19745拉揽乡4406丰乐乡20124烂土乡17676交梨乡18345坝街乡9182打鱼乡10929羊福乡6519巫不乡4299水龙乡13578塘州乡16893三洞乡16902廷牌乡17681恒丰乡8686扬拱乡5400

2003年，三都水族自治县辖10个镇、11个乡，270个村委会和4个居委会。年末总人口32.59万人，其中，非农业人口1.72万人；少数民族人口30.47万人，占总人口的93.49%。少数民族人口中，水族人口20.29万人，占全县总人口的62.23%。[9]

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基础设施

水书摩崖石刻

城经3次建设总体规划修编，进行了控制性详细规划和分阶段建设规划设计，县城区内道路、桥梁、给排水、供电、环卫、绿化、通讯、教育、卫生、金融、市场等设施得到不断改善。县城规划面积达到了10.84平方公里，建成面积达到4.42平方公里，人口达到4.9万人，日流动人口达5000人以上，形成了较为繁华的集市贸易，初具城市规模。城区道路建成了“三纵四横”主要道路交通网络，即建设路、河滨东路、河滨南路、环城东路、都江路、中山路、文化路等主要交通干道。此外，还先后建成了深圳路、团结路、振兴路、民族路、商贸路、解放路、中华路、凤凰大道、麻光大道等道路，道路总长达到18.7公里，道路硬化面积超过37万平方米，硬化率达95%以上。完成了人行道青石道板的铺装建设，铺装面积总计达到4万多平方米。各主大街两侧建设绿化带近1.5万平方米，对各条街道按一街一景、突出特色标准选植绿化树3000多株，县城区绿化覆盖率达37%以上。安装道路路灯800多盏，高杆照明灯3盏，各居住小区路灯300多盏，各沿街单位及院落小区等大都安装彩灯或霓虹灯，每晚的灯光照明成了县城一道亮丽的风景线。都柳江两岸按百年一遇标准建设防洪堤近5公里，不同规格的道路排水沟近25公里，疏通了城内排水功能，大大提高了县城抵御洪水的能力。[10][11]

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经济建设

经济概况

三都水族自治县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，在科学分析、深入研究的基础上，坚持又快又好发展的主题，更新发展观念，加大招商引资力度，盘整资源，大力实施“科教兴县、农业稳县、工业强县、城建旅游活县、民族文化塑县”五大战略，全县经济社会实现了持续、协调、快速发展，呈现出速度比较快、效益比较好的发展态势。2006年，全县生产总值完成8.44亿元，增长10.03%；全社会固定资产投资完成3亿元，增长64.39%；规模工业总产值完成1.55亿元，增长18.33%。

农村经济

雪花洞

农业和农村经济稳定发展。围绕农业增效、农民增收这个目标，着力构建立体农业产业链，不断调整优化产业、产品结构，大力推广“一年多熟制”种植模式，“竹、畜、菜、果、茶”五朵金花初具规模，农业整体素质进一步提高。全年农业总产值完成6.19亿元，增长5.6%；粮食总播面达35.1万亩，粮食总产量达9.75万吨，增长3.73%。全县大牲畜存栏17.55万头，增长6.3%；大牲畜出栏2.86万头，增长8.95%；涌现了116个畜牧养殖示范点，其中养猪50头以上规模养殖场77个，100头养牛场3个，养牛30头以上规模养殖场31个。生态工程建设完成绿化造林4.6万亩，其中种竹完成1.36万亩。乡镇企业总产值完成4.64亿元，增长12.24%。农民人均纯收入完成1816元，人均增收165元，增长9.99%。实施扶贫工作整村推进24个村，目前已完成项目总工程量的60%。新农村建设试点工作有效开展，整合各部门资金和深圳帮扶资金共500多万元投入了水各、水根、达便等试点村项目建设。[12]

工业经济

工业生产保持较快增长。加大环境整治，强化服务意识，积极落实服务承诺，投资环境进一步优化，引资规模进一步扩大。2006年全县规模工业企业累计完成工业总产值15525万元，突破亿元大关。其中，国有企业累计完成工业总产值5072.8万元，非国有企业累计完成工业总产值10452.2万元。规模工业累计完成工业增加值4710.7万元，其中国有企业完成1217.3万元，非国有企业完成3493.4万元。全县规模企业完成工业销售产值13546.4万元，工业产品销售率为87.3%。全县完成税收679.3万元，其中国有企业完成232.7万元，非国有企业完成446.6万元。2006年，三都水族自治县国有工业企业共五户：即县供电局、县黄金矿、县自来水公司、县电力公司、县植物油厂；规模工业企业（非公有制）共十户：为瑞江木业有限责任公司、金江水泥有限责任公司、顺源木业有限责任公司、湘黔硅业有限责任公司、湖南亨通矿业有限公司三都分公司、精矿冶炼厂、鑫源铅锌选矿厂、三都硫化厂、恒通选矿厂、龙腾竹木业公司。在县境内形成了电力工业、矿选冶工业、森工林企业等为重点的特色产业发展格局。[13]

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社会事业

教育工作得到加强，扎实抓好“两基”巩固工作，全县小学适龄儿童入学率99.2%，辍学率0.45%；初中教育阶段入学率为96.2%。人口和计划生育工作取得新成绩，完成“两术”任务6620例，人口自然增长率8.65‰，实现年度人口控制目标。文化广播电视事业健康发展，全县基本实现“村村通”。认真开展“三下乡”活动。组织60多名专业技术人员组成“科技服务团”深入7个乡（镇）开展送“科技、卫生、文化、法律”活动。加强领导，加大投入，城乡联动，扎实开展“整脏治乱”工作，城乡卫生状况明显改善，群众文明程度进一步提升。[13]

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风景名胜

巴茅水族旅游村

三都水族自治县景点主要有：百城林海风光、都柳江漂流、森林度假村、尧人山自然保护区、布仰摩崖石刻、都江古城遗址、清军万人坟、水族苗族歌舞、村寨等；南线主要以民族风情为主，主要有：水族村寨、水族端节、卯节情歌、民族工艺品及水龙引朗石棺墓、塘州仙人桥、中和瀑布、三洞猫石守田等一些奇石异景。县境内名胜古迹数量众多、内涵丰富，自然景色风光旖旎、秀美如画。境内有文物点45处，其中县级文物保护单位5处，省级文物保护单位4处。名胜古迹有贵州“新疆六厅”故城遗迹之一的都江古城垣、羊福崖墓、布仰摩崖、九阡镇石板寨抗日旧址、九阡镇梅采寨岜丢山九阡水族起义遗址、引朗石棺墓及尧人山太平天国遗址等。主要景区有尧人山国家森林公园和都柳江省级风景名胜区。[14][1]

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土特产品

地方土特产甚多，主要有木材、九阡酒、九阡李、廷牌干辣椒、西厢雪梨、沃屯蜜桔，脐橙、沙田柚、周覃土花布、拉揽竹沙发、巫不香猪、木耳、麻竹笋、香菇、茶叶、花生等。[1]

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民族风情

东方情人节水族卯节

在人类发展的历史长河中，水族人民在长期的生产生活实践中，创造了丰富多彩的民族文化和独特的民族风情，水族有自己的语言、文字和历法，有“端节”、“卯节”等传统节日，《水书》被誉为中国象形文字的活化石。民歌形式多样，有双歌、单歌、蔸歌、调歌、诘歌，尤以蔸歌堪称民歌奇葩，说唱结合，内容丰富，音调独具一格，被收入贵州曲艺园地的一个新曲种。有粗犷奔放的斗角舞，庆祝丰收的铜鼓舞，庄严的水族祭祀仪式，有古朴典雅的“干拦式”建筑，有工艺精湛、闻名遐迩的水族马尾绣、剪纸、服饰和风味独特的传统饮食，有一泻三迭的中和飞瀑、浑然天造的塘州仙人桥、通天测地的“晴雨石”、玄机难崖”、风流草”等等。同时，还有都江古城垣、羊福摩崖墓群、引朗石板墓等名胜古迹，很有研究和开发价值，中和镇庙良村、八猫寨、都江镇怎雷村、三洞乡板告村等一批民族旅游村寨相继建成，并接待了中外游客。[2]

水族端节是水族的大年节，相当于汉族的春节，水族称欢庆端节为(水族发音)“借端”，每年以水历来推算“借端”的日期，水历以阴历九月为正月，是万物归终之意，亥天是地支的第十二位，既是岁终又是新年伊始。水族端节从农历的八月持续到十月，分七批过完，从开始到结尾长达49天，是世界上历时最长的节日。[1]

急需新疆各地州市场状况分析

1.我州一季度房地产市场运行状况分析

发布日期:2007-04-29已经阅读[422]次来源:博州房地产管理办公室

2006年，国家加大了对房地产市场的宏观调控力度。随着国办发〔2005〕26号、国办发〔2006〕37号文件确定的调控措施逐步落实到位，房地产市场正在朝着预期的目标发展。根据一季度房地产开发投资统计数据分析，当前房地产市场运行呈现以下特点：

一、房地产投资结构趋于合理

今年一季度，房地产开发新开工住宅建筑面积51377平方米，其中：90平方米以下40795平方米，占新开工总面积的79.40%，90平方米以上10582平方米,占新开工总面积的20.60%，投资结构趋于合理。

二、新建商品住宅市场需求仍比较旺盛

今年一季度，新建商品住宅销售面积大于竣工面积2.7倍（去年同期为1.6倍）；销售面积增幅快于竣工面积增幅1.2个百分点；商品住宅空置面积同比下降27%。上述情况均说明市场需求仍比较旺盛，在博乐市显得尤为突出。

三、住房二级市场交易活跃

一季度二手房交易量247起，交易面积20650平方米，交易额3392.62万元，同比上升37.4%、46%、143%。

二手房住房交易以小换大、以旧换新较为多见，其中房改房上市交易量占70%以上。

四、房价总体保持平稳

据统计资料显示：今年一季度新建商品住房销售价格涨幅在1%上下波动，3月份，新建商品住房销售价格同比上涨1.2%，房价涨幅总体平稳。

2.据2005年土地利用现状调查资料，新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）土地总面积166.49万平方公里，约占全国土地总面积的六分之一，是我国面积最大的省区。新疆地势复杂，总的轮廓是“三山夹两盆”，即阿尔泰山、天山、昆仑山环绕准噶尔盆地、塔里木盆地。新疆属于大陆性温带干旱和半干旱气候区，水、土、光、热、矿产资源丰富，有巨大的开发潜力，是我国重要的粮食、棉花、油料、甜菜、瓜果、畜牧业和能源、石化基地。然而，由于自然条件、地理区位、资源禀赋、经济发展水平的原因，新疆的耕地和基本农田保护形势比较严峻，必须制定相应对策，切实保护耕地和基本农田。

1上轮规划耕地和基本农田的保护目标

《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划》（1997～2010年）是在“九五”期间编制，自治区确定的国民经济和社会发展的总体目标是：实施优势资源转换发展战略，把新疆建成国家最大的商品棉基地和重要的畜产品基地、糖料基地、粮食基地和石油化工基地。根据自治区的实际情况和市场需求，有计划地开垦宜农荒地，发展瓜果、蔬菜、旅游等特色经济，努力发展水利、能源、交通、通讯等基础产业，为全区经济的持续、快速、健康发展奠定更坚实的基础，把新疆建设成为我国经济增长的重要支点。

新疆有丰富的水土光热资源，发展农业、畜牧业、林果业的潜力很大。根据自治区国民经济和社会发展规划要求，《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划1997～2010年》的目标如下：

1.在大力进行水利建设的基础上，适度开发宜农后备土地资源。在规划期内，土地综合开发(含开荒和土地整理、复垦)的总规模为1133000公顷，补充耕地不少于740000公顷。其中近期(1997～2000年)开发410000公顷，远期(2001～2010年)开发723000公顷。规划期末，全区人均耕地达到0.2公顷(3亩)以上。

2.在实现全区耕地总量明显增长的前提下，统筹安排其它农业用地，以适应农业综合发展的需求。全面实施土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实施特殊保护，基本农田保护率达80%以上。

3.在确保重点建设项目用地的前提下，建设用地总量得到有效控制。规划1997～2010年建设占用耕地60500公顷，其中1997～2000年建设占用耕地20500公顷，平均每年5125公顷；2001～2010年建设占用耕地40000公顷，平均每年4000公顷。城镇用地逐步按国家标准进行规划控制，村庄用地通过合村并点、增人不增地等途径逐步降低人均占地指标，努力提高建设用地利用率。

4.要大力改造中低产田，在规划期内，中低产田的改造应达到1670000公顷。要加速全区土地利用集约化的进程，把生产用地的产出率和建设用地的利用率提高到一个新水平。

5.要努力保护和改善全区土地的生态环境，在规划期内防治荒漠化土地3000000公顷，在确保生态用水、科学用水和合理用地的基础上，有效保护绿洲土地，确保全区土地的持续利用，并为国民经济和社会的持续发展奠定可靠的基础。

2现有耕地保有量与规划目标对照分析

新疆上轮土地利用总体规划确定耕地面积目标为455.36万公顷，基本农田保护率目标为85%，基本农田保护面积为338.78万公顷。截止2005年底，新疆耕地数量为406.34万公顷，不计算退耕还林还草，较规划目标缺49.02万公顷，基本农田保护面积349.02万公顷，没有减少，略有增加。

2.1全疆各地州2005年较2010年耕地完成情况

就各地州而言，2005年耕地实际保护面积高于规划目标的只有哈密地区（+0.38万公顷）和昌吉州(+0.07)。与规划目标比较，耕地面积增补缺口较大的地区有：克拉玛依市，还需增加1.95万公顷，只完成了2010年规划目标的68.28％；克孜勒苏州还需增加1.99万公顷，完成了2010年规划目标的70.5％；巴音郭楞州还需增加5.69万公顷，完成了2010年规划目标的83.20％；和田地区还需增加5.29万公顷，完成了2010年规划目标的75.77％。喀什地区还需增加14.89万公顷，完成了2010年规划目标的78.02％，具体情况见图1和表1。

2.2全疆各地州耕地未来年增减比率变化情况

全疆各个地州2005年耕地现状情况与2010年规划目标值比较，在未来需要较多增加耕地的地区即年增长率较大的地区有：克拉玛依市（＋9.29）、克孜勒苏州（＋8.37）、和田地区（＋6.39）、喀什地区（＋5.64）、巴音郭楞州（＋4.04）。年增长率幅度不大的地区有：吐鲁番地区（＋2.72）、伊犁州直属（＋2.56）、阿克苏地区（＋2.3）、乌鲁木齐市（＋1.48）。年增长率较小的地区有：石河子市（＋0.37）、塔城地区（＋0.86）、博尔塔拉州（＋0.91）、阿勒泰地区（＋1.04）。哈密地区和昌吉州已完成规划目标。

2.3北疆、东疆、南疆地区实现耕地规划目标合理性分析

由于“三山夹两盆”的地形地貌特征，使新疆气候在天山以南和以北存在较大的差异。南疆、北疆和东疆三大区域在耕地的水土条件、气候条件等方面都存在较大的差异。从表1可以看出，北疆和东疆地区基本实现耕地规划目标，南疆地区面临生态压力，缺口较大，增长耕地任务艰巨。阿克苏地区、喀什地区等地区，自然与光热条件好、土壤条件较肥沃，有利于农作物的生长，在水资源保证条件下，应适当的加大这些地区的耕地保有量；伊犁州直属和阿勒泰地区水资源相对丰富，可适当考虑超额完成目标值，缓解其他地州耕地保护的压力。经济发展较快、耕地质量相对较差的城市，如：乌鲁木齐市、库尔勒市、昌吉市、石河子市等大中城市，由于地理气候等条件和位置以及经济发展的需要，制定合理的耕地保有量和基本农田保护率，作为规划目标。

3现有基本农田保有量与规划目标对照分析

新疆根据国家要求及自治区实际，在上轮土地利用总体规划中确定了耕地保有量的目标，于1996年在各地州（市）开展基本农田划定和保护工作，并于2001年初重新调整划定了基本农田。2001年调整划定面积为3465638公顷，2001年底实际基本农田保护面积为3411730公顷；2002年底增加到3495599公顷；此后两年也在逐年增加，2003年达3520140公顷，2005年又回落到3490179公顷。2005年基本农田保护面积较2001年初调整划定面积增加了78449公顷，平均每年增加8716.6公顷，其中2002年增加幅度最大，较2001年底增加了83869公顷。

3.1全疆各地州2005年较2010年基本农田保有量完成情况

新疆上轮土地利用总体规划确定基本农田保护面积目标为3437806公顷，基本农田保护率目标为85%。截止2005年底，新疆基本农田数量增加到3490179公顷，较规划目标多52373公顷，使基本农田保护率提高到了87%，比规划目标高二个百分点。说明新疆基本农田划定和保护力度比较大，保护效果明显。

各地州而言，基本农田实际保护面积高于规划目标的有吐鲁番地区（+13243公顷）、昌吉州（+2492公顷）、博州（+975公顷）、巴州（+17971公顷）、阿克苏地区（+74公顷）、塔城地区（+17479公顷）、石河子市（+159公顷），其中超出比重最高的是吐鲁番地区，比规划目标多了28.43%。实际保护面积未达到规划目标的有乌鲁木齐市（-1675公顷）、哈密地区（-5048公顷）、克州（-2711公顷）、喀什地区（-11578公顷）、和田地区（-5194公顷）、伊犁州直属（-6445公顷）、阿勒泰地区（-24491公顷），其中与规划目标相关最多的是阿勒泰地区，比规划目标少了20.57%。见表2。

兵团现有基本农田面积比规划目标多了99547公顷，超出幅度为12.43%。基本农田保护率也比规划目标高出约4%。

3.2北疆、东疆、南疆地区实现基本农田规划目标合理性分析

在上一轮基本农田保护规划中，各地区往往采用简单的统一比率计算法，将基本农田保护率确定在80%以上，全疆平均达到85%，没有考虑当地经济发展特点。由于受气候、水资源、土壤条件的限制，乌鲁木齐市、昌吉州等地区耕地区位较好，但土壤肥力不太高，质量有的较差。如乌鲁木齐市2005年粮食平均单位产量为4526公斤/公顷，远低于全疆平均单产6078公斤/公顷的水平。为了达到耕地保护率的要求，不得不将大量的旱地、新开垦的耕地也纳入基本农田保护范围，降低了基本农田的质量。所以，可考虑将部分如乌鲁木齐市、库尔勒市、昌吉州等基本农田保护指标调出城市合理发展区域，在粮食、棉花主产区如伊犁州直属、南疆划定同质同量的基本农田，以确保达到规划确定的基本农田保护总量，同时提高基本农田的质量。从总体上不降低了基本农田保护率，相应的增加了伊犁等地区耕地保护的数量，提高全区耕地质量水平。

3.3自治区重点保护的42个粮食主产县（市）

受地形地貌、水资源、土壤养分、投入力度、技术水平等因素的影响，新疆的耕地质量普遍较差，利用水平不高，产出较低。随着国家西部大开发战略的深入实施和新疆社会经济的快速发展，新疆城市化进程将明显加快，人们的饮食结构也将发生转变，必然导致越来越多的耕地被占用，转为非农建设用地或其他农用地。虽然新疆耕地后备资源丰富，但地处偏僻，开发难度大，投入资金多，加上生态环境保护和耕地保护形势的严峻，耕地增加越来越困难。当土地开发、复垦、整理补充耕地量在短期内不能弥补耕地减少量时，为保障新疆的粮食安全，必须想方设法提高已有耕地的质量，改造中低产田，提高耕地的产出水平和效益。尤其是要重点保护自治区的42个粮食主产县（市）的耕地，使之成为全区耕地总量动态平衡、保障粮食安全的后盾，并为耕地资源缺乏、社会经济健康发展而占用大量耕地的其他地区起支援作用。全区42个粮食主产县（市）见表3。

3.4基本农田增减与实际情况的对比分析

新疆建设占用基本农田数量和比重都较小，但应严格控制。经济社会发展必然导致对增量土地需求的增加，进而难免会占用少部分耕地甚至是基本农田。固定资产投资力度加大，交通、能源和水利基础设施建设规模不断增加，尽管在设计过程中尽量考虑避免占用基本农田，但在实际建设和施工中，受自然地理条件、施工技术手段等限制，必然会占用一部分基本农田。新疆一些县、市为了节约土地，不占用耕地，使等级公路线路绕过县镇，远离城镇，结果反而因运输不方便而造成本地区的市场经济受到损失。同时，也因为道路绕行而多增加道路建设的用地面积和多增加道路建设投资。所以，正确认识新疆交通用地的特点，以尽量减少经济损失。在不突破农转非、建设占用的指标前提下，从公共利益出发，经过合法程序、占补平衡和合理安置，适当地占用耕地和基本农田是允许的。

生态环境脆弱，生态建设占用基本农田在所难免。新疆地处亚欧大陆腹地，年降水量平均为150毫米，降水总量只占全国的4%，森林草甸植被主要分布在山区，广大平原为荒漠植被和沙漠、戈壁，生态环境脆弱，土地极易沙漠化。平原地区年大风次数多达10－20天，起沙风占全年刮风频率的15%，大风和扬沙为土地沙化提供了动力条件，加上南、北疆两大盆地具有丰富的沙源，一旦土地植被遭到破坏，沙化威胁就相当严重。因而在响应西部大开战略，开发和建设新疆过程中，首先要建设的是生态环境，退耕还林就是生态环境建设的一项重要措施。据调查，在实施退耕还林政策过程中，被退耕的耕地中基本农田占有一定比例。

农业结构调整是适应市场经济运行规律的结果，相对于其他经济作物而言，种植粮食作物的比较利益低下，土地承包经营者种粮积极性不高，农业结构调整的倾向明显，从而较容易导致基本农田数量减少。自然灾害时有发生，容易导致局部地区基本农田数量。对于因自然灾害导致基本农田被毁坏的，应尽力恢复其原有地力，或重新补划基本农田，确保基本农田数量不减少。土地整理、开发和复垦是增加和补充基本农田数量的有效途径，应在水资源动态平衡的前提下加大土地整理、开发和复垦力度。

4耕地与基本农田保护的建议

4.1建议新疆发展林果业100万公顷(1500万亩)用地的地类调整

按照自治区统一部署，新疆将特色农业列为南疆地区重点发展优势产业，农业结构调整力度加大。各地利用独特的光热资源优势，目前已建成杏、梨、枣、葡萄、核桃等农特产品培植基地。大农业结构由单一向多元化转变。规划林果业用地100万公顷目前已实施，有的现仍是耕地，建议进行地类变更工作，调整到农用地内部相应的地类，是林地的变更到林地，是园地的变更到园地。特别是变更调查数据是基本农田，而实际是林果用地，根系植物进入基本农田中的耕地地类是不合适的。因此，建议自治区或国土资源部作出相应调整的决定。

4.2建立耕地储备库，实现耕地占补动态平衡

依据国家粮食安全政策、耕地保护政策以及实施易地开发战略，新疆应尽快建立耕地储备库以及制定相关制度，为保证新疆生态环境的改善、土地资源的持续利用以及经济健康发展的需要，将后备宜农耕地资源作为资产进行适当的储备，并时序盘活、持续利用。新一轮的土地利用总体规划修编应做到实现大区域保持耕地动态平衡，将各地州新增加的耕地纳入耕地储备库，以备区内或区际耕地占补平衡之用。既有利于全国耕地总量的动态平衡，也有利于新疆的招商引资和经济可持续发展。

4.3中低产田改造与占用耕地指标有机结合

新疆中低产农田数量较大，占81.53%，为鼓励积极进行中低产田改造，依据占用一等基本农田补两亩或质量相当的耕地的占补政策，是否可以改造一亩低产田到高产田，并划为基本农田，奖励一亩或半亩占用耕地指标；改造两亩中产田，并划为基本农田，奖励一亩或半亩占用耕地指标，这一政策实施有利于中低产田改造，农业集约化和节约资源，提高利用效率，走可持续发展的道路。

4.4拓宽耕地概念，将可流转型的耕地资源纳入耕地储备库

特色林果业是新疆农业产业结构调整的方向，林果种植的土地整理开发的土地可以作为国家耕地储备制度中的流转型储备的耕地资源，当国家粮食紧缺、农产品供应紧张时，再进行流转为种植粮食作物。为鼓励大力发展以生态建设为基础的林果种植的土地整理开发，开发出来的园地建议可以折抵新增建设占地补充耕地指标，给予一定的耕地占用指标，按2：1或3：1的比例进行奖励，纳入国家耕地储备库，同时便成为国家耕地储备资源，按耕地加以保护和管理，以备应急。

4.5制订耕地保护补偿机制有关管理办法

制订耕地保护补偿机制有关管理办法，对易地补充耕地的组织、规划与计划管理、缴费标准、项目组织实施、验收、补充耕地质量、基本农田划转及后期耕地管理保护等方面做出明确规定，用法律形式确定下来，使土地开发整理、基本农田保护和耕地动态平衡更加规范。

4.6应合理确定耕地保有量和基本农田保护率

一是依据自治区经济发展形势确定保有量和保护率。经济建设的需要和生态退耕及农业结构调整都将对耕地保有量和基本农田保护率产生直接影响。因此，应根据自治区耕地资源状况和经济发展形势合理确定耕地保护目标，完善与我国工业化、城镇化、农业现代化建设以及环境保护相适应的耕地保护机制。

二是在即将进行的规划修编中，调整用地指标，科学定位区域发展。随着自治区经济建设的高速发展以及城市化水平的不断提高，城市郊区化现象普遍，原来规划中没有安排的项目现在已在进行中。因此，有必要根据现实情况对现行规划做出适当的调整。对经济发展快、符合国家产业政策的城市和项目进行政策倾斜，增加建设占用耕地的指标，以适应经济建设的需要；而在水资源充足、水土协调的区域进行耕地开发，保证耕地总量动态平衡。

三是根据外部环境变化及时调整耕地保有量和基本农田保护率。

四是根据生态退耕和农业结构调整的需要，在退耕面积较大的地区，应减少耕地保有量，降低基本农田保护率，重点保护菜地、粮食、棉花等种植用地。为适应生态环境建设的需要，应客观地衡量耕地保护工作成效，生态退耕面积可不包括在耕地保有量指标之内。同时着手研究基本农田的“异地划补”政策，以保证基本农田总量不减少。

4.7建立一套适应自治区耕地保护特点的土地评价体系

土地评价是合理利用土地的基础，同时也是进行土地利用结构和方式科学调整的依据。新疆中低产田普查工作是在1994年完成的，应结合农地分等定级，摸清家底，对新疆耕地和基本农田质量进行等级划分，为基本农田保护规划提供基础技术保证。耕地保护工作必须明确回答什么样的耕地和什么地方的耕地必须受到保护，而科学回答上述问题，必须进行对耕地的质量、区位、环境进行科学的评价，因此，从这个意义出发，建立自治区土地评价是耕地保护的空间规划的科学基础。

4.8实行土地资源的科学管理，运用先进的科学技术手段管理土地

21世纪是信息时代、空间时代，仅凭传统的方法已经不能适应时代发展的需要，这就要求我们利用RS、GIS等手段建立土地资源管理信息系统，建立耕地保护动态监测网络、耕地预警制度等。做到“地动人知”，以掌握未来的不确定性，并向外部传递正确的信息。加大国土资源科技管理研究和开发力度，集中优势力量，开展保护耕地资源、高效利用土地资源可持续利用、国土资源信息化、国土资源管理科学等领域的科技攻关。加强技术创新，建立和完善对耕地资源的综合利用等技术体系，开展新技术、新方法的试验示范，积极推进科技成果的转化应用。加强国土资源信息化建设，积极实施数字国土过程，依托国家公用信息网络，构件国土资源主干网络和多级数据交换中心，全面建设国土资源信息系统；要运用高效、实用的信息采集与处理技术，抓紧国土资源基础数据库建设；要建立耕地资源等各种信息服务网络，实现国土资源信息社会共享。在做好以上工作的基础上，提高耕地质量和土地产出率，保护并提高粮食生产能力。同时，增加耕地管理的科技含量，运用现代信息技术，提高对耕地利用的监测能力，设立乡(镇)、村级耕地保护固定观测点，随时掌握耕地变化情况。

参考文献：

[1]1997-2010年新疆维吾尔自治区土地利用总体规划，新疆维吾尔自治区人民政府，1999.11

[2]新疆统计年鉴，中国统计出版社，2005年

[3]新疆土地利用总体规划修编前期调研专题研究,新疆维吾尔自治区国土资源厅,2005.1

[4]2000-2005年疆维吾尔自治区国土资源综合统计资料册,新疆维吾尔自治区国土资源厅

[5]新疆维吾尔自治区土地开发整理规划(2001-2010年),新疆维吾尔自治区国土资源厅,2003.12

[6]新疆维吾尔自治区土地利用总体规划实施评价,新疆维吾尔自治区国土资源厅,2005.1

[7]2000年新疆维吾尔自治区农用地分等技术报告,新疆维吾尔自治区国土资源厅,2000

3.主要职责

昌吉市统计局是市人民政府主管全市统计和国民经济核算工作的工作部门。

(一)依照国家、自治区、自治州的法律、法规、政策和统计调查计划，拟定本市统计工作规章、制度和统计现代化建设规划，监督、检查统计法律、法规的实施，依法查处统计违法行为。(二)执行国家统一的国民经济核算体系、统一指标体系和基本统计制度及国家的统计标准；组织领导和监督检查乡镇及市直各部门统计和国民经济核算工作，统一归口市直各单位统计报表管理。�

(三)会同有关部门组织完成国家、自治区、自治州和市级重大国情国力、区情区力和州情州力、市情市力普查及抽样调查任务；拟定本区域内的各项统计计划、调查方案并组织实施。�

(四)管理、组织、协调各部门、单位的统计调查；汇总、整理区域内的基本统计资料；对全市国民经济、社会发展和科技进步等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向市党委、政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。�

(五)统一核定、管理、公布全市的基本统计资料，定期向社会公众发布全市国民经济和社会发展情况的统计信息。�

(六)积极推进统计制度方法改革，组织指导市区统计基层单位的统计业务技术教育、统计干部培训，提高全市统计工作水。�

(七)协调、组织城调队完成国家、区、州及本市的城市社会经济调查任务。�

(八)搞好昌吉市区域内法人单位、产业活动单位和个体工商户的统计登记颁证和审验工作。�(九)承办市人民政府交办的其它事项。�

内设机构

根据工作职责，市统计局内设3个股室。�

(一)办公室�

综合协调本局政务和督查工作；承担政务信息的传递与反馈；承担文秘、档案、资料管理和机关保密工作；负责管理本局行政经费、统计事业费和固定资产及办公用品的使用；做好区域内法人单位、产业活动单位和个体工商户的统计登记颁证和审验工作，组织调查核实基本单位名录库；承担全市统计法律法规的宣传贯彻和执法检查工作，会同有关部门依法查处、通报重大的统计违法案件；协助领导管理机关人事工作；承担本局精神文明建设工作；承担全市统计业务技术教育、岗位培训及统计科研工作；负责管理和维护本局计算机网络及设备。�

(二)综合股�

对全市国民经济核算状况进行统计监督、预测和综合分析研究，提出宏观调控咨询建议；管理全市综合数据库和统计监测预警系统；对全市统计数据的公布、使用和提供进行管理、审查；负责实施国民经济核算制度；承担国民经济核算，提供国民经济核算资料及有关综合平衡状况分析研究报告；审查、整理、编辑全市的经济、科技、社会综合性统计资料，及时向自治州统计局上报有关统计信息，定期举办统计信息发布会；负责协调与州、市各部门之间的统计业务关系，执行国家的统计标准；拟定和审核各专业的统计调查项目，审批各专业统计调查制度和调查方案。负责组织实施农业统计制度；组织领导农村统计基础工作，建立健全统计工作制度和农村统计网络；负责指导农口部门的统计工作；负责组织实施劳动工资统计报表制度，完成本市辖区内单位劳动工资统计年季报工作；根据地方党委、政府的需要，组织开展有关专项统计调查。�

(三)专业股�

负责组织实施工业、科技、原材料、能源、交通运输、邮电通讯业、科技、批发零售贸易业、餐饮业以及商品市场运行状况的调查；组织实施固定资产投资、建筑业、房地产业、服务业、对外经济技术协作、三资企业、旅游业统计调查工作。根据地方党委、政府的需要，组织开展有关专项统计调查；积极推进统计方法制度改革，组织开展工业、批发零售贸易业、餐饮业抽样调查；收集、整理上述各行业的有关调查统计数据，及时向领导和有关部门提供统计信息；对有关数据质量进行检查和评估；组织指导有关专业和部门的统计基础工作，综合协调、指导有关管理部门的统计工作，对全市工业、商业、交通运输邮电业运行情况进行统计监督、统计预测和统计分析；对领导关心，社会关注的重点、热点问题进行统计调研，提供咨询建议。

4.

[发展优势产业,打造宁夏清真品牌] 宁夏六个优势产业

清真牛羊肉产业是宁夏最具区位优势和民族特色的产业,是宁夏打造清真绿色食品品牌,将资源优势转化为经济优势的宝贵财富。近年来,自治区政府围绕“发展优势产业,打造宁夏清真品牌”的方针,实现了清真牛羊肉产业的跨越式发展,宁夏清真牛羊肉在国内外市场上具有明显的区位竞争优势和民族特色优势。

近日，宁夏画报记者走访了我区的国家级农业产业化重点龙头企业——宁夏涝河桥清真肉食品有限公司，并就相关话题对公司董事长周学河进行了专访。

记者：与国内其他地区相比，宁夏清真牛羊肉具有哪些优势？

周学河：在自然资源优势方面，宁夏地处黄河灌区和腾格里、毛乌素沙漠边缘，广阔的盐碱地，草场和丰富的草料为牛羊养殖提供了一片水草丰美的牧场。

在品种优势方面，以盐池、同心、灵武等地为主的宁夏滩羊，耐粗饲，肉质鲜嫩，味道鲜美、不膻不腻，成为世界上品位最好的肉羊品种之一。尤其是经过与小尾寒羊等国外优良品种杂交改良后的滩羊，不仅繁殖率和产肉率得到了很大提升，而且还很好地保持了滩羊的优良肉质和品位。

众所周知，宁夏回族220万，占总人口数36%。回族人善于经商，大约有1300年的经商历史，擅长做清真食品、发展穆斯林用品，这方面的基础很好。在我国，大约有2300万穆斯林人口具有清真饮食习惯，清真食品消费市场前景十分广阔。从世界范围看，约有13亿穆斯林在食用清真食品，形成了巨大的清真食品国际市场。近几年来，宁夏成功的实施了“百万肉羊进京津沪”计划，在北京、香港、广东成功举办了宁夏清真绿色食品展，使宁夏清真牛羊肉的知名度大大提高。宁夏回族与世界*****在经济贸易、民族交往和心理文化素质上有着悠久的历史渊源，清真牛羊肉进军国际穆斯林市场有着良好的人文条件。

记者：作为西北地区最大的清真牛羊肉食品集散地和清真牛羊肉产业龙头企业，涝河桥清真肉食品有限公司的每一步成长，都见证着宁夏清真肉食品产业从无到有、从有到精、从小到大的发展历程。您认为宁夏在发展清真肉食品产业方面应该如何走出一条属于自己的可持续发展之路？

周学河：首先要下大力气扩大养殖规模。封山禁牧后山区养羊业受到了一定的限制，但川区具有十分丰富的饲料和饲草，灌区农民也有养羊养牛的传统习惯，这是我区养殖业进一步发展的优势。

要到周边省区建设屠宰厂。我区的邻省区陕西、内蒙古、甘肃、青海、新疆都是养牛羊的大省区。由于我区牛羊加工综合效益较高，近几年每年自然流入我区进行屠宰加工的羊的数量在150万只以上，牛在10万头左右。宁夏涝河桥清真肉食品公司等龙头企业为补充加工货源之不足，已先后到甘肃、新疆、内蒙建设、承包了屠宰场，掌握了一定的货源。实践证明效果不错。今后我们应该继续鼓励有条件的企业到区外建设、承包屠宰场，以补充我区的资源。

还要进一步搞好深加工产品的开发。近年来清真肉品屠宰加工行业部分企业开发了清真系列分割产品，开发了小包装、礼盒包装产品，市场销售效果不错。如今，我区已经不断涌现出一批清真特色休闲食品的加工企业，为宁夏发展清真牛羊肉产品开辟了新的途径。另外，我区在羊绒加工业、牛羊皮张贩运销售、牛肚、羊肚等下水产品以及羊油深加工、清真牛羊骨头深加工、牛羊肉熟肉产品、家禽分割产品和熟制产品都已形成优势，这对提高我区牛羊屠宰加工的综合效益都十分有利。

记者：宁夏在大力发展清真牛羊肉产业，提高市场竞争力的同时，也存在着许多制约产业发展的问题，对此，您认为应该从哪些方面着手破解这些难题？

周学河：宁夏滩羊具有味道鲜美、膻味轻的特点，但滩羊品咱体格小，产肉量低。虽然这些年来从国外引进了一些优良品种进行杂交改良，但优良种源稀少，改良步伐缓慢，依旧很难满足巨大的市场消费需求。

在饲羊管理方面，我区大多数畜牧养殖户普遍存在饲养分散，管理粗放，专业化、规模化程度低等问题。另外，由于养殖户与牛羊肉加工企业难以形成一个有效的利益产业链，往往造成企业原料供应不足，而养殖户因为收入低，缺乏生产积极性的尴尬局面。

要改变这种现状，首先应该以科技服务为先导，科学规划优质牛羊品种保护区范围。积极争取国家专项保护经费，稳步扩大滩羊养殖基地建设。

宁夏牛羊肉加工目前还处在小而分散的局面，必须对现有的加工企业、定点屠宰场和专业市场进行整合，通过机制创新、制度创新和经营理念创新，做到统一规划、统一品牌、统一标准、统一管理、统一经营。龙头企业在带动和提升相关产业中发挥着巨大的决定性作用。应积极采取“政策引导，实体牵头、法人经营，大户带动”的运作模式，通过创造优良的投资环境和积极的招商引资办法，依托宝丰、涝河桥等专业市场，通过资产重组、兼并、合资、股份合作、契约等形式，突出特点、发挥优势、整合资源，组建成宁夏最大的清真牛羊肉加工联合集团。利用各种煤体、展会和节目，广泛宣传，建立配送中心、连锁经营等方式，提升宁夏清真牛羊肉产品的知名度，增强市场竞争力。

除此之外，要努力完善良种繁育体系建设，鼓励企业、个人参与到优质牛羊品种的保护、繁育和养殖业中来。

记者：近些年来，宁夏各级党委、政府在支持清真食品企业，做大做强宁夏清真牛羊肉品牌方面都采取了哪些举措？

周学河：宁夏肉羊产业已被列入全国肉羊优势产业带，日前自治区各级党委、政府已经推出六大新举措，加速推进当地肉羊产业发展。

先后出台相关办法及规划，使我区牛羊、家禽定点屠宰工作走在全国的前列。

在良种方面，政府重点抓好滩羊保护区、肉羊杂交改良区、山区肉羊更新区的建设。在做好滩羊品种资源保护的同时，开展肉羊杂交改良，提高羊群繁殖效率。

在提供优质饲料方面，宁夏近年来不断加大了种植业结构调整力度，积极调整种植结构，扩大优质牧草和优质饲料作物种植面积，提供大量优质青饲料。

在加工方面，宁夏近年来重点培育上规模、高水平的龙头企业，充分利用宁夏伊斯兰人文资源优势，加强与国内外有实力的龙头企业合作，按照国际通行标准或进口国要求，组织羊产品深加工，生产有市场竞争力的名牌产品，真正把资源优势变成产业优势。

在积极发展合作经济组织方面，宁夏目前已经涌现了一大批牛羊养殖大户和农民经纪人队伍，他们与龙头企业建立长期固定的利益联结机制，既保护了养殖户的利益，又实现龙头企业与养殖户的“双赢”。

总的来说，宁夏清真牛羊肉产业已经进入一个快速的、可持续发展的良性轨道，并逐渐与国际市场接轨。

好了，文章到此结束，希望可以帮助到大家。