政协委员养牛大户，张老家村属于哪里

大家好，关于政协委员养牛大户很多朋友都还不太明白，今天小编就来为大家分享关于张老家村属于哪里的知识，希望对各位有所帮助！

七一演讲稿--巾帼豪情写春秋

古沈大地，广褒千里，民风淳朴。在这块历经光荣和磨难的土地上，有一位党的优秀领导干部，她时刻牢记党的宗旨，一心为公，勤政廉政；

她思想解放，敢想敢干，作风务实，树立了一个新时期人民公仆的良好形象。她就是现任中共临泉县委书记、县人大常委会主任汤玲，她不仅是一位全国人口第一大县的书记，而且是全省为数不多的女县委书记。虽然说是一位女性党员领导干部，但巾帼不让须眉，她那女性特有的善良和温柔中透出一股自信和坚毅，她那为人亲和、踏实厚朴中蕴涵着一种无形的权威和感染力，引领着临泉这个国家扶贫开发工作重点县阔步迈上全面小康社会的康庄大道。

无怨无悔地把青春献给党的事业

翻开汤玲同志的简历，我们可以看到，**岁时她就走上了县级领导岗位。****年12月任中共蒙城县委常委、团县委书记；

****年4月任中共蒙城县委常委、县政府副县长；

****年3月任中共蒙城县委副书记；

****年11月任阜阳市林业局局长、党组书记；

2000年7月任中共颍上县委副书记、县政府县长；

2001年4月至今任中共临泉县委书记、县人大常委会主任。从她那不平凡的经历中，可以看出她阅历丰富，见识广泛，可以看出，她为党的事业奉献了自己的整个青春年华。作为一名长期处在县处级领导岗位的同志，在照顾家庭和专注事业的两难选择中，她把大部分精力都投入到为人民服务的伟大事业中。她的丈夫原来在蒙城工作，她在临泉工作，她的女儿在上大学，三口之家，经常是三地相隔，一年也见不了几次面。使她最感到愧疚的是，由于工作忙，女儿从小就在亲戚家上学，没有很好地尽到一个做母亲抚育子女的责任。丈夫也是一名领导干部，工作单位也很忙，为了支持她的事业，丈夫忍痛割爱地离开原工作单位，更多地承担起家庭事务。家庭老人有病，爱人主动承担起陪护责任，从没有告诉过她。**年以来，汤玲同志的几位亲人先后去逝，但她都因工作忙未能前去吊唁。每逢大年初一、八月十五万家团圆的时候，她总是在生产一线慰问。汤玲的爱人曾调侃地讲过，我与她结婚几十年，在一块也不过过三、四个年。作为县委主要负责同志，工作压力大、责任大，加班加点是常有的事。特别是对临泉这样一个社情复杂、经济相对落后的县来讲，各项工作任务更加繁重。临泉国土面积****平方公里，**个乡镇跑一遍就需要一个多月的时间。白天下基层，跑企业，晚上还要理思路，批阅文件材料。有时为了研究某一重大事项，连续不断地开会，甚至开会到深夜，有时连续几天下乡奔波，这样夜以继日地工作对一个男同志来讲，也会感到疲惫不堪，但她始终保持良好的工作劲头，从来没有因为身体不适而耽误工作。由于生活没有规律，她的胃病常犯，但她总是吃点止痛药仍坚持工作。有一次下乡很晚才回到宿舍，夜间胃病突发，疼痛难忍，她连夜挂吊水，第二天仍照常工作。去年8月份，由于长期伏案工作，致使颈椎增生，连续一个星期头晕目旋、恶心不止，她就把医护人员请到自己办公室内，边治疗边工作。为了不耽误下乡检查指导工作，她夜间打吊水，白天下乡，下乡回来后，他让工作人员送来一天的文件，边吊水边审阅文件。工作人员劝她休息几天，她说：没事，我能坚持的住。在生活上，汤玲始终把自己视为一个普通老百姓，从不搞铺张浪费。在廉洁自律上，她能够做到自重、自省、自警、自励。到乡镇检查指导工作时，从来没给乡镇添过麻烦，乡镇干部留她吃饭，她总是说"只要你们把工作干好，我不吃饭也高兴。"从家庭方面来讲，她失去的太多，从个人方面来讲，她获取的太少，但用她的话来说，"为了党的事业，今生无怨无悔。

无论到哪里工作，都能开辟一片新天地

到任何一个地方工作，大家都说汤玲是一位实实在在干事的人，是一个务实、求实、抓落实的人，干任何一件事情，她都想方设法干好，千方百计地干出个样子来。每到一个地方工作，她能够以顽强拼搏的干劲投入事业，以不畏艰难的韧劲抓好工作，以开拓创新的闯劲大胆改革，在每个工作岗位上都做出不平凡的业绩，深受广大群众拥戴。在任蒙城县委常委、团县委书记期间，当选为团省委委员，连续三年被团省委评为"七五"建功者一级奖章获得者，出席了团中央第十二次全国代表大会。在任蒙城县政府副县长时，**年冬开挖芡河，汤玲任总指挥，她带领**万民工日夜奋战在工地，工程被评为省优秀工程；

她所分管的引进外资灌溉农业项目受到世界银行的好评，平原绿化工作通过了国家验收，**年被授予省绿化奖章；

她参与的淮北砂礓黑土综合治理开发配套技术项目，被省农科院评为省科学技术进步一等奖，她同时被评为黄淮海综合开发治理先进工作者；

因抓秸杆养牛成绩显著，她出席了第二次全国农业发展畜牧座谈会，会上题为《超常规、大动作、赶黄牛、奔小康》的发言，被国家农业部编入秸杆养牛文献汇编。在市林业局工作期间，认真实施万里绿色长廊工程，取得显著成绩，在全省评比中获一等奖，受到省政府的通报嘉奖，她创造的经验被称为"阜阳模式"，阜阳市也因此被评为全国林业生态先进县。为推广阜阳林业生产经验，****年至2000年连续*年全国、全省绿色通道现场会都在阜阳召开，**年她被评为省政府绿化先进个人，**年被全国绿化委员会授予全国绿化十大标兵提名奖，她的事迹曾被《中国绿色时报》以《巾帼也是英雄》为题进行了报道。在颍上县主持县政府工作期间，结合实际，大刀阔斧地进行改革，尤其针对财政面临的困难，提出了压缩乡镇非生产性支出的改革措施，节约资金近***万元。特别是任中共临泉县委书记以来，面对临泉这样一个经济基础薄弱的国家级扶贫开发工作重点县，她表现出了强烈的事业心和责任感，广泛深入地开展调查研究，带领县委一班人正确分析临泉面临的历史机遇和严峻挑战，迅速而准确地抓住了影响临泉改革发展的关键问题，创造性地提出了"讲团结、打基础、保稳定、谋发展"的工作思路，进一步明确责任，明确分工，注重抓督查促落实，抓基层打基础，使每项工作都努力做到"不怕查，查不怕"，全县上下逐步形成经济发展、社会稳定、政通人和的良好局面。2003年实现国内生产总值**.*亿元，同比增长*.*%；

财政收入*.*亿元，增长*%；

全社会固定资产投资**.*亿元，增长*.*%；

社会消费品零售总额**.*亿元，增长*.*%。特别是畜牧养殖业形势喜人，临泉县已成为全省第一养羊大县和全省第一养牛大县。由于成绩突出，2002年汤玲当选为省人大代表、省党代表，2003年又当选为省妇代会代表。

看准的事坚决抓住不放、一抓到底

汤玲思想清晰，思维敏捷，处事果断，工作富有魄力和胆略，看准的事无论遇到什么阻力，都坚决抓住不放，一抓到底。对前任的工作目标和工作措施，她做到扬弃不摒弃，即继承又创新，只要符合实际的，就坚持不懈地执行下去，一任接着一任干；

对于不符合实际的，大胆创新和改革。在实施泉河治理三期工程时，有人提出仍然沿袭老办法动用民工开挖，场面看上去轰轰烈烈，但经过调查研究，动用民工费时费力又增加开支，人均需费用**多元，动用机械，人均只需*.*元。在此事关群众切身利益的重大热点问题上，她广泛征求人大、政协等各方面的意见，并专门主持召开了县委常委会议，进行了认真研究，大胆决策，决定利用机械施工。实践证明，这项决策减轻了农民负担，珍惜了民力，广大人民群众反映良好。临泉是全国人口第一大县，每年有剩余劳力**余万，汤玲认准劳务输出是实现农民增收、富民强县的重要途径，对劳务输出亲自抓，主动协调有关部门抓好劳动力的培训，去年全年全县对外有序输出劳动力**余万人，仅年末城乡居民储蓄存款就增加*.*亿元。在解决乡镇干部工资拖欠问题上，显示了汤玲同志善于把握大局、敢于触及矛盾的性格。当时这个问题已成为关系社会稳定的热点问题和敏感问题，由于县级财政十分困难，工资统发后，县级财政硬缺口每年有****多万，实行县乡财政全供人员工资由县统一发放，有的人有不同看法，她经过调查研究，科学论证，认为县乡工资统一发放，有利于调动乡镇干部的积极性，利大于弊，她就及时拍板，果断决策，解决了影响社会稳定的一个大问题。改革是汤玲十分关心的一个问题，在工作中她坚持与时俱进，解放思想，勇于创新，大胆改革，转变观念，创造性地开展工作。在企业改制问题上，她始终做积极的推动者和拥护者。临泉县的文王、临化两大骨干企业相继一次性买断国有股，成功实现了改制退位。改制后的文王、临化两大骨干企业运行态势良好，效益倍增。文王酒厂在白酒行业普遍下滑的情况下，一枝独秀，畅销大江南北，年实现利税****万元以上；

临化公司在全省同规模小化肥行业中各项经济指标均名列前茅。在临化、文王改制的过程中，也遇到一些阻力，一些别有用心的人企图通过上访手段阻挠改革改制，她始终坚持改革没有错，改革中的问题必须通过改革来解决，对于那些别有企图的人，她安排有关部门进行"一案三查"，扫除了改革道路上的障碍。汤玲认为选准一个人就可以树立一面旗帜，误用一个人就会败坏党的事业。只要是群众公认、政绩突出、清正廉洁的干部，她都委以重用，大胆启用。去年以来，在认真考察和广泛听取群众意见的基础上，县委坚决调整了一批不适应工作的乡镇、县直机关领导干部，把一批清正廉洁、求真务实、善做群众思想政治工作的优秀年轻干部充实到教委、财政局、建委等重要领导岗位。这些干部到任后，迅速打开了工作局面。在选人用人这个敏感问题上，她坚持用制度来约束规范选人用人行为，严格贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》，不断将干部人事制度改革引向深入。在全县试行了选任科级领导干部县委常委无记名投票表决制。截止目前，全县共实行县委常委无记名投票表决制任免***名干部，运行效果良好，受到社会各界的普遍称赞，阜阳市委已在全市范围内推广了我县的做法。对县卫生局局长和市容管理局局长两个职位在县委全委会上进行了民主推荐，通过推荐考核，两位优秀的乡镇负责同志脱颖而出。试行了任用干部"差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决"制度，如法院提拔副科级干部**人，考察**人；

检察院拟提拔副科级干部**人，考察**人。对那些确实不胜任现职的干部，敢于动真格，坚决予以调整，切实做到能者上、平者让、庸者下。近几年，我县有*名乡镇党政一把手被调整为乡镇其他职务，有*名乡镇正职调整为县直副职，有**名乡镇副职因工作平庸被改任为副主任科员。近期，又有一名工作平庸的县直一把手被调整。借鉴山东省青岛市市南区经验，在全县大力推行目标管理绩效考核机制，把发展实绩作为评价乡镇、部门和干部工作的主要标准，通过考核考评，为提拔任用干部提供重要依据。对于党外干部和妇女干部，加大使用力度。目前乡镇党政领导班子共配备女干部**人，基本达到了乡镇党政班子至少有一名女干部的要求，其中党政正职就有*名。作为领导干部，汤玲具有果敢、坚毅的性格，具有驾驭全局、解决复杂矛盾和问题的能力。比如在领导组织去年的换届选举时，就显示出了她较强的组织和驾驭能力。临泉在换届选举上曾有过深刻的教训，甚至出现县长落选，副县长进不了县委委员的不正常现象。在去年临泉县换届前，社会上也出现一些谣言，给正常的换届增加了困难，部分人非常担心会出问题，但汤玲同志临危不乱，处变不惊，镇定自若，一方面通过深入调查，正确地判断形势，认为县委近几年坚持以好的作风好的制度选人，选作风好的人，各级班子的战斗力凝聚力得到增强，成功的换届选举是大势所趋。另一方面进一步加强领导，高度重视，亲自召开了会议，与有关人员进行了谈话，做了大量深入细致的思想政治工作，引导大家正确对待进退留转，正确对待换届选举。在汤玲同志的精心运筹下，临泉县的换届选举圆满成功，与省委、市委保持了高度一致，被广大干部群众称为临泉历史上最为成功的一次换届选举，这次换届为临泉的经济发展打下了良好的组织基础。

心中永远装着群众

汤玲同志的心里永远装着群众，唯独没有她自己。无论在哪里工作，她都时刻牢记，领导就是服务，干部就是公仆，在工作中坚持群众路线、群众观点，想问题、作决策切实把人民意愿放在第一位，千方百计把人民群众利益实现好、发展好、维护好。一是进村入户解民忧。每到一个地方工作，她把大半的时间花在基层，经常进村入户访户，了解农民群众民所想、所急、所需、所盼，帮助群众解决实际问题，把自己当作老百姓中的普通一员，真正和老百姓处成"一家人"。在午收和抗旱期间，她带领广大县直干部深入基层，帮助特困户、五保户、军烈属、困难户抢收抢种，抗旱保苗。在抗击非典和抗洪抢险的过程中，她坚持生命至上、人民至上，始终战斗在第一线，始终与广大人民群众在一起。在非典时期，临泉县有**万劳动力在外务工，大量民工回流，给临泉的非典防治造成了很大的压力。特别是当临泉出现三例输入性非典病例后，一时在全县引起恐慌，在这个关键时刻，汤玲同志坚持"人民至上，生命至上"的原则，全面部署各项防治措施，一方面在财政十分困难的情况下，拨出****万元用于非典防治，另一方面亲自深入各乡镇留置点检查指导工作，亲自向群众做非典是可防可治的宣传，消除大家的恐惧心理，引导大家科学防治、依法防治，使临泉县实现了无一例二代病例发生，无一例医务人员感染，无非典病人死亡的"三无"目标。当临泉瓦店镇一对患非典的夫妇病愈出院后，情绪不稳，有自卑思想，汤玲同志亲自到其家中了解情况，表示慰问，并做深入的思想工作，打消其顾虑。去年下半年，临泉县遭受了多年未遇的特大洪涝灾害，洪水席卷临泉大地，致使全县沟塘暴满，城乡一片汪洋，普遍积水*-*尺，低洼处*-*米，造成部分村庄被困，农作物被淹，企业停产，学校停课，给临泉造成了严重的涝灾。由于强降雨的发生和上游泄量的加大，泉河多次告急，县城有随时被淹没的危险，在这危险的关头，汤玲同志充分发挥示范带头作用，哪里有险情就到哪里去，一线指挥，一线调动，亲自护堤巡堤，不顾胃病疼痛，连续半个月夜间带领有关部门进行夜间查防，对水毁严重的村庄亲自核实灾情，带领全县人民取得了抗洪救灾工作的阶段性胜利，确保了防洪大堤万无一失，确保了转移群众无一死亡，实现了灾区群众有吃、有住、有医、有序和灾后无大疫的"四有一无"目标，以一个领导干部的实际行动践行了"三个代表"重要思想。汤玲到临泉上任后，选择距县城最远的吕寨镇作为自己的帮扶点，一帮就是四年。她经常深入到所包扶吕寨镇开展调查研究，帮助他们解决问题，她所包扶的两户贫困户已相继脱贫。如吕寨镇陈小寨行政村村民陈世新，原来家庭贫穷，汤玲同志包扶后，帮助他理清发家致富之路，解决生产生活中存在的问题，一年后该户即脱贫，目前陈世新自办了一个辣椒行，年收入*万元以上，成为远近闻名的小康户。汤玲同志坚持每月**日下访日制度，带头走访贫困户、特困户，了解群众疾苦，帮助解决困难，切实变群众上访为干部下访。临泉是一个国家扶贫开发工作重点县，每年都有一批学生因交不起学费而缀学，她多方联系，筹集一些资金，帮助一批农村贫困生实现了大学的梦想。这些大学生定期给她来信，汇报学习情况。二是心贴群众暖民心。对于群众，她始终保持一个亲和的态度，特别对于上访的群众，她都能够仔细询问有关情况，耐心地做说服解释工作"群众不容易，不到万不得已，他不会来上访的，一定要善待群众。"这是她经常教育身边工作人员的一句话。对于涉及群众利益的事，汤玲同志都坚持让利于群众，决不让群众吃亏。如在税费改革过程中，出现了土地面积不实的问题，有的地少纳税多，有的地多纳税少，引起群众不满，在实际运作过程中，她要求有关部门坚持这样一个原则：土地少多交税的一律退还，土地多交税少、暂时不好调整的，坚持不变，做到让利于民，让群众满意，使得党群干群关系进一步密切。三是置身群众帮民富。经济发展不快是临泉最大的问题，人民不富心不安，汤玲始终坚持发展不动摇，把主要精力放在发展上，把自己安身立命的基础放在发展上。在事关发展大局的事情上，她都亲自抓，亲自参与，全力以赴，并抓好班子，带好队伍，调动一切积极因素，团结带领县委六大班子，一心一意谋发展，齐心协力干事业。如对化肥厂总投资*.*亿元的漯阜铁路临泉支线项目，她亲自带队跑省进厅，跑部进京，争取各方面的支持，目前已初步争得了省市计委和阜阳市政府、地方铁路局的同意和支持，正在进行考察论证。对于药厂项目，她亲自到上海与合资厂家谈判。对于群众发展中存在的问题，她主动地去解决。到临泉任县委书记后，第一件事就是到临泉县最偏远、最贫穷的陶老乡南天门村调研，当了解到群众住房有困难时，她积极争取省财政资金、扶贫资金支持，筹资**万元帮助**户群众土房改瓦房，被当地群众称为"民心工程"。长官镇有一位叫王守红的养殖大户，一心想扩大发展规模，苦于没有资金和项目，她主动与计委联系，帮助解决立项问题。在调研中汤玲发现，乡村道路不畅，是影响临泉经济发展的一大障碍，她下决心把乡村道路建设列入重要议事日程，利用扶贫资金、以工代赈资金等一切可以利用的资金，积极解决乡村道路不畅问题，近三年来合计投资****多万元，修建乡村公路***多公里，基本实现了乡村道路硬化的目标，是临泉乡村公路建设史上最辉煌的一页。她所包点的吕寨镇被称为延秋辣椒之乡，但是由于道路不畅，影响了农民的增收，她主动督促交通局、公路局帮助群众修通了道路，解决了辣椒运输出路问题，带动了该镇的经济发展。

张老家村属于哪里

张老家村1241户，人口5489人，耕地6505.5亩，自然村27个，党员88人，村民小组32个，该村由原韩营村与张老家村合并而成。该村养殖业发达，生猪养殖大户43家，养牛大户2家，大新庄村科技致富能人、县政协委员张进中的立体种植模式在全县推广交流。张老家村是以农业为主的中心村，村民收入主要靠农业、养殖业、外出务工；全村有1000多名精壮劳力常年在外打工，其中有多名成功者资产达千万、百万以上，他们致富不忘家乡，常年捐资助学，帮助镇村公益事业，其中张飞还在县中学设助学金，奖励品学兼优的学生，支持贫困学生。

张老家村土地平坦，水利设施完善，日照充分，透风透光，是谭棚镇的粮食生产区。全村仍以发展粮食生产和家庭副业为主，村党组织今后将继续抓好综合治理工作，确保一方平安，给群众生产生活创造一个和谐环境。村党总支严格执行村务公开、财务公开制度，依法治村，村民自治，逐步完善道路、水利等生产生活基础设施，建设生态文明、富裕和谐的张老家村。

张老家村附近有张老家祠堂、木一博览园、岗上遗址、魏野畴烈士陵园、育才阁等旅游景点，有临泉毛笔、临潭毛笔、文德堂毛笔、老集生姜、迎仙板鸡等特产。

洛阳市新安县五头镇小庄村土地流转最新价是多少

河南省洛阳市农村土地流转情况调研报告

目前，土地资源过分分散制约了我市农业的跨越式发展，加快农村土地流转，是新形势下进一步优化农业生产要素，提高农业产业化经营水平，促进规模经营和城乡统筹发展，建设现代农业的客观要求。近期，市政协农业委员会组织部分省、市政协委员对我市农村土地流转情况进行调研，并赴昆明市考察学习。现将调研情况报告如下：

一、河南省洛阳市土地流转工作的基本现状

近年来，随着农村经济的发展和劳动力的大量转移，我市农村土地流转发展较快。（略）

农村土地流转极大地提高了土地利用率、促进了农业的规模经营、增加了农民的直接收入、加快了农村劳动力转移，其主要表现在：

（一）龙头企业带动，促进了农业产业结构调整和规模经营，提高了农业的市场竞争力。目前，全市龙头企业通过租赁、反租倒包等形式直接流转土地面积18万亩，占总流转面积的45%，在辐射带动基地和农户发展、推动农村土地流转中发挥着不可替代的积极作用。

洛阳福达美农业生产有限公司是我市的农业产业化省级龙头企业，该公司以每亩每年2000斤粮食、1000元钱租金租用洛龙区花园村130余亩闲置土地50年，从事高档珍稀食用菌的研发和种植，直接带动周边300余人就业。租出土地的农民不仅有了粮食的保证还有了租金，又可以就近到该企业打工赚取工资。其食用菌生产线是目前我国国内最大的杏鲍菇生产线，填补了国家食用菌行业的空白，产品远销美国、加拿大等地，供不应求。

洛阳伊众清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉类加工和农业产业化省级龙头企业。其以每亩600元租赁龙门村委会荒滩212亩，直接带动千人以上人员就业，带动宜阳县2个肉牛专业合作社发展，并扶持带动全市范围内几近萎缩的肉牛养殖户走出困境。目前该企业正筹备包装上市，如上市成功，能带动全市18万农户通过养牛致富。

伊川县新大牧业有限公司以每亩每年270斤小麦租用江左镇张庄、苑庄和白土窑3个村50年1700亩土地，建设一个集年出栏20万头种猪、年产20万吨饲料和25万吨有机肥的大型养殖公司。

（二）各类专业合作社带动，促进土地、技术、信息等生产要素的合理利用，拓宽了农民增收渠道。近几年，全市通过专业合作社流转土地9.5万亩，占总流转面积的24%。偃师市缑氏镇向民葡萄专业合作社社员郭向民、郭保卿等租赁土地1430亩发展葡萄种植，亩收益1.5万余元，是普通种植户的2—3倍。而出租土地农户除每年每亩获得400—1000元租金收入外，每个劳动力在葡萄园打工每年可得收入3000元左右。孟津县慧林源蔬菜合作社，由村委会以每亩每年800斤小麦的租金，采取反租倒包的形式，将农民的土地反租回来，建蔬菜大棚，发展蔬菜近2000亩，建成后由群众承包，实行五统一即统一供种育苗、统一技术指导培训、统一生产管理、统一收购包装、统一价格商标销售，承包户效益明显。

（三）种植专业大户承包，强化了种植水平，提高农业生产效益。目前通过种植大户流转的土地有5.6万亩左右，占总流转面积的14%。如宜阳县烟草种植专业户肖长信，通过村委以反租倒包的形式，以每亩租金250元承包宜阳县莲庄乡涧河村300多户村民1200多亩岭地从事烟叶规模连片种植。偃师市城关镇北窑村农民王松涛，2006年经协商以每年每亩530斤面粉为租金签订为期6年的合同，流转了该村1300亩土地，种植小麦等粮食作物，年纯收入20万元左右。

（四）政府有效引导，促进资源合理配置。按照农业区域和产业规划，为改善城镇近郊的生态环境，政府从农民手中租回土地，再承包给一些经营企业或者政府直接经营，这类形式的土地流转3万多亩，占总流转面积的10%。如洛阳市郊的龙门山、宜阳香鹿山生态园、周山、上清宫等森林公园、嵩县陆浑库区生态园、孟津小浪底森林公园建设等均属此类流转形式。

二、影响我市土地流转的主要因素

（一）传统思想观念束缚导致流转率低。我市农村土地流转起步较晚，加上农业自然条件差、农村经济发展相对落后、农民转移就业的渠道较窄，在大部分丘陵山区，土地仍是农民赖以生存的主要来源和生活保障，大多数农民恋土情结较浓。加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵，即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。目前我市农村土地流转率只有8.4%，低于全省平均水平12-13%，低于郑州10%、信阳35%等，与浙江、上海、江苏、成都等发达地区相比，差距更大。

（二）流转机制不健全服务缺位。目前，全市基本没有建立能够为土地流转提供统一信息、服务的机构，流转的长效机制没有形成，流转信息不畅服务缺位。一些农户有强烈的流转愿望，却找不到合适的承租人；一些企业或大户有强烈的规模种植愿望，但却找不到合适的土地，很大程度上影响了流转的速度和规范操作。如洛阳福达美农业生产有限公司共研制出12个可集约化生产的珍稀食用菌品种，目前只有1个投产，剩余的11个品种需用地1000余亩，产品的技术、销售均已成熟，但苦于找不到合适的土地，生产无法开展。

（三）流转程序不规范问题突出。土地流转服务滞后，既无管理机构，又无规章制度，政策和法规把握还欠准确。从调查情况看，书面合同签订率低，农户间转包、互换等小面积的土地流转，大多是口头协议，在诚信制度尚不完善的情况下，双方利益无法受到法律保护，不仅大大影响土地流转的效率，也为以后的纠纷埋下了隐患。

（四）农业产业化程度不高制约大规模流转。我市龙头企业和农民专业合作经济组织起步晚、规模小、数量少，特别是在发展基地、带动土地流转方面发挥作用还远远不够，全市由企业参与流转的面积只占总流转面积的45%，还没有形成主导作用，绝大部分龙头企业流转面积都较小，很大程度上制约了我市农村土地的大规模流转。

三、昆明市土地流转的主要做法及启示

（一）成立规范的运作机构，建立有效的规章制度和运作机制。昆明市多数区县成立了以区县政府分管领导为组长，农业、国土、林业等部门组成的农村土地流转工作领导小组，负责加强对农村土地承包经营权流转工作的指导、协调、服务。如昆明市五华区成立了由18个部门和单位组成的区农村土地承包经营权流转工作领导小组，制定出台了《五华区推进农村土地承包经营权流转工作实施方案》、《五华区农村土地承包经营权流转服务管理办法》，完善相应的土地流转制度和相关手续（包括土地流转申报、评估、登记、备案、审批、流转合同签订、鉴证、兑现、纠纷调解与仲裁等）。规范农村土地承包经营权流转行为，切实维护农民土地承包权益。并在乡、村两级分别建立了农村土地流转工作机构，构成了区、乡、村三级抓农村土地承包经营权流转的良好格局，为顺利开展农村土地流转工作提供了强有力的组织保障。

（二）充分维护好农民切身利益，多方宣传引导推介。昆明市利用广播、电视、板报等多种形式，鼓励和引导农民依法自愿有偿进行土地承包经营权流转。通过典型案例引导和土地流转农户的“现身说法”，分析土地流转后的规模效应、经济收益，消除部分农户的思想顾虑。如昆明市寻甸县仁德镇自2006年先行试点开展土地承包经营权流转工作，成立土地流转中心，承担起宣传、引导、协调、服务和相应的中介职责；效果很好，农户满意，企业满意，呈现出双赢的局面。

四、加快推进我市土地流转的几点建议

（一）尽快建立健全农村土地流转监督管理机构和纠纷调处机制。严格按照《洛阳市人民政府关于尽快成立完善农村土地流转服务机构的通知》精神，县（市、区）、乡两级尽快成立土地流转服务中心，配备必要的办公设备和工作人员，建立流转信息系统，构建完善的流转信息网络；尽快建立健全乡村调解、县（市、区）级仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，县（市、区）应为仲裁委员会的日常工作提供相应的条件，加强仲裁庭建设，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。

（二）制定完善各项制度，规范土地流转管理工作。严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，尽快建立健全土地流转程序、土地流转备案、登记、档案管理、流转纠纷信访接待等制度，进一步规范土地承包经营权的流转，保护农民的长期合法权益。

（三）加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度，充分发挥龙头带动效应。调研中我们了解到，农村土地流转程度的高低与当地农业产业化龙头企业的规模效应息息相关，在县区，土地能够有效流转并产生较好经济效应主要还是依靠龙头企业的带动，因此，要想推进农村土地经营权有效流转，必须培育、扶植好农业产业化龙头企业的发展。我们建议，市委、市政府应在有关企业扶持政策上对农业产业化龙头企业给予倾斜，各县（市）区在各自的产业集聚区内对农业产业化龙头企业提供专业用地，扶持、引导鼓励龙头企业做大做强，在一些具有传统养殖、种植技能的地区，如洛宁、宜阳的养牛，偃师的葡萄种植等，建议当地县、乡政府积极扶持，当好当地种植、养殖民众与农业产业化龙头企业的桥梁和纽带，带动土地的集中流转，促进农业的规模化经营，实现双赢。

（四）鼓励专业合作社发展，促进土地集中整合。土地的适度规模经营、土地资源有效利用和高产出是土地流转的根本出发点。专业合作社能有效的将农民的土地集中整合，每个参与合作社的农户作为专业合作社的主体，有很强的主动性和积极性，大大降低合作组织的管理成本，同时，合作社与每个农户的利益又紧密捆绑。专业合作社通过技术指导，提高农户种植养殖水平和产品质量，并在产品的销售上能统一销路，有效地避免了农户独立面对市场的压力和困境，切实地维护了种植户的切身利益。专业合作社的模式，不仅能解决小农户面对大市场的难题，同时又能有效地促进土地的集中整合，推动土地集约利用。

（五）加大宣传力度，为农村土地流转营造良好氛围。通过大力宣传报道土地流转的好经验、好典型，提高广大基层干部和农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，消除他们的顾虑，树立正确的观念，形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力，加快规模化经营。

二0一一年六月三日

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