金塔养牛政策(急需新疆各地州市场状况分析)

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江西省宜春市樟树市推出不让农民养牛政策

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县、黄梅县、英山县、团风县、咸宁市、赤壁市、嘉鱼县、通山县、崇阳县、通城县、随州市、广水市、仙桃市、天门市、潜江市、恩施市、利川市、建始县、来凤县、巴东县、鹤峰县、宣恩县、咸丰县、丹江口市、老河口市、神农架林区、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、湖南省、长沙市、浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县、株洲市、醴陵市、株洲县、炎陵县、茶陵县、攸县、湘潭市、湘乡市、韶山市、湘潭县、衡阳市、耒阳市、常宁市、衡阳县、衡东县、衡山县、衡南县、祁东县、邵阳市、武冈市、邵东县、洞口县、新邵县、绥宁县、新宁县、邵阳县、隆回县、城步苗族自治县、岳阳市、临湘市、汨罗市、岳阳县、湘阴县、平江县、华容县、常德市、津市市、澧县、临澧县、桃源县、汉寿县、安乡县、石门县、慈利县、桑植县、益阳市、沅江市、桃江县、南县、安化县、郴州市、资兴市、宜章县、汝城县、安仁县、嘉禾县、临武县、桂东县、永兴县、桂阳县、永州市、祁阳县、蓝山县、宁远县、新田县、东安县、江永县、道县、双牌县、怀化市、洪江市、会同县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、中方县、娄底市、涟源市、新化县、双峰县、吉首市、古丈县、龙山县、永顺县、凤凰县、泸溪县、保靖县、花垣县、冷水江市、张家界市、广东省、广州市、从化市、增城市、深圳市、珠海市、汕头市、南澳县、韶关市、乐昌市、南雄市、仁化县、始兴县、翁源县、新丰县、佛山市、江门市、台山市、开平市、鹤山市、恩平市、湛江市、廉江市、雷州市、吴川市、遂溪县、徐闻县、茂名市、高州市、化州市、信宜市、电白县、肇庆市、高要市、四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县、惠州市、惠东县、博罗县、龙门县、梅州市、兴宁市、梅县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县、平远县、汕尾市、陆丰市、海丰县、陆河县、河源市、和平县、龙川县、紫金县、连平县、东源县、阳江市、阳春市、阳西县、阳东县、清远市、英德市、连州市、佛冈县、阳山县、清新县、东莞市、中山市、潮州市、潮安县、饶平县、揭阳市、普宁市、揭东县、揭西县、惠来县、云浮市、罗定市、云安县、新兴县、郁南县、广西、南宁市、武鸣县、隆安县、马山县、上林县、宾阳县、横县、柳州市、柳江县、桂林市、阳朔县、临桂县、灵川县、全州县、平乐县、兴安县、灌阳县、荔浦县、资源县、永福县、梧州市、岑溪市、苍梧县、藤县、蒙山县、北海市、合浦县、东兴市、上思县、钦州市、灵山县、浦北县、贵港市、桂平市、平南县、玉林市、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县、百色市、凌云县、平果县、西林县、乐业县、德保县、田林县、田阳县、靖西县、田东县、那坡县、贺州市、钟山县、昭平县、河池市、宜州市、天峨县、凤山县、南丹县、东兰县、来宾市、合山市、象州县、武宣县、忻城县、崇左市、凭祥市、宁明县、扶绥县、龙州县、大新县、天等县、防城港市、海南省、重庆、四川省、成都市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、郫县、新津县、双流县、蒲江县、大邑县、自贡市、荣县、富顺县、米易县、盐边县、泸州市、泸县、合江县、叙永县、古蔺县、德阳市、广汉市、什邡市、绵竹市、罗江县、中江县、绵阳市、江油市、盐亭县、三台县、平武县、安县、梓潼县、广元市、青川县、旺苍县、剑阁县、苍溪县、遂宁市、射洪县、蓬溪县、大英县、内江市、资中县、隆昌县、威远县、乐山市、夹江县、井研县、犍为县、沐川县、南充市、阆中市、营山县、蓬安县、仪陇县、南部县、西充县、眉山市、仁寿县、彭山县、洪雅县、丹棱县、青神县、宜宾市、宜宾县、兴文县、南溪县、珙县、长宁县、高县、江安县、筠连县、屏山县、广安市、华蓥市、岳池县、邻水县、武胜县、达州市、万源市、达县、渠县、宣汉县、开江县、大竹县、雅安市、芦山县、石棉县、名山县、天全县、荥经县、宝兴县、汉源县、巴中市、南江县、平昌县、通江县、资阳市、简阳市、安岳县、乐至县、红原县、汶川县、阿坝县、理县、小金县、黑水县、金川县、松潘县、壤塘县、茂县、康定县、丹巴县、炉霍县、九龙县、甘孜县、雅江县、新龙县、道孚县、白玉县、理塘县、德格县、乡城县、石渠县、稻城县、色达县、巴塘县、泸定县、得荣县、西昌市、美姑县、昭觉县、金阳县、甘洛县、布拖县、雷波县、普格县、宁南县、喜德县、会东县、越西县、会理县、盐源县、德昌县、冕宁县、马尔康县、九寨沟县、峨眉山市、都江堰市、攀枝花市、若尔盖县、北川羌族自治县、木里藏族自治县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、贵州省、贵阳市、清镇市、开阳县、修文县、息烽县、水城县、盘县、遵义市、赤水市、仁怀市、遵义县、绥阳县、桐梓县、习水县、凤冈县、正安县、余庆县、湄潭县、安顺市、普定县、德江县、江口县、思南县、石阡县、毕节市、黔西县、大方县、织金县、金沙县、赫章县、纳雍县、兴义市、望谟县、兴仁县、普安县、册亨县、晴隆县、贞丰县、安龙县、凯里市、施秉县、从江县、锦屏县、镇远县、麻江县、台江县、天柱县、黄平县、榕江县、剑河县、三穗县、雷山县、黎平县、岑巩县、丹寨县、都匀市、福泉市、贵定县、惠水县、罗甸县、瓮安县、荔波县、龙里县、平塘县、长顺县、独山县、六盘水市、六枝特区、万山特区、云南省、昆明市、安宁市、富民县、嵩明县、呈贡县、晋宁县、宜良县、曲靖市、宣威市、陆良县、会泽县、富源县、罗平县、马龙县、师宗县、沾益县、玉溪市、华宁县、澄江县、易门县、通海县、江川县、保山市、施甸县、昌宁县、龙陵县、腾冲县、昭通市、永善县、绥江县、镇雄县、大关县、盐津县、巧家县、彝良县、威信县、水富县、鲁甸县、丽江市、华坪县、永胜县、思茅市、临沧市、镇康县、凤庆县、云县、永德县、文山县、砚山县、广南县、马关县、富宁县、西畴县、丘北县、蒙自县、个旧市、开远市、弥勒县、红河县、绿春县、泸西县、建水县、元阳县、石屏县、景洪市、勐海县、楚雄市、元谋县、南华县、牟定县、武定县、大姚县、双柏县、禄丰县、永仁县、姚安县、大理市、剑川县、弥渡县、云龙县、洱源县、鹤庆县、祥云县、宾川县、永平县、潞西市、瑞丽市、盈江县、梁河县、陇川县、泸水县、福贡县、德钦县、麻栗坡县、香格里拉县、宁蒗彝族自治县、河口瑶族自治县、玉龙纳西族自治县、普洱哈尼族彝族自治县、漾濞彝族自治县、寻甸回族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、峨山彝族自治县、屏边苗族自治县、澜沧拉祜族自治县、兰坪白族普米族自治县、石林彝族自治县、西盟佤族自治县、维西僳僳族自治县、贡山独龙族怒族自治县、景东彝族自治县、沧源佤族自治县、巍山彝族回族自治县、景谷彝族傣族自治县、南涧彝族自治县、新平彝族傣族自治县、禄劝彝族苗族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、西藏、陕西、西安市、高陵县、蓝田县、户县、周至县、铜川市、宜君县、宝鸡市、岐山县、凤翔县、陇县、太白县、麟游县、扶风县、千阳县、眉县、凤县、咸阳市、礼泉县、泾阳县、永寿县、三原县、彬县、旬邑县、长武县、乾县、武功县、淳化县、渭南市、韩城市、华阴市、蒲城县、潼关县、白水县、澄城县、华县、合阳县、富平县、大荔县、延安市、安塞县、洛川县、子长县、黄陵县、延川县、富县、延长县、甘泉县、宜川县、志丹县、黄龙县、吴旗县、汉中市、留坝县、镇巴县、城固县、南郑县、洋县、宁强县、佛坪县、勉县、西乡县、略阳县、榆林市、清涧县、绥德县、神木县、佳县、府谷县、子洲县、靖边县、横山县、米脂县、吴堡县、定边县、安康市、紫阳县、岚皋县、旬阳县、镇坪县、平利县、石泉县、宁陕县、白河县、汉阴县、商洛市、镇安县、山阳县、洛南县、商南县、丹凤县、柞水县、甘肃省、兰州市、永登县、榆中县、皋兰县、金昌市、永昌县、白银市、靖远县、景泰县、会宁县、天水市、武山县、甘谷县、清水县、秦安县、武威市、民勤县、古浪县、张掖市、民乐县、山丹县、临泽县、高台县、平凉市、灵台县、静宁县、崇信县、华亭县、泾川县、庄浪县、酒泉市、玉门市、敦煌市、安西县、金塔县、庆阳市、庆城县、镇原县、合水县、华池县、环县、宁县、正宁县、定西市、岷县、渭源县、陇西县、通渭县、漳县、临洮县、陇南市、成县、礼县、康县、文县、两当县、徽县、宕昌县、西和县、临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、玛曲县、碌曲县、夏河县、嘉峪关市、东乡族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、青海省。

急需新疆各地州市场状况分析

1.我州一季度房地产市场运行状况分析

发布日期:2007-04-29已经阅读[422]次来源:博州房地产管理办公室

2006年，国家加大了对房地产市场的宏观调控力度。随着国办发〔2005〕26号、国办发〔2006〕37号文件确定的调控措施逐步落实到位，房地产市场正在朝着预期的目标发展。根据一季度房地产开发投资统计数据分析，当前房地产市场运行呈现以下特点：

一、房地产投资结构趋于合理

今年一季度，房地产开发新开工住宅建筑面积51377平方米，其中：90平方米以下40795平方米，占新开工总面积的79.40%，90平方米以上10582平方米,占新开工总面积的20.60%，投资结构趋于合理。

二、新建商品住宅市场需求仍比较旺盛

今年一季度，新建商品住宅销售面积大于竣工面积2.7倍（去年同期为1.6倍）；销售面积增幅快于竣工面积增幅1.2个百分点；商品住宅空置面积同比下降27%。上述情况均说明市场需求仍比较旺盛，在博乐市显得尤为突出。

三、住房二级市场交易活跃

一季度二手房交易量247起，交易面积20650平方米，交易额3392.62万元，同比上升37.4%、46%、143%。

二手房住房交易以小换大、以旧换新较为多见，其中房改房上市交易量占70%以上。

四、房价总体保持平稳

据统计资料显示：今年一季度新建商品住房销售价格涨幅在1%上下波动，3月份，新建商品住房销售价格同比上涨1.2%，房价涨幅总体平稳。

2.据2005年土地利用现状调查资料，新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）土地总面积166.49万平方公里，约占全国土地总面积的六分之一，是我国面积最大的省区。新疆地势复杂，总的轮廓是“三山夹两盆”，即阿尔泰山、天山、昆仑山环绕准噶尔盆地、塔里木盆地。新疆属于大陆性温带干旱和半干旱气候区，水、土、光、热、矿产资源丰富，有巨大的开发潜力，是我国重要的粮食、棉花、油料、甜菜、瓜果、畜牧业和能源、石化基地。然而，由于自然条件、地理区位、资源禀赋、经济发展水平的原因，新疆的耕地和基本农田保护形势比较严峻，必须制定相应对策，切实保护耕地和基本农田。

1上轮规划耕地和基本农田的保护目标

《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划》（1997～2010年）是在“九五”期间编制，自治区确定的国民经济和社会发展的总体目标是：实施优势资源转换发展战略，把新疆建成国家最大的商品棉基地和重要的畜产品基地、糖料基地、粮食基地和石油化工基地。根据自治区的实际情况和市场需求，有计划地开垦宜农荒地，发展瓜果、蔬菜、旅游等特色经济，努力发展水利、能源、交通、通讯等基础产业，为全区经济的持续、快速、健康发展奠定更坚实的基础，把新疆建设成为我国经济增长的重要支点。

新疆有丰富的水土光热资源，发展农业、畜牧业、林果业的潜力很大。根据自治区国民经济和社会发展规划要求，《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划1997～2010年》的目标如下：

1.在大力进行水利建设的基础上，适度开发宜农后备土地资源。在规划期内，土地综合开发(含开荒和土地整理、复垦)的总规模为1133000公顷，补充耕地不少于740000公顷。其中近期(1997～2000年)开发410000公顷，远期(2001～2010年)开发723000公顷。规划期末，全区人均耕地达到0.2公顷(3亩)以上。

2.在实现全区耕地总量明显增长的前提下，统筹安排其它农业用地，以适应农业综合发展的需求。全面实施土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实施特殊保护，基本农田保护率达80%以上。

3.在确保重点建设项目用地的前提下，建设用地总量得到有效控制。规划1997～2010年建设占用耕地60500公顷，其中1997～2000年建设占用耕地20500公顷，平均每年5125公顷；2001～2010年建设占用耕地40000公顷，平均每年4000公顷。城镇用地逐步按国家标准进行规划控制，村庄用地通过合村并点、增人不增地等途径逐步降低人均占地指标，努力提高建设用地利用率。

4.要大力改造中低产田，在规划期内，中低产田的改造应达到1670000公顷。要加速全区土地利用集约化的进程，把生产用地的产出率和建设用地的利用率提高到一个新水平。

5.要努力保护和改善全区土地的生态环境，在规划期内防治荒漠化土地3000000公顷，在确保生态用水、科学用水和合理用地的基础上，有效保护绿洲土地，确保全区土地的持续利用，并为国民经济和社会的持续发展奠定可靠的基础。

2现有耕地保有量与规划目标对照分析

新疆上轮土地利用总体规划确定耕地面积目标为455.36万公顷，基本农田保护率目标为85%，基本农田保护面积为338.78万公顷。截止2005年底，新疆耕地数量为406.34万公顷，不计算退耕还林还草，较规划目标缺49.02万公顷，基本农田保护面积349.02万公顷，没有减少，略有增加。

2.1全疆各地州2005年较2010年耕地完成情况

就各地州而言，2005年耕地实际保护面积高于规划目标的只有哈密地区（+0.38万公顷）和昌吉州(+0.07)。与规划目标比较，耕地面积增补缺口较大的地区有：克拉玛依市，还需增加1.95万公顷，只完成了2010年规划目标的68.28％；克孜勒苏州还需增加1.99万公顷，完成了2010年规划目标的70.5％；巴音郭楞州还需增加5.69万公顷，完成了2010年规划目标的83.20％；和田地区还需增加5.29万公顷，完成了2010年规划目标的75.77％。喀什地区还需增加14.89万公顷，完成了2010年规划目标的78.02％，具体情况见图1和表1。

2.2全疆各地州耕地未来年增减比率变化情况

全疆各个地州2005年耕地现状情况与2010年规划目标值比较，在未来需要较多增加耕地的地区即年增长率较大的地区有：克拉玛依市（＋9.29）、克孜勒苏州（＋8.37）、和田地区（＋6.39）、喀什地区（＋5.64）、巴音郭楞州（＋4.04）。年增长率幅度不大的地区有：吐鲁番地区（＋2.72）、伊犁州直属（＋2.56）、阿克苏地区（＋2.3）、乌鲁木齐市（＋1.48）。年增长率较小的地区有：石河子市（＋0.37）、塔城地区（＋0.86）、博尔塔拉州（＋0.91）、阿勒泰地区（＋1.04）。哈密地区和昌吉州已完成规划目标。

2.3北疆、东疆、南疆地区实现耕地规划目标合理性分析

由于“三山夹两盆”的地形地貌特征，使新疆气候在天山以南和以北存在较大的差异。南疆、北疆和东疆三大区域在耕地的水土条件、气候条件等方面都存在较大的差异。从表1可以看出，北疆和东疆地区基本实现耕地规划目标，南疆地区面临生态压力，缺口较大，增长耕地任务艰巨。阿克苏地区、喀什地区等地区，自然与光热条件好、土壤条件较肥沃，有利于农作物的生长，在水资源保证条件下，应适当的加大这些地区的耕地保有量；伊犁州直属和阿勒泰地区水资源相对丰富，可适当考虑超额完成目标值，缓解其他地州耕地保护的压力。经济发展较快、耕地质量相对较差的城市，如：乌鲁木齐市、库尔勒市、昌吉市、石河子市等大中城市，由于地理气候等条件和位置以及经济发展的需要，制定合理的耕地保有量和基本农田保护率，作为规划目标。

3现有基本农田保有量与规划目标对照分析

新疆根据国家要求及自治区实际，在上轮土地利用总体规划中确定了耕地保有量的目标，于1996年在各地州（市）开展基本农田划定和保护工作，并于2001年初重新调整划定了基本农田。2001年调整划定面积为3465638公顷，2001年底实际基本农田保护面积为3411730公顷；2002年底增加到3495599公顷；此后两年也在逐年增加，2003年达3520140公顷，2005年又回落到3490179公顷。2005年基本农田保护面积较2001年初调整划定面积增加了78449公顷，平均每年增加8716.6公顷，其中2002年增加幅度最大，较2001年底增加了83869公顷。

3.1全疆各地州2005年较2010年基本农田保有量完成情况

新疆上轮土地利用总体规划确定基本农田保护面积目标为3437806公顷，基本农田保护率目标为85%。截止2005年底，新疆基本农田数量增加到3490179公顷，较规划目标多52373公顷，使基本农田保护率提高到了87%，比规划目标高二个百分点。说明新疆基本农田划定和保护力度比较大，保护效果明显。

各地州而言，基本农田实际保护面积高于规划目标的有吐鲁番地区（+13243公顷）、昌吉州（+2492公顷）、博州（+975公顷）、巴州（+17971公顷）、阿克苏地区（+74公顷）、塔城地区（+17479公顷）、石河子市（+159公顷），其中超出比重最高的是吐鲁番地区，比规划目标多了28.43%。实际保护面积未达到规划目标的有乌鲁木齐市（-1675公顷）、哈密地区（-5048公顷）、克州（-2711公顷）、喀什地区（-11578公顷）、和田地区（-5194公顷）、伊犁州直属（-6445公顷）、阿勒泰地区（-24491公顷），其中与规划目标相关最多的是阿勒泰地区，比规划目标少了20.57%。见表2。

兵团现有基本农田面积比规划目标多了99547公顷，超出幅度为12.43%。基本农田保护率也比规划目标高出约4%。

3.2北疆、东疆、南疆地区实现基本农田规划目标合理性分析

在上一轮基本农田保护规划中，各地区往往采用简单的统一比率计算法，将基本农田保护率确定在80%以上，全疆平均达到85%，没有考虑当地经济发展特点。由于受气候、水资源、土壤条件的限制，乌鲁木齐市、昌吉州等地区耕地区位较好，但土壤肥力不太高，质量有的较差。如乌鲁木齐市2005年粮食平均单位产量为4526公斤/公顷，远低于全疆平均单产6078公斤/公顷的水平。为了达到耕地保护率的要求，不得不将大量的旱地、新开垦的耕地也纳入基本农田保护范围，降低了基本农田的质量。所以，可考虑将部分如乌鲁木齐市、库尔勒市、昌吉州等基本农田保护指标调出城市合理发展区域，在粮食、棉花主产区如伊犁州直属、南疆划定同质同量的基本农田，以确保达到规划确定的基本农田保护总量，同时提高基本农田的质量。从总体上不降低了基本农田保护率，相应的增加了伊犁等地区耕地保护的数量，提高全区耕地质量水平。

3.3自治区重点保护的42个粮食主产县（市）

受地形地貌、水资源、土壤养分、投入力度、技术水平等因素的影响，新疆的耕地质量普遍较差，利用水平不高，产出较低。随着国家西部大开发战略的深入实施和新疆社会经济的快速发展，新疆城市化进程将明显加快，人们的饮食结构也将发生转变，必然导致越来越多的耕地被占用，转为非农建设用地或其他农用地。虽然新疆耕地后备资源丰富，但地处偏僻，开发难度大，投入资金多，加上生态环境保护和耕地保护形势的严峻，耕地增加越来越困难。当土地开发、复垦、整理补充耕地量在短期内不能弥补耕地减少量时，为保障新疆的粮食安全，必须想方设法提高已有耕地的质量，改造中低产田，提高耕地的产出水平和效益。尤其是要重点保护自治区的42个粮食主产县（市）的耕地，使之成为全区耕地总量动态平衡、保障粮食安全的后盾，并为耕地资源缺乏、社会经济健康发展而占用大量耕地的其他地区起支援作用。全区42个粮食主产县（市）见表3。

3.4基本农田增减与实际情况的对比分析

新疆建设占用基本农田数量和比重都较小，但应严格控制。经济社会发展必然导致对增量土地需求的增加，进而难免会占用少部分耕地甚至是基本农田。固定资产投资力度加大，交通、能源和水利基础设施建设规模不断增加，尽管在设计过程中尽量考虑避免占用基本农田，但在实际建设和施工中，受自然地理条件、施工技术手段等限制，必然会占用一部分基本农田。新疆一些县、市为了节约土地，不占用耕地，使等级公路线路绕过县镇，远离城镇，结果反而因运输不方便而造成本地区的市场经济受到损失。同时，也因为道路绕行而多增加道路建设的用地面积和多增加道路建设投资。所以，正确认识新疆交通用地的特点，以尽量减少经济损失。在不突破农转非、建设占用的指标前提下，从公共利益出发，经过合法程序、占补平衡和合理安置，适当地占用耕地和基本农田是允许的。

生态环境脆弱，生态建设占用基本农田在所难免。新疆地处亚欧大陆腹地，年降水量平均为150毫米，降水总量只占全国的4%，森林草甸植被主要分布在山区，广大平原为荒漠植被和沙漠、戈壁，生态环境脆弱，土地极易沙漠化。平原地区年大风次数多达10－20天，起沙风占全年刮风频率的15%，大风和扬沙为土地沙化提供了动力条件，加上南、北疆两大盆地具有丰富的沙源，一旦土地植被遭到破坏，沙化威胁就相当严重。因而在响应西部大开战略，开发和建设新疆过程中，首先要建设的是生态环境，退耕还林就是生态环境建设的一项重要措施。据调查，在实施退耕还林政策过程中，被退耕的耕地中基本农田占有一定比例。

农业结构调整是适应市场经济运行规律的结果，相对于其他经济作物而言，种植粮食作物的比较利益低下，土地承包经营者种粮积极性不高，农业结构调整的倾向明显，从而较容易导致基本农田数量减少。自然灾害时有发生，容易导致局部地区基本农田数量。对于因自然灾害导致基本农田被毁坏的，应尽力恢复其原有地力，或重新补划基本农田，确保基本农田数量不减少。土地整理、开发和复垦是增加和补充基本农田数量的有效途径，应在水资源动态平衡的前提下加大土地整理、开发和复垦力度。

4耕地与基本农田保护的建议

4.1建议新疆发展林果业100万公顷(1500万亩)用地的地类调整

按照自治区统一部署，新疆将特色农业列为南疆地区重点发展优势产业，农业结构调整力度加大。各地利用独特的光热资源优势，目前已建成杏、梨、枣、葡萄、核桃等农特产品培植基地。大农业结构由单一向多元化转变。规划林果业用地100万公顷目前已实施，有的现仍是耕地，建议进行地类变更工作，调整到农用地内部相应的地类，是林地的变更到林地，是园地的变更到园地。特别是变更调查数据是基本农田，而实际是林果用地，根系植物进入基本农田中的耕地地类是不合适的。因此，建议自治区或国土资源部作出相应调整的决定。

4.2建立耕地储备库，实现耕地占补动态平衡

依据国家粮食安全政策、耕地保护政策以及实施易地开发战略，新疆应尽快建立耕地储备库以及制定相关制度，为保证新疆生态环境的改善、土地资源的持续利用以及经济健康发展的需要，将后备宜农耕地资源作为资产进行适当的储备，并时序盘活、持续利用。新一轮的土地利用总体规划修编应做到实现大区域保持耕地动态平衡，将各地州新增加的耕地纳入耕地储备库，以备区内或区际耕地占补平衡之用。既有利于全国耕地总量的动态平衡，也有利于新疆的招商引资和经济可持续发展。

4.3中低产田改造与占用耕地指标有机结合

新疆中低产农田数量较大，占81.53%，为鼓励积极进行中低产田改造，依据占用一等基本农田补两亩或质量相当的耕地的占补政策，是否可以改造一亩低产田到高产田，并划为基本农田，奖励一亩或半亩占用耕地指标；改造两亩中产田，并划为基本农田，奖励一亩或半亩占用耕地指标，这一政策实施有利于中低产田改造，农业集约化和节约资源，提高利用效率，走可持续发展的道路。

4.4拓宽耕地概念，将可流转型的耕地资源纳入耕地储备库

特色林果业是新疆农业产业结构调整的方向，林果种植的土地整理开发的土地可以作为国家耕地储备制度中的流转型储备的耕地资源，当国家粮食紧缺、农产品供应紧张时，再进行流转为种植粮食作物。为鼓励大力发展以生态建设为基础的林果种植的土地整理开发，开发出来的园地建议可以折抵新增建设占地补充耕地指标，给予一定的耕地占用指标，按2：1或3：1的比例进行奖励，纳入国家耕地储备库，同时便成为国家耕地储备资源，按耕地加以保护和管理，以备应急。

4.5制订耕地保护补偿机制有关管理办法

制订耕地保护补偿机制有关管理办法，对易地补充耕地的组织、规划与计划管理、缴费标准、项目组织实施、验收、补充耕地质量、基本农田划转及后期耕地管理保护等方面做出明确规定，用法律形式确定下来，使土地开发整理、基本农田保护和耕地动态平衡更加规范。

4.6应合理确定耕地保有量和基本农田保护率

一是依据自治区经济发展形势确定保有量和保护率。经济建设的需要和生态退耕及农业结构调整都将对耕地保有量和基本农田保护率产生直接影响。因此，应根据自治区耕地资源状况和经济发展形势合理确定耕地保护目标，完善与我国工业化、城镇化、农业现代化建设以及环境保护相适应的耕地保护机制。

二是在即将进行的规划修编中，调整用地指标，科学定位区域发展。随着自治区经济建设的高速发展以及城市化水平的不断提高，城市郊区化现象普遍，原来规划中没有安排的项目现在已在进行中。因此，有必要根据现实情况对现行规划做出适当的调整。对经济发展快、符合国家产业政策的城市和项目进行政策倾斜，增加建设占用耕地的指标，以适应经济建设的需要；而在水资源充足、水土协调的区域进行耕地开发，保证耕地总量动态平衡。

三是根据外部环境变化及时调整耕地保有量和基本农田保护率。

四是根据生态退耕和农业结构调整的需要，在退耕面积较大的地区，应减少耕地保有量，降低基本农田保护率，重点保护菜地、粮食、棉花等种植用地。为适应生态环境建设的需要，应客观地衡量耕地保护工作成效，生态退耕面积可不包括在耕地保有量指标之内。同时着手研究基本农田的“异地划补”政策，以保证基本农田总量不减少。

4.7建立一套适应自治区耕地保护特点的土地评价体系

土地评价是合理利用土地的基础，同时也是进行土地利用结构和方式科学调整的依据。新疆中低产田普查工作是在1994年完成的，应结合农地分等定级，摸清家底，对新疆耕地和基本农田质量进行等级划分，为基本农田保护规划提供基础技术保证。耕地保护工作必须明确回答什么样的耕地和什么地方的耕地必须受到保护，而科学回答上述问题，必须进行对耕地的质量、区位、环境进行科学的评价，因此，从这个意义出发，建立自治区土地评价是耕地保护的空间规划的科学基础。

4.8实行土地资源的科学管理，运用先进的科学技术手段管理土地

21世纪是信息时代、空间时代，仅凭传统的方法已经不能适应时代发展的需要，这就要求我们利用RS、GIS等手段建立土地资源管理信息系统，建立耕地保护动态监测网络、耕地预警制度等。做到“地动人知”，以掌握未来的不确定性，并向外部传递正确的信息。加大国土资源科技管理研究和开发力度，集中优势力量，开展保护耕地资源、高效利用土地资源可持续利用、国土资源信息化、国土资源管理科学等领域的科技攻关。加强技术创新，建立和完善对耕地资源的综合利用等技术体系，开展新技术、新方法的试验示范，积极推进科技成果的转化应用。加强国土资源信息化建设，积极实施数字国土过程，依托国家公用信息网络，构件国土资源主干网络和多级数据交换中心，全面建设国土资源信息系统；要运用高效、实用的信息采集与处理技术，抓紧国土资源基础数据库建设；要建立耕地资源等各种信息服务网络，实现国土资源信息社会共享。在做好以上工作的基础上，提高耕地质量和土地产出率，保护并提高粮食生产能力。同时，增加耕地管理的科技含量，运用现代信息技术，提高对耕地利用的监测能力，设立乡(镇)、村级耕地保护固定观测点，随时掌握耕地变化情况。

参考文献：

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[2]新疆统计年鉴，中国统计出版社，2005年

[3]新疆土地利用总体规划修编前期调研专题研究,新疆维吾尔自治区国土资源厅,2005.1

[4]2000-2005年疆维吾尔自治区国土资源综合统计资料册,新疆维吾尔自治区国土资源厅

[5]新疆维吾尔自治区土地开发整理规划(2001-2010年),新疆维吾尔自治区国土资源厅,2003.12

[6]新疆维吾尔自治区土地利用总体规划实施评价,新疆维吾尔自治区国土资源厅,2005.1

[7]2000年新疆维吾尔自治区农用地分等技术报告,新疆维吾尔自治区国土资源厅,2000

3.主要职责

昌吉市统计局是市人民政府主管全市统计和国民经济核算工作的工作部门。

(一)依照国家、自治区、自治州的法律、法规、政策和统计调查计划，拟定本市统计工作规章、制度和统计现代化建设规划，监督、检查统计法律、法规的实施，依法查处统计违法行为。(二)执行国家统一的国民经济核算体系、统一指标体系和基本统计制度及国家的统计标准；组织领导和监督检查乡镇及市直各部门统计和国民经济核算工作，统一归口市直各单位统计报表管理。�

(三)会同有关部门组织完成国家、自治区、自治州和市级重大国情国力、区情区力和州情州力、市情市力普查及抽样调查任务；拟定本区域内的各项统计计划、调查方案并组织实施。�

(四)管理、组织、协调各部门、单位的统计调查；汇总、整理区域内的基本统计资料；对全市国民经济、社会发展和科技进步等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向市党委、政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。�

(五)统一核定、管理、公布全市的基本统计资料，定期向社会公众发布全市国民经济和社会发展情况的统计信息。�

(六)积极推进统计制度方法改革，组织指导市区统计基层单位的统计业务技术教育、统计干部培训，提高全市统计工作水。�

(七)协调、组织城调队完成国家、区、州及本市的城市社会经济调查任务。�

(八)搞好昌吉市区域内法人单位、产业活动单位和个体工商户的统计登记颁证和审验工作。�(九)承办市人民政府交办的其它事项。�

内设机构

根据工作职责，市统计局内设3个股室。�

(一)办公室�

综合协调本局政务和督查工作；承担政务信息的传递与反馈；承担文秘、档案、资料管理和机关保密工作；负责管理本局行政经费、统计事业费和固定资产及办公用品的使用；做好区域内法人单位、产业活动单位和个体工商户的统计登记颁证和审验工作，组织调查核实基本单位名录库；承担全市统计法律法规的宣传贯彻和执法检查工作，会同有关部门依法查处、通报重大的统计违法案件；协助领导管理机关人事工作；承担本局精神文明建设工作；承担全市统计业务技术教育、岗位培训及统计科研工作；负责管理和维护本局计算机网络及设备。�

(二)综合股�

对全市国民经济核算状况进行统计监督、预测和综合分析研究，提出宏观调控咨询建议；管理全市综合数据库和统计监测预警系统；对全市统计数据的公布、使用和提供进行管理、审查；负责实施国民经济核算制度；承担国民经济核算，提供国民经济核算资料及有关综合平衡状况分析研究报告；审查、整理、编辑全市的经济、科技、社会综合性统计资料，及时向自治州统计局上报有关统计信息，定期举办统计信息发布会；负责协调与州、市各部门之间的统计业务关系，执行国家的统计标准；拟定和审核各专业的统计调查项目，审批各专业统计调查制度和调查方案。负责组织实施农业统计制度；组织领导农村统计基础工作，建立健全统计工作制度和农村统计网络；负责指导农口部门的统计工作；负责组织实施劳动工资统计报表制度，完成本市辖区内单位劳动工资统计年季报工作；根据地方党委、政府的需要，组织开展有关专项统计调查。�

(三)专业股�

负责组织实施工业、科技、原材料、能源、交通运输、邮电通讯业、科技、批发零售贸易业、餐饮业以及商品市场运行状况的调查；组织实施固定资产投资、建筑业、房地产业、服务业、对外经济技术协作、三资企业、旅游业统计调查工作。根据地方党委、政府的需要，组织开展有关专项统计调查；积极推进统计方法制度改革，组织开展工业、批发零售贸易业、餐饮业抽样调查；收集、整理上述各行业的有关调查统计数据，及时向领导和有关部门提供统计信息；对有关数据质量进行检查和评估；组织指导有关专业和部门的统计基础工作，综合协调、指导有关管理部门的统计工作，对全市工业、商业、交通运输邮电业运行情况进行统计监督、统计预测和统计分析；对领导关心，社会关注的重点、热点问题进行统计调研，提供咨询建议。

4.

析木镇(辽宁省鞍山市海城市下辖镇)详细资料大全

析木镇地处辽宁省海城市区东南25公里，是一座风景秀丽的山区古城。土地总面积为148．8平方公里，人口2．8万。海城市种子公司析木分公司、海城市析木中心供销社等市属单位坐落在析木镜内。析木镇地理环境为“七山一水二分田''，四周环山，中间盆地，来自孤山、岔沟、接文三股河流在境内汇成海城河上游。析木镇土地肥沃，资源丰富，盛产柞蚕、苹果、南果梨等土特产品。析木镇内交通便利，镇村公路四通八达，大盘公路、汤析公路、析青公路贯穿全境，海岫铁路越境而过，堪称海城东部山区的交通枢纽。

2018年10月8日，入选2018年度全国综合实力千强镇。

基本介绍中文名称：析木镇行政区类别：镇所属地区：辽宁省海城市下辖地区：辖23个村委会***驻地：析木电话区号：0412面积：140.28平方千米人口：2.95万车牌代码：辽C行政区划,交通,矿产,经济,名胜古迹,金塔的传说,海城铁塔,海城石棚,姑嫂石的传说,所获荣誉,行政区划析木镇镇***驻析木，人口2.95万人，面积140.28平方千米，辖23个村委会：析木村、柳官村、下甸村、红土岭村、黄金峪村、东三家子村、老达堡村、蒲草峪村、达道峪村、十间房村、下林村、松树村、腰堡村、羊角峪村、缸窑岭村、张仙沟村、打白虎村、张仙峪村、姑嫂石村、龙凤峪村、珠现屯村、上林村、大同峪村。交通析木镇内交通便利，镇村公路四通八达，大盘公路、汤析公路、析青公路贯穿全境，海岫铁路越境而过，堪称海城东部山区的交通枢纽。辽宁省海城市析木镇矿产该镇矿产资源丰富，现已发现的矿种有滑石、菱镁石、石灰石、白云石、矽石、花岗岩、褐铁矿、黄金等9种金属和非金属矿种。其中，滑石储量达1000万吨，含镁量在45%以上的菱镁石储量达12000吨。石灰石储量达7300万吨，花岗岩储量达7亿吨。黄金总储量达3吨。其它矿种的储量正在进一步勘察。经济析木镇种植业发展迅猛，全镇已形成山上优质果蚕，河畔速生杨成片，平原种子、高效经济田的农业产业格局。全镇的养殖业发展逐步加快，并由松散型向规模型转变。目前，全镇有各类养殖小区20多个。其中羊角峪、三家村养鸡小区；打白虎、析木养猪小区；腰卜、什间房管科养牛小区已初具规模。析木镇为了加速析木镇经济的进一步发展，镇***出台了一系列优惠政策：1.凡在境内新建的工商企业，五年内由镇财政返还增值税35%。2.新上企业投产后，五年内由镇财政返还所得税10%。3.新上企业的投资方向调节税由镇财政返还25%。4.新上企业固定资产超过200万元以上的，其建设用地可按规定价格减收30%，固定资产投资额超过500万元的减收40%。5.凡在析木镇内新办的企业，免收二年企业管理费。6.凡投资额在500万元以上者，镇***授“经济顾问''荣誉称号。名胜古迹析木镇有三处名胜古迹，石棚、金塔、铁塔。石棚亦称姑嫂石，为巨石文化的实证。金塔是八角十三级密檐砖塔，为典型的辽代古塔，与石棚同属省级文物保护单位。金塔的传说金塔，建于辽代，坐落于海城市析木镇粱家隈村西，杨柳河右岸的群山之中。金塔建在这个山梁上，还有一段传说:从前，在这一带，住着一个霍财主。霍家有良田千顷，占据大山十余座，家财万贯，要啥有啥，是当地的首富。他是个横行乡里的恶霸，十里八庄的人，提起霍财主都恨得咬牙切齿。析木镇霍财主娶了三个老婆，可是只生了一个儿子，叫霍光.霍光从小娇生惯养，是个浪荡公子，游手好闲，无所事事。儿子长大了，霍财主就想让儿子混个官当，以立门户。可是，走动了一些达官贵显，送了不少活动钱。然而，一见他儿子是个酒囊饭袋，啥也干不成，也没法给他安排工作。因此，只能放下，久拖不办。可是，霍财主却认为，不是自己的儿子没出息，而是时运不佳。所以，他到处算命、拜佛，总盼望儿子能够交上好运。这一天，从远方来了一个风水先生。霍财主就把他请到家里，求其给儿子测字算命.这位风水先生正愁没落脚的地方呢，见霍财主容易受骗，心中暗喜.赶忙用花言巧语把霍财主弄得神魂颠倒，分不请东南西北，竟把这位风水先生看成是救命草，说啥信啥。打这开始，风水先生就在霍财主家住了下来，每天吃饱喝足了，就上山转游，寻找风水宝地。这天，他带领霍财主转到梁家隈子河西一座山坡。发现这里山环山，岭连岭，山山相抱，在两道沟川中间，夹着一个既坦荡又突起的山梁。这山梁高而不陡，背依高峰，面对小河，立身山梁，一望无际。山上松林成荫，林海如涛，山下绿草如毡，一马平川。山顶清风徐徐，云雾缭绕，山脚小河流水，清沏见底。风水先生看罢多时，高高兴兴地对霍财主胡诌了一通，什么“这里是最好的风水宝地啦”、“是最佳的阴宅之所啦”。霍财主当既决定，把祖坟迁葬过来。于是，霍财主抢占了这座大山，逼着原来生活在这里的几户穷人，背井离乡，过著流浪的生活，而霍财主却选择吉日，诵经拜祖，吹吹打打，迁坟移墓，树碑立祠，折腾一番。霍财主以为这回心愿落地，静待子孙荣华，官运亨通。不料，霍家迁坟，没满两年，这块风水宝地又被当朝钦差发现。相传，这位钦差出关访察好久。一天，夜宿析木城，鼓打三更，钦差走到庭院，仰望天相，突然发现城北十里之遥，有灵光闪现，这才找到了这块风水宝地。待实地考查一番之后，表奏当朝，决定在这里建造宝塔。结果，霍家坟，被勒令迁移，从此，霍家一败凃地。老子死后，儿子霍光好吃懒做，家业衰败，后流落他乡，葬身荒野。再说，这位钦差征集劳役，大兴土木，经过风风雨雨，后来，总算把金塔修建起来.宝塔落成后，又在塔旁修了一座大寺院，供僧人居住，这个遗址至今犹存。海城铁塔铁塔位于海城市东南20公里析木镇西北角，建于金代，系市级文物保护单位。整个塔造型较小，高约10余米，为六面七级实心密檐砖塔，塔基须弥座早已破坏，座上雕仰复莲瓣花纹。塔身六角有砖砌仿木圆形柱，有柱头，补间四铺作斗拱，每面有砖雕立佛一尊，高约1.5米，上有宝盖。析木镇第二层塔身较矮，每面有砖雕小坐佛两尊，形态各异，其上各层密檐用砖叠砌，略有收度，塔顶为覆钵式，铁刹杆插于其上。铁塔雕工粗糙且破坏严重，1954年对塔基进行了修复，1975年地震后又进行了基础加固。塔后原建有铁塔寺一座，据道光九年（1892年）铁塔碑记，可知寺建较早，但现已不复存在。海城石棚位于海城市东南17公里的析木镇姑嫂石村南山上。石棚分为上、下两座，山上的为姑石，山下的为嫂石，故称姑嫂石。当地村民传说，古时候，当地住着一户人家，姑嫂在一起生活。嫂子很贤慧也很勤劳，承担了全部家务，小姑子却好吃懒做，而且经常打骂虐待嫂子，时间久了，嫂子不堪忍受小姑子的辱骂和虐待，跑到山上化为石棚。小姑子追悔莫及，便在山下化为石棚。石棚是由六块打磨光滑的花岗岩石板组成。一块铺地，三块为立壁，一块做棚顶，一块小石板为南门。棚顶的石板最大，长约6米，宽约5米，厚约0.5米。石棚高约2.7米。其建筑形状很象一间小屋，故称石棚。石棚究竟有什么用途呢？考古界有三种说法，第一种认为是古人用来宗教祭祀的带有神秘象征的祭坛；第二种认为是原始社会公共活动场所；第三种认为是墓葬。大多数学者倾向第三种说法，认为石棚是青铜时代的一种墓葬形制。由于修建规模宏大的石棚需要花费很多的人力和物力，墓主人生前要有一定的社会地位和权势，死后才能修建巨大的石棚墓，其身分应当是当时的首领或贵族。石棚规模宏伟壮观，被称做巨石文化，有的壁石或盖石重达几吨或几十吨，它的开采、搬运和架设，每一步都凝聚著古代劳动人民的血汗和智慧，是中国古代较早的一种建筑物，它为研究我国古代建筑的发展、原始社会的状态具有很重要的价值。辽宁省人民***于1963年9月公布海城石棚为省级重点文物保护单位。2001年被国务院公布为全国重点文物保护单位。姑嫂石的传说在海城市析木镇东南的姑嫂石村山上，有一石棚。它由六块青石板对榫而成，一块铺地，四块围壁，上面覆盖一块大的。据有关专家鉴定为新石器时代晚期的墓葬，现是省级文物保护单位。山下另有一座石棚，规模小些，现已毁...据有关专家鉴定为新石器时代晚期的墓葬，现是省级文物保护单位。析木镇山下另有一座石棚，规模小些，现已毁无存。这就是姑嫂石，它有一段动人的传说。很久很久以前，一个山村里住着兄妹二人。他俩终年采药给病人治病，后来哥哥娶了媳妇，他们还在一起生活。一年夏天，村里发生了瘟疫，哥哥在家忙着治病，让姑嫂二人挎筐拿镐上山采药。快到晌午时，小姑采满了一筐药草，嫂子只顾看花贪玩，筐里没有几棵药草，但却把馅饼吃光了。正要回家时，狂风大作，天昏地暗，隐隐约约地看到一位老伯伯指著一棵光秃秃的树干上面的两朵奇异的大“蘑菇”，说：“那是仙丹妙药灵芝草。”小姑问：“村里发生瘟疫，用它能治好吗？”老伯伯点点头，并告诉她怎样才能摘下来。嫂子急忙抢著问：“吃它能变成仙女上天吗？”老伯伯笑着扬长而去。红日西斜，小姑按照老伯伯的话，用镐刨树根，虎口震出血了，镐头碎成小铁片，小姑摔倒了，可还剩下一条细根。嫂子不但不帮忙，还说：“就是把你累死了，树干也不能倒，咱们快回家吧！”太阳落山了，一阵阵狼嚎虎啸，更使人心惊肉跳。小姑爬到树根前，用指甲抠那条细根，指甲断了，鲜血流了，细根也断了，树干倒下来。嫂子听树倒的声音，赶紧扑上去，用劲摘那灵芝草，怎么也摘不下来。小姑走到跟前，一边摘一边往筐里放说“好嫂子，不能吃，这是治病的。”“哎呀呀！我的傻姑姑，吃了它会变成仙女能上天，能享受不尽的荣华富贵……”嫂子看看小姑筐里的灵芝草，一边走一边想，看来软的不行，得动硬的，但自己力气小又抢不回来。当走到悬崖深涧的边上时，嫂子狠毒的心一动，皮笑肉不笑地说：“嫂子跟你闹著玩的，看累的。你那筐沉，咱俩换著挎吧！”小姑刚把筐换过来，嫂子猛地把小姑推下去，再低头一看，自己的筐里没有灵芝草，还在小姑筐里，就像疯子一样向小姑扑去，结果也摔到山涧里了。一位白发苍苍的老伯伯来到村里，向乡亲们讲述了姑嫂采药的经过，乡亲们感动地哭了。他们按照老伯伯的嘱咐，在山上山下分别立了石棚，把小姑的尸体放在山上的石棚里，嫂子的尸体放在山下的石棚里。把灵芝草熬成了汤药，给全村病人喝了，把剩下的一碗，分别给小姑和嫂子灌下去。过了三天，全村的病人都好了，大家来到山上石棚前，天气突变，雷鸣电闪。小姑的脸像牡丹花一样红润，复活了，乘着风雨向天上飞去。再到山下看嫂子时，嫂子却变成一只骚咕鸟，落在一棵枯树上，望着小姑升天的方向，不停地叫着：“姑姑——等等！”、“姑姑一等等！”直到今天，这种鸟还是这样叫着。从此，石棚得名为姑嫂石，山村也改名为姑嫂石村。析木镇所获荣誉2018年10月8日，入选2018年度全国综合实力千强镇。

关于金塔养牛政策，急需新疆各地州市场状况分析的介绍到此结束，希望对大家有所帮助。