养牛场挖山坟 属于违法建筑吗

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牤牛村记事

文/丘豸

一大清早，牤牛屯的乡亲们刚吃完饭走出家门，就听到一个骇人的消息：麻二家的牛被下药了！

大家听完吓了一跳：麻二可是养了三四十头黄牛啊！难道都被药死了？忍不住都跑过去想看个究竟。

大老远就看见麻二家的大门口聚集了不少人，再走近一点，一股血腥味便扑面而来，袭进鼻孔。

等走到门口一看，那场面真叫一个惨不忍睹！

只见院子里，躺满了大大小小的牛。有的已经被放了血；有的牛头被割下丢到了一旁，眼睛还睁着呢；有的被扒下了皮，皮挂在院墙上，骨头和肉也被大卸八块，堆在蛇皮袋铺就的地上。还有几头牛卧在牛圈的墙根下，已经奄奄一息。院子里满地都是血，流成了小河，淌到了门外的小壕沟里。

麻二的老婆艳霞傻傻地站在房门口，两只眼睛早已哭成了桃。麻二则坐在艳霞旁边的石墩上，手里夹着根烟，半天也不抽一口，眼皮耷拉着，无精打采地正在发呆。

院子中间，那个身穿皮夹克、两手插在口袋里的男人是麻二电话找来的牛贩子，还有牛贩子带来的几个人，正在忙碌着杀牛放血。

院子边站满了看热闹的人，男女老少都有。一个个瞪大了眼睛，一阵阵的唏嘘声，足已说明当时的惨烈程度。

有人见不得这样的场面，只瞧了一眼，便返身跑出了院子，蹲在墙外呕吐。还有一个晕血的妇女，刚进了院门就晕倒在大门边。一帮人赶紧围上去，有的呼叫，有的掐人中。

更多的人一边看着，一边交头接耳，在窃窃私语。

有的说：“这是谁干的？可真舍得下去手，也太歹毒了！”

有的说：“无冤无仇的，这可是缺大德了！”

有的说：“就算有点过节，也不能拿哑巴畜生撒气啊！牲口惹到你啥啦？”

一时间，七嘴八舌，说啥的都有。

三十多头牛被齐刷刷地撂倒，这事谁看了都觉得奇巧。即便是得了传染病，也没有这么痛快的，怎么也得有个前后吧？这可倒好，不过就是一个晚上的工夫，除了下毒没有这么快的。

前些年，村里养牛多的时候，确实是有投毒的缺德鬼，可是罪犯团伙已经被绳之以法了，再没听说发生这事啊！

艳霞伸手扒拉一下麻二呛毛呛哧的脑袋：“二儿，赶紧报案吧！”

“报案有个屁用？能找出啥线索？”麻二把手里的烟头往地上一扔，使劲踩上一脚。

“总不能这样吃哑巴亏吧？”

“不介你还能咋整？”麻二有点不耐烦。

“咋整？咋整也得整啊！”艳霞说着说着，又出了哭声。

……

麻二架不住老婆没完没了的嘟囔，最后还是拨通了派出所的电话。

派出所出警倒是不慢，不到半个小时的工夫就到了麻二家。纪所长和几个警员在牛圈里外四周勘察一圈，除了看见几个陈旧的破瓶烂罐子，并没发现其它有用的线索。

麻二心里着急，如果不及时处理，等牛全倒地下了，那损失就更大了。现在趁着一些牛还有口气，放了血，怎么也能多处理两个钱。

纪所长理解麻二的心思，就对他说：“一会我们再从牛胃里提取点东西，回去做个化验。你的牛呢，该处理处理吧。”

于是，便有了开头的那一幕。

牤牛屯的名字没白叫，养牛的人家真是不少，满屯子二三百户，没有几家不养牛的。就连学校的民办教师家里也养两头牛，充当副业。但是养牤牛的少，养母牛的多。俗话讲“母牛下母牛，三年五个头”，成了当地老百姓的致富经。一个六百多人的小山村，竟然养了七百多头黄牛，人均一头还多。

养牛让老百姓口袋里有钱了，一年种十亩二十亩大苞米，再养上三五头黄牛，不用撇家舍业地去奔波打工，小日子过得也挺滋润。

县里领导发现了这个村的现象。县长亲自来村里视察老百姓的养牛情况，还带来记者写了篇报道叫《赶着黄牛奔小康》，发表在省农民报上。这下子小山村出名了，成了县里有名的养牛专业示范村。

在县政府的倡导下，牤牛村的养牛经很快传遍了全县各个乡镇，于是，这个山区小县成了养牛示范县。

养牛业的蓬勃发展，带动了相关产业，各乡镇的黄牛交易市场应运而生，因此出现了一些专门倒卖黄牛为业的贩牛经纪人。

牛养多了是好事，也是坏事。一走进村子，街头巷尾、犄角旮旯都是牛，满眼都是牛粪堆。走在村道上，一不小心就能踩上牛屎，空气里到处弥漫着牛尿的骚味。

牛贩子的出现，激活了市场行情。黄牛的价格掌控在他们手中，老百姓养牛的往往不如他们倒腾牛的。一个个牛贩子骑着摩托车，耀武扬威地出入各个村子，对每个村的养牛情况都有了解。一旦得知谁家有要出手的黄牛，一个个就像苍蝇闻到了血腥，便蜂拥而至，早晚得琢磨到手。否则就没完没了，成天往养牛户家里转悠。

开始，他们基本都能遵守道行，规矩经营。渐渐的，有少数不法之人，不再满足于正常的差价，开始想歪主意了。

据说，有的牛贩子以看牛为名，实际上是出去寻找下手目标了。他们的手法很阴损，戴上一只橡胶手套，外边再套一只浸了药的棉线手套，假装看牛，用手抚摸黄牛的后背，再不就这拍拍那摸摸，指东画西地跟你讨价还价，故意压低价格，谈不妥，便假装遗憾地离开。

被药手套拍过的牛起初会感到皮肤痒，忍不住频频地去舔，结果就会慢慢中毒。他们也可能把药洒在玉米秸秆垛上，甚至丢进牛槽子里，简直让人防不胜防。他们还在各个村子物色些贪小便宜的人，给点甜头，好给他们通风报信，然后再上门以极低的价格把黄牛买走。这种手法可谓是跑人家祖坟上插烟头——缺德带冒烟，简直丧尽了天良。

开始，人们根本不知道，以为是牛得了传染病。眼瞅着一家家的黄牛病倒，找兽医来也治不好。为了把损失减少到最低程度，面对牛贩子给出的低价，也是无可奈何，只好认宰，总比死了强些。

这种现象波及到全县各地，给养牛业造成了重创，各地的黄牛存栏量急剧下降。两年间，牤牛村的黄牛数量由七百多头，骤降到不足七十头了。

这种现象得到了当地政府的重视，县领导责令公安部门下大力度侦查。经过大半年的时间，终于破获了几个作案团伙，逮捕了一些不法牛贩，扼住了罪恶的势头。

但是，经受了这场几乎倾家荡产的打击，老百姓的养牛热情已经消耗殆尽，加上黄牛市场的萎缩，黄牛价格持续走低，养牛已经不再是老百姓选择的挣钱方式，昔日的养牛村成了无牛村。老百姓开始背井离乡，踏上了漫漫的外出打工之路。

另外，在养牛业蓬勃发展的几年中，由于过度放牧，山上植被遭到了严重破坏。林业部门开始限制放牧，要求农户实行圈养。这就意味着需要加大资金和人力投入，增加养牛成本，也是老百姓不再养牛的原因之一。

在那几年养牛热中，麻二并没有跟风养牛，家里连一根牛毛都没有。他常年都在忙碌一个买卖——倒腾水泥。

自打分田到户后，老百姓的日子就有了转机，盖房子的人家渐渐多了，水泥需求也就随之大大增加。那时候，县里水泥厂还是集体经营模式，产量底下，水泥不好买。农户买水泥还得求人走后门。麻二看出了这个商机，借钱买了一台四轮拖拉机，开始倒腾水泥。

麻二是个勤快人，体格也壮实。村子距县城八十里路，每天起早贪晚，跑两个来回。每次拉两吨，每吨赚十五块，每天可以挣到六十块钱。那个时候，老百姓出一天苦力也就五六块钱，他这个收入算是相当可观了。

麻二拉水泥从来不用装卸工，装车卸货全都自己来。麻二个头不高，是个车轴汉子，浑身有的是劲儿，一百斤的水泥袋子，两个胳膊一边夹一个，轻松自如，快走如飞。到了车前胳膊往上一甩，一袋水泥就上了车。卸车更快，用不上两只烟的功夫。

为了多拉快跑，麻二给拖拉机做了改装，加大了轮胎和发动机，原来拉两吨，这回增加到三吨。

后来，水泥厂承包给了个人，水泥产量大幅度提升，原来是农户托人排号买水泥，这回变成了水泥厂上门推销水泥了。

新年伊始，水泥厂启动资金不足，开始低价预售水泥。麻二一下就订购几百吨，这样他除了赚取运费，还可以挣些差价，每天的收入可就不止几十块钱了。

几年的功夫下来，麻二口袋里的票子就装不下了。因为是水泥销售大户，每年过年，水泥厂老板都开着小车来给麻二送礼品。

有了钱，人就难免任性，想干啥干啥。麻二投资买下了村里的供销社，经营五金电料、日用百货，也卖水泥。这可应了老百姓的一句话：人越有钱，就越能挣钱。

有钱人腰板硬气，说话也受听，溜须拍马的人越来越多。村里谁家有个大事小情，麻二都是场面上的人物。难免也会有个把不正经的老娘们往身边靠了。

麻二本来就是个爱说爱笑的人，和老娘们扯起笑话，也常常是嘴上挂不住档，啥话都能溜达出来。但说归说笑归笑，要想动真格的可不干，麻二还是个正经人，没和谁有过什么风言风语，他满脑门子心事都在挣钱上了。怎奈女人都爱吃醋，艳霞看见屯子里的老娘们黏糊自己的男人，心里就有些不高兴，人家来店里买东西，也不爱招待人家。买卖这样做还好得了？再说屯子里又不是她一家卖店。

麻二见店里生意不景气，知道问题出在艳霞身上。他十分了解艳霞的性格，像个二踢脚似的，一点就炸。所以，就由着艳霞，他只能琢磨新的买卖。

他的供销社原来是村里的老村委会，紧挨着村里最大的房子——电影院。村里早就不放电影了，已经成了空房子，一直闲置着。后来镇上在山沟里开了金矿，租下电影院，修了很多水泥池子，用来浸泡矿石。可是没干上几年，金矿黄了，房子又空了下来。

麻二每天盯着电影院发呆。心想，这么大个房子空着真是可惜了，离我家店这么近，得利用起来干点啥才是。

这个时候，当地的养牛热已经过去多年，整个屯子只有几户养牛的了。黄牛价格经过多年的低迷，开始逐渐回升。麻二想好了，把房子买下来，养牛！

麻二做事还是有力度的，干就干票大的。买下了电影院，拆除了里面的水泥池子，铺上了半尺多厚的黄沙，打上了水泥地面，安装上两大排牛槽子。一切准备就绪后，一下子就从内蒙古买回二十头母牛，雇了老婆的娘家侄子帮自己喂牛。

此外，麻二转包了三十亩地，种上大苞米。在院子里砌了个地窖。到了八月份，连杆带棒割回来，再用铡草机铡了做青储饲料。

艳霞的娘家侄子叫海涛，是个三十多岁的光棍汉。人很实诚，识字不多，干活不偷懒，每天什么时间该干啥，从来不用麻二支使。麻二也不亏待他，供吃供住，工资年底一起结，平时还给。一些零花钱。

一年下来，就落地十几只小牛，存栏量一下变成了三十多头。麻二看着一圈大大小小的牛，心里简直乐开了花。

麻二不再开车拉水泥了，一心扑在养牛上。因为他的儿子已经长成大小伙子了，中学没上完，学了驾照。麻二买了一辆大货车，把拉水泥的活交给了儿子，一车就拉几十吨，买卖更大了。

有钱了是好事，也会让人心生羡慕，甚至嫉妒。麻二不是个糊涂人，在屯子里为人办事很讲究，谁家有个大事小情，能帮的绝不袖手，手里的钱也借出去不少。

但是，人就是这么个东西。有人觉得，麻二的仗义是应该的，谁让你有钱了？

当然，这是个别人的想法，大多数人还是很敬佩麻二的。

满圈的黄牛都被撂倒了，这个损失可是不小。麻二虽然有钱，心里也少不了上火。好几顿没吃饭，都不觉得饿。大半夜里睡不着觉，他就琢磨这件事。可是想来想去也想不明白，他没觉得招惹过谁啊？有事求到头上的，能帮就帮，从来没打过喯儿。不由得长长叹口气：这人哪，真是太难交了。

派出所那边一直没动静，打电话过去，也说不出来个子丑寅卯来。只说化验结果确实是中毒，可是毒手是谁却没了下文。麻二干脆不再指望，心里认倒霉了。

牛没了，海涛也就没活了。麻二隐约感觉这憨小子有点反常，可又说不出来啥，可能是冷不丁没活干闲得慌吧。正好儿子拉水泥那边有个装卸工因家里有事不干了，就打算让海涛顶上去。可是，海涛却不见了！

麻二这才发现不对劲儿，昨晚麻二就没过来吃饭，今天早晨也没见到面。麻二猜可能是回自己家了，急忙打电话过去，结果那边说人没回去，这小子跑哪去了呢？

麻二在牛圈里转悠时，终于发现了问题。

当年镇里在这里浸泡矿石时，在屋子里挖了两口井，一口是排放废水的下水井，一口是用来取水浸泡矿石的上水井。麻二买过来后，只填上了下水井，那口取水井却留着没舍得填。有人可能会说，养牛不是正好用水吗？可以买一台潜水泵，用水的时候一按电钮就得了，多方便啊！

麻二可是没敢用这口井的水。麻二听说浸泡矿石用的是氰化钾，就是俗称的野鸡药，听说那玩意挺霸道，碰上一点就会要命的。所以买下影剧院后，铺了半尺多厚的黄沙不说，又打了水泥地面，还做了一个厚厚的水泥盖子，把井盖得严严实实，一般人搬不动。

当麻二走进牛圈的时候，发现井盖竟然被打开了！他有一种不祥的预感，拿手电筒往井里一照，果然看见有个人漂在井水上面！不用细看就知道，那不是海涛还能是谁？

麻二顾不上悲伤，急忙叫儿子找来梯子，下到井里用绳子把海涛拉了上来，人已经被井水泡浮囊了！

出人命了，赶紧报案，警察很快就来了。问讯整个过程，没法立即做出判断，又在海涛的屋子里寻找其它证据。最后在海涛的行李卷里发现了一个纸条，上面歪歪扭扭地写了几行字：

大姨大姨父：

都怨我没听大姨夫的话，那天停电没水，我图省劲，用了井里的水饮了牛。没想到牛真的被药死了。我给你们惹了大祸，现在说什么都晚了，我赔不起，也没脸见你们了，你们别恨我啊。

                          海涛

看完了信，艳霞放声大哭：“涛子，你傻不傻啊？你又不是故意的，牛死了，我们也不能让你给偿命啊！”

警察当下在井里提取了水样，拿到县里化验。结果没出来之前，把麻二带到了派出所看押起来。

海涛的死让麻二很是后悔。其实，他心里本来是不太不相信的，本来就不是一口井，又过去了十多年，井水还能有毒，而且还这么霸道，否则他也不会买下电影院来养牛。也正是因为这样想，所以当初才没有把井填上。之所以加了盖子，主要是防止小牲口掉进去。但他还是叮嘱海涛，千万别用井里的水饮牛，专门买了台三轮，到村东的井房拉水。

死牛的前一天，确实停了一整天的电，麻二就让海涛开三轮去北大河拉水饮牛。当时，正赶上送货车来店里送货，麻二就没有跟车去。哪成想，这个海涛竟然也会偷懒，事情偏偏就发生了！

麻二快后悔死了，后悔自己当初为什么没有把这口井也填上呢？没想到这一念之差，竟然铸成了？今天的大错。好像冥冥之中，悲剧早已注定。

如果说，麻二家牛的暴死给牤牛村爆出了一大新闻。那么，海涛的死，则敲响了牤牛村人的警钟。

其实，麻二当初买下电影院时，不是没有想过这个问题。但他绝对没想到竟然是这样一个悲惨的结果，他实在是低估了这个叫氰化钾的东西。思前想后，他觉得这事不能就此罢手，得找镇里说道说道。于是，他开着三轮一口气就干到了镇里。

可是，十多年过去了，镇里的领导换了好几茬，找谁谁都推脱不管，麻二垂头丧气地回到家里生闷气。缓过神后，他冷静下来一想，这样下去不行，得找出个充分的理由才行。可是究竟该怎样办，他一直心里没谱。他知道，老百姓告官，可不是件那么容易的事。

村里的纪三死了，才五十不到。这几年也是邪了门了，村子里五六十岁的人走了好几个了，不禁让人在唏嘘之余，也产生很多感慨和疑惑来。

有的说，这茬人体格太糠了，不如老辈子人抗造。

有的说，老辈人吃啥，虽然粗粮，都是绿色食品！现在人吃啥？成天吃着农药化肥的粮食，身体怎么能好？

有的说，现在人压力大，一天不挣钱心里都发慌，还能长寿得了？

麻二听了这些议论，心里不禁也有点画魂，是啊，这几年村子里确实有点反常。想着想着，他的脑子里突然一个激灵：这会不会和地下水受到污染有关系呢？

他不敢贸然下这个结论。吃完早饭，他又去了派出所，找纪所长拿到了井水的化验结果，果然水里含有大量的氰化钾成分！

但这个结果并没有引起村民的注意，麻二却更加坚定了自己的判断：既然氰化钾可以渗透到取水井里，那么天长日久的，就不能渗透到更远一点的其它井里吗？他把自己的想法说给了一些村民，立刻在村子里引起了很大的轰动。一时间，大家都在谈论一个话题：怪不得这几年，屯子里死了这么多人，原来我们都在慢慢吃毒药啊！那些死了人的家属更是义愤填膺：“人不能这样白白死了，得找个地方说道说道！”

于是，麻二联络起几户人家，拟出一份起诉书，挨门挨户签名画押，然后一纸诉状把村委会和乡政府一起告到了县政府。

可是，过了很长时间也没有结果，麻二伙同几个人找到县里，根本没人搭理他们。找到县长，县长也是含混其词。

麻二和几个人一商量，干脆一不做二不休，继续往上找，又把状子投到了市政府。

这回很快得到了市里的重视，市长责成有关部门对此事进行调研，终于得出结果，确定了老百姓举报的情况是属实的。于是下达通令，要求县乡两级政府尽快处理此事，抚恤六十岁以下亡故家属，赔偿养殖户经济损失，并尽快解决地下水的污染问题。

县政府接到通令后，专门召开常委扩大会。经过研究决定：一、当年乡政府领导盲目发展经济，造成环境污染的严重后果，实属不懂科学所致。但考虑其出发点是好的，况且如今都已退休离岗，不再追究责任。二、限于镇里的财力状况，无法拿出巨额资金赔偿村民，切合本地实际情况，由民政部门给亡故家属划为低保立卡户，每年按人发放补助做为抚恤金。三、由县里出头，由水利局、环保局和县自来水公司承担实施，给村里安装自来水，解决村民安全吃水的问题。

有人说，这事得感谢麻二，要不是麻二养牛出了事，老百姓至今还蒙在鼓里，说不上还得有多少家庭受害呢！

麻二此次也拿到了一定比例的赔偿款。对此，他十分知足，深有感慨地说：“说一千，道一万，还得感谢咱们的政府，体恤我们老百姓的疾苦，为我们办实事，才解决了关乎我们老百姓生命、生存、生活的大事。

在自家承包的农用地上建养殖场,属于违法建筑吗

主要分为两种情况：

1、如果是基本农田的话是不可以的，法律依据：《土地管理法》第三十六条规定禁止占用基本农田种树栽果及养鱼。

2、若农用地属于基本农田以外的土地，则允许从事畜牧业生产，法律依据：《土地管理法》第十四条规定村集体所有的土地可以由村民种植农作物、种树、畜禽养殖。

如果属于基本龙田以外的土地（即农业用地），则可以建设养殖场，不是违法建筑。

法律依据：《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》第二条第一项规定：设施农业用地按农用地管理，其包含的各类设施肯定也是服务于农业生产的，因此不需要办理农转用审批手续。

扩展资料：

农用地界定：

一、合理界定设施农用地范围

根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

（一）进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。

（二）合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:

1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；

2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；

3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

（三）严格确定配套设施用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

各地应严格掌握上述要求，严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐。

以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

二、积极支持设施农业发展用地

（一）设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。

非农建设占用设施农用地的，应依法办理农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

（二）合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩。

规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。

根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。

（三）引导设施建设合理选址。各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。

设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经县级国土资源部门会同农业部门组织论证，可占用基本农田。

占用基本农田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

（四）鼓励集中兴建公用设施。县级农业部门、国土资源部门应从本地实际出发，因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中，相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施。

提高农业设施使用效率，促进土地节约集约利用。

三、规范设施农用地使用

从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。

（一）签订用地协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。

协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。

涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。

（二）用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。

县级国土资源部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的。

项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准。

以及土地承包经营权流转不符合有关规定的。分别由国土资源部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。

对于国有农场的农业设施建设与用地，可由省级国土资源部门会同农业主管部门及有关部门根据本通知规定，制定具体实施办法。

参考资料来源：百度百科--中华人民共和国土地管理法

参考资料来源：百度百科--国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知

82年荒山荒地的管理方法有哪些

土地是重要的不可再生的珍贵自然资源。国家对土地实行公有制，它是我国生产资料社会主义公有制的重要组成部分。宪法第十条第一款、第二款规定，“城市的土地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”根据宪法上述规定，土地公有制有两种形式，一是国家所有，二是集体所有。城市市区的土地属于国家所有即全民所有。随着社会主义建设事业不断发展，城市作为政治、经济和文化的中心，在国家和社会生活中具有突出作用。城市中各种形式的用地十分重要和宝贵。因此，城市的土地属于国家所有。在农村和城市郊区，土地是从事农业生产的主要生产资料，是农村劳动群众集体所有制的重要物质基础。为了促进农村各项事业的发展，保障农村和城市郊区劳动者的合法权益，农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外，一律属于集体所有。宅基地和自留地、自留山，虽然由农民个人使用，但也属于农民集体所有。

1982年宪法第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”这次宪法修正案将这一规定修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这样修改，主要的考虑是：征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。宪法第十条第三款关于土地征用的规定，以及依据这一规定制定的土地管理法，没有区分上述两种不同情形，统称“征用”。从实际内容看，土地管理法既规定了农村集体所有的土地转为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，区分征收和征用两种不同情形是必要的。

1982年宪法第十条第四款规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”随着改革开放和经济建设事业的不断推进，改革土地使用制度，合理利用土地，有偿转让土地，已经是调整国民经济结构、促进资源优化组合的客观需要。适应这一需要，1988年修改宪法时，将这一款修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”将土地的所有权和使用权分开，土地的使用权可以依法转让，以促进土地资源的合理使用。土地管理法、城市房地产管理法等法律对土地使用权的转让范围和程序作了具体规定。

土地是十分珍贵的资源，一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地。土地管理法第三条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”

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