养牛专栏最新政策 养奶牛的人牛奶掉价为什么要杀奶牛倒牛奶

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养奶牛的人牛奶掉价为什么要杀奶牛倒牛奶

“倒奶”经济学

中国多个地区出现奶农“倒奶杀牛”事件，不仅是青海、山东、河北、内蒙古等主产区，就连江苏、广东等地区也出现了这种现象。现实是，在山东鲜牛奶价格最低的时候，一公斤奶还不到一块钱，甚至还没超市里的矿泉水贵。

一提起倒牛奶，很多人就触发了少年时的记忆，“资本家宁愿将牛奶倒掉也不分给穷人”。如今，中国奶农也会把牛奶白白倒掉，他们为什么也选择这么做呢？记忆里倒牛奶是资本主义大萧条时代的标志

很多70后、80后一提起倒牛奶，就自动脑补出一张图片：脑满肠肥的美国资本家，将一桶又一桶的鲜奶倒入密西西比河，岸边却站着因为经济危机挨饿的美国穷人。这个场景大家都熟，因为从小大家都学过这张配图，反映的是“资本主义制度不可克服的基本矛盾”的重要事件——1929年美国“大萧条”。

它试图要说明，当时英美等国的资本主义经济体制会造成周期性的“生产过剩”。穷人因为经济危机失业没钱而挨饿，资本家却宁可把牛奶倒掉也不送给穷人。于是，“倒牛奶”成了几代人对西方资本主义社会残酷现实的最直观印象。

●事实上，当年倒掉牛奶是奶农理性选择的结果

其实，在1929年大萧条之前，美国农业就因为生产过剩等原因开始了衰退，1929年的大萧条进一步重创了美国农业。在1929年，美国共生产了110.52亿美国加仑(US

gallons)牛奶，威斯康星州、明尼苏达州、纽约州是美国当时最大的三个产奶州，牛奶产量分别为12亿、8.25亿、8亿美国加仑，在大萧条时期，美国的牛奶明显是供大于求。

在这种情况下，奶农有三种选择：

第一是保存牛奶，等待价格上涨，但这对于保鲜极为困难的牛奶显然不适用，别说上世纪30年代的美国了，就连当今的中国也很难做到。北京延庆县奶农因为牛奶滞销在接受采访时说：“冬天天气冷，奶站有个储奶罐，能储存3吨奶，但是每周得清罐2次，多余的奶只能被倒掉。”；

第二是降价销售，在纽约州，3.5%乳脂含量牛奶平均收购价（直接从奶农收购的价格）由1931年1月的每100磅2.25美元，降到了1933年4月的每100磅0.99美元。随后纽约州州议会调查委员会出示的报告显示，“纽约州牛奶收购价已经低到无法维持奶农基本生活的水平，许多奶农就连生活必需品都买不起，而许多奶农以毕生积蓄投资的奶场可能都将付之东流。”显然，降价带来的结果是，牛奶价格的整体下跌，卖得越多，赔的越多；

第三就是很多人后来看到的倒掉滞销的牛奶。大量鲜奶由此退出市场，市场就由供大于求转为供求平衡，价格就不会继续下跌了。甚至极端情况下，奶农会干脆杀掉奶牛。

为什么不做做好事，把本该倒掉的牛奶送给穷人？因为那样做会让本来就萎缩到很小的牛奶市场更变得所剩无几，留下的奶更是卖不出去，奶农的生活也就彻底无以为继了，牛奶业会彻底垮掉。

社会学者孙立平曾研究说：“多少年来，‘将牛奶倒在河里’几乎成了大萧条的一个符号。只不过原来说牛奶是资本家倒的，是为了维持他们的垄断利润。而这些年有人查了当时的资料，发现牛奶原来是农民或农业工人倒的，目的当然也是为了维持可以有利润的价格，至少是不愿意在赔本的情况下再赔上汽油钱将牛奶运到城里。”

而在1931年到1934年，美国更是多次发生罢工奶农强行倾倒其他奶农的牛奶，理由是“防止其他奶农以低价出售牛奶”。

罗斯福的做法，给奶农补贴变相鼓励倒掉牛奶

1933年罗斯福上台，《农业调整法案》等一系列农产品价格支持计划随即出台，试图提高牛奶价格与奶农的收入。《农业调整法案》规定牛奶和奶制品是基本商品，准备收购过剩的奶酪和黄油。到了1933年9月中旬，联邦政府共拨款4300万美元收购了6000万磅黄油，想要提高黄油价格，结果过剩比起之前更加严重。基于同样的理由，联邦政府按照奶牛的头数给补贴，但奶农只在乎奶牛补贴，而不是为了卖牛奶，这种情况下倒掉牛奶也就不足为奇了。

经济学家托马斯?索维尔在《诡辩与真相》一书中指出，“联邦政府仅在1933年就购买了600万头猪，然后将其毁灭。数量巨大的农产品葬于耕犁之下，就是为了让其退出市场从而把价格维持在官方所规定的水平上，因为同样的原因，大量的牛奶被倒入了下水道。”

中美奶农倒牛奶有什么不同？

中国奶农倒牛奶也不是这几年才有的事。在2006年全国研究生入学考试政治科目中有这样一道题：“自2002年以来，南京、成都、石家庄等地相继发生奶农把鲜奶倒入下水道的事件。另据2004年7月15日中央电视台《经济半小时》报道，进入夏季之后，浙江某市160多户奶农也频频把鲜奶倒入水沟，有时在一天内倒掉14吨。历史上资本主义国家经济危机时农场主把牛奶倒入大海的现象，与材料中的‘倒奶事件’有何本质区别？”

该题的标准答案是：“从表象看，两者都是牛奶供给过剩。但前者反映生产社会化与生产资料资本主义私有制之间的矛盾，是资本主义生产关系与生产力矛盾的体现；后者主要是市场体系不够完善，销售渠道不畅导致。”

这个答案其实不容易看懂，而且支持也好反对也罢都会在经济学家中间引起争议。不管怎样讲，经济规律的作用是不以人的意志为转移的。

2012年以来，因为鼓励奶牛标准化、规模化养殖的政策推行，散养户大量退出，全国奶牛存栏量大幅减少，2013年曾发生“奶荒”，原奶收购价格不断上涨，2014年初，鲜奶价格曾升至5元/公斤，是近年来的最高点。于是吸引很多奶农高价买牛，投入生产，产量增加，鲜奶价格一路下跌，倒奶现象就这样发生了。

而国内市场对国产奶制品的需求却在减少。根据农业部的数据，2014年1-10月全国的乳制品生产总量2198.8万吨，同比下降0.04%，其中，液态奶的生产总量有1193.1万吨，同比增长只有0.72%。

现在的中国还有与当年的美国无法类比的因素，在现在这个全球化市场里，国际奶价的风吹草动也会影响到中国。2014年，新西兰、欧盟等地的原奶价格就下跌了30%-40%，而中国的奶粉进口量在2014年上半年创下了历史新高，进口奶开始抢占中国市场。

中国一个特殊的原因加剧了国产奶的窘境，在三聚氰胺事件后，无论是国内奶企还是消费者都对奶源质量存有担心，甚至奶企一直在逐步抛弃国内散户奶源，建立现代化牧场，甚至去海外建立生产基地。

面对奶农的困境，到底该怎么办？

面对多地出现的“倒奶杀牛”的情况，媒体开始介入。日前新华社评论呼吁，奶农倒奶杀牛政府岂能袖手旁观。在几乎相同的时间，农业部也下发了《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求各级地方农牧部门在当地政府领导下，迅速行动起来，采取有效措施，全力以赴协调处理“卖奶难”。

北京延庆县奶农因收购量急剧下降倒掉多余鲜奶，当地政府就“高度重视，经多方协调，奶企和收购商已全部收购牛奶”。财经专栏作家刘远举认为：“如果奶农倒奶了，哭起来了，就应该帮助，那么，2013年下半年‘奶荒’之后，鲜奶价格飙升至5元一公斤，奶农开怀大笑的时候，该不该拿掉他们的超额利润呢？”

这其实是延续罗斯福新政中政府主导收购农产品的政策，但是这些政策也可能导致错误的市场信号，诱使奶农继续过量生产。牛奶场的规模反而违背市场现实继续扩张，被收购的奶制品因过量而产生浪费，而这种浪费的代价是由全社会来承担的。

为了避免这种“社会的浪费”，可以借鉴全球最大的牛奶大国新西兰的经验，新西兰政府早在1984年就取消一切针对奶牛的补贴，引导奶农购买商业保险以应对可能存在的风险。虽然中国针对奶牛的商业保险也有些年头了，甚至不少地方政府也进行了补贴，但还是没有大规模的推广开来。如果这个行业不能建立相应的市场风险意识，寻求市场手段的保护，而是一有问题就哭着找政府帮忙，那么它永远都是扶不起的阿斗。

求一篇文章

为更好地团结带领广大妇女参与新农村建设、促进妇女事业全面发展，我县妇联组成专门调研组，由主席带队，逐乡镇展开调研，主要采取听乡镇妇联主席汇报、召开座谈会（每个乡镇组织8—10名村妇代会主任和妇女代表参加）、看点等形式进行了专题调研。期间，我们共召开座谈会20余场，与95名村妇代会主任和62名妇女代表进行了座谈，看了8个示范点。通过调研，掌握了第一手材料，现将调研结果总结如下：

一、近年来在贯彻科学发展观，统筹推进农村妇女工作中取得的主要成就和经验。

（一）完善选人用人机制，建立考核评先机制，妇联基层组织建设得到有效推进和加强。

1、完善选人用人机制，不断提高基层妇代会干部素质。

从2004年起，我们在全县村妇代会主任的任用上，引入竞争机制，实行竞聘上岗，经过自愿报名、考试考核、演讲答辩、民主评议四个程序，确定村妇代会主任人选。竞聘后村妇代会干部的文化素质和年龄结构得到全面优化，整体战斗力明显增强。在妇代会主任竞聘上岗的基础上，今年又响应市妇联号召，结合我县实际，创造性组织妇代会直选工作。针对我县村级班子联建、妇联无人员经费和村妇女工作与计生工作密不可分、相辅相承的实际，我们与县人口和计划生育局联合推进农村妇代会直选工作。联合制定并通过两办转发了《关于在村级班子联建换届中加强妇联和计生队伍建设的意见》，为确保该意见的顺利实施，又制定并下发了具体操作的《指导意见》，在杨家套乡抓了两个试点村（曹庄子、大定府）。试点村成功直选后，召开了全县妇代会换届直选动员会。之后换届直选工作全面铺开。现在已有183个村完成直选，选出妇代会主任183名，委员391名。直选后妇代会干部年龄结构、文化结构进一步优化。这一做法，不仅减少了村干部指数，又确保了村妇代会主任的工资待遇，调动了全村妇女群众参与竞选的热情和村妇代会干部的工作积极性。预计到6月底可完成320个村的妇代会直选，因种种情况，不能直选的继续实行竞聘。

2、建立考核评先机制，调动了妇联干部工作积极性

为充分调动乡镇妇联干部争先创优的积极性，我们从2003年起，在全县妇联干部中广泛开展了岗位目标竞赛活动。在竞赛活动中，不断丰富修订竞赛内容，增强科学性、针对性和可操作性。年初对“双学双比”、“星级文明家庭”创建、“双合格”、维护妇女儿童权益、基层组织建设等工作内容进行细化分解，逐项确定考核目标和相应分数。年底，将各镇（乡）目标完成情况逐项汇总，全面考核，综合打分，确定档次。竞赛结果作为年终妇联系统评先和向组织部门推荐后备干部的依据，凡竞赛结果没进入“优秀”档次的本人及所在妇联组织失去在本年度评先的资格。同时，竞赛结果向全县妇联组织通报，并反馈给同级党委。这样，就实现了镇（乡）妇联的工作业绩与妇联干部评先提职挂钩，从而调动了全县乡镇妇联干部争先创优的积极性。

为调动村妇代会主任的工作积极性，村妇代会干部工资实行绩效制，设立基础工资和奖励工资两部分。与县人口和计划生育局研究制定了考核细则，每年年底由乡镇妇联和乡镇计生办共同对村妇代会和计生工作进行考核，根据考核结果兑现工资待遇，实现了妇代会干部的工作成绩与工资待遇挂钩，同时，对工作表现突出的，在下届换届选举时优先考虑。这样既规范了妇代会干部的管理和使用，又有效调动了妇代会干部工作的积极性。

（二）创造性地开展“双学双比”活动，农村妇女的致富能力和综合素质得到有效提升和展现。

1.依托妇女专业技术协会，为农村妇女致富提供服务。按照“产前引优种，产中抓培训，产后促销售”的总体服务要求，我们已在全县发展了各类妇女专业技术协会56个。各专业技术协会在各级妇联的指导下，不断强化服务职能，扩大服务内容，在组织动员全县农村妇女参与新农村建设中发挥了组织和带动作用。如2003年郭家屯乡妇联与乡农技站联合组建的郭家屯乡果品专业技术协会，协会成立以来，按照时令、季节，根据果树管理的要求，不定期的编写果树管理、果品保鲜等方面的技术资料，向会员发放，举办果品套袋、果树防寒、果树修剪等技术培训班。同时在套袋忙季，协会还积极妥善的协调好妇女劳动力的流转。在南部平原无果树地区举办果树套袋技术培训班，并将培训好的劳力输送到北部山区。这样既为无果树的南部平原地区妇女在农闲时找到了活干，创了收，同时也解决了北部果农套袋人手不足问题，确保了果树适时套袋，一举两得。

2、开展“双联”活动，为农村妇女解决技术难题。

在县委、县政府的大力支持下，我们组织开展了“双联”（百名农业科技人员联基地联大户）活动。我们组织在特色蔬菜、园林花卉、果品、中药材、瘦肉型猪、奶牛、鸡等主导产业上具有较高专业技术水平的百名农业科技人员，与各镇（乡）种植养殖基地和大户签定服务协议。广大农业科技人员认真帮助种植养殖基地和大户谋划经营管理方法和模式，引进、应用高新技术，提高经营管理水平和经济效益。比如：县畜牧水产局的高级畜牧师包永玉，与窝洛沽镇田家铺村的养猪大户郑玉敏和唐自头镇的养奶牛大户王贺荣签定了服务协议后，不仅及时诊断疫病，而且为她们按猪、牛的发病规律制定合理的免疫、驱虫、药物预防和消毒等程序，在标准化生产、无公害饲养、优种引进等方面给予帮助和指导，为这两户避免了巨额经济损失，使这两户的经济效益显著提高。

3、组织实施典型示范工程，带动妇女增收致富。我们结合县农经局、畜牧局等相关部门，研究制定示范村、户建设标准，制定实施了一系列扶持政策。先后选树了示范村3个，示范户20户，切实带动了一方经济的发展。如蔬菜产业示范村、双学双比示范基地大安镇贾庄村，县妇联组织有关技术人员手把手教操作，现场示范搞指导，先后试验示范新品种20多个，应用日光温室无滴膜覆盖、越夏蔬菜生产、遮阳网等新技术5项，并在该镇2000亩棚室蔬菜中进行推广应用，辐射带动全镇乃至全县蔬菜产业在品质、效益、规模上进一步得到提升；全国“双学双比”女能手、窝洛沽镇的陈景营是远近闻名的“服装名剪”，1993年，她发挥所长，创建了富联裁剪学校，把自己的裁剪技术毫无保留地传授给大家，帮助更多的姐妹走上致富路。10余年来，富联裁剪学校培训学员3000多名，学成的学员有的开了服装店，有的进了服装厂，都凭着自己的一技之长为家庭和社会做出了应有的贡献。为了更好地开办裁剪学校，96年，投资100多万元，创办了集裁剪加工、布料经销、服装干洗一条龙服务的富联布艺商城。多年来，布艺商城与裁剪学校相辅相成，既为开办裁剪学校创造了资金基础，又为广大学员提供了实习、就业的机会。同时，陈景营凭借她的她的诚心经营和优质服务，承揽了全县中小学校服定做业务。在此基础上，她创建了“基地+农户”的经营模式，把加工业务分发给附近村中有一定缝纫基础的妇女姐妹，每年仅支付给姐妹们的加工费用就达20多万元。在陈景营的服装裁剪学校和布艺商城的辐射带动下，附近十几个村的200多名妇女从事服装加工，每年创收可达500多万元。

（三）开展特色活动、规范信访接待、实施春蕾救助，妇女儿童合法权益得到有效维护。

1、开展特色活动，为妇女的生存与发展营造良好的社会环境。

一是深入开展法律故事员活动。为使千名法律故事员活动常抓常新常有成效，我们不断调整故事员队伍，充实故事内容，丰富活动形式，用讲法律故事这一生动活泼的形式提高社会各界维护妇女权益的意识，减少侵权案件发生。去年以来，县妇联与县司法局、县街道办联合在全县城镇社区广泛开展了“法律进我家”活动，将农村“千名法律故事员”活动延伸到了社区。二是开展“关注女性权益”系列活动。县妇联根据妇联在维权工作方面存在的一些不足和薄弱环节，精心安排，多方协调，利用开展一系列“关注女性权益”活动：每年在县电视台开办“关注女性权益”专题节目5——10期，聘请法律顾问2名，进行妇女维权法律知识讲座3期；举办法律知识培训班1次；组织巾帼志愿者深入重点乡镇开展送法下乡，进行普法宣传等。三是对贫困女童实施有效救助。多年来，我县妇联始终把“实施春蕾”计划作为为贫困女童办实事、办好事的重要措施之一，千方百计的为贫困女童寻找助学资金，联系资助对象。去年我们提出了“不让一个女童因家庭贫苦而失学”的口号。为了实现这一目标，我们通过开展“与贫困女童手拉手”活动、召开全县妇儿工委成员会、与相关部门联合开展活动、在电视台策划专题节目等形式，为654名贫困女童联系到了救助者，救助款达20.42万元，实现了当时掌握在册贫困女童全部得到救助的目标。同时县妇联针对部分“春蕾”女童完成九年义务教育后，没有升入高中或中专继续学习，只能回乡务农或滞留在家的问题，通过个别走访、组织座谈等形式，帮助、引导初中毕业的“春蕾”女童到省妇联的农家女家政培训基地学习，学一技之长，上岗就业，彻底摆脱贫困。

但是，一直以来，上报的贫困女童中残疾的和残疾人家庭的无人愿意救助，导致基层不愿上报此类女童，县妇联不能及时掌握实情，造成了救助上的空白。根据这一实际，今年我县妇联又提出了“把关爱献给特殊贫困女童”的口号，积极组织各镇乡进行认真详细的调查摸底。同时，在电视台向全县发出了“请向特殊贫困女童献上一份爱心”的倡议。为确保这些特殊的孩子得到救助，我们积极奔走，大力呼吁，广泛联系社会各界救助这些女童。我们抓住县残联在全县助残日（5月21日）要开展活动的有利时机，积极与他们联系，和他们共同谋划，最后，将43名特殊贫困女童纳入他们的救助范围。5月19日，以将10100元的助学款送到这些女童手中，并组织这些孩子参观了县特教中心孩子们的技能比赛，使她们在得到资助的同时，也受到深刻的启发和教育。在县妇联的广泛呼吁和积极运作下，越来越多的热心人开始关心关注特殊贫困女童。胜鑫足浴中心的毕晓伟，多年来一直资助着3个贫困女童。今年又与石臼窝孟四庄村的残疾女童孟娟结成了救助对子，并将1500元救助款送到家中，还将中国书画协会的朱金玉、王敬明请到家中指导孟娟作画。尤其是一些残疾人也纷纷向特殊孩子们伸出了热情之手，加入到救助行列。如：翔羽网吧的老板查立功（小儿麻痹症后遗症肢体残）与潮落窝乡萝卜窝村的王静（盲）结成了救助对子，到家中看望孩子，并送去助学金1000元和一些学习用品。亮家店万发医疗器械公司经理陈百万2004年救助2名贫困女童，今年又救助2名贫困女童，并鼓励她们要有敢于战胜自我、成为有用之人的勇气和信心。到现在，已有57名残疾或残疾人家庭的贫困女童得到救助。

在“春蕾计划”实施中，妇联干部不仅要做优秀的组织者，更应是忠实的实践者。多年来，进入县妇联，就资助一名贫困女童已成为玉田县妇联一个不成文的规矩。今年，玉田县妇联干部又把关注的重点放在北部山区，与唐自头镇7名贫困女童结成了救助对子。5月19日，我们一起到唐自头镇，为这7名贫困女童送去了1600元的助学款和一些学习、生活用品。并与她们拉手谈心，对她们进行鼓励，使她们很受感动。对此，县电视台进行了报道，在社会上引起了强烈的反响。第二天，很多人给我们打电话，有的受助孩子家长对我们表示感谢，有的党政机关的工作人员、领导干部、妇儿工委成员单位的领导说：以前只知道你们为贫困女童积极呼吁寻找救助者，不知道你们还都亲自救助孩子，很受感动。他们主动要求救助贫困女童。如：水务局主动送来救助款1500元；法院、发展计划局、公安局、老干部局等都主动送来了救助款。还有企业的老板、经理主动要救助孩子为我们分忧解难。鸦鸿桥兰天集团经理马印龙去年就救助2名贫困女童，今年，他看到县妇联发出的倡议书和我们去唐自头救助的新闻后，主动打电话找我们再救助2名并又动员另外两位老板救助6名女童。经过我们的不懈努力，可以说“春蕾计划”真正成为妇联的品牌工程。

（四）立足家庭，深入开展星级文明家庭创建活动，以家庭的和谐促进村镇的和谐

我们把深入开展社会主义荣辱观宣传教育与星级文明家庭创建活动有机结合，以女性的文明引领家庭的文明，用家庭的文明带动社会的文明。

1、广泛宣传。我们利用电视、广播、橱窗、文艺演出、发放宣传单等多种形式，广泛深入地开展社会主义荣辱观宣传教育活动。全县各村设立了以“知荣辱、明是非，构建文明新村；讲团结、树正气，建设美好家园”为主题的宣传专栏。今年“五一”期间，县妇联与县文明办联合在县文化中心广场组织开展了以“知荣辱、树新风”为主题的文娱活动。通过多种形式的宣传，使以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心。

2、开展活动。我们以“知荣辱，树新风”为主题，以提高家庭文明程度，推进文明生态村镇建设为重点，开展了一系列丰富多彩的活动。开展了以家庭净、绿、美为荣，脏、乱、差为耻的“创三化庭院、争十星之家”活动；开展了以养成文明科学健康的生活方式为荣，以沿袭封建迷信、生活陋习为耻的“文明新风进我家”活动；开展了以遵纪守法为荣，以违法犯罪为耻的“法律进我家”活动；开展了以勤俭节约为荣，奢侈浪费为耻的“创建节约型家庭，构建节约型社会”家庭知识竞赛活动。通过这些活动的开展，增强了农村妇女群众的科技意识、守法意识、节约意识和向上意识，促进了她们的自我教育、自我约束、自我管理和自我提高，有效地促进民风好转、社会稳定和经济发展。许多村妇代会组织全村妇女从我做起，从我家做起，积极参与文明生态村镇建设，取得了明显效果。许多村妇代会，通过广播宣传、入户做工作等形式，充分调动了农村妇女参与新农村建设的积极性，广大妇女在发家致富、建沼气池、清理街道垃圾、挖排水沟、维护街道卫生等方面发挥了重要作用。

3、典型带动。及时发现、培养和选树在“社会主义荣辱观”宣传教育活动中,涌现出来的新人、新事、新气象，利用广播、板报、表彰等形式广泛宣传，发挥典型的示范带动作用，同时，利用广播等形式，不点名批评反面典型，从而促进村镇的文明和谐，推进新农村建设。如：杨家套乡的刘家湾村有一位90多岁的孤寡老人叫王玉芝，生活不能自理，且脾气古怪。全村妇女自发为这位老人捐款3000多元，购买生活用品，治病等，并动员全村妇女轮流为老人送饭、做家务，村中的孩子也自觉加入到照顾老人的行列，直至老人去世。杨家套乡妇联、县妇联抓住这一典型，广泛宣传，推动了杨家套乡乃至全县尊老敬老良好风气的形成。

二、在调研过程中发现的问题及对策

通过调研，我们发现，尽管在工作中取得了一些成就，但还存在一些问题。

（一）农村妇女土地承包权、批准宅基地等方面的合法权益受侵害现象是当前农村妇女权益保护中的重点和难点

在调研过程中我们发现，在玉田镇、鸦鸿桥镇、虹桥镇等交通便利、经济比较发达的地区，有的村在村规民约中规定，妇女结婚后，除特殊情况（找了非农业户口对象因政策原因无法迁出的）外，村干部都要动员本人在一定时间内将户口迁出，即使不迁出户口，将来生育的子女如果想落户本村，孩子也不享有本村村民的待遇。也有一部分村规定，这种情况妇女本身也不再享有本村村民待遇。分析原因，一是村民重男轻女的封建传统思想根深蒂固，认为妇女出嫁就应落户夫家；二是出嫁女继续参与土地或收益分配，直接导致本村其他人利益受损，导致本村人口增长，人均资源减少。

如何保护妇女土地承包权呢，我们认为应从以下几方面入手：

一是为农村妇女参政议政创造条件。农村妇女土地承包权能否得到有效维护，关键在村。因为村规民约是经村两委会班子研究，村民代表会议通过制定的。如果村干部和村民代表中有一定数量的女性，就为在制定村规民约时充分考虑妇女利益奠定了基础。现在村两委成员都是经村民选举产生，竞争远比往届选举激烈，受传统观念的影响，村民对妇女参与竞选还持有一定程度的偏见，而妇女本身参与竞争的意识也普遍弱于男性，农村妇女的整体素质还低于男性，尤其是今年我县实行村级班子联建，村干部指数明显减少，在换届选举中，女性入选的比例较低，就目前情况看，我县村两委中女性比例较上届有所下降。在调研时许多村妇代会干部和妇女代表呼吁，对妇女进两委比例应作硬性规定，如在村两委中必须有一名女性，要求村民代表也必须有一定比例的女性，更应通过各种方式，整体推进农村妇女素质的提高，这样就为妇女参政议政创造了条件。二是提高干群的法制观念和维护农村妇女土地权益重要性的认识。对《农村土地承包法》等法律法规中关于保护农村妇女土地承包、宅基地分配、集体经济利益分配的规定，通过村务公开栏，举办“送法下乡”等法律宣传咨询活动广泛宣传，不断增强干群的法律意识，提高基层干部的依法决策水平，强化农村妇女的维权意识，在农村逐步形成良好的舆论环境，进而形成强大的保护女性权益的舆论机制，自觉抵制侵害农村妇女土地权益现象的发生。三是加强监督，加大制裁力度。完善对村规民约的制定和监督机制，使村规民约与国家的法律、法规相吻合；加大执法和制裁力度，对违反法律法规的有关责任人予以严肃惩处。

（二）部分村妇代会作用发挥的不好

从调研情况看，部分村妇女工作因得不到村两委和妇女群众的支持，工作开展起来很困难，有的村妇代会主任甚至满足于工作不出差错。综合妇代会作用发挥较好村的经验，我们认为要想实现妇联工作重心下移，进一步发挥基层妇联组织在新农村建设中的作用，应从以下几方面着手：

1、加强对村妇代会主任的教育和规范化管理。

我县村妇代会主任和计生专干交叉任职，如果村计生工作出了问题，就会降低妇代会主任威信，影响妇女工作的开展。因为计生工作政策性比较强，妇代会主任出问题往往是因为计生政策把握不好。所以在以后工作中，要与计生部门联合采取举办培训班和经验交流等形式，对妇代会主任进行计生政策法规及妇联业务知识的培训，不断提高妇代会主任的政策水平、工作能力和业务素质。

2、要率先垂范，树立威信。村妇代会干部是党联系农村妇女群众的直接桥梁，尤其是村妇代会主任的言行对全村正确舆论的形成具有不可低估的影响。村妇代会干部要坚持自尊、自信、自立、自强，做一名优秀女性，在此基础上，用自己的一言一行、一举一动，引领和带动妇女，从而在妇女群众中树立威信，为顺利开展工作打下基础。

3、要树立随时随地做妇女工作的意识

随着土地联产承包和市场经济的发展，大规模的组织农村妇女集中开展活动越来越困难，这样，妇代会要切实发挥作用，就要树立随时随地做工作的意识，利用妇代会干部人情熟、情况明、与妇女群众接触多的优势，随时随地做妇女工作。利用茶余饭后、劳动之余的闲谈时间，广泛听取妇女呼声，宣传有关政策、法律法规，宣传妇联的各项工作，宣传优秀妇女典型，弘扬传统美德，使妇女群众在不知不觉中受到教育，得到提高，自觉参与到新农村建设中来。

3、要采取以点带面的工作方法

为推进新农村建设，我们组织开展了“双学双比”、“星级文明家庭”创建等活动，但如何使这些活动收到实效，一个非常重要的工作手段就是妇代会干部要随时培养和发现本村妇女在发家致富、弘扬文明新风、传统美德等方面的好典型，利用各种有效形式随时随地地广泛宣传，适时进行表彰，调动广大妇女向典型学习，向典型看齐的积极性。比如：亮家店镇的二十里铺村妇代会，每年的重阳节期间，都要表彰10名尊老敬老好儿媳，请好儿媳介绍经验，颁发奖品和奖状，该村形成了尊老敬老光荣，虐待老人可耻的良好局面。鸦鸿桥镇的高道庄村在开展“创三化庭院，争十星之家”活动中，选树了10个卫生星示范户，组织全村妇女参观，并通过广播、板报等形式进行宣传，有效推动了此项活动的开展。

三、下步工作设想

（一）围绕创建经济强县，大力开展“争做农业经济主力军”系列活动，引领农村妇女全面参与社会主义新农村建设。

一是协调农业部门，继续巩固、完善科技人员联基地、联大户活动，为农村妇女致富解决技术难题。二是充分发挥科技指导中心和专家服务团的作用，举办各类技术讲座，为农村妇女增收致富提供技术保证和智力支持。三是选树、宣传各类典型，发挥典型的示范带动作用。在电视台开办“巾帼风采专栏”宣传各类农村妇女增收致富典型，召开农村妇女增收致富事迹报告会。四是继续组织实施农村妇女劳动力转移培训阳光工程，帮助农村妇女富余劳动力向非农产业有序转移。计划培训农村妇女劳动力2000人。

（二）围绕构建和谐玉田，开展争创和谐家庭活动，以家庭的和谐促进社会的和谐。一是开展“家家净、家家议、家家评”活动，以家庭的和谐促进村镇的和谐。二是组织“唱响八荣八耻正气歌，建设文明和谐新玉田”演讲比赛，引导全县妇女树立社会主义荣辱观。三是继续深化“创三化庭院、争十星之家”竞赛活动，推动创建和谐家庭、绿色家庭、致富家庭等特色家庭。四是召开家庭成员互夸会（主要是婆媳互夸），大力宣传各类典型。

（三）全面加强妇代会干部队伍建设，确保各项工作有效开展。一是强化素质和能力的提高，促其有为。妇代会换届直选结束后，我们将把全县的妇代会成员尤其是主任按年龄、文化、是否连任等情况分为四个档次，然后有针对性地举办4期培训班，从业务知识、工作技巧和方法、配合与协调意识和能力、政策水平、原则性与灵活性等方面进行较系统培训，使妇代会主任真正能在组织、动员和带领农村妇女参与新农村建设中有所作为。

二是借鉴党建中的“三个培养”的做法，坚持“党建带妇建”原则，推行“三个培养”，促其有位。从自身来讲，有为则有位。但是，要真正有位，群众方面、领导方面也很重要。为真正提高妇代会主任进两委比例，我们将推行“三个培养”工程，即通过民主推荐、考察确定、定向培养、鼓励参选等，把致富能手培养成妇代会干部；通过解放思想、更新观念，结对帮扶、共同进步等把妇代会干部培养致富女能手；通过明确专人培养、有针对性地培训、提供锻炼机会、鼓励参与竞选等，把妇代会干部中的女能手培养成两委委员。这样，妇代会干部有为有位，妇女工作一定会开展得有声有色

农村报的发展历史

《农村报》创刊于1949年11月15日，与共和国同龄，在全国涉农类报纸中创刊最早。

《黑龙江农村报》是中共黑龙江省委决定出版，由黑龙江日报社主办的以全省农民读者为对象的群众性报纸。原名《黑龙江农民》，1949年11月15日在齐齐哈尔创刊。初期负责人甘甫明、远百昌。1954年8月，松江与黑龙江两省合并。原松江出刊的《松江农民》合并于《黑龙江农民》。改版后的《黑龙江农民》报为4开4版，3日刊。1956年1月改为周3刊。在隶属关系上，中共黑龙江省委先后委托省委宣传部、农村工作部对其进行管理，黑龙江日报社统筹印刷、发行等事宜。高奭任总编辑。该报改刊时，全省农村正经历由互助组、初级农业社向高级农业社的过渡。编者在第1期《大家来办农民报》一文中说，改刊后将“通俗地宣传解释党在过渡时期的总路线，帮助大家树立依靠工人阶级和共产党领导的思想和爱国主义、国际主义、集体主义思想，逐步克服自发的资本主义倾向”，“经常介绍一些先进的生产经验和农业技术知识，一般科学和卫生知识”。辟有《时事讲话》、《在黑龙江各地》、《唠知心嗑》、《读者来信》、《支部生活》、《答读者问》、《唠唠技术增产》、《卫生常识》、《俱乐部》等专栏。这一时期，该报为宣传政策，向农民进行思想教育，各类“讲话”和评论，在版面上占较大比重。1954年8月，改刊当月共出10期报，其中刊载《互助合作政策讲话》5篇，动员农民多卖余粮“宣传讲话”2篇，本报评论6篇，连同《时事讲话》等共24篇，平均每期2．4篇。宣传性文字多这个特点，在以后几年中也大体如此。这些讲话和评论，政策性强，较注重结合农村工作和农民思想实际。该报还注重选择基层和生产第一线的典型进行报道。双城县希勤村在合作化运动中创造了“全面规划”经验，受到中共中央的重视。1955年后，该报对合作化规划经验及希勤村作多次报道，如《双城县希勤村是怎样创造合作化全面规划经验的》、《希勤村农业合作化规划后的一年》等。1956年初，针对高级农业社发展迅速，新建社缺乏管理经验的情况，该报于1月6日、13日，介绍了双城吴家村“小段作业指示图表”、“六员管理责任制度”等经验，并刊发了《希勤高级社的建立》、《幸福之路—双城永乐区幸福集体农庄》等报道。除此，还多次展开群众性讨论，如《有余粮少卖对不对？》、《怎样使管委会领导跟上去？》、《怎样当好队长？》等。这些报道与讨论，对实际工作起到了积极推动作用。1958年“大跃进”中，该报紧跟形势，力求做“对新事物满腔热情的促进派”，“期期有典型，广泛树标兵”，在一些报道中，存在鼓虚劲和虚假不实等问题。1961年1月3日，该报因纸张缺乏而停刊。1963年1月1日，报纸定名《黑龙江农村报》，重新出刊，4开4版，周2刊。1964年初改为周3刊。由黑龙江日报社主办。编辑部主任冯玉璋。这一时期，农村生产逐渐恢复，在全国范围内开始进行社会主义教育运动。该报把“巩固人民公社经济，向农民进行社会主义和阶级斗争教育”，作为宣传的重点。1963年2月，庆安县新安四队生产队长宋恩珍为抢救国家财产牺牲，该报即作了突出的报道。刊登长篇事迹通讯、连环画后，以《学习宋恩珍崇高的共产主义精神》、《学习宋恩珍，当个好干部、好社员》为标题，两个多月间发表各地农村读者读后感想28篇，编者加《小道理》8篇。同时，辟《好社员》专栏，或以集纳形式，冠以《发扬集体主义风尚》大标题，刊登短小人物通讯：《爱管闲事的姑娘》、《生产队的真‘金子’》等，介绍普通社员关心集体财产、坚持原则、维护集体利益的事迹。当时，干部参加集体劳动和管好集体财物，被看作是巩固集体经济的大事。对此，该报除组织经常性报道、开展问题讨论，还作了重要典型报道。如1963年7月12日，刊发了记者采写的长篇通讯《不生锈的‘铁孩子’》，报道绥化县六合大队党支部书记、劳动模范高凤志，艰苦朴素，积极参加集体劳动，密切联系群众的感人事迹。同年11月26日刊登《公正廉洁——松江二队队委会为什么能把集体财务管得清如水明如镜》的通讯，在全省都引起很大反响。除此，还大量刊登诸如《走阶级路线，靠贫下中农》、《把旧社会的苦告诉青年一代》、《扎扎实实培养革命接班人》及农民学习毛泽东著作的报道。该报有关争取农业高产和农业技术改革的宣传，也较突出。在宣传向山西省大寨大队学习同时，报道甘南县太平大队和肇东县红光大队两个三产典型，特别是对太平大队作了连续的和多侧面的报道。如1964年4月8日发表通讯《胸怀全局，勤奋创业》，对这个大队作全面介绍后，陆续发表了《太平人的风格》、《太平大队实行生产责任制和田间政治工作相结合》、《太平大队在灾年中对国家作出更大贡献》、《吕和——勤奋创业的新愚公》等。另外，辟有《政策顾问》栏，简洁地回答农民遇到的具体政策问题，受到读者的欢迎。该报1967年1月8日因“文化大革命”一度停刊。1月28日出刊《新华社电讯（农村版）》，2月12日易名《黑龙江日报农村版》出版，4开4版，周3刊。在“文化大革命”期间，版面大量刊载宣传“以阶级斗争为纲”和“革命大批判”的报道与文章，同时，宣传“农业学大寨”运动，报道一些农村治山改土取得高产的先进典型，如肇东县涝洲公社、甘南县太平大队、讷河县老莱公社胜利大队等。中共十一届三中全会之后，该报于1979年1月28日，恢复《黑龙江农村报》原报名。适应工作重心转移，特别是农村实行以完善农业生产责任制为核心的经济体制改革这一历史性变化，在宣传报道上，着重抓了两件大事：一是中共中央的经济政策的宣传；一是农业科技知识的宣传和经济信息的传播。1979年以后，中共中央制定的发展农村经济的各项方针政策，受到农民的热烈拥护。但由于多年来“左”的错误影响，政策实施中受到诸多干扰；农民中也有想富又不敢富，顾虑重重的问题。因此，《黑龙江农村报》把对农村经济政策的宣传放在了首位。1979年初，全省许多地区农村干部对社员搞家庭副业心怀余悸，不敢支持，对农民养牛养羊规定数字限制，超过即指责为发展资本主义。该报于1月7日、10日发表《理直气壮地把钱抓起来！》、《搞副业有功无罪，扣罚款理不应当》等言论和报道，为副业生产正名。同年9月23日，开展怎样对待家庭副业问题的讨论，到12月3日共进行11期。对干部解放思想，明确是非，社员放心经营，起到了积极作用。1979年，中共中央根据农民的实践，肯定了农村不同形式的生产责任制。当年秋，全省一些地区干部对联产计酬责任制尚有种种怀疑，只准社员劳动分组评工记分。该报于同年11月7日1版刊发《政策自有胜天力，联产计酬得丰收》、《政策得人心，生产大发展》两文，报道肇源等地部分生产队实行包工到组联产计酬，取得受灾之年丰收的事迹。1982年11月28日，该报刊登通讯《二十年和一年》，在全省最早报道了尚志县帽儿山镇实行大包干获得巨大经济和社会效益的典型，12月26日发表《包干到户，富海真富了》通讯，报道甘南县富海大队实行大包干的经验，为黑龙江省全面推行家庭承包责任制作了舆论准备。1983年初，全省推行家庭承包责任制后，该报即于1月7日1版设立《联产承包责任制指导站》专栏，解答群众在实行承包中遇到的各种实际问题。专栏到同年7月共出刊50多期，提出和解答了400多个具体政策问题。比如，1月30日专栏刊文《为农民呼吁，合理提留，让农民得到实惠》，对一些地区在实行家庭承包责任制中搞“高提留”，提出批评。报道后引起中共省委的重视，“高提留”很快降了下来。在宣传落实经济政策中，该报十分重视反映农民的呼声和要求，维护他们的利益。1982年10月，该报接到大庆市大同区兴隆泉乡农民宫海来信。宫海是养羊专业户，他在信用社贷款1000元，到邻县杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯公社买了28只羊。在赶羊返家路上，被这个公社的干部以“投机倒把”为由，扣下羊只，并罚款264元。本人对罚款不服，先后11次到该公社申诉，又到县有关部门告状，都无济于事。该报接到来信后，先后3次派记者前往调查，于1983年4月3日发表了宫海来信及记者调查附记，并以《宫海买羊有啥错？》为题，在报上展开讨论。一个多月时间，收到省内外读者来信500多件。中共省委、省政府负责人作了批示，报纸刊发6期讨论文章。最后，宫海被错误罚款一事得到妥善处理。整个报道，在全省引起很大反响。来信《宫海买羊有啥错？》被评为1983年全国好新闻。1983年6月，《黑龙江农村报》在新闻改革中，进一步提出“把报办在农民的心坎上，使报纸进农家”的要求。因此，更加关心和反映农民的切身问题，全心全意地为农民服务。比如，1984年3月18日刊登《谁能为这户农民解忧愁？》，把农民许春田自投资金万余元，跨区开荒1000多亩，但于播麦之际，因缺资金买种子而犯愁的事，向社会作了呼吁。报道发表后，引起各方的重视，在有关部门支持下，许春田得到贷款，解了燃眉之急。1984年5月，该报发表记者来信《民主乡农民畜牧服务公司呼吁，产销直接见面为何这样难？》，并在报上展开讨论，鲜明地支持哈尔滨市郊区民主乡姜文林等7户农民办畜牧服务公司，把鲜蛋直接送到市内副食商店销售，打开流通渠道的创举。这次被称作“鸡蛋碰石头”的报道，在黑龙江日报、中国农民报、中国青年报等新闻单位配合和中共黑龙江省委、哈尔滨市委的支持下，终于打破了原来国营商业独家经营的局面。连续报道《鸡蛋碰石头》获得1984年全省好新闻特别奖。该报为向读者提供政策咨询，在1版辟《政策问答》栏，回答群众来信中提出的政策疑难问题。1983年全省放开家庭承包责任制后，这个专栏解答了：怎样才算正当的长途贩运？专业户劳力不足可不可以雇工？手艺人不承包责任田可不可以？承包耕地允不允许转包，等等。该报还重点抓了农业科技宣传，帮助农民解决“想富无门路，想富不懂技术”的难题。1979年初，该报即设有《农业科技》、《学科学，用科学》、《国外农业》等专刊，2月份出版12期报，3个科技专刊共出8个版。此后，有关各类实用农业科技的报道，逐年增多。1982年4月，该报与省农业局、畜牧局、水产局等省直9个单位，联合创办了黑龙江省农业科技顾问处，聘请省内知名的农业、林业、畜牧、兽医、水利、农机、气象、供销等方面专家、学者53名作顾问（至1985年底，联办单位发展到12个，顾问增至148名，另有政策顾问30多名）。该报《学科学、用科学》、《农业科技顾问服务处》两个科技专刊，主要由顾问根据农民需求撰稿。1983年6月后，这两个专刊合并为《科学致富》版，每周出4至5版，内设《科学种田》、病虫害防治》、《牛马经》、《园艺知识》、《解疑难》、《问必答》、《试试看》等小专栏，传播科技知识、推广新技术、新品种、新经验，回答农民生产中各种疑难问题。1984年8月，增设《经济信息》专版，向农民，特别是各种专业户、重点户及乡镇企业、商业供销工作人员，提供省内外经济信息、市场动态、行情预测及新产品介绍等。该报成立科技顾问处和开办《科技致富》专版后，三年间向农民介绍30多个有关种植业、养殖业和采集加工业等方面的致富门路，受到农民的欢迎。比如，黑龙江地处寒冷地区，冬季鲜菜短缺。该报向农民介绍顾问处顾问、蔬菜技术专家潘廷章的家庭日光温室修建技术，报道龙江县蔬菜专业户刘成信在7分地、3栋日光温室里种植各种蔬菜，一年盈利近万元的事迹。报道后，农民争相学习，仅哈尔滨郊区就修建起日光温室200栋。地处最北部的漠河县一位干部给顾问处来信说，通过学习温室栽培技术，他们那里冬季也可以吃到新鲜蔬菜了。1982年11月，该报介绍哈尔滨阎家岗农场引进的康贝尔鸭种，并连续刊载有关饲养技术讲座20多讲。通过该报介绍，二三年间，许多农户和家庭牧场因饲养康贝尔鸭而获益致富。该报4版为副刊版。1983年6月后，适应农民在物质、精神生活方面的新需求，由过去一般刊登散文、故事等通俗作品版，改为《村镇内外》、《农家生活》两个专版。《村镇内外》以社会新闻为主，表扬新风，针砭时弊，进行思想、道德、情操和法制的宣传。《农家生活》版，主要介绍勤俭持家、子女教育、妇幼保健、家用电器、饮食卫生等日常知识。以后，还辟有《青年之友》专版。该报从40年代末创办以来，一直重视群众工作，与农民通讯员和读者保持密切联系。进入80年代后，继续保持和发扬了这个优良传统。据统计，1984年该报收到读者信件2万余件，接待农民来访8000人次。对来信来访，该报都作了认真负责的处理，对其中具有普遍性、苗头性的问题，编发了《农民来访录》、《农民呼声》、《读者来信》等栏，在1版要位发表。该报还竭力为农民解急济难。1982年6月，收到依安县依龙乡农民王耀华的求助信，内述他的外孙女被疯狗咬了，在当地买不到狂犬疫苗，病人危在旦夕。该报见信后立即在哈市防疫站取得疫苗，当晚派人乘火车把药送到患者家里，使女孩转危为安，王耀华感动得热泪盈眶。该报由于在宣传报道和群众工作方面取得优异成绩，曾多次受到上级和有关部门的表彰。1960年，该报作为先进单位出席全省文教群英会；编辑刘克俭被选作代表，参加全国文教群英会。1983年2月，联合国教科文组织在印度召开第三次农村报刊会议，国务院农牧渔业部将该报提作会上交流的重点报纸。1984年初，中共黑龙江省委宣传部将该报办报经验，向全省新闻单位作了推荐。1985年，该报被评为全国先进新闻单位。1985年该报期发行量58万份，主编为侯国才。

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