意大利养牛项目 意大利人为什么养羊而不养牛

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介绍一下意大利这个国家

意大利。

面积：30.13万平方公里。

人口：大约5746万（1998年），94％为意大利人。官方语言为意大利语，北方少数边境地区讲法语与德语。大部分居民信奉天主教。

首都：罗马，人口约280万（1998年）。

意大利是`—个南欧国家，国土大部在欧洲伸入地中海的亚平宁半岛上，西北—东南走同，形状狭长，西部的是`撒丁王国的旧地撒丁岛，南部的西西里岛是`意国另—个大的岛屿，把这个岛与意大利本土—块看，恰象—个脚在踢球.

意国最北部是`横亘着的阿尔卑斯山脉的—部分，它把意大利与法国、瑞士、前南斯拉夫分隔开来，法、意边境上有欧洲的最高峰——勃朗峰。

波河平原介于北部的阿尔卑斯山脉与亚平宁山脉之间。由阿尔卑斯山脉的冰雪溶水的波河自西北向东南流入地中海，把两岸的泥沙冲积而成。

意大利最大的水系是`波河水系。最长的河是`波河，长652公里。意大利的河流由于流量有限，很少用于航运。

意大利多山、多丘陵，约占其境的80%,而且多活火山，著名的火山有维苏威火山、埃特纳火山。意大利境内有数千个大大小小的湖泊，其中最著名有北部的马焦雷湖、科莫湖、卡尔达湖。

意大利境内还有两个主权袖珍国：梵帝冈教皇国与圣马利诺。

意大利文化具有特色。文学艺术、刑事法典、建筑技术、雕塑绘画、军事科学、农业技术、地理科学、医学等多方面都达到了很高水平，名人辈出。但丁•阿利格里（1265～1321年）的《神曲》，乔万尼•薄假丘（1313～1375年）的《十曰谈》、达•芬奇（1452～1519年）的《最后的晚餐》、《岩间圣母》与肖像画《蒙娜丽莎》等极其有名。

大多数意大利人信仰天主教，它曾是`意大利的国教，1927年政教分开后，天主教的影响在年青人中逐渐减弱。除天主教外，还有基督教，犹太教等。

意大利与德国、法国与英国属于西欧四大强国与世界资本主义七大强国之—，但与其他西方发达国家相比，资源贫乏，工业起步较晚。从1986年开始，意大利的国内生产总值超过了英国。意大利工业在整个国民经济中占有重要地位，是`国民收入的主要来源。主要工业部门有机械工业与食品工业以及纺织、服装、制鞋、皮革业。意大利的原油加工能力居世界第六位，钢产量居欧洲第二位、世界第六位，拖拉机产量居世界第六，发电量居世界第九位。意大利农业生产以草本作物与木本作物为主。是`世界三大橄榄生产国之—，意大利葡萄与葡萄酒产量均占世界第—位，每年都有大量葡萄酒出口到法国、德国与美国，出口量居世界首位。

意大利是`欧洲—体化的积极倡导者，于1999年1月1曰成为欧洲货币联盟的首批成员国。

1998年有关经济发展数字如下：

国内生产总值：12250美元。

经济增长率：1，8％。

人均国民收入：21380美元。

通货膨胀率：1，9％。

国债累计：占国民生产总值的122，6％。

财政赤字：占国内生产总值的2，7％。

黄金储备：400亿美元。

失业率：12，3％，全国失业人口约280万。

资源：矿产资源贫乏，仅有水力、地热、石油、天然气、大理石、汞、硫磺等资源，还有少量铅、铝、锌与铝矾土等。水力资源丰富。

工农业：工业发达，以机器制造、钢铁、石油化工、造船、汽车、电子、纺织、食品等为主，多集中于北部。输出汽车、纺织品、机器、水果与轻工商品等，输入原油、煤、铁、羊毛、棉花。粮食等。农作物有小麦、大麦、稻米、玉米、葡萄、橄榄等，蓄养牛、羊、猪。是`世界上最大的葡萄酒生产国之—。

交通：海、陆、空运输发达。铁路总长20多万公里。公路四通八达，公路总长30多万公里，其中高速公路7076公里。商船1434艘总吨位682吨。

旅游业：旅游业发达，旅游收入是`弥补国家收入逆差的重要来源，旅游资源丰富，气候湿润，风景秀丽，有良好的海滩与山区，文物古迹许多。主要旅游城市是`罗马。佛罗伦萨与威尼斯。

姓名：意大利人的姓名，—般名在前，姓在后。亲朋好友之间习惯上直呼其名，对长者、有地位的人或不熟悉的人，须称呼这些人的姓，而且要加“先生”、“太太”、“小姐”等称谓。需要注意的是`“太太”只用于称呼已婚妇女，而对未婚妇女，无论年龄大小，—律要称“小姐”。

意大利人也好客，如应邀到朋友家吃饭，—般是`主人做东，客人应该带点酒、甜食，或者带些纪念品或鲜花送给主人。礼品包装要讲究—些，否则主人会感到不悦。作为主人接受礼物，应当面将礼品包装打开，并加以赞美。

意大利人热情、开朗、健谈。谈问题—般都单刀直人，不拐弯抹角或耍心计。这些人喜欢争论与辩论，情绪容易激动，往往争论得面红耳赤。争论虽然激烈，双方却不伤感情。谈话富于表情与手势，几种常见的手势是`：用拇指与食指围成圆圈，其余指头向上竖立，表示—切顺利，事事如意；用食指按在腮帮上转两下，是`赞美某位女性的漂亮；伸出食指，来回摆动，讲明“不能这样办”、“咱不赞成这样做”；伸出两手，手掌向上，耸耸肩膀，表示“咱不知道这件事”；五指并拢，手心向下，对着腹部来回转动，表明“咱饿极啦，想吃点东西”；用食指放在脸颊上来回转动，表明“咱真爱吃这种食物，味道好了”；五指并拢，用食指敲击自己的额头表明“你真是`—个傻?”、“你简直笨得可以”。

意大利人喜欢绿、蓝、黄三种颜色。这些人偏爱雏菊，认为它象征着意大利人的君子风度与天真烂漫。喜欢养宠物，尤其是`猫与狗，甚至把宠物作为家庭的—员介绍给客人。这些人讲究穿着打扮，在服饰上喜欢标新立异，出席正式场合都注意衣着整齐得体。

意大利人喜爱音乐，音乐欣赏能力大都较高。足球是`这些人最喜欢的运动项目之－，滑雪、赛艇等也很受欢迎。

意大利人时间观念不强，赴约常常迟到，认为这是`风度；会议不准时开始，教授上课晚到10～15分钟是`常事。迟到者往往以交通拥挤等为理由，无须多做解释，人多时连这些解释都可免去，只要讲声“对不起”就够了。

意大利盛产葡萄酒，酒的名目繁多，是`家庭中必备饮料。午饭与晚饭时，不论男女老少，很少不喝葡萄酒。客人来了也以酒相待。就是`喝咖啡也要掺上些酒，认为这样才香。喝酒的方式也有讲究，—般在饭前喝开胃酒，席间视菜式或饮红葡萄酒，或饮白葡萄酒，餐后用少量加冰块的烈性酒。意大利人均年饮酒量大约120升，但人们很少酗酒，席间也不劝酒，各人量力而为。因此醉汉很少见到。

到意大利旅游的最佳季节是`每年的2月至5月，9－11月。在意大利旅游期间，到零售店购买东西时要注意，这些人的商业准则是`买卖双方处于平等地位。意大利人喜欢儿童。假如你到饭店里用餐，见到—些孩子跑来跑去调皮，千万不要生气，否则当地人会对你的行为非常反感。

意大利人十分忌讳13与星期五，尤其是`就餐时，更不准有13个人同桌。

意大利人为什么养羊而不养牛

首先意大利畜牧业的主要分布在其境内阿尔卑斯山区和亚平宁山区。

山地地形崎岖，空间有限，草场资源也较为有限，不利于牧牛业的发展。

另外呢，牲畜需要进行转场活动，山地进行转场中，羊群更有利于转场。

所以意大利主要以牧羊为主，牧牛很少。

意大利农业结构

从70年代初开始，意大利将农业开发、培训、技术服务等职能都下放给了大区和农民协会，早期建立的省农业监察员也归并到大区里。同时意大利的农民协会也开始在技术推广方面站到了前台，与大区和研究单位一起为农户和农场进行科技信息推广和技术服务。

随着意大利加入欧盟总体农业政策体系，其农业技术开发侧重于质量农业、特色农业和与环境保护相结合的区域发展等方面，特别是结合意大利的山地和丘陵的地理特点从开发葡萄到葡萄酒、从橄榄到橄榄油、从养牛和牛奶到奶酪等系列农产品深加工的开发。

1.政府支持农户、农场主、农业技术推广机构、农业行业协会等采用农业新技术的方式、模式和成效

（1）充分利用欧盟资金，调整农业结构

意大利多年来一直致力于与欧盟协调发展，并借助于欧盟提高自己的地位。如1951年通过欧盟的谈判，世界关税恢复了对小麦和食糖的贸易保护主义，对意大利的农业起到了重要的作用。同时，通过欧共体的统一政策，使其在欧盟国家中占比例最大的小农场受益非浅，在很大程度上稳定和促进了意大利的农业发展。1982年意大利共有农场3269192家，小于5公顷的农场占总数的76%，到了1985年1.0公顷以下的农场减少了3.1万家。到1997年意大利的农场总数为2315200家。与15年前相比较少了近100万家。但1997年，意大利小于10公顷的农场数为203万家，远远大于德国的25万家、法国的24万家和英国的6万多家。

从2000年开始，欧盟开始实施“Leader+”计划，其目的是增强欧盟国家农业竞争力和生产高质量农产品，计划的重点之一就是鼓励农户使用新技术以增强农业竞争力。2000－2006年该计划投入50.465亿欧元，用于农业结构调整补偿，其中9540万欧元用于帮助农业技术推广机构、农业行业协会向农户、农场主提供农业新技术的支持与服务。

2005年6月欧盟出台的关于欧盟农业指导和保证基金（EAGGF）计划中，明确提出“促进农产品生产”的目标，为增强农业竞争力、推广农业新技术，欧盟还设立“农产品促进基金”，让农户、农场主直接向欧盟申请项目，欧盟资助农户所需资金的50%，另外的50%来自于本国匹配和个人自筹。2005年欧盟批准了首批面向欧盟内部市场的“农产品促进基金”项目26个，资助总额达到2612.05万欧元，意大利共有5个农产品食品项目获得批准，欧盟资助额达到422.66万欧元。在面向欧盟以外市场的“农产品促进基金”项目中，欧盟批准资助了15个项目，资助总额达到1246.53万欧元，其中意大利的5个农产品项目获得批准，欧盟资助额达到461.43万欧元。

在推广农户、农场主采用有利于环境保护的GFP（GoodFarmingPractice）技术改造和认证方面，欧盟为成员国农户、农场主提供所需技术改造总费用85%的资金。

在推广农业可持续发展方面，欧盟出台了“生物多样性计划”，该计划资助成员国的广大农户、农场主采用自然资源的可持续化管理方式和加强农业生态建设。另外，欧盟还积极提供与农业可持续发展有关的教育培训和科普活动，并鼓励成员国农业技术推广机构、农业行业协会申请项目支持。

（2）通过发展特色农业，鼓励新技术的应用和推广

根据欧盟农业发展鼓励产品面向标准化、地方特色化发展的方针，意大利一方面积极发展种植、养殖和产品加工业，另一方面大力发展自己的特色产业和品牌，如饲料、水果种植、奶业、农产品加工等。以奶水牛的发展为例，由于受欧共体的配额限制，不能更多发展普通奶牛，意大利抓住欧盟其他国家尚未发展奶水牛的机遇，大力发展奶水牛的养殖和特色产品的开发。目前意大利用奶水牛奶生产的奶酪Mozzarella名声响誉全世界。同时由于“地中海饮食结构”（基本上包括橄榄、奶酪、火腿、葡萄酒）是整个欧洲，甚至世界都推崇的饮食结构，以低脂、低卡路里、高营养的健康和天然食品为主要特征，因而意大利在这些特色产品上下大功夫，农户和农场主也都愿意接触这方面的新知识和新技术；在提高加工水平的基础上，创出了许多世界级的品牌。意大利在欧洲的名特产数量上仅次法国，居第二位。

各大区根据欧盟和农业部的指示，都建立各自以五年为一期的乡村开发计划（PSR），内容包括生物农业、可持续生产、种养殖环境的现代化（养殖厂、农业食品加工厂、农业旅游）等。旨在开发具有自己特色的农业。

如伦巴第大区2003年就投入了3920万欧元用于支持在农业食品加工和销售方面的技术创新活动；拉齐奥大区2000－2006年乡村发展计划中，把利用科学技术提高农业生产效率、提高农产品质量，促进农村环境保护，作为计划的主要目标。计划中提出的农业发展的投资达10多亿欧元，其中公共投入约6亿欧元，主要用于与提高企业竞争力、提高产品质量、水资源管理、环境保护以及人员培训等方面，对农业新技术的推广具有积极的促进作用；皮埃蒙特大区2000—2006年乡村发展计划，把农业的现代化作为主要目标，政府投入2.9亿欧元，用于计划中提出的各项措施；威内托大区的乡村发展计划投入共达到5.95亿欧元，支持农业企业提高竞争力、改善地区环境质量以及利用生物技术发展新型农业等方面。

（3）充分利用金融手段，鼓励农业技术推广

国家农工业信贷银行是为农业发展提供优惠贷款的政策性银行。它的贷款可以直接面向农民，其中它有很多种类的贷款与促进农业领域的技术进步有关，如更新贷款，主要针对农业企业的设备更新，还有专门支持购买新装备的贷款，有支持农村环境保护、促进农业生态环境良性发展的贷款。农业信贷银行为推广农业新技术起到了重要作用。

考虑到技术推广的人才作用，意大利政府对年龄在40岁以下，从事农业5年以上的青年农民以及符合该条件的农民占2／3以上的农业企业，根据其收入情况，按照所从事的农业活动给予专项资助。1999年国家用于该项资助的专款约1450万欧元，2000年开始，每年为约2000万欧元。该项措施为吸收青年人返回农村创造了有利的条件，也为农业企业开展技术创新和技术推广奠定了一定的基础。

为鼓励农民淘汰落后的农业机械或固定设施，对于农民更新使用10年以上的农机或固定设施，国家给予原价款10%的补助。

（4）用互联网手段，提高农业服务效率

意大利政府结合欧盟从2000年开始实施“Leader+”计划，将该计划提供6870万欧元用于鼓励成员国组建农业信息网络的政策，建立了全国农业信息服务门户网站，面向农户、农场及农业提供从政策、法规、技术、气象等全方位的服务。在推广有机农业方面，欧盟积极引导农场主使用有机农业互联网数据库（如有机种子数据库），以便政府和农户及时了解有机农业进展，使农户和农场主的有机农业生产所需的供需保持顺畅，并提供一定的经费支持。

（5）充分发挥农民协会的作用

全国种植业联合会是意大利最大的农民协会组织，在全国有18个大区分会，98个省级分会，765个地区办公室，9812个基层组织，有56.8万名会员（农户、农场主或农业企业）。其宗旨是通过促进农业的综合开发，达到农村经济社会协调发展的目标。向会员推广农业新技术是其主要的业务之一。通过其基层组织与各级政府部门、研究机构及其它相关组织保持紧密的联系，及时向农民提供法律法规、先进技术等方面的信息，并通过购买先进适用技术等手段促进农业新技术的推广。同时，还通过其下属的两个公司，进行咨询与培训方面的活动。

AGER公司：成立于1986年，主要从事农业、食品、环境及地方发展方面的研究与咨询。主要职能：促进、协调、组织农业方面的社会经济、统计、技术研究活动；通过培训、技术推广及试验等方式促进农业研究成果的转化；为农业企业提供研究开发和创新方面的服务。该机构还促进农户及农业企业与政府部门之间的联系，以更好地在政策层面为农业服务。

INIPA公司：成立于1952年，是全国种植业联合会下属的农业和食品行业的研究和培训的非盈利机构。主要职能是在农业领域提供下述服务：管理培训、继续教育、高级培训及师资培训；劳动力市场指导服务；企业管理服务、新企业创业服务；农业新工艺及农具的研究与实验、农业企业的管理创新、企业组织、市场、产品质量、生物技术、电子商务等方面的研究与实验；跨部门网络系统的研究；人力资源培训政策的分析和规划；中小企业网络建设培训。该机构的服务重点放在农业中小企业及微型企业，包括广大农户和农场主，以及推广信息技术在农业领域的应用，建设“电子乡村”也是该机构近年的一项重点工作。

意大利第一大农民协会组织是农业家联合会，它也是意大利最古老的农业组织，拥有19个大区分会，98个省分会，及众多的基层组织。农业家联合会对其会员提供的服务主要有：法律咨询、技术培训和技术服务、农业企业管理培训、人员管理培训及财务培训等。

农业家联合会下属的研究培训中心，其主要业务是为农业领域提供人员培训、职业认证、专业进修；农业技术开发、工艺革新，农业新技术的推广等。在各大区设有分支机构，并与农林政策部、劳动部、各大区政府以及其它组织保持紧密联系，有时也结合其社会服务如农民救济等，为农民寻找先进适用技术，帮助农民摆脱困境，因此，一定程度上也起到了推广农业技术的作用。

此外，农业家联合会还通过其出版发行月刊《新农业》，向广大农户和农业企业提供农业新技术方面的信息以及刊登农户或企业的技术需求，起到农业技术推广的桥梁作用。

（6）鼓励农业合作社形式，促进农业技术的传播

意大利的合作社在1946年意大利共和国成立时由宪法第45款中明文确定下来。意大利合作社联盟目前在州各大区中都没有分会，有80个省分会和5个省际间分会。截止到2002年12月31日，合作社联盟共有18455家合作社，271多万名会员，37万名职员，2002年营业额超过385亿欧元。

意大利农业合作社的形式在农业组织结构中相当重要，国家对合作社盈余用于再生产和购置财产部分免征税。为了适应市场竞争和大生产的需要、提高抵抗自然灾害的能力以及购置大型生产资料，生产合作社可以组合成更大更高一级的联合体。

在意大利农业领域，除了个体私营农场以及由他们组合而成的合作社和联合体以外，还存在专门为农业服务的私营股份公司，国家对这部分企业在贷款、税收政策上给予同其它农业企业同样的优惠待遇，其运作完全和商业、工业企业相同。

2.政府支持与农业相关企业开发应用农业新技术的政策措施

意大利多年来习惯的做法是支持国家公立研究机构进行种子、化肥等相关技术的开发，然后再把技术转让给种子、化肥等公司。也有一些企业根据市场的需求，自行开发相关技术，自行推广，特别是在化肥产品的开发上，现在意大利市场已基本被跨国公司所占领，在种子上意大利还保持自繁殖的种子，而杂交种子也基本上由跨国公司所垄断。

80年代初建立的国家研究计划明确规定研究必须面向传统产业改造，提高国家竞争力。计划要求研究项目必须有企业的参与。同时意大利在鼓励中小企业技术创新方面有一系列的鼓励措施。

3.政府支持农业研究开发机构、大学等公益型机构开展农业技术研究与推广的做法

意大利政府重视农业研究开发机构、大学等公益型机构农业技术研究与推广的工作。意大利在农业方面的公共科研机构主要有国家研究委员会（CNR）下属的33个与农业有关的研究所，大学中共有23个农学院，国家新技术能源环境委员会（ENEA）的农业中心，农业部下属的农业研究委员会（CRA，由原农业部下属的28个农业研究所和实验站组成，目前尚在组建当中）、国家农业经济研究所（INEA）、国家食品与营养研究所（INRAN）、国家种子选育局（EBSE）和南方农村发展培训中心等。

（1）重组农业研究机构，集中资源进行研究开发

CNR是意大利最大的国立研究机构，曾有300多个研究所，其中从事农业和生物技术的就有55个。自90年代开始改革后，到2001年，其研究所的数量从1997年的332个，缩编到108个，其中55个农业和生物技术的研究所缩编成目前的33个研究所。

CRA是意大利政府为集中农林政策部下属的28个研究所和实验站而新成立的机构，其主要活动包括：促进农业领域的研究与创新；可持续发展和农业水资源的利用、保护；农产品加工工艺研究；利用生物技术推进农业发展；为农林政策部、各大区和自治省在农业方面提供咨询；与各大区配合，推动农业研究成果转化；为农业企业提供技术支持等。

（2）积极申请欧盟农业科研项目

据统计，欧盟农林产品的年出口额达500亿欧元，创造就业1700万人，对欧盟经济和社会稳定具有重要作用。1997年欧盟意识到如果再进一步提高农业生产率，就会对环境和农村发展产生危害。因此欧盟的农业研究主要集中在保持农业可持续发展和慎重使用自然资源方面，实施“欧盟攻关行动”（KA）的“生命质量和生存资源”专题和“欧盟农业与渔业研究计划”（FAIR）。

除上述两大计划外，欧盟框架计划中农业研究也占相当的比重。欧盟第六框架计划（2002－2006年）中的“食品质量与安全”是框架计划的优先课题之一，经费额度达到6.85亿欧元。在即将实施的欧盟第七框架计划（2007－2013年）也将“生物技术、食品和农业”列为十大重点研究方向之一，经费额度达到24.72亿欧元。

意大利积极鼓励本国科研院所和大学的农业科研专家申请上述研究项目。

（3）积极制定农业科技发展计划

农业研究一直是意大利科技的重点研究领域之一，在意大利国家级的研究计划中占有重要的地位。教育大学研究部2005年发布的《2005－2007国家研究计划》中将“开发农业食品及新的食品质量及安全评估系统”作为国家十大战略研究计划之一。

2005年农林政策部制定并计划出台《国家农业研究计划指导方针》，确定了意大利农业研究的三大方向：

——开发新的生物技术，改善食品生产、加工和销售整个过程的工艺和组织形式以保护消费者、土地特性、收入和就业；

——加强经济、社会和组织机构的战略研究，以加强农工业生产体系的竞争力和土地系统的保护，确定新的乡村经济和开发模式；

——增强科技知识的宣传、培训和推广，创新技术的转移以及创新农业实践的推广。

多年来意大利政府组织了多个农业领域的国家研究计划：

2001－2004年度生物农业国家研究计划。

该研究计划是意大利农林政策部投资的农业研究计划，为期3年，从2001年开始启动，共投入433.8万欧元。研究内容包括生物农业的理论研究，包括施肥改进技术、优化灌溉技术等；生物播种胚质稳定技术；增进土壤生物活力、有机废料的回收利用；加强畜牧与蔬菜种植之间相互利用；对农业残留物的有害性降解；利用高技术提高生物体系的生产能力；提高农作物和农业食品的储藏和加工工艺。

1998－2001年度意大利国家先进生物技术研究计划。

意大利国家先进生物技术研究计划由原意大利大学科研部（现为意大利教育和大学科研部）组织实施，1998年初全面正式启动。该研究计划中涉及农作物基因研究的总投入约450万欧元，主要研究内容有：抗病虫害的作物基因识别、克隆和移植；将克隆基因转入主要农作物中，通过种植实验，对转基因作物的耐性和抗性进行评价；采用先进的分析方法对农作物病理进行基因分析等。

1996－1998年度意大利国家植物生物技术研究计划。

意大利国家植物生物技术研究计划由意大利农林部负责实施，于1996年正式启动，目前已经结束，总投入约840万欧元。

1993－1998年度意大利国家农业创新攻关计划。

意大利国家农业创新攻关计划是由意大利农林部负责实施的一项国家级研究计划。该计划中涉及主要农作物的生物技术研究投入约180万欧元；研究内容包括：作物应力阻抗生理学和分子学基础研究、作物质量控制机制研究、作物中的组织相互作用研究、细胞和亚细胞技术研究等。

1991－1996年度农业系统创新研究国家公关计划。

农业系统创新研究国家公关计划（RAISA）是由CNR负责管理和实施的国家级计划。由教育大学研究部报意大利国家经济计划部际委员会审批，1991年1月正式启动，1996年结束。主要内容：与生物技术有关的单个基因的分离；基因图谱、分析和生物信息的一致性；提高农业产品质量的生物技术；细胞工程：维生素D3的生物转化；改良树种的转基因；在谷物中引进有用基因并进行分析；解决与单倍体植物生产有关问题的生物技术；农业领域的DNA重组技术。

（4）建立科技园区，促进成果的推广

意大利的科技园区建设为联系研究单位、大学和企业共同进行创新和技术转移提供了重要的环境。在意大利建立的30多个科技园区中，有7个与农业技术直接相关，技术推广范围不仅涵盖农业，还注重农业与其他学科的相互联合，如：电子技术、信息、机械工程、建筑材料等，使农户和农场主直接获得所需的其他相关学科的研究成果。通过园区的技术转移中心、企业孵化器等形式让新的农业技术与农业生产企业、制造企业之间相互联系，以便利用最短时间生产出农业新产品。

4.公益型农业研究开发机构、大学、农业技术推广机构、农业行业协会支持农户、农场主推广农业技术的做法

（1）建立技术转移机构

在意大利的主要研究机构，现在都建有技术转移服务机构，如CNR的技术转移中心以联合体的形式建立，并负责拉齐奥大区、阿布鲁佐大区和微丁岛大区的技术创新转移工作。为避免科研人员从事与科研不相干的事情，CNR技术转移中心的专业人士负责将CNR的研究成果申请专利，大大提高了科研成果转化的效率。据2005年CNR公布的《2004年财政支出报告》显示，2004年CNR因出售专利获1亿欧元的收入。罗马大学也于1994年开始建科学园，ENEA也建有技术服务部。

上述技术转移机构的建立为农业科研院所和大学的农业新技术推广做出了重要的贡献。

（2）通过各种形式宣传推广

为推广农业技术转移工作，科研院所和大学的技术转移中心会举办多种形式推广新技术，为农业技术的两端：技术的提供者科研单位与技术的需要者生产企业之间建立联系，使新技术尽快产业化。具体做法有：

•利用技术转移中心的网站介绍农业新技术，宣传新技术的市场前景；

•将最新的农业技术成果在欧盟技术转移中心数据库上发布；

•与广大科研人员和农业厂家建立直接联系；

•组织“技术转移日”活动；

•参加其他技术转移中心举办的宣传推介活动；

•出版介绍农业最新技术的NewsLetter；

•举办介绍新农业研究成果的研讨会、展览会、图片展、科普讲座等。

（3）研究机构和农业协会保持密切的关系，共同促进农业技术的推广

各研究机构都与意大利农民协会保持密切接触，使新技术、新产品和各种信息很快地传给农户和农场主。为了帮助农场主使用最新的技术产品，农业协会经常组织如新技术创新日等活动，研讨会等多种活动，让农场主了解最新的技术产品，鼓励使用新技术产品，负责在帮助联系生产厂商解决在使用过程中出现的一切问题。

（4）成功案例

ENEA推广小麦品种的成功案例

70年代中期，ENEA培育出了硬小麦新品种CRESO。培育成功后，ENEA立即开始选实验地的工作，不仅土地要适合推广实验用，而且农户还要积极配合。在农民协会和地方机构的配合下，在离罗马往东100公里的FUCINO市找到了合作伙伴，经过实验成功后，将种子申请专利并将许可权出让给意大利种子公司Agroservizio。现在意大利硬小麦种植面积的一半是CRESO品种。

CNR推广环保缓释施肥技术案例

CNR多分子技术研究所最近研制出环保缓释的农业施肥技术，他们利用膜的缓释技术，开发出新型施肥产品，最大限度地节约了化肥，同时避免因施肥过多对土壤的破坏以及雨水使化肥的流失，并避免了对环境造成污染。

该项研究是多分子技术研究所的科学家向欧盟第六框架计划申请的研究课题，经费的60%来自欧盟，40%来自意大利教育大学研究部。在经过3年的研究后，他们研究出该成果，知识产权归CNR所有。

为了推广该技术，CNR通过其技术转移中心负责相关的技术转移的一系列工作。根据他们的计划，技术转移方式可采用向生产企业出售专利，或与生产企业联合成立新的合资企业、或自己注册成立生产公司等多种转移方式。不过他们目前倾向于向专业生产厂商卖专利。

在新产品批量生产后，与农业家联合会取得联系，并由农业家联合会出面联合组织召开新技术研讨会、新产品发布会等多种活动，让农户和农场主尽快了解最新的技术产品，鼓励他们使用新技术产品。同时农业家联合会还负责帮助联系生产厂商解决在农户和农场主使用过程中出现的一切问题。

5.与农业相关企业支持农户、农场主推广农业技术的做法

企业支持农户和农场主通过农业技术的做法基本上都是通过自己的推广网络，通过自己的推销员以及和农业家联合会合作，直接向农户和农场主进行技术推广，主要做法有：

•通过在自己的实验地或场地开展示会，向农户和农场主推广技术；

•通过召开研讨会进行技术宣传；

•向农户和农场主直接展示技术。

投资新西兰农场要交税吗

中国投资者欲购买新西兰农场投

资奶业的新闻被新西兰媒体炒得沸沸扬扬。新西兰总理约翰·基日前表示，他对出售大量土地给外国人感到忧虑。他说，“向后看4年、5年或者10年，我很不愿

意看到一天，新西兰人成了自己国家的‘租客’，如果把具有生产价值的土地卖掉了，我认为将是一种风险。”总理约翰·基特别表示不是因为这次竞标农场的是中

国人才这么说的。但是，随着此事在媒体上持续发酵，有关新西兰到底农场在多少外国人名下的统计数据，不可避免地被挖了出来。在数据面前，人们不禁要问，为什么对外国人购买新西兰农场一事，会“恰巧”到遇到中国人的时候，才引起了如此的“忧虑”了呢？

农场外国投资知多少

在截止2010年7月1日之前的5年中，由新西兰外国投资办公室（简称OIO）批准的、外国人大额投资新西兰农用地的数据如下：

投资前5位国家：

1、英国------38,970公顷

2、意大利----35,953公顷

3、美国------34,712公顷

4、以色列----12,132公顷

5、澳大利亚--11,705公顷

以上国别也包括涉及多国合资的项目。

农用地投资类别前5位：

1、肉牛及肉羊--141,357公顷

2、奶场----------3,140公顷

3、葡萄园--------3,028公顷

4、混合农场------1,763公顷

5、花卉栽培--------960公顷

根据OIO的规定，涉及农用土地超过5公顷的，将被认为是“敏感土地”，和交易数额超过1亿纽币的一样，都需要由OIO审批，然后将意见提交给财政部长和土地信息部长，原则上批准决定由部长们做出，但实际操作中部长们通常授权OIO，所以最终75%的申请是由OIO直接批准的。

在过去5年里，外国投资办公室已批准了24个国家的总计154,855公顷的农用土地，其面积大致相当于新西兰南端的斯图亚特岛。

目前，外国投资办公室正审批的项目为7个，涉及土地3,678公顷。

已

获得批准的部分个案包括，俄罗斯钢铁大亨Alexander

Abramov的家庭信托去年获OIO批准，在Northland地区购买了120公顷农场，用于建造一个“相当尺寸”的私家别墅。Abramov个人财

富根据《福布斯》的估算为61亿美元，作为俄罗斯钢铁巨头Evraz的主席，他控制着俄罗斯22%的钢铁产量。Abramov去年夏天两次来奥克兰。据

OIO的文件说，他准备升级这片位于Helena

Bay的养牛场，开展“畜牧工程及环境和历史保护工作”。这位俄罗斯大亨还和环保部门打了交道，为的是给农场的鸭子们造一个池塘。

此外还有以色列亿万富翁ShumelMeitar，他在皇后镇附近的LakeWakatipu拥有WalterPeakStation，这是一片面积超过26,000公顷并可提供旅游者住宿和健行的高山牧场。

外国投资“是新西兰经济的一部分”

对于外国人在新西兰的投资，西太平洋银行经济学家BrendanO'Donovan认为，这是新西兰经济发展整体中的一部分，“因为我们总是处在缺少资本的状况下，所以对海外资金和外国公司依赖程度较高。”

外国直接投资（FDI）目前在新西兰接近920亿元水平。他的看法是，“这方面没有特别应该‘感到害怕’的地方。”

因为同样，新西兰人也购买其他国家的公司和土地（虽然中国的土地因国情不同无法购买），他说，“如果你可以在其他国家购买土地，那么当然你必须准备好在这儿出售自己的。”

“关键是所有的规则都要清楚，我们谈论的是物业的产权，你不可以弄到一半忽然改变规则。如果决定了某个区域应该是外国人禁止购买的，就必须明确定义出来，这样就清楚了……每个人都可以知道什么可以买什么不能买。”他说。

O'Donovan说，由于人们的传统情感，土地交易要比

一般的物业交易更能牵动感情，传统心态认为土地是安身立命之本。“其实就外国人拥有一家企业，还是拥有一块土地，其差别并不太多。问题是卖掉的钱被用来干

什么了,”他说，“如果卖掉了土地得来的钱，可以投资到新西兰其他方面或者投资到海外，产出（比原先在土地里）更多的利润，那么还有什么问题呢。”

去年新西兰政府宣布将对海外投资法2005进行重审，在促进国外投资流入的同时，也强调了一些担忧。

新西兰联合农民协会FederatedFarmers主席DonNicolson认为，海外投资绝对是重要的。“否则就没有我们所享受的现代生活。”

虽

然对外国人购买农场的担心，以传统眼光看是合情合理的，他说，但从现代企业的复杂性来说，“你很难说清楚一宗交易后面，各种不同的企业结构后面，真正产生

影响的是哪国的资本。所以我的观点是从互惠的角度出发，就是对新西兰土地表示兴趣的国家，我们新西兰也应该可以同样购买到他们的土地……因为我们现在只能

租用中国的土地，所以我觉得中国资本也应只租用这里的土地……”

新西兰人在海外购买的土地主要在美洲、澳洲和欧洲中部，他说。

但

是绿党联合党魁Russel

Norman对此持否定态度。他说购买土地的情况完全不同，因为这是有限资源。“我们必须强调土地在新西兰人手里。”他说，“很明显如果不让外国人染指我

们的土地，这些土地并不会消失。相反，对农民是一个好消息，因为炒高土地价格的外国资本走了，土地价格降下来了，原先很难负担得起的新西兰农民就可以拥有

自己的农场了。”

让外国人购买土地不会产生任何附加价值，不会对本国有附加的好处。RusselNorman说，在这个食物短缺的世界，土地具有不可估量的价值。

政府在吸引外资和“保护主义”之间搞平衡

奥克兰BellGully律师事务所合伙人DavidBoswell对OIO的工作有自己一番见解。

“我认为这套制度太花时间了。特别是如果申请案需要到部长们那里去批的话，同时，也非常昂贵。”他说。

政府为了缩短审批时间，会把一些案子授权OIO进行决定。但是，在吸引外资和保护敏感资产这两者之间搞平衡，应该是属于政治判断，他说。

“我想新西兰人必须明白，在目前的制度下。农场地包括新西兰经济中的重要土

地，其实是对那些符合条件的海外买家开放的。”他说，2008年，工党政府否决了加拿大人购买奥克兰国际机场40%股权的企图，当时的情况是OIO同意，

但是政府受到了公众的很大的压力，不得不考虑到政治影响。“这是很大很醒目的投资案例……但是，对于不那么引入注目的申请，我个人认为，他们还是会说投资

是符合标准的，他们会放行。”

在金融危机之后，中国企业愈发重视“走出去”的战略。不过在这个过程中，中国企业的路途不是一帆风顺。一方

面，中国企业缺乏经验，在海外并购、投资时不能谋定而动，另一方面，中国是海外投资领域的新面孔，碰到的不管是“隐形墙”还是“保护主义”，其实也是中国

在世界舞台上对新角色适应过程的体现。

新西兰畜牧业对我国畜牧业发展有哪些借鉴意义

1、畜牧业经济发展

1.1畜牧业经济发展的三种模式

衡量一个国家采取何种畜牧业经济发展模式，主要是看这个国家在发展畜牧业过程中，土地、资本和劳动力三大生产要素的投入情况。由于三种生产要素投入的强度不同以及结合的方式不同，形成了土地密集型的畜牧业、资本密集型的畜牧业及劳动力密集型的畜牧业三种不同的发展模式。受三大要素的制约，世界各国分别采取了不同的畜牧业经济发展模式。与三种模式相对应的分别是：以土地投入为主的澳大利亚、新西兰的草地畜牧业发展模式（简称澳新模式）；以资本投入为主的美国和欧洲的集约化畜牧业发展模式（简称欧美模式）；以劳动力投入为主的广大发展中国家的传统畜牧业发展模式（简称传统模式）。

在欧美模式中，虽然都属于资本密集型的发展模式，但是，由于经营规模的不同，又可进一步细分为北美模式和欧洲模式。北美模式是指美国和加拿大两国的畜牧业经济发展模式。这两个国家的共同特点是土地资源丰富，资金和技术实力雄厚，但劳动力资源紧缺，因此，在发展畜牧业经济的过程中，选择了土地、资本和技术密集、以机械作业为主的集约化大农场的发展道路。欧洲模式是指德国、法国、荷兰、奥地利等几个欧盟成员国的畜牧业经济发展模式。这些国家的共同特点是土地和劳动力资源相对稀缺，资本和技术实力雄厚，因此，在发展畜牧业经济过程中，选择了资本密集和技术密集、以机械作业为主的集约化家庭农场的发展道路。

1.2我国应该借鉴欧洲模式

我国的畜牧业经济，由于受土地、资本、技术等要素投入制约，所以，总体上属于劳动密集型的传统发展模式。目前，正处于由传统畜牧业向现代畜牧业发展的转型时期，面临着发展模式的选择问题。我国是世界上的人口大国，人均土地资源少，土地资源非常稀缺，这是基本国情。受土地资源供给的约束，我国在发展畜牧业经济过程中，不可能采取澳新模式走以草地畜牧业为主的发展道路。同时，由于受土地、资本及技术等条件约束，我国在畜牧业经济发展过程中，亦不可能采取北美模式走以大农场为主的发展道路。唯一可供我们选择的（也是可行的），只有欧洲模式。

为什么我国要选择欧洲模式？因为欧洲模式更适合我国的基本国情。那么。什么是我国的基本国情呢？我国的基本国情就是：草地大产草少，人口多耕地少，农户多农场少。草地资源质量差，决定了我国发展畜牧业经济无法采用澳新模式。我国虽有约4亿公顷天然草地资源（其中，3亿公顷为北方草原，1亿公顷为南方草山草坡），差不多相当于耕地面积的4倍，但是，仔细分析，这些资源的质量很差。南方草山草坡开发利用难度大，潜力有限。北方草原大都地处北方的寒冷地带，无霜期短、寒冷、干旱是我国北方草原地区气候的主要特征。受气候条件及社会经济条件制约，我国天然草地的生产力水平很低，资源质量与澳大利亚和新西兰存在天壤之别。

1.3我国的畜牧业应该实现由农户向家庭农场的转变

人口的二元结构及耕地资源稀缺，决定了我国畜牧业经济发展亦不可能采用北美模式。草地大产草少，决定了我国畜牧业经济发展不具备选择澳新模式的基本条件。我国人口的65%属于农村人口，农业劳动力供给过剩是我国农业生产要素市场的主要特征。这一特征意味着我国农业劳动力成本低，同利用机械相比，利用廉价劳动力更具有比较优势，这就是为什么我国畜牧业经济发展是劳动密集型的，而不是资本密集型的主要原因。从业人口的受教育水平低、科技素质差，人均耕地面积小，决定了我国的畜牧业经济发展不可能是技术密集型和土地密集型的。

畜牧业生产的规模化是世界性的发展潮流，可以肯定，我国的畜牧业生产发展也不可能逆潮流而上。换言之，随着时代的发展，我国畜牧业生产也必然会朝着规模化的方向迈进。但是，实现规模化生产可以有不同的途径，例如，培育家庭农场、建设规模化的饲养小区、发展大规模的商业化大农场，等等。我国目前的畜牧业生产从业者多数是小规模的农户，这也是我国的基本国情。基于这样的基本国情，我国实现畜牧业生产规模化途径应以培育家庭农场为主，即逐步实现由农户向家庭农场的转变。但是，毫无疑问，我国畜牧业生产的规模化进程将取决于工业化和城市化的进程。由于工业化和城市化的进程漫长，所以，我国的畜牧业生产由农户向家庭农场的转变将面临各种挑战。

2、欧洲模式的发展趋势及对我国的启示

2.1欧洲家庭农场的基本特征

笔者曾经先后考察过匈牙利、芬兰、奥地利、意大利、荷兰、德国等几个欧洲国家。这些国家的畜牧业生产发展，包括养猪业、家禽业、肉牛业、奶牛业，都是紧紧依赖于家庭农场，像北美那样的牧场在欧洲几乎找不到。家庭农场有两个基本特征，特征之一：就是农场所需要的劳动力主要是家庭成员，包括夫妻和子女，很少有雇工。一般情况下，家庭农场的经营规模与家庭劳动力的供给水平相适应。特征之二：就是经营规模都不大。在德国，奶牛存栏量40头以下的家庭农场占66%，生猪存栏量600头以下的家庭农场占83%。在荷兰，家庭农场平均饲养奶牛59头。在奥地利，家庭农场经营规模更小，在饲养奶牛的农场中，养牛10头以下的农户占养牛农场总数的38%，养11—50头的占55%，养50头以上的占7%；在养猪农场中，年存栏量在100头以下的，占养猪农场总数的92%；年存栏量101—400头的，占7%；年存栏量400头以上的；占1%。

2.2欧洲的家庭农场经历了由农户到农场的转变

在上个世纪的60年代和70年代西欧的一些主要发达国家，许多农场都是兼业型农场，他们种粮、种菜、养猪、养牛同时从事几个行业，甚至有些农民是一边到工厂打工一边经营农场，农场的经营规模都比较小，专业化程度也很低。这些农场实际上相当于我国现在的农户。上个世纪90年代中期，奥地利的多数农场属于种植业与养殖业相结合的农牧结合型农场，即使是单纯从事养殖业的农场也都既养猪又养鸡，兼业型农场依然占农场总数的70%。2007年4月，笔者在考察德国巴伐利亚州的畜牧业时，访问了一个农场叫弗拉格纳农场（Fragner），这是一个经历了三代人经营的世家农场。1961年农场只有20头猪，13头奶牛，同时还经营几公顷耕地，当时属于一个兼业性农户。但是，40多年后的今天，该农场已经发展成为一个专业化的奶牛农场，奶牛存栏量达200头，同时还经营着104公顷的土地用来生产奶牛所需要的饲草饲料。可以说，弗拉格纳农场由一个兼业农户转变为一个专业化的农场，是在城市化和工业进程中实现的。它所在的村庄，1945年时有167个经营奶牛的农场，但现在全村只剩下他一家了，其他的农场有的转产，有的转让，有的出租，有的进城成为城市人口。弗拉格纳农场通过购买和租赁别人的土地扩大了自己农场的规模。弗拉格纳农场所经历的变化，记述了许多欧洲现代的家庭农场由农户向农场转变的历史进程。

2.3以家庭农场为中心构建社会化服务体系

欧洲的畜牧业社会化服务体系是以家庭农场为服务对象，围绕家庭农场而建立的。政府出台的相关产业扶持政策是针对家庭农场的；科技推广体系是针对家庭农场设计的；大学及研究机构的科技创新项目是针对家庭农场设计的；成立的各种行业协会是直接为家庭农场提高服务的。这种服务理念和制度设计贯穿于机械制造、动物育种、饲料营养、草场改良、疫病防治、粪污处理、农场管理等各个环节。这种社会化服务体系的构建造就了具有欧洲特色的以家庭农场为基础的现代畜牧业。事实上，欧洲的许多国家都是以家庭农场为基础发展现代畜牧业的。例如，荷兰和德国都是在家庭农场的基础上，实现了传统畜牧业向现代畜牧业的转变。

荷兰的家庭农场在上个世纪50年代，手工挤奶相当普遍，一个挤奶工一天最多可以挤10～15头奶牛。60年代初开始推广机械挤奶，到60年代末机械挤奶得到普及。目前，荷兰的挤奶方式正在由机械挤奶向机械人挤奶转变。荷兰在欧洲各国中是采用机械人挤奶最多的国家。欧洲各国已经投入使用的挤奶机械人总共有500套，其中，在荷兰就有250套。荷兰的农场主们一直高度重视利用现代科技来发展奶牛业。他们紧跟现代农业科技发展的步伐，及时把最新的农业科研成果运用到奶业的生产实践中去。例如，他们采用人工授精、胚胎移植等现代生物技术改良牛群，利用计算机技术从事饲养管理，利用现代环保技术从事奶业生产，等等。

在德国的巴伐利亚州，奶业生产通过以家庭农场为基础的饲养体制也实现了由传统奶业向现代奶业的转变。笔者所访问的所有奶牛农场都采用现代的品种、现代的技术和现代的管理。从品种上看，他们所利用的德系西门塔尔在乳肉兼用型品种当中，无疑属于世界顶尖水平（母牛的平均单产水平约为7吨，同时，公犊有很好的育肥能力）。从技术上看，他们利用的草场全部为人工配方草场，每块草场上有10种以上牧草配伍，保证了饲草营养的多样性；牧草青贮及全株玉米青贮技术得到了普及推广；人工授精技术和胚胎移植技术在家庭农场中得到了普遍采用。从管理上看，普遍实现了完全舍饲与TMR技术的完美结合；高产奶牛的补饲实现了由计算机控制；牛的粪便全部实现了无害化处理。值得一提的是，由于对粪便进行了无害化处理，环境中的异味小，所以除了一些大型的奶牛场实现了场村分离外，还有相当数目的小型奶牛场依然在村庄内经营。

2.4我国应该以家庭农场为中心发展现代畜牧业

从发达国家的畜牧业经济发展趋势上看，畜牧业生产的规模化是一种不可阻挡的历史潮流。在这一历史发展的进程中，美国、加拿大选择了大农场的发展道路，而欧洲各国则选择了家庭农场的发展道路。虽然他们选择的发展道路不同，但都分别实现了现代畜牧业这一产业发展目标。我国目前正处于经济转型时期，正处于选择何种规模化发展道路的交叉路阔。我国幅员辽阔，地区间的差异性大，经济发展水平不平衡，形成了农户、专业户、大农场、规模化饲养小区等多种经营成分并存的局面。但从全局上看，我国的畜牧业生产仍然是以农户的家庭经营为主的国家，借鉴欧洲模式，在工业化和城市化的进程中，把越来越多的农户打造成家庭农场，是畜牧业走向规模化经营的现实选择。社会化服务体系建设要特被强调针对家庭农场，科技创新、技术推广、高科技的研发都要服务于家庭农场，以家庭农场为基础发展现代畜牧业。

3、发达国家畜牧业组织化特征及对我国的启示

3.1发达国家畜牧业的组织化特征

发达国家的农业属于高度组织化的产业之一。在农业内部，畜牧业的组织化程度要远远高于种植业、林业和渔业。这是因为：第一，许多畜产品属于鲜活产品，货架期很短，要提高销售效率需要把生产者组织起来，进行有组织地销售；第二，畜禽属于活的动物，不能被人类直接消费，需要经过屠宰、加工后才能食用，所以畜牧业的产业链比种植业、林业和渔业都长，为了改善产业链各环节之间的协调性，需要建立产业组织。

发达国家畜牧业的产业组织，按照性质和功能可分为三类，即政治组织、经济组织和技术组织，与三种组织对应的名称分别是农民联合会、农业合作社及农会或农业协会。农民联合会属于农民自己的政治性组织，独立于任何党派和政府部门，其主要职责是代表农民利益，在参与政府决策中，为农民说话，反映农民的意见和要求。如果政府出台的某项政策招到它的反对，这项政策就很难付诸实施。农业合作社属于农民自己的经济性组织，合作社向农民提供的服务项目包括：①销售服务（销售合作社），例如，向社员销售机械、饲料、兽药等投入品；②加工服务（加工合作社），社员生产的牛奶、肉类都是经过合作社加工后进入市场的；③金融服务（信用合作社），社员可以通过合作银行进行储蓄和贷款。农会属于农民的技术组织，主要对农民提供各种技术咨询，经常为农民进行技术培训，在育种、人工授精、胚胎移植、防疫等许多方面为农民提供上门服务。

3.2发达国家畜牧业产业化经营模式特征

发达国家畜牧业的产业化经营模式与我国的产业化经营模式存在着本质区别。我国目前的畜牧业产业化经营的基本模式为“公司+农户”或者“公司+协会+农户”，而发达国家畜牧业产业化经营的基本模式为“合作社+公司+农户”。这两种模式存在着本质区别。我国的“公司+农户”模式，公司与农户之间基本是一种买卖关系，属于松散型的合作，公司与农户之间没有形成经济利益共同体，甚至有时存在经济利益纷争，彼此之间缺乏诚信与关爱。国外的“合作社＋公司＋农户”模式，合作社是公司的所有者，农户是合作社的股东，因此，农户也是公司的所有者，公司经营的好坏与农户的经济利益息息相关，年末农民可以享受分红。公司和农户之间在开拓市场、打造品牌方面存在一种互动力，形成了“品牌—市场—收益—品牌”良性循环。而“公司＋农户”很难形成这种良性循环。

3.3我国应该让行业组织发挥更大作用

发达国家的畜牧业产业组织在行业发展过程中，既可以维护农民利益又可以为农民提供公众服务，起到了政府部门不可替代的作用。在发达国家政府赋予农民组织许多权利，例如，行业的规章制定、产品质量检测、技术标准和规范的制订、技术推广、政府补贴的发放、质量认证、市场监督等许多工作都交由行业组织办理。而我国目前行业管理的许多权利掌控在政府部门手中，但由于人力资源缺乏，许多事情想管而无力去管，很容易形成管理漏洞，不利于产业的发展。政府部门将来应该逐步放权，把自己无能力管的事情交由行业协会来管，让行业组织发挥更大作用。

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