养牛场搬迁的赔偿标准？养殖场拆迁补偿标准

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他爱这片土地如此之深-WORM文登市国土资源局原副局长长于中坜

一个好干部，就像太阳给地球以明亮温暖的人。于忠礼干部。他的心脏，加载的人的事，和他们拥抱的人的条件，向被称为人民权利专家“，面对恐吓，他的强大的和不倒，勇敢和不屈，面对利诱，他是不为所动，正确地面对的人，善意的正当节。拖“半条命”中坜，不幸的是，在工作场所累。他的死成为山东省文登市的倾城之痛。几十年来认真国土的情况下，中坜显着以实际行动表明我们是一个共产主义国家，人民鞠躬尽瘁，死而后已没有遗憾深情。

11月7日开始的冬季，冷空气从北部登陆胶东半岛。

山东省文登市南部的墓地，墓碑，记者一行四人，拿着一篮鲜花，怀着崇敬，专程前来祭奠成为工作累了就在一年前，土地和文登市张俞忠礼资源局。

驱走了初冬的寒意一个黑色大理石底座上盛开的鲜花。旁边的篮子，新出版的“中国国土资源报”抢眼。这是中坜一生最喜欢的报纸，赠送的礼物，忠礼的报纸的编辑工作人员。

一行人悄悄中坜燃上一支香烟，加一把土，放着三鞠躬。这一幕反复数遍了，我不知道。熟悉的人谁不熟悉，并且知道中坜事迹，以这样的方式表达崇敬的国土干部。

？？领导交办的，做的第一拱运行。“

国土局的第一天步入忠礼是个大忙人。干办公室主任，他是局里的“笔”副秘书长，他是局长的“左膀右臂”。

“老于事故发生之日起，在早上上班吃一根香蕉，热饭也没有吃，长郡，局长刘钊洪庙6:30副主任赶到单位。晚上，我在家里裹粽子他家吃饭，但他再也没有回来......我很抱歉啊，不好好照顾他！“说到的那一天，中坜情人，赵波几次与护士长的眼泪。

旧的生命的最后一天的花费：

6时30分，邱红的家，刘长军到达与学习材料回收媒体记者的单位;

上午8时，伴随着邱洪庙市领导做专题报告;

11:00，媒体记者现场采访;

15:00，伴随着的信访线索上级领导群众的验资报告;

2009年8月5日，中坜忙碌了一天多没有留下半句话，累倒在工作岗位上，那颗火热的心突然停止了跳动，在55岁的年龄。

统计，自1991至2002年的11年中，局重要的文字材料几乎全部是中坜的手，共计120多万字。“自1997年以来，他的光坏的电脑写材料。”闫海涛，副主任告诉记者。

1995年，文登市土地市场治理整顿，大量的书面材料，并集中在他的肩膀上。今年，中坜常有恶心，呕吐，出汗，患有冠状动脉心脏疾病。医生劝他到医院治疗，并警告他不要过度劳累。一进办公室，所有的不适，并投了他的后脑勺。

“效忠仪式事情非常认真，爱学习的良好的学习，分享所有的要求，以达到最终的治疗任何工作总是把所有的热情和精力。”邱红房子佩服这位助理。

1998年10月，他被晋升为副秘书长于忠礼还负责全球性的综合材料。超负荷的工作，加重他的病情。中坜第二心脏攻击在2002年的夏天，到北京做了心脏支架植入手术。今年以来，由于健康原因，他面对的，几十年的香烟戒烟。

在2004年的秋天，中坜感到不适，再次住院。作为护士长的妻子恳求：“老了，你只剩半条命了，不是为自己，但也是妻子和孩子们觉得，啊！”他说：“现在的关键是土地市场治理整顿时期，在这节骨眼上，我怎么能撒手不管你了！”那段时间，他正躺在床上仍然通过电话预定，了解工作的进展情况，有时召集人员在床边的研究材料，逐字逐句，适当的，哪怕是细微的措辞和标点符号。

领导交办的头拱运行。“自己的要求，同时也担任秘书对他的评价，因此，它是急难险重任务，领导总是会想到他。

土地执法监察和信访工作一直是文登市国土资源管理的持久性，多任务，压力，责任和迫切需要一个专业，懂政策，在分管领导将能够写。机构改革于2005年5月，51岁的老中坜负责执法和监督，也是土地整理中心主任。

“没有过不去的火焰山，困难再还，但人的决心。”加强中坜每次总是笑了。50岁，他将“半生活”到新的工作。

一年后，因为经常熬夜熬夜赶材料中坜，退出三烟再次点燃。

？？“只要我们站在正，行结束，我们从未有过坎儿”

昆嵛山是道教全真派的发祥地。为保护著名的旅游景点，于2006年6月，市政府决定关闭所有的矿山企业在昆嵛山自然保护区内。

该块“烫手的山芋”，但许多矿业老板深刻的社会背景下，一些邪恶的势力仍然在触摸。“你有一个50岁的人了，身体也不好，考虑，然后再决定。”邱洪庙征求他的意见。

负责执法工作不到一年中坜固执地说：我怎样才能挑选，只要我们站在正，行结束工作，有没有不能坎儿！“

春节后的第二天，将关闭煤矿业主发现中坜愉快握手时，银行卡落入他的手中：“咱上面已经能够容纳约。”中坜消防卡卓尚一摔气愤地说：“你给我的毒药，你想杀死我！”中坜不吃这一套，该名男子恶狠狠地威胁道：“这是活的不耐烦了，这个矿是谁开了也不打听打听......”在等着他完成中坜斩钉截铁地说：“我不关心谁是开放的，是国王，我有相关的打开！“

2007年3月，昆嵛山景区内的27家采矿企业一劳永逸的关闭，不仅没有发生请愿，和不留人，不留设备，不离开立法会大楼时，设置文登市某矿管理奇迹。

效忠仪式与人的交易中发挥的都知道，他是一个脾气倔强的脾气直，认为：“死的人看的东西，九头牛也拉不回来。

2007年11月，市局戈镇，村腾非法采砂情况下的依法查处，并转移到司法程序。这一天的审判，罪犯是公然在法庭上：“不，我四万以下的罚款，然后我拿出40000！”非法采砂后通过电话恐吓忠礼和执法人员：“你是活腻了，我知道你在哪里居住，和妻子工作的地方...”钟离抢购：“告诉你，我”已经死了两次，现在挣得多活一天，对死亡的恐惧，退出这行！“

“在'卓越的管帽子，政府管饭碗”的情况下，如果没有强烈的敬业精神，责任意识，总是在抱怨，是一个有成就的工作。“中坜培训课程，讲座，于2009年2月10号的言论。

2008年5月的一天，一个国土，董事报告执法大队：镇政府引进一个新项目，建设单位平整土地，国土多次制止，但其他的忽略，继续工作。中坜说什么都没有，执法人员立即赶到现场。

推土机，挖掘机在工地正在兴建中，被破坏和大面积的麦田。经查证，这是在镇政府的台商投资项目引进，建设农业生态旅游项目的名义占用基本农田的，实际上是建设一个高尔夫球场。

镇政府的领导曾多次解释说，农业生态旅游项目的建设。俞忠礼毫不客气地指出：“最明显的是高尔夫球场，而不是掩盖它。”斯特恩警告：“非法占用基本农田建高尔夫球场，影响政治生活中的小问题，导致城市建设用地限批，影响了城市的发展，一个镇政府的责任，负担得起吗？”

市委，市政府的介入，示威者要求恢复农田原来的样子。后，政府领导人在会议中强调，各乡镇引进项目前，一定要到国土局咨询中坜，如果该项目是违反了土地政策。

从2006年到2007年，中坜山东省国土资源厅颁发的“国土卫士”和国土资源信访工作先进个人称号，2005年至2007年，文登市成为全省唯一连续三年被省厅授予国土资源执法示范县称号的城市和县。

？？“灯是不够大胆的说，他说他也将是能够做到的。”

随着尴尬和掌握的土地和资源的法律，法规的持续性演练，很快成为业务的基础上，中坜土地和资源管理的专家。他在处理土地纠纷和群众上访“三字经”-“谨慎”，“精”，“真正的”成功化解土地信访矛盾，帮助乡镇政府打击多年的土地纠纷问题，探索和总结了作为“特殊的钳子拉孩子的指甲。”

威海机场扩建工程是由威海市政府确定的10个重点项目，在机场对面的南村需要整体搬迁。涉及200多户村民的搬迁，历时五年，四镇党委书记后，仍是难以完成的。最激烈的冲突时，超过300名执法人员被人寻求满街跑。领导开玩笑说：“南村搬迁的困难，三十六计，只有薄薄的美人计。”

2008年，12说，，破天不动了，几个请愿书。上级参观了机场项目的要求，不管什么方式，都三天柴湾。镇党委书记的重压下，试图邱洪庙帮助：“国土局”老虎钳子“做吗？”

中坜接收任务。他仔细研究后发现，12个短期，即使不拆，也不影响施工进度，同时建设，做工作。领导人同意他的想法，取消了强制拆迁计划，再次以避免可能发生的冲突。

表面高度推动中坜肯定不会采取的方法，重点突破。找到“钉子户”，“钉子”，重点做的工作。

我听到这个服务的一个重要部门，在威海，威海中坜三次，由单位领导做工作。面对的单元位置的领导者面前的人：“百惩罚我接下来要拆房子没办法！”

拍摄的单位法领导人施加压力，无法正常工作，不得不寻找其他方式。在这种情况下，发生了几个老朋友，通信渔船在威海，其中一人是熟悉的当事人，他的帮助下解决这个问题，在效忠仪式邀请人到大水泊捕鱼，并把谈论的机会三，终于让他接受了拆迁条件，并带动其他农民。

所有12个同意拆迁，以确保在威海机场扩建工程的顺利进行，威海市领导对此事作出特别说明：威海市和谐拆迁的典范。

文登市，中坜拉钉“的故事被赋予了许多的传奇，他似乎无所不能，然后棘手的问题将得到解决，他的手。

文登市前琮其君，谈到与旧的和在现场处理土地纠纷信访局主任，几个沙发站了起来：“'政策说服的人，心灵和头脑的真相“是不是真正的技术，他的国家政策，法律条文和精神的文件都装在心中，融化到血液中做好群众工作灯是不够大胆的说，他也能够做到我心理真的很佩服他啊！“

？？“硬的斩波但是法律

在山东省文登市，中坜农村的活地图“的确认，政策和法规活字典。他常说：”作为土地管理者，不仅是著名的“一法两例”，“熟悉有关法律，法规和掌握，为了应付各种复杂事件的工作人员围绕“。

机场扩建二期工程建设需要征用大水泊村的土地。在2008年春季开工建设，刘带头抵制，拒绝其乳制品的临时建筑物的拆迁，声称不给100万，坚决不要动，扬言“谁敢和我的房子里，不长的菜刀眼“如果强拆，与柏子仁的妻子和孩子，你要袭击该国。”镇党委书记为首的刘氏家族做的工作，拦截刘大黑狗，甚至挡在了门外。

市领导到现场检查两次，面对缺乏进步的网站，扔狠话：“半个月必须拆！无奈，大水泊镇领导找到于忠礼忠礼不信这个邪，他说：“牛刀辛苦，但法律！”在会议室的镇政府，中坜，“交火”。

忠礼：“老刘啊，实话告诉你，来之前，我已经知道了你的事情，镇政府赔偿是合理的，是超出了法定赔偿标准，但你和村委会签订的合同是无效的“。

刘某：“为什么？”

忠礼：“首先，根据”土地管理法“和”农村土地承包法的规定“，你承包的土地，须经2/3村民或村民代表大会的同意，报告说，镇政府的批准，才可以签订合同，你缺少这一步一步的过程。其次，你的合同不明确的合同年，合同金额为无效合同，按照“合同法”的规定。“

刘某不满怒气冲冲地离开。过了几天，这个数字没有。后来，刘某单位领导出面，双方坐下来一起。

再战，刘某先发制人，“物权法”的在中坜理论中发现了一叠厚厚的夹复制，振振有词：“物权法”第127条的规定，在合同签订之日起，我享有的土地承包管理权，受法律保护。“

俞忠礼接过话茬：“现在，你懂的”物权法“，它会再看看下一个是如何规定我背给你听它：”未经依法批准，土地承包经营权，并与非农业建设的，不得签订合同。“写你的合同是从事农业，和你建立了一个牛棚和其他建筑物，这些建筑物未经批准擅自改变用途，根据的不仅补偿的规定，应也可以拆除，以减少经济损失，按照法律规定，政府给你合理的补偿。“

刘某听到自觉理亏，但说服口不满的腿离开。

事情似乎走到了尽头，有人建议实施的断电过程养牛场，然后发送给执法单位出面进行调查和处理。因此，激化的矛盾就不说了，必须打一场“持久战”。

第二天早上，一个不眠夜中坜打来了电话，大水泊村党支部书记，让他的地方，一个新的牛棚，三天，三天后向新人抛洒的牛。当天下午三时多的市长打电话来报：“按照原来的补偿方案，双方已开始拆迁。”原来，大水泊党支部书记“铁哥们”中坜村的村党支部书记，当扩音器巧妙地让。

在镇政府，，大水泊听到采访中坜事迹，刘某找上门来。他说：“我是”钉子户“，在局长的论据，做工精良，而且不伤感情的好干部，听到他去世的消息，我感到非常震惊，非常不情愿。听说你接受采访，特表达自己的感受。“

？？“给人们的补偿到位。”

“要赔偿的人都到位了吗？”这是在处理土地纠纷和信访过程中坜权利的最多的一句话。在处理土地纠纷和信访过程中，他始终坚持的原则是：坚定不移地维护了农民的??利益，首先强调完全按照给农民的土地补偿费的标准。

庆镇，全国小城镇建设示范镇，山东省文登市的工业园区的位置，在引进的每一个项目在当地起到了决定性的作用。2006年，涉及5个行政村，面积达1000亩的项目引发的村民请愿书，镇政府曾多次没有做的工作，无奈之下在忠礼。

“要赔偿的人都到位了吗？如果没有，你先说补偿。”问效忠仪式开幕。

镇领导的答复，但细心的在中坜调查中发现，随后的补偿标准土地补偿费和安置补助费支付给村集体。

他找到了镇政府和项目：“优越的土地补偿费是非常明确的，非常公开，透明，低你们赔偿的有关规定，侵犯村集体和农民的利益，必须予以纠??正。”他的坚持下，清溪镇增加了600多万元的土地补偿费，更多的维护和保障农民的利益。的人说：“干部站在农民的立场上的东西，我的灵魂被说服！”

在整顿土地市场秩序，中坜纠正这个错误，几乎每个镇山东省文登市，维护农民的利益，不能用数字估计。

山东省文登市农机局局长春阳，麻城市市长告诉记者，征地困难，人民村，老光棍锣声响起，全村老少齐上阵，阻碍开始。中坜市杰出的顾问，土地征用和实施“两公开登记和透明的政策完全补偿给农民，征地难”的几任班子解开的症结所在。

自2006年以来，在山东省文登市国土资源局审查活动，行风建设组织一直排在了前两位。其中，中坜几乎不另行通知。地面上，他被称为的人“的人权专家。

？？“光说没用，必须有证据证明不说话”

该局遭受挠头做的工作和生活中的同事脱口而出：“听局长的意见，因为”他将有一个明确的意见。2007年10月，在效忠仪式上的卫星遥感技术为借口，以保护基层国土干部的故事山东省文登市传为佳话。

高村一个村前后两任村委会主任的恩怨很长一段时间，往往需要土地此事。“新上任的村委会主任策动了大规模的请愿书，伙同他人，非法采砂报告前村委会主任，破坏耕地，并多次到检察机关。为此，检察机关指控的土地，资源管理主任涉嫌失职。

土地资源的杜绝非法采砂行为，但超过20亩农田被毁，但没有证据证明，摧毁农田采砂无关。破坏耕地的事实存在，国土，涉嫌渎职的费用可以建立研究所主任。

多次被检察机关传唤家园，导演，吃不下饭，睡不安。局党组得知此事后，立即检察机关中坜作出安排，尽快了解事实真相，妥善处理此事。走访村民获悉，摧毁农田，几年前被破坏的洪水在的效忠仪式眼前一亮，想到了卫星遥感影像数据。

卫星提供的部委和机构证实，2005年的遥感影像，土地已成为水，通过的同期降雨气象部门的数据访问，证实在2005年的夏天，耕地被洪水冲毁，从而确认采砂破坏农田纯粹的“不存在”，止步不前的情况下解决。

国土，委屈的眼泪：“如果不是中坜局长，我真的想遭受大和无辜的！”

中坜常说：“干工作，才迫使更多的心脏。”他反复告诫身边的工作人员“只是说没用的，不说话的证据必须”，“学习”看图说话“，并留下执法痕迹。

？？向领导和同志们的信任，感谢“

安迪常说，'委托人，忠每个人的业务“，这是一个简单的认识的一个农民做事情的道路上，的党的成员和干部谁我想应该被改变为”由人民的信任，忠诚度的问题的人。“中坜“的言论说，党员先进性教育活动，这句话是他的一生行为的人的事情，但他的生活的真实写照。

2007年9月，由于年龄的原因，中坜退居二线，不再担任领导职务。按常规，你可以在家里养病，他一天不离开的土地和资源管理的第一线，因为局的主要事件的艰巨任务。

留在家里，我听到年纪比上班坚决反对他的妻子：“你不想要的生活吗？”旧过来做的工作，他的妻子：“我们希望被处理的感激之情，感谢领导和同志们的信任。会被杀死！”

俞忠礼是个闲不住的人，两年的时间，各部委和机构的光旅行不小于30倍下台。是否曾经负责执法监察土地整理，土地使用审批等方面的工作，无论其公平份额的异常，所以很多人在各部委和机构已经意识到楼上的，楼下“跑手续岁的头“。

天李向东陪同的中坜旅行忠礼“拼命尴尬的他目睹了一个驱动程序。

年底各部委和机构，“跑手续，相关处室已经完成，只差领导的办公室中坜会议外，其他部委和机构签署了三天，一直等到腊月二十三年来得到一个签名。白天跑了跑下来的充满活力的“老头部和背部的酒店，坐了下来起床不再困难。当局长在奋力举起了衣服，给自己注射胰岛素，官方发展援助了解到，除了心脏冠状动脉疾病，他也遭受了严重的糖尿病，高血压和高脂血症。小田告诉记者，商务考察，在局长的包总填满了一个大包，到药店买药，发现他最私人的事务。

于忠礼，并开始居住生活。他的儿子明天还清楚地记得父亲的时间惯例4:00到北京出差，熬夜写材料的前一天，身体感觉不适。三半夜，妻子站了起来，他挂了吊瓶。离开的时候，父亲决定拔出穿刺针，包括针渗出的血液凝固的眼睛，离开母亲无奈的叹息。

柄长嘴村民小组访问5个月的事件，时间，中坜休息星期天和节假日。白天，他夹着图纸，更不用说礼服注射剂，丸剂塑料袋，去挨家挨户的疑虑回答。晚上他晚上整理编写答复材料。在那些日子里，他的嘴唇，他的长泡，烟抽得更凶每间房子整天弥漫着呛人的浓烟。

“老从不喝酒的，但在做工作的村干部，村干部吃饭敬酒，他将自己的杯中，滴几滴啤酒，以示尊重。”

要注重家庭，在家里做的工作，他说在炕上给村民了几个小时下来，下半身冻结的寒冷的沙发上坐了，他甚至没有一个字。“泪琮其君心疼。认识他的村民们不解地问：”您这么大岁数了，并没有回家享受还是遭罪图什么？“他咯咯地笑出了声：”我退休了，二线的推广促进了与我无关拿金牌为我的缘故，我的状态所带来的工资是必要的，干一天的事情，只要组织信任的，可以做一些事情的人的价值！“

吸烟，忠礼，，习惯于玩弄手中的打火机，是从韩国来的儿子带给他的礼物。有一次，一个长口村干部谈话打火机防风的功能，吸引村委会主任江毛毅，在他的手里，爱不释手。在效忠仪式有一个想法，一个承诺：“如果长会口村解决的问题，把它作为奖品给你。”姜猫一高兴地发誓。中坜去世的前两天，中坜对不起江镇张琮其君泽库镇镇长江红阳到他的办公室讨论此事，说：“长口村解决这个问题，我还欠人江先生较轻的，你提到了它“江红阳笑话：”提出一个盛大的转发仪式，并亲自交给你了。“

忠礼，两天后去世，噩耗传来，姜猫颐惊呆了，半天没有说出一个字...熟悉忠礼说，这可能是他一生中唯一一个没有履行承诺。

？“金贵多钱在这个世界上是人的性格”

“老在他的一生中他的儿子已被有罪的儿童是的最重要阶段的高中，他的忙脚不接触地面整天，每一天我有到需要照顾3老人长期卧床真的参加儿子的学习初中的学习成绩一直很好的儿子没有这样做，上了大学，成为老在他的一生中最大的遗憾。“和妻子赵波告诉记者。

2005年8月，儿子禹铭去韩国留学，十几万元的学费，但错落有致，仍然是这坜承诺担心的很大一部分。这些年来，长期卧床的老人岳父，岳母在法律和老三个孩子的母亲，住院，吃药打针花了很多钱，姐妹五人下岗在家中，经济拮据。在哪里凑学费？

承担局土地复垦项目的施工单位经理的事件，主动找上门来，答应剩余的学费负担，对儿童，中坜婉言拒绝了。经理急了：“这钱我借给你的未来是不够的吗？”但他决定不这样做。之后，他被土地整理的副主任和康复中心随旭光说：“这些钱不能借，如果你借钱来支付我的情况，我们采取什么也？以工程质量？棒项目基金也？“

有人说，国土局管土“长金”地雷“淘金”，和忠礼，有没有“神秘”可言，只有公正。

从2005年到2007年，山东省文登市的组织实施国家，省，市级土地整理项目10个，总投资1.2十亿人民币。面对数十亿美元，是谁也不管工程招标，竣工验收的土地整理中心主任，中坜，他始终洁身自爱，谨慎。家在5个下岗的妹妹还在等待他的帮助下，他坚持认为，“人谁没有自己的，更多的机会乡镇，以调动他们的发展和巩固土地的积极性。

国家土地开发整理项目检查的张家产镇12:30，施工方要问他到高档酒店用餐，他拒绝看不出来，说：“吃饭可以，但我的位置。”最后，他将在建设单位的食堂，吃的饭菜和工人。文登市新后验收的项目4347英亩耕地。

儿子出国留学，为了还清了借款人尽快白天和晚上学习，工作，这使他的妻子觉得很辛酸忍不住抱怨丈夫“铁石心肠”，是一个“失败的父亲“。面对妻子的指责，：中坜沉默。

他的心都有其自己的座右铭：把“物美价廉”最“公开”是大的“严重性”。他经常提醒家人和同事，并坚持，要坚持。他告诉他的儿子：“金贵多钱在这个世界上是性格的人。”

他的父亲去世后，儿子明天，在回忆录中写道：我发现非凡的父亲，其实是如此不同寻常。他没有离开我了丰富的遗产，但他的人生轨迹，他所做的一切就像是部厚厚的书留在我的脑海里，足够我一生的时间去学习，学习。同样是这辈子最宝贵的财富，我有钱，我不穷。

在山东省文登市采访，很少在工作中坜一生的图像数据。谈及此事，和他的妻子，赵波告诉记者，大多数的老留下成堆的获奖证书，从工厂到省，市，县的文物只是一个“全家福”拍摄20年前。

很多年了，年纪比始终不白不黑地忙，没有星期天，没有节假日，甚至与家人漫步于公园都成了奢望。

长会口村群访事件处理程序终于初具雏形，老，他们开始考虑村拆迁改造的村庄规划，以协助研究和发展。在去世前一天，他突然很抱歉地对妻子说：“太忙碌的时候，我一定带你出去旅游，休息一下，放置到你。”不能选择正确的目的地的妻子，中坜带着他的妻子和孩子们远离表示深深的歉意，这个“家庭”将成为最珍贵的文物，他离开了他的家人。

年龄大于远，古，局长邱洪殿亲自为他安放骨灰的眼泪。缅怀六年的友谊和同志在胳膊的感情，他悲痛欲绝痛惜：“我失去了生命，一个好老师，好兄弟，好员工，好工作助理。”

“熟悉的地方没有风景。”旧活着不值一提，他去了一个真正认识到他的价值，他是一个风景秀丽的土地和资源。两家公司面试，在记者的脑海里，他是一个英雄，谁一直生活在我们身边的英雄的血肉。

清晨，设置脚在返回的火车上，听着车轮有节奏的声音，记者折腾和旋转，它是难以入睡，不能帮助但吟咏的诗人艾清的诗：“为什么做我的眼睛经常与泪水，因为我的这片土地上了沉重的代价......“

什么事开放式扶贫

去年，按照市委、市政府的统一部署，我们组织了全市扶持贫困农村大调研活动，拟定了《关于解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见（征求意见稿）》。在征求各县（市、区）、市直各单位、市各民主党派、部分退休的市级老领导等方面意见和建议的基础上，进行了反复讨论和修改。12月9日提交市委常委会讨论通过，12月30日提交五届四次全委会审议通过。目前，全市解决偏远山区贫困农村突出问题的工作已进入了实施阶段。

一、基本情况和贫困状况

（一）基本情况

市委张茂才书记在调查研究的基础上，提出了开展全市扶持贫困农村大调研活动的要求。从8月1日开始为期20天，由市委新农村建设领导组办公室组织，7位原市级老领导带队，市直20多个职能部门参与，42名处科级干部参加的7个调研组，深入6个县（市、区）和部分市直单位展开调研，6个县（市、区）还派出了210人配合调研。此次调研采取了入户走访，现场察看，村民代表意见征询，县、乡、村干部座谈等形式，涉及基本情况、主导产业和农民增收、农村基础设施、农村社会事业、农村基层组织建设、解决突出问题优先序、及解决问题年度规划等7个方面98个小项，基本覆盖了贫困农村经济社会发展的方方面面。大家认为，市委、市政府把解决偏远山区贫困农村突出问题摆上重要议事日程，并作为贯彻落实党的十七届三中全会精神突破口，抓住了晋城关注民生，构建和谐社会的软肋，抓住了全市新农村建设的薄弱环节。

（二）贫困状况

2007年底，我市农民人均纯收入低于3000元的行政村有405个。其中，泽州24个、高平38个，阳城6个、陵川244个、沁水93个。根据各县（市、区）意见，这次实际调查了510个村，其中城区20个、泽州24个、高平43个，阳城74个、陵川245个、沁水104个。

这510个村分布在全市46个乡（镇、办事处），占全市行政村总数的22.26%、总人口的14.31%（23.9270万人）、耕地总面积的17.13%（49.3808万亩）。被调查的510个贫困村2007年农民人均纯收入为2453元，同比只占55.31%，绝对值低1982元。2000元以上的村352个，2000元以下的村158个。2007年底平均村级集体经济收入3.08万元，10万元以上的村23个，5—10万元的村14个，0—5万元以上的村156个，无收入的村307个。

这510个村存在的突出问题是：

1.农民增收难度很大

在510个村中，以传统种植业为主的村399个、以传统养殖业为主的村107个、以第二产业为主的村1个、以第三产为主的村3个。农民收入主要来源于种植业、养殖业和外出打工三大部分。种植业虽然是我市广大贫困农村的主导产业，但都是传统的耕作方式，收入很低；林果业由于缺水等原因，产量低，又受外地低价林果产品的冲击，很难发展。贫困农村有相对丰富的天然牧草和林地资源，也有养殖传统，发展养牛、养羊以及养猪业具备一定的条件，但是由于传统家庭副业式的分散饲养效益很低，小规模养殖又得不到国家产业政策的扶持，再加上交通、信息和普遍缺水等瓶颈制约，发展养殖业困难重重。绝大部分农民对外出务工虽持积极态度，但99%的外出人员文化素质低，缺技术，在外出前没有经过技能培训，只能从事一些搬运、土木装修等重体力劳动，工资收入很低，还极不稳定。

2.人畜饮水问题未得到彻底解决

近年来，在国家和省政府的大力支持下，我市投巨资，持续不断地开展饮水解困工程建设。但由于山大沟深、水源枯竭、居住分散等原因，贫困农村“吃水难”的问题，始终没有得到彻底解决。在人畜饮水方面，被调查的510个行政村中，用上自来水的行政村有306个，其中，用上安全卫生水的行政村有164个，占被调查村总数的32.2%。至今仍未用上自来水的村有204个，占被调查村总数的40%，其中，在1km外担水的行政村有75个，饮用积蓄雨水的行政村有129个。在已用上自来水的行政村中，一部分自然村因供水设施年久失修、水源不足等原因，又重新回到无自来水可用的状况。

3.农民看病难还比较严重

近年来，党和政府在解决农民看病难方面投入很大，取得了很大成绩。但是，由于贫困农村的特殊性，“看病难”的问题，并没有得到根本解决。510个村中，设有卫生所的行政村有317个，其中，卫生所达标的行政村有106个，本村没有卫生所需要到外村就医看病的行政村有193个，占被调查村总数的37.8%。510个行政村中，60%以上的村没有具备执业资格的医护人员，村民日常看病需要到邻村或乡里，无法做到“小病不出村”。由于农村医疗条件和收入水平的限制，为享受新农合的优惠政策，节约开支，农民在生病时真正能选择就医条件的空间较小，加之昂贵的医疗费用，农村因病致贫、因病返贫的现象还不同程度地存在。

4.陪读给农民增加了新的负担

在被调查村中，本村设置有小学一至二年级的行政村有104个，在本村设置有中心小学校的行政村有78个，仍有328个行政村按政策应设但未设小学低段，占被调查村总数的64.3%。为了提高教育质量，我们对农村学校和师资进行有效整合，确实发挥了积极作用，但是，幼儿教育师资和设施缺乏，小学、初中布点过于集中，许多中心学校设施设备不完善，甚至不具备足够的住宿条件，家长不得不离家到学校附近租房陪读。随子女陪读，不仅束缚了农民外出创业增收的手脚，而且造成了诸多家庭矛盾和社会问题。

5.村级债务包袱沉重

贫困农村由于受各方面条件的制约，原有“五小企业”纷纷关闭，现有村办企业几乎空白，加之取消“三提五统”，村级集体失去收入来源，2007年510个村村均集体收入仅为3.08万元,而且还有一部分是占地赔偿款。510个村中，有307个行政村当年没有经济收入，占被调查村总数的60.2%。截止2007年底，510个村债务总额是30457.2万元，村均59.72万元，94.5%的村都有村级债务，最高的村是435万元。

6.村级公路还没有完全通达

在村级通公路方面，被调查的村中，通水泥路的有403个，通油路的有56个，在已实现村村通的459个行政村中，已有44个村道路不同程度损毁。仍走砂砾路的行政村有10个，走土路的行政村有41个，至今仍未通水泥（油）路的行政村数占被调查村总数的10%。

7.农村基层组织有待加强

510个村中，支部村委战斗力方面，强村219个，较强村252个，弱村39个。年龄结构方面，合理村294个，较合理村166个，不合理村50个。

透过大量纷繁复杂的事实，我们不难看出，改革开放30年，经过不懈努力，过去徘徊在温饱线上的贫困农民，生存问题已经彻底解决，正在努力解决发展问题。但是由于多种复杂的原因，贫困农村“爬不上发展的坡、迈不过发展的坎”，从整体上讲，“工业化”和“城市化”还没有起步，一直徘徊在“发展的底线上”。

二、贫困成因和发展趋势

（一）贫困成因

造成这一结果的原因是长期生产要素的“净流出”。在农村经济三大要素中，土地不能动，责任田、宅基地不许买卖，国家不征，城里人不能买，变不成钱。金融是国家管理，农村的资金通过银行拆借到城市，支援城市建设。剩下一个劳动力，只能是跟着土地和资本走，进城挣钱。在市场经济条件下，要素肯定会流出弱势地区，因为强势地区的回报率高。农业是个弱势产业，农民是个弱势群体，贫困农村更为严重。

（二）发展趋势

贫困农村未来发展不容乐观。从整体上讲，希望贫困农村有一个跳跃式发展是不现实的。一是，长期重城轻乡，城乡非均衡发展还继续惯性推进，城乡之间的差距以及农村内部的差距还有进一步扩大的趋势。二是，现在农村政策调整后，发展的门槛越来越高，越来越不利于贫困农村的发展。有的农民反映，过去人们说“靠山吃山”，如今政策管得太严。三是，偏远山区自然环境条件比较恶劣，耕地瘠薄，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源贫乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。四是，自然灾害频繁，尤以干旱最为突出。由于农业生产对自然气候条件的依赖性较强，加上农村基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱，农民增收靠天帮忙，脱贫难度大，一遇灾就返贫，且返贫率高。五是，思想观念落后、缺文化、缺技能，已经成为农民脱贫致富的主要障碍。

三、扶贫思路和具体对策

（一）扶贫思路

我市扶贫工作已经开展了多年，取得了很大的成效。农村贫困人口大大减少，贫困程度大大减轻。现在510个贫困村，在全市农村是最落后的，是一块难啃的“硬骨头”。如果还是沿袭过去的扶贫方式，“封闭”在贫困村内开展扶贫工作，彻底解决这些贫困村的问题是非常困难的。因此，要由过去那种的“专项计划推动”扶贫模式转变为“城乡统筹推动”的扶贫模式，推进“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的综合扶贫开发，让贫困农村“融入”当地的“城镇化”、“工业化”。所谓“破穷障”就是政府投资贫困农村交通等基础设施方面建设。特别是农村公路、水利、电力、生态等基础设施建设，从根本上破除影响发展和开放的自然障碍；“改穷业”就是积极调整贫困农村产业结构，改变传统落后的产业，大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业等比较优势产业；“挪穷窝”就是因地制宜推进移民搬迁，特别是让偏远山区的农民迁移到中心村、城镇，可在城镇建立脱贫小区；“挖穷根”就是高度重视贫困农村的教育培训，特别是让贫困农村农民子女都能上好学，在实现免费义务教育基础上，逐步实行低收入家庭子女免费中等职业教育、免费上农大、免费劳动力培训等举措，通过教育培训让农民摆脱贫困。

（二）具体对策

扶持我市贫困农村发展分为两个阶段，第一阶段是从2009年开始集中利用3—5年时间，基本解决510个偏远山区贫困农村生产生活中存在的突出问题，基础设施显著改善、社会事业明显进步，发展能力明显进步。第二阶段是再用5年多的时间，到2020年，城乡经济社会发展一体化格局基本形成，偏远山区贫困农村得到快速发展，基本消除绝对贫困。

当前，重点是解决贫困农村突出问题。贫困农村除了享受各级政府普惠制政策之外，还可以享受特惠制政策，为贫困农村的发展“多垫一块砖”。具体措施是建立财政扶持、企业结对帮建、机关结对帮扶、社会帮扶激励、督查5个机制，建立领导干部联系点制度，并对贫困农村实行倾斜政策。比如：市、县（市、区）两级财政年度安排的各项支农资金，有计划地向偏远山区贫困农村倾斜，政府相关职能部门在财政支农项目编制时，立足于偏远山区贫困农村的比重要高出上年的20％以上；偏远山区贫困农村享受财政扶持政策准入“门槛”要比一般标准降低20％以上；各类用于偏远山区贫困农村的扶持资金标准要高于一般标准的20％以上；市、县（市、区）两级财政每年从上年度正常超收财力中切块安排60％的资金投向农村，其中用不少于20％的资金设立扶持解决偏远山区贫困农村突出问题专项资金；市、县（市、区）两级建立“以煤补农”专项资金。在全市市营以下煤矿按产量在税后利润中按每吨2—5元标准收取“以煤补农”专项资金，缴入财政专户，由各级财政统筹安排使用，重点用于偏远山区贫困农村集中的县域和突出问题比较集中的区域

养牛场征地赔偿有哪些标准呢

养牛场征地赔偿标准：1、征收养殖场的土地赔偿费，按该土地年产值的五倍计算；2、安置补助费以及农村村民住宅的赔偿费用，按规划部门批准时所核对的具体使用功能、性质重置成新给予补偿；3、停产停业损失的赔偿费，可参照企业上年度月平均生产成本以及重置固定资产、技术改造和安置职工等费用支出情况确定。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

《社会成本问题》读书笔记

罗纳德·科斯在《社会成本问题》一文中，通过对侵害的交互性，以法律判例为基本事实，提出了对此类侵害事件的新的看法，下面是我为大家整理的《社会成本问题》读书笔记，希望大家喜欢!

《社会成本问题》读书笔记篇一

20XX年7月28日读盛洪先生主编的《现代制度经济学》(北京大学出版社)前言二：“走向新政治经济学”：

盛洪先生在前言一：“新制度经济学家和他们的理论”一文写于1993年，主要对新制度经济学的主要代表人物及其研究方向和研究成果进行了综述，尤其对新制度经济学中的基本核心观点进行了简明扼要的说明，为开始学习或了解新制度经济学的后学打开了通向新制度经济学的大门。在前言二：“走向新政治经济学”一文写于2001年，则是对本书所编辑的新制度经济学的核心论文内容逐篇进行了导读式的分析，为我等后学能更清楚地阅读和理解新制度经济学大家的代表作奠定了基础。该文从科斯的社会成本角度延伸开来，延伸到整个社会体制及其代表物政治体制，文中贯穿了新制度经济学大家们的真知卓见，犹如一根无形的彩色丝线将散落于各家的珍珠串成了一个眩目璀璨的项链。字里行间发人深思……

一、罗纳德·科斯《社会成本问题》

1、外部侵害不仅起因于侵害者的行为，也起因于被侵害者的存在;受到侵害时损失，但同样让侵害者停止侵害行为也会造成损失。

2、法律根据对社会的成本与收益的考虑，提出了“合法的妨害”的概念，即有些行为，即使对别人造成了侵害，只要该行为的当事人采用了适宜的技术降低了侵害，受到侵害的人也只能承认这些行为的合法性。

3、让企业和公用事业以“合法的妨害”为理由免除侵害责任是否是一个更好的选择，拥有“合法的妨害”权利的当事人，是否会利用信息的不对称，使用低于适宜水平的技术，从而使侵害的程度高于均衡水平。

4、依据这个理论学习分析公共事业的管理问题、公共资源的管理问题、污染的问题等等。。。

根据庇古在《福利经济学》中的观点，整个社会(包括法学和经济学界)在解决社会净产品与私人净产品的矛盾时候，一般采用赔偿、征税、许可证或者强制搬迁等方式来弥补侵害者对他人造成的损失。同时也认为，在处理这种类似的侵害事件中，政府(国家)行为比市场调整更直接有效。

“甚至在最先进的国家，也存在许多缺陷和不完善之处。……存在许多妨碍社会资源……以;最有效的方式进行分配的障碍。对这些障碍的研究成了我们现在问题的本质。……它的目的基本上是实践性的。它试图寻找更高瞻远瞩的方式，按照这种方式，政府现在或者最终会控制经济力量的游戏，并由此促进其所有公民总的福利。”

罗纳德·科斯在《社会成本问题》一文中，通过对侵害的交互性，以法律判例为基本事实，提出了对此类侵害事件的新的看法：

一、问题的交互性质

科斯首先提出，不能单纯从现有侵害发生的情况来判断侵害的赔偿权利和义务。往往这种侵害行为在本质上存在交互性，比如牛吃谷物的例子：

如果单纯因为牛吃了谷物就认定牛侵害了谷物的话，实际上是过于偏颇的。因为如果为了降低牛吃谷物的可能性，就不得不减少牛的数量或者限制牛群活动的区间(比如篱笆)，这样一方面可能降低了牛肉的供应，另一方面可能增加了牛群放牧的成本(比如篱笆)。从这个角度看，难道我们不能认为是种植的面积侵害了放牧牛群的利益吗?

基于以上分析，科斯提出，“必须决定的真正问题是：是允许甲损害乙，还是允许乙损害甲?关键在于避免较严重的损害。……必须从总体和边际的角度来看待这一问题。”

二、两种不同的定价制度

在不考虑定价制度的成本的情况下(不考虑交易成本)，科斯以牛吃谷物一例，分析了两种不同的定价制度：

1、侵害者按照市场价格对所造成的侵害给予全额补偿：只有当牛群的边际产出价值大于谷物损失的市场价值，那么养牛者必然愿意支付全额补偿，而谷物种植者由于获得损失谷物的市场等额补偿，实际上其从谷物中的总体收益不变。也就是说，当不考虑交易成本的情况下，“在完全竞争条件下，农夫使用土地的所得等于该土地上使用生产要素的总产值与这些要素在次优用途下的附加产值之间的差额。若损害超过农夫使用土地的所得，则要素在其他地方使用的附加产值将超过在考虑损害后使用该土地的总产值。因此，人们就会放弃耕种这块土地而将各种要素偷盗其他地方的生产中去。”也就是说，从总体产出考虑，只要侵害者根据市场价值对所造成的损害给予全额补偿的话，无论最终形成的是一种什么样的牛群和种植比例，“对资源配置没有任何长期影响。”

2、侵害者不需要对所造成的侵害给予赔偿：在这个时候，农夫为了降低损失，就不得不支付给养牛者一定费用，以使得养牛者愿意保持现有的牛群数量，当补偿的费用等于牛群的边际产出时，养牛者将愿意保持现有牛群数量，如果同时农夫由于降低牛群吃谷物所获得的产值大于或等于该补偿费用时，农夫就愿意支付该补偿费用;换个角度，农夫还可以通过建设篱笆等增加成本的方法来降低谷物损失，而当降低谷物损失所获得的产值大于建设篱笆等新增成本的情况下，农夫也愿意采取这样的措施。

因此，从总体产出的角度来看，“如果定价制度的运行毫无成本，最终的结果(产值最大化)是不受法律状况影响的。”

三、四个典型性的判例

1、“斯特奇斯诉布里奇曼”案：医生诉糖果商机器生产噪音，

2、“库克诉福布斯”案：化学厂硫酸氨气导致可可果纤维草席质量受损

3、“布赖恩特诉勒菲弗”案：造墙和堆放木材导致他人烟囱排烟不畅

4、“巴斯诉戈雷格斯”案：酿酒与通气口排风通道

根据侵害交互的基本观点，对四个典型案例进行了分析，认为对任何一种侵害行为而言，在不考虑交易成本的情况下，无论初始的权利义务结构是什么样的，只要允许完全市场竞争，那么市场自然会将资源调整配置到最优状态，使得产值最大。

四、考虑市场交易成本的时候

1、在不考虑市场交易成本的情况下，市场通过对合法权利的分配可以导致产值最大化;但是在开绿市场交易成本的情况下，只有在“这种重新安排后的产值增长多于它所带来的成本时，权利的重新安排才能进行。”因此，“除非这是法律制度确认的权利的安排，否则通过转移和合并权利达到同样效果的市场费用如此之高，以至于最佳的权利安排以及由此带来的更高的产值也许永远也不会实现。”也就是说，在考虑市场交易成本的时候，如果交易成本过高，单纯依靠市场是无法实现资源(权利)最优配置的，这时候政府(法律)成为了次优的解决方案。

2、企业作为替代市场交易来组织生产的组织，“活动的重新安排不是用契约对权利进行重新安排的结果，而是作为如何使用权利的行政决定的结果。”也就是说，当企业内部组织交易的行政成本低于市场交易成本的时候，企业就成为了代替市场交易来完成资源(权利)配置的一种制度形式。

3、还有一种替代制度是政府的直接管制，“强制性地规定人们必须做什么或不得做什么，以及什么是必须遵守的。”“在某种意义上，政府是一个超级企业，它能通过行政决定影响生产要素的使用。”但是，“显然，政府有能力以低于私人组织的成本进行某种活动。但政府行政机制本身并非不要成本。”

4、市场、企业和国家行政命令都是解决资源配置问题的制度安排，“问题在于如何选择合适的社会安排来解决有害的效应。所有解决的办法都需要一定成本，而且没有理由认为由于市场和企业不能很好地解决问题，因此政府管制就是有必要的。”但是问题反过来也一样，是否政府管制没有解决问题，就应该全面放弃由市场来自行调整呢?

五、合法的妨害

在充分分析了妨害的经济性质、解决机制的基础上，科斯先生大量引用了英国和美国妨害问题的相关判例资料，提出了“合法的妨害”的概念。

1、“以对邻人的损害为代价来使用自己的财产，或……做自己的事。只要在合理的界度内，他所开的工厂产生的噪声和烟尘可以造成他人的不舒适。只有在他的行为不合理时就其效用和所导致的有害结果而言，它才构成妨害。”

2、“……在处理有妨害后果的行为时所面临的问题，并不简单地是限制那些有责任者。必须决定的是，防止妨害的收益是否大于作为停止生产该损害行为的结果而在其他方面遭受的损失。……但真正的危险是，政府对经济体系的全面干预会导致对那些对过分的有害后果负有责任的人的保护。”

中文翻译的有点晕，下次将英文的相关部分都补充于后。

六、庇古与庇古传统之批判

所老实话，没怎么看明白。回头先把庇古的福利经济学看看再做笔记吧。晕死我了。

从基本内容上，感觉是说，古典经济学家倾向于采用“自然”(市场)的手段来解决资源配置问题，以达到产值的最大化;而庇古先生倾向于采用政府手段解决这些问题，而且“政府现在或最终会控制经济力量的游戏，以此来促进经济福利，并由此促进其所有公民总的福利。”

科斯先生通过对庇古先生所提出的“火车火星问题”、“兔子问题”去分析了庇古先生体系的混乱和模糊，虽然我并没有看明白。哈哈，最终指出，并没有办法却确认市场还是政府是解决妨害的最优办法，而是应该放开视野，“比较不同社会安排所产生的总产品，……应在更广泛的范围内进行，并应考虑这些安排在各方面的总效应。”其次，“将我们分析的出发点定在实际存在的情形上来审视政策变化的效果”，而不是“对自由放任状态和一些理想世界的比较来进行分析”。最后，科斯先生提出了，以产权的角度来分析生产要素的观点，也就是说，生产要素的配置问题从本质上说是产权配置的过程。

《社会成本问题》读书笔记篇二

一、有待分析的问题

引出问题：如何处理工厂(甲)对居民(乙)的烟尘污染问题?庇古，《福利经济学》：赔偿、征税或责令工厂迁出。科斯认为这些办法并不合适，这类问题有待分析。

二、问题的交互性质

甲对乙的污染或侵扰固然是一种侵害。但，如果不让甲侵害乙，会使甲受到侵害。问题具有交互性，处理这个问题要全面权衡利害关系，“必须从总体的和边际的角度看待这一问题”。

三、对损害负有责任的定价制度

羊牛者(甲)对农夫(乙)所造成的损害承担责任。“赔偿费用的支付额取决于农夫与养牛者进行讨价还价的本领。但这笔费用既不会高得使养牛者放弃这个地点，也不会不随牛群规模而变”。“这种协议不会影响资源的配置，但会改变养牛者与农夫之间的收入和财富的分配”。简单地说，养牛者支付给农夫m1，而m1大于农夫放弃土地耕种的收益m2，但m1小于养牛者由此新获得的收益m3。

前提：交易成本为0。

四、对损害不负责任的定价制度

由农夫承担责任。农夫会付给养牛者l1作为补偿养牛者减少牛群数目的损失，而l1大于养牛者的损失l2，但小于农夫由此而获得的收益l3。

前提：交易成本为0。

*两种方式都导致一种结果：双方都盈利，双方都满意，产值、利润最大化，资源配置最优化。

五、问题的重新说明

科斯以四个实例论证其观点的本质，并表明其普遍适用性。

甲对乙的侵害对乙来说是损失，但，如果不让甲侵害乙，同样会对甲造成损失。

如果甲胜诉，乙会找甲谈判，表示：如果甲放弃对乙的权利，乙会给甲补偿，而且补偿大于甲不放弃权利的收益。(乙对甲的补偿小于乙因此带来的收益。)这样，甲乙可以达成协议。

如果乙胜诉，甲会找甲谈判，表示：如果乙放弃对甲的权利，甲会给乙补偿，而且补偿大于乙不放弃权利的收益。(甲对乙的补偿小于甲因此带来的收益。)同样，甲乙可以达成协议。

因此，无论如何，在交易成本为0的情况下，甲乙都会通过谈判实现产值、利润最大化，资源配置最优化。

六、对市场交易成本的考察

第三、四、五部分都隐含了一个前提：在市场交易中是不存在成本的。但这不是现实，是个假定。通常交易成本很高，使交易根本无法进行。“一旦考虑到进行市场交易的成本，那么显然只有这种调整后的产值增长多于它所带来的成本时，权利的调整才能进行”。“在这种情况下，合法权利的初始界定会对经济制度的运行效率产生影响”。

“问题在于如何选择合适的社会安排来解决有害的效应。所有解决的办法都需要一定成本，而且没有理由认为由于市场和企业不能很好地解决问题，因此政府管制就是有必要的”。

七、权利的法律界定以及有关的经济问题

“当市场交易成本是如此之高以致于难以改变法律已确定的权利安排时，情况就完全不同了。此时，法院直接影响着经济行为”。

“我们在处理有妨害后果的行为时所面临的问题，并不是简单地限制那些有责任者。必须决定的是，防止妨害的收益是否大于作为停止产生该损害行为的结果而在其他方面遭受的损失。在由法律制度调整权利需要成本的世界上，法院在有关妨害的案件中，实际上做的是有关经济问题的判决，并决定各种资源如何利用”。

八、庇古在《福利经济学》中的研究

九、庇古传统

庇古的观点认为，解决的办法是对侵害者(甲)征税。

科斯认为，单方面征税是不对的。即使征税，也应该建立一种双重的征税制度。因为甲对乙的侵害对乙来说是损失，但不允许甲侵害乙，同样会对甲造成损失。但“我无法想象如何得到这样的税收制度所需要的数据”。“就我的目的而言，只要表明这种税收一定带来最佳状况就足够了”。

十、研究方法的改变

研究问题的方法必须改变，要考虑总的效果：社会成本和社会利润。

斯蒂格勒概括的“科斯定理”：

1、如果交易成本为0，不管权利如何进行初始配置，当事人之间的谈判都会导致使这些财富最大化的安排。

2、交易成本不可能为0，不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。

3、产权制度的供给是人们进行交易、优化资源配置的基础。

《社会成本问题》读书笔记篇三

科斯的《社会成本问题》是一篇讨论产权的法律界定的论文，构筑了以“科斯定理”为核心的产权理论分析框架。科斯在1959年在弗吉尼亚大学任教时，曾对美国联邦通讯委员会进行研究，并发表了论文《联邦通讯委员会》，提出无线电频谱的使用应服从价格机制给予出价最高者，无线电领域混乱的根本原因是没有在稀缺性资源中建立产权，并进一步指出产权的界定有赖于法律。这篇文章关于产权分析的初步尝试引起了经济学界的广泛争论。很多经济学家均参与了这场大论战，为了说服这些经济学家，科斯在1960年发表了《社会成本问题》一文。

科斯写作《社会成本问题》的最初目的，是暴露庇古所提的解决有害效果问题的方法的根本缺陷。科斯认为“这些解决办法并不合适，因为它们所导致的结果不是人们所需要的，甚至通常也不是人们所满意的。”

科斯提出有害效果问题是具有相互性的，“传统的方法掩盖了不得不做出选择的实质”，“必须决定的真正问题是，是允许甲伤害乙，还是允许乙伤害甲?关键在于避免较严重的损害。”在分析问题时，有必要知道损害方是否对引起的损失负责，因为没有这种权力的初始界定，就不存在权力的转让和重新组合的市场交易。科斯说“必须从总体的和边际的角度来看待这一问题。”为了说明这一问题，科斯举出了一个例子：失散牛群毁坏邻近土地作物的例子。并从假设养牛者对毁坏作物负责以及养牛者对毁坏作物不负责两个角度，分别阐述了如果定价机制的运行毫无成本，最终都能实现产值最大化的结果，并且不受法律状况的影响。这个结论即被斯蒂格勒称为“科斯定理”。这个定理的主旨就是，只要市场交易的费用为零，无论产权属于何方，通过协商交易的途径都可以达到同样的最佳效果。这种使资源利用达到最佳效率的结果与产权的归属是无关的。

但是，当加入对市场交易成本的考察时，合法权利的初始界定会对经济制度的运行效率产生影响。科斯早就在《企业的性质》一文中指出，市场交易是有成本的，所以科斯更倾向于将“科斯定理”看作是“分析具有正交易费用的经济路途中的一块垫脚石，以便进一步分析一个有正交易费用的经济”。在正交易费用的情况下，法律在决定资源如何利用方面起着极为重要的作用。

之后在本文的第五节中科斯研究了权力的初始界定和进行某种既定的市场交易的成本。在交易费用为正的情况下，不同的权力界定会带来不同效率的资源配置。对解决有害效应问题的方法做了具体的分析。

运用交易费用的分析方法首先分析了作为市场的替代物的企业。“显而易见，采用一种替代性的经济组织形式能以低于利用市场时的成本而达到同样的效果，这将是产值增加。正如我多年前所指出的，企业就是作为通过市场交易来组织生产的替代物而出现的。在企业内部，生产要素不同组合中的讨价还价被取消了，行政指令替代了市场交易。”“当然，这并不意味着通过企业组织交易的行政成本必然低于被取代的市场交易的成本。”

“但是，企业并不是解决该问题的唯一可能的方式。”“一种替代的办法是政府的直接管制。”政府可以强制规定各种生产要素如何使用，他有能力以低于私人组织的成本进行某些活动。但有时它的成本也大的惊人，所以，直接的政府管制未必会带来比由市场和企业更好的解决问题的结果。

对于有害效应问题，关键在于如何选择合适的社会安排来解决有害的效应。所有的解决办法都是有成本的，区别在于相对成本差异。科斯认为我们应该做的是进行详细的研究，分析和比较，比较个方式的成本与收益。本文的主旨就是在于科斯想要说明应该用什么样的经济方法来研究问题。

文章的第六节阐述的是“权力的法律界定及有关经济问题”，科斯说“法院在有关妨害的案件中，实际上做的是有关经济问题的判决，并决定各种资源如何使用”，“问题的关键在于衡量消除有害效果的收益与允许这些效果继续下去的收益。”交易及其成本取决于财产权利如何被界定以及转移的条件和权利接受者所提供的保证。

科斯揭示了庇古对于问题的看法及经济学分析方法存在着根本的缺陷，庇古的传统是错误的，科斯指出经济学家未能对解决有害问题得出正确结论，根源是福利经济学方法中的根本缺陷，需要做的是改变方法：

第一.当经济学家在比较不同社会安排时，适当的做法是比较这些不同的安排所产生的社会总产品，而对私人产品和社会产品做一搬的比较则没有什么意义。

第二.通过将自由放任状态和一些理想世界的比较来进行分析，但由于理想世界的不确定性，使得这种分析对经济政策没有太大的帮助，应该将分析的出发点定在现实存在的情况上。

第三.对于生产要素的错误概念。通常认为要素是实物而不是行使一定行为权利，如果将生产要素是为权利，做生产有害效果的事的权利也是生产要素，这就容易理解多了。

科斯的《社会成本问题》启发了人们对产权法律界定的首次思考，是产权与制度研究领域的经典之作，其主要思想被总结为我们所熟知的“科斯定理”。这篇文章的重要性在于在揭示传统教条的错误时，提出了权利的界定和权力的安排在经济交易中的重要性。科斯自己曾说过：“在一篇文章(是指《企业的性质》)中，交易费用是用来表明，如果交易费用没有包括在分析之中，那么企业就没有存在的意义;而在另一篇文章(即是指《社会成本问题》)中我指出，如果交易费用没有引入分析之中，从问题的范围考虑，法律就没有意义。”科斯此文虽然没有将产权的概念上升到理论的高度来进行综合性的阐述，但他为后继者提供了一种新的分析问题的视角和方法。

科斯在本文中采用了边际分析方法，提出了交易费用分析方法。

但是科斯定理还是遭到了批评，这个定理一直被认为是帕累托最优状态的同义反复。但其实正如科斯所说，可以将其看做是研究正交易费用的基础，科斯定理的贡献恰恰是其反面，在正交易费用的情况下，法律在决定资源如何利用方面起着极为重要的作用。

科斯认为，在交易费用高昂，使得交易无法达成的情况下，由法官通过计算产值，让产值更低的一方承担责任，科斯提出的这一原则既与法的精神相违背，在经学上也无法成立。

一直有反市场的人士说，由于市场存在信息不对称，政府干预就是合理的。而科斯的由法官计算产值和由计委官员计算产值，其内在思路是一致的。两者都面临同样的困难：无论是计委官员，还是法官，他们都无法全面了解价格等市场信息，他们的计算，注定是失败的计算。

青年经济学家莫志宏从奥地利学派主观价值的角度，批评科斯的“计划者视角”，我很赞同她的批评。本文要说的是，即便纯以芝加哥学派的视角看，科斯对侵权责任的分析，乃至后来波斯纳等人建立的责任原则，也是完全无法成立的。

总之，虽然科斯的《社会成本问题》一书受到了许多的批评，但能够取得这么重大的影响，也证明了这本书的确有他存在的意义，这也是科斯对人类社会的最大贡献，是脱离哲学确立了社会终极正义的科学标准，所以从这方面看，《社会成本问题》也是一本值得我们学习的一篇好文章。

养殖场拆迁补偿标准

国务院《禽畜规模养殖污染防治条例》二十五条明确规定：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿：

1、征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被 征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农 业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被 征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

2、征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土 地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

3、依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

养殖场拆迁一般有两个方面的原因：一是环境整治，因为养殖区域规划，对于禁止养殖的区域的养殖场需要关停或搬迁。二是大型工程项目建设用地的需要，要对征地红线范围内的养殖场进行拆迁。但是不管是环保搬迁还是项目用地拆迁，养殖场拆迁一般都有如下方面的补偿：

1、对养殖场的建筑物、附属设施等的补偿：我们所讲的建筑物，一般是指养殖场的禽畜圈舍、饲养人员的宿舍、养殖场的办公用房等等。附属设施则是指化粪池、遮凉棚、水井等等。

建筑物的补偿标准是根据评估来确定的，一般禽畜圈舍及附属设施根据建造成本价并结合成新来评估。人住的房屋如职工宿舍、办公用房等，因为具有住房属性，则要结合周边的房屋价格进行评估。

不少地方也对禽畜圈舍的拆迁补偿有制定标准，比如说山东省潍坊市公布的2017年禽畜舍补偿标准为砖混或砖木结构250-350一平，简易结构70-200一平，当然，一些规模化养殖场的禽畜圈舍建造较好，甚至建设有通风、保暖等设施，这个就应当进行评估，而不应当一刀切。

如果只是因环保关停，不拆除房屋和附属设施，则不涉及房屋和附属设施的补偿，但是也要警惕的是一些地方先以环保的名义把养殖场关停，然后再以养殖场的建筑物涉嫌违建来拆违，从而规避拆迁补偿的行为。

2、养殖场停产停业损失：一般来说，规模养殖场都是专业化养殖，办理了养殖证，有一些甚至是企业经营，有办理营业执照，而拆迁带来的就是生产经营的中断甚至是终止，面对这种情况，拆迁方应当基于养殖户停产停业损失的补偿。

停产停业的损失的补偿应该根据养殖场的经营收入、利润，停产停业的时间长短等因素来进行评估，比如说，现在一个养殖场要拆迁，该养殖场每个月产生利润10万元，预计恢复生产需要半年，那停产停业损失就应当补偿60万元，如果是永久停产，则应当考虑到养殖场转型和职工再就业的周期来核定停产停业损失的补偿。

对于企业，尤其是经营状况良好的企业，停产停业损失是非常重要的补偿点，但是呢，很多很多企业主往往比较重视房屋、设备设施等“硬件赔偿”，对停产停业损失等弹性空间较大的“软性补偿”重视不够，往往带来较大的损失。

3、对存栏禽畜的出清的补偿：遇到拆迁，但是圈里生猪还没有长成、鸡还没有长大，卖不上钱，而如果因为拆迁必须要处理，那这个损失应当由拆迁方补偿给养殖户，这就是存栏禽畜的出清补偿。

存栏禽畜的出清补偿，一般是结合禽畜的种类、大小、市场价格来确定，如仔猪多少钱一头，母猪多少钱一头，种猪多少钱一头，有一头算一头，有一只算一只，清点树木，确定价格之后，算出补偿金额。

4、养殖场搬迁补偿：对于专业化经营的养殖场，拆迁往往不代表终止养殖，而是需要重新物色新的位置，重建养殖场继续养殖，这个时候，就会涉及到养殖场的社保、物品搬迁到新的场所，在搬迁过程中存在损耗的问题，这就需要对设备搬迁和搬迁的损失进行评估补偿。

5、奖励：现在很多地方拆迁，都喜欢设置各种奖励，把奖励弄的比补偿本身还要高，其目的就是为了刺激被拆迁人积极签约，尽早搬迁。但是被拆迁人在拆迁过程中，既要看到奖励的激励性，也要看到补偿本身的合理性。

每个地方的补偿方案不一样，影响补偿金额的因素包括四个方面：

1、当地政府的财政状况；地方领导比较开明所得到的补偿会比较多。

2、养殖场是否具有完整合格的手续；经营证照齐全的实际养殖经营者，在经营期间遇到拆迁的，具体数额先协商，协商不成的，委托评估机构进行评估。

3、是否在当地政府规定的拆迁期限内；各种形式拆迁均会提到“在期限内”，超出规定期限内的不仅不会给予补偿，当地政府还会组织力量进行强制拆除。

4、养殖场环评是否过关；养殖场环评等手续过关，那会获得较高的补偿；如果不过关，则可能分文没有。

参考资料：百度百科-中华人民共和国土地管理法、百度百科-畜禽规模养殖污染防治条例百度百科-拆迁

关于本次养牛场搬迁的赔偿标准和养殖场拆迁补偿标准的问题分享到这里就结束了，如果解决了您的问题，我们非常高兴。